论文设计：官员问责制地现状分析报告

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1、word自学考试本科生毕业 论 文论文题目： 官员问责制的现状分析 作者某某： 陶玲 所学专业： 行政管理 某某号：指导教师： 笪素林 二零一二年五月内容提要：官员问责制起源于西方，是伴随着现代政党制度和议会制度而产生和开展起来的。自新一届中央领导集体主政以来,秉承“有权必有责,用权受监视,侵权要赔偿的理念,在我国大力推行以“引咎辞职为开端的官员问责制。实施官员问责制是我国政治文明建设的重要组成局部,也是继党内某某和社区自治中的村民选举后,中国体制改革的又一大亮点。研究官员问责制,对推动当前责任政府的建构,完善社会主义某某理论,改革政府治理模式,完善当前的干部制度均具有重要意义。针对我国官员问

2、责制的现存问题，本文在借鉴西方国家官员问责制实践经验的根底上,以实事求是的态度,对当前推行的官员问责制进展了理论梳理,分析了实施过程中存在的问题和障碍,并探讨了一些相关对策。 关键词：官员问责制 责任政府 现状 依法行政 完善对策目录引言1一、官员问责制的涵义与意义1一官员问责制的涵义1二我国推行官员问责制的重要意义2二、官员问责制的构成要素与理论根底3一官员问责制的构成要素3二官员问责制的理论根底4三、我国实施官员问责制的现状分析5一官员问责制在我国实行的现状5二我国实施官员问责制的困境7四、西方和我国某某地区问责制现状与启示9一西方国家问责制现状与启示9二我国某某地区问责制现状与启示11五

3、、完善我国官员问责制的举措13一建构支持官员问责制的法律体系13二加强官员行政伦理道德建设13三完善被问责官员引咎辞职制度和救济制度14六、结语15参考文献17正文引言所谓官员问责制，是指对政府与其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规X政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度。我国官员问责制发端于2001年国务院颁发的关于特大安全事故行政责任追究。自2003年非典时期两位政府高官因未能恪尽职守而离职以来，问责制度开始在中国露出一角，掀开了社会媒体对政府责任关注的热潮。自此开始，中国

4、政坛上的问责事件接连不断，各地问责方法纷纷出台。从近年实施的情况看，问责制确实达到了推进责任政府建设、促使掌握公共权力的官员忠于职守的目的。但是，迄今为止，我国还没有一部全国性的专门的问责法，只有一些政府规章和散见于相关法律中的零星规定。由于问责制度的不完善，因此导致了问责的力度被削弱，甚至带来了问责秀、假问责等问题。虽然“官员问责己经成为社会关注的热点，但是现实开展中依然存在很多问题，有些认识还尚无定论。对官员问责制的研究，是一个不断更新、不断探索的过程。因此，对我国的官员问责制进展更深入的研究思考具有深刻的现实意义。一、官员问责制的涵义与意义一官员问责制的涵义要界定官员问责制的概念和把握官

5、员问责制的内涵，首先应了解问责制的概念和内涵。按照:现代汉语词典的解释，责任的根本涵义是“(l)份内应做的事;(2)没有做好份内应做的事，因而应当承当的过失。 1574页。按字面的解释，“问责就是去追究份内应做之事，“问责制即追究责任的制度。但从问责制的起源来看，它是西方宪政体制下某某政治和某某行政的产物，是西方责任政府的特征表现。因此，作为宪政体制下的问责制并不是简单的责任追究制度，而是一种监视与责任追究相结合的制度。责任追究制度本质上只是对权力运行结果的评价和责任追究，是一种事后的惩戒措施与制度;而问责制如此是一种在事前、事中和事后都发挥作用的有效制度安排。根据上述对问责制内涵的分析，我们

6、认为，官员问责制所表现的是所谓“责任政府杜钢建.走向政治问责制.中国经济时报.2003.9：26。的原如此，也是表现某某和宪政原如此的一种重要的制度安排。官员问责制昭示的是政府的权力源自人民，政府授权于官员，所以官员在对政府负责的同时，更必须对人民负责。官员问责制既不能简单的等同于引咎辞职，又有别于责任追究机制，它要求政府与其官员不仅要承当法律责任、行政责任、政治责任，还要担负道德伦理责任，是一个多维的责任体系。二我国推行官员问责制的重要意义在我国推行官员问责制，有其重要的现实意义：1.推行官员问责制有利于社会主义法治社会的构建。我国宪法第五条第一款就规定“中华人民某某国实行依法治国，建设社会

7、主义法治国家。同时，在2004年国务院颁布的全面推行依法行政实施纲要指出，要建立健全决策责任追究制度，建设一个透明的、可问责的政府作为在未来的10年中根本实现建设法治政府目标的重要内容。建立一个可问责的政府首先就是要建立一个可问责的官员制度，只有当官员犯错被问责并得到依法处理的时候，才能进一步实现对政府的问责。由此可见，推行官员问责制是建设社会主义法治社会的必要内容，其重要意义不可无视。2.推行官员问责制有利于增强官员的责任心政府官员的权力和责任始终是同一事物的两个面，在承受人民赋予权力的同时，就必须承当应有的责任。官员是行政权力的把持者，也是行政资源的分配者，如果官员能够不受严厉处罚地获取较

8、多的利益，那么他们利用权力换取私利的欲望就会越来越大，不法行为也将日益频繁，这势必给国家和人民的财产造成损失。因此，要规X官员行为、防止某某乱纪，必须增强官员的责任心，建立系统完善的问责体系。而官员问责制“有权必有责，权责对等的根本原如此如此很好地彰显了对官员责任心的这一要求，有利于增强官员的责任心。 3.推行官员问责制有利于完善干部的选拔机制改革开放20多年来，我国的干部人事制度改革取得了很大的成绩，尤其突出的是在领导干部“能上方面进展了不少大胆的尝试，推出了许多积极的举措。但是，在“能下方面却遇到了很大的阻力。在人事制度中“能上与“能下是严密联系、相辅相成的，“能下的渠道不畅通，势必影响“

9、能上工作的顺利进展。建立健全官员问责制度，通过对领导干部失职失误行为做出硬性的制度约束，疏通“能下的渠道，让那些无所作为者下台，才能使那些有所作为、大有作为者上台，最终达到“能者上，庸者下的目的，形成良好的能上能下、新陈代谢的用人机制。 4.推行官员问责制有利于整肃吏治领导干部是一种特殊职业，在管理国家和社会事务中，承当着重要使命，要具备高度的敬业精神。已开始进入制度化操作层面的官员问责，正在冲击太平“官念。这种官员问责制给中国4000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了一种高风险职业。而且在官员问责制的理念下，实现了用干部、管干部的部门从“权力主体向“责任主体转变，谁用的干部谁管理，

10、干部工作失误、失职，用干部和管干部的部门负有连带责任。这就促使干部主管部门使用干部必须坚持德才标准，选拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事的干部，而且还要加强对干部的日常管理，督促他们掌权为民，从而整肃了吏治，优化了官员队伍。 二、 官员问责制的构成要素与理论根底一官员问责制的构成要素1、官员问责的主体,当代中国，官员问责的主体既有同体的问责主体即各级政府机关的上级领导，又有异体的问责主体即人大、司法机关、中国共产党、各某某党派、公众和新闻媒体等。因此官员问责制表现多元化的问责主体，实现了同体问责和异体问责的双重结合。2、官员问责的客体，即承受问责或者履行被问责义务的行政机关与其工作人员

11、，问责制是一种责任评价与责任追究制度，行政机关与其工作人员所履行的权利与其所承当的责任风险是对等的，政府官员如出现失职或者渎职都要承当相应的责任，付出相应代价。3、官员问责的责任种类，即行政机关与其工作人员应该承当的责任，主要有道德责任、政治责任、行政责任和法律责任。4、官员问责的X围，实施官员问责的首要条件和根本前提主要是依据行政责任主体有无行政失X的事实。从世界各国的问责实践来看，官员问责主要涵盖了对行政行为的有序运转、政府形象、行政效能以与公共利益等造成负面影响的行政行为。5、官员问责的后果，即官员问责客体在被追究行政责任后所应当承当相应的道德、法律、行政以与政治责任。承当责任的主要方式

12、包括：通报批评、公开谴责、公开道歉、引咎辞职、给予行政处分、承当法律责任等。其中引咎辞职是各级政府机关与其官员被问责的常见形式，是我国干部任免制度改革的重要措施，极大地推进了我国官员问责制的完善。二官员问责制的理论根底1、人某某权理论人某某权学说作为近代国家政权构成原理，是由法国著名的启蒙思想家卢梭第一次完整的提出来的。官员问责制的法理根底是人某某权理论。人某某权是同主权在君相对应的宪法原如此，主权是指国家的最高权力，表现为对内最高性和对外自主性。卢梭认为国家是人们根据契约组成的共同体，国家的一切权力是由人民将其享有的天赋自然权利转让给国家而形成的，人民是国家权力的源泉，只有人民才是国家最高的

13、主权者。国家是自由的人民根据契约协议的产物，而政府的权力都是人民授予的。因此，在政府和人民的关系中，人民是主人，国家机关与其公务人员只是受托者。中华人民某某国宪法规定：“中华人民某某国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。同时还规定：“中华人民某某国的国家机构实行某某集中制的原如此。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由某某选举产生，对人民负责，受人民监视。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监视。宪法的相关规定，表现了我国政治制度的人某某权思想。也正如卢梭所说，行政权力的受任者不是人民的主人，而只是人民的官吏只要人

14、民愿意就可以委任他们，也可以撤换他们。2、社会契约理论社会契约论(法文：Du Contrat Social，又译民约论，或称政治权利原理是法国思想家让雅克卢梭于1762年写成的一本书。社会契约论中主权在民的思想，是现代某某制度的基石，深刻地影响了逐步废除欧洲君主绝对权力的运动，和18世纪末北美殖民地摆脱英帝国统治、建立某某制度的斗争。社会契约理论是以契约来约束国家与政府行为的学说。该理论认为：国家与政府的一切权力来源于公民与政府之间的契约。订立契约的主要目的是维护和实现全体社会成员的公共利益。卢梭认为政府权力是以自然人与自然人、公民与政府的两次契约程序为根底的卢梭何兆武译社会契约论：商务印书馆

15、，1980 年第350 页。它指出：“全体公民拿出自己的一局部权利交由一个民选的集团来统一行使，并与之签订契约；如不能很好地服务公众，这个集团将承当违约的责任被人民罢免。同理，在某某政治下，由选举和任命产生的官员必须对人民负责，必须为其言行承当责任。戴立然，戴英然：创建科学的立体问责体系的构想，某某社会科学，2005年第4期。可以说，社会契约论是近代以来某某政治与责任行政首要的逻辑前提。3、 委托代理理论委托代理理论在 20 世纪 70 年代由罗斯Ross、詹森Jensen与麦克林Meckling最早提出来的。委托代理理论的主要观点认为：某某社会的政府作为公共权力的行使主体，其权力来自于公民的

16、授予。公民在向政府委托授权的同时，也规定了政府应付的责任。这就是说政府的责任源自于公民的授权过程，委托人公民为代理人政府组织提供资源或授权，目的在于要求代理人提供物有所值的服务或限制其做出某些行为。而作为代表政府各级部门行使职权的各级政府官员，尤其是各部门的领导者在履行职责和行使权力时必须对人民负责，他们必须为其言论和行为承当责任。康林仁，某某芬：从领导者的责任看“官员问责制，理论与学习，2005年第10期。三、我国实施官员问责制的现状分析一官员问责制在我国实行的现状1、问责相关法律法规日趋健全。2001年4月国务院出台的关于特大安全事故行政责任追究的规定使各级责任人对所负的安全责任有了新的了

17、解。2002年7月中共中央颁布党政领导干部选拔任用工作条例，对党政领导干部引咎辞职作了明确规定。2003年5月9日突发公共卫生事件应急条例公布实施，标志着我国突发公共卫生事件应急处理工作纳入法制化轨道。2004年4月，中央办公厅印发的党政领导干部辞职暂行规定，对“引咎辞职和“责令辞职进展了规定。同年7月，中国西部直辖市某某市出台的政府部门行政首长问责暂行方法开始正式实施，这是中国内地第一部以法定化的政府规章形式出台的“高官问责制，标志着中国开始为官员问责建立法制保障。2005年4月国务院针对房地产问题出台的国八条提出要对房价上涨过高过快地区的官员实行问责制。2006年6月中国突发事件应对法草案

18、加大对官员问责力度。到2007年，各地对官员问责制的相关规定如此更加细化。2007年6月某某省出台了某某省党政领导干部问责暂行规定，规定从7月1日开始，在某某省X围内发生给党、国家和人民群众利益造成严重损害，或者产生严重不良影响的问题和事件时，负有责任(包括政治与道义责任)的所属部门领导干部和市县党委、政府领导班子成员将受到责任追究，问责情况还将向社会公布。2007年6月1日某某施行的某某行政过错责任追究方法规定了应当追究行政过错责任的12类83种情形，这使某某行政过错责任追究有了具体的操作规X和专门的法律依据。某某市政府责任白皮书规定从2008年1月l日起，政府部门的工作目标完成得好不好，责

19、任落实得到位不到位，有没有不作为现象发生，某某市民可以参照白皮书上列出的指标，通过网上问卷等形式给政府部门评议打分。2、问责力度不断加强，促使官员责任意识不断增强。官员问责制的实施不过短短几年，被问责人数却己很难计算清楚，在这一重拳出击之下，传统官本位的为官思想已开始瓦解，取而代之的是官员们常常发出“为官难的感叹。特别是随着引咎辞职制度的推行使问责力度不断加大，在这一大环境影响下，主要领导人难辞其咎。从总体上看，官员问责制使官员的责任意识比以往更强了。比如在2007年1月22日，某某市政府依据某某市实施“城乡清洁工程问责暂行方法，对相关的责任人进展了问责:青秀区党委书记黄润斌、青秀区区长黄丽娟

20、双双调离工作岗位;青秀区常务副区长X代青被免职;对市政管理局局长X建辉等4人进展诫勉谈话;市环卫处副主任马齐佳被通报批评;此外，责成青秀区党委和政府、市政怜理局做出深刻的书面检查。从这一事件中我们可以看到官员问责制的实施使问责措施更严，职责更为明确，官员责任意识更是增强。3、以行政问责为主的问责制开始向多主体问责转变。行政问责主要是指行政机关内部“上问下责，这种问责方式多以上级主管部门的意志为主，问责随意性较大。现在随着某某法制观念和公共舆论影响的日渐增强，官员问责制的问责主体也在不断扩大。在诸如重大矿难事件、环境污染事件等方面，新闻媒体不断深入研究、跟踪报道、与时向公众发布最新进展，公众继而

21、通过多种途径发表意见，从而在社会上形成一种舆论问责压力，“出现了媒体和社会监视合力推进问责制的大趋势。 黄洪旺:从吏治整肃到“问责风暴，领导文萃，2006年第3期。在2007年党的十七大召开之前，十届全国人大常委会经表决决定，任命中国致公党中央副主席万钢为科学技术部部长。随后在6月29日，有着从知青到中科院院士传奇经历的陈竺被任命为卫生部部长，这既是执政党信心增强的表现，也表现了中央对推进某某政治的决心，更是党外人士参政议政的突出表现。官员问责制的实施需要党外人士的参与和监视。二我国实施官员问责制的困境1.问责X围和对象不明确问责制是和权力密不可分的，它的逻辑根底是有权力就必然要负责任，只要在

22、权力X围内出现某种事故，必须有人为此承当责任。这样一种问责制不应仅仅局限在某一个狭窄的领域，而应当是整个社会系统中不可或缺的原如此，因为责任是权力最好的平衡器。但是如今的“引咎辞职，、“责令辞职还仅仅限于重大安全事故领域，对其他领域应担负领导过失责任的官员，尚未纳入问责X畴。如，重点工程“豆腐渣、行政某某泛滥成灾等，其对国家和人民所造成的重大损失与恶劣影响，并不亚于突发的重大事故。而且一些重大安全事故只有在事故或事件引起了中央高层的关注后，才能促成相关责任人被动辞职，至于那些隐瞒事故者，是不会引咎辞职的。这与国际社会广泛的引咎辞职事项相比，显然X围是偏窄的，尤其在政府投资领域，更需引入问责制。

23、在投资体制改革方案出台前，关于政府投资失败的新闻报道屡见不鲜。据媒体披露，2003年，通过对526个使用国债建设资金的城市根底设施项目审计发现，在已建成的320个项目中，有32个项目根本没有投入运营，18个长期处于试运营或开开停停状态，69个已经运营的项目没有达到当年设计生产能力。有34个项目由于管理不善、设备不合格以与工程质量缺陷等原因，存在较为严重的损失浪费问题。谁来为这些失败的项目负责?这些问题至今尚无明确的答案。因此问责X围和对象不明确，一定程度上影响了问责效果。首先，是权力与责任不对等。权力如此意味着责任，有多大的权力就意味着将要承当多大的责任。但是在实践中往往不是这样，特别是在行政

24、机关的上下级领导体制下，往往会出现权力向上集中，责任向下放的现象，这样就会出现，不做事的人享有权力，而做事的人仅仅负有责任的情况。其次是责任过于集中在“一把手上，使得其责任过大而得不到有效分担。这种情况在行政机关中最为明显，这主要是因为我国的行政机关是实行首长负责制，即重大问题的最终决定权在“一把手上，责任也就当然的由他一人来背。在实践中就会出现无论事情大小，都需要“一把手拍板决定，由他承当责任，难免会造成其不堪重负、逃避责任的情况。3. 问责法制与程序不完善一些地方已经被追究责任的官员，无论是被免职的，还是引咎辞职的，大都是在行政层面进展的，对其责任的追究并不是依据专门的问责制法律作出的。行

25、政上的官员问责制度，虽然在一定程度上表现了责任政府理念，但由于没有相应的法律制度做支撑，往往导致在执行过程中存在不确定性。在迄今公开“问责的所有案例中，除几位主要领导外，其他人应负何责、受何处罚、问责程序怎样进展均未对公众有所说明。这就使得“问责外表上是问出了一个大快民心的“责任，但最终仍然“问得一头雾水。这样的“问责，结果或许是可喜的，但效果却是可疑的。而且如果“问责制度不能实现法制化和程序化，可能导致上级领导裁量权的扩大，甚至主要领导一言而定这样的负面影响。所以，官员问责如果不按规章程序进展，没有法律保障，其就失去了本来的意义。4.被问责官员出路不明据报道，不少被问责官员是“赋闲在家。应该

26、说，这些官员被重新起用的权利并没有被剥夺，如果他们在新的岗位工作一定时间后，成绩突出，符合提拔任用条件的，仍然可以担任一定的领导职务。但是，在中国国情之下，一个官员主动选择引咎辞职，显示了他的责任意识和羞耻之心，也明确了他对公共职位和公共利益的尊重。如果他从此之后就终身失去了担任公职的权利和机会，那么如此沉重的代价，只会使其他官员更加惮于引咎辞职，那么引咎辞职就会变得更加困难。所以对于自愿引咎辞职的官员，应理性对待，不应被一棍子打死。既不能因为一时过失而埋没人才，也不可以让某些人借此曲线复职，更不能让某些人以退为进或者“金蝉脱壳。四、西方和我国某某地区问责制现状与启示一西方国家官员问责制现状与

27、启示1.西方国家官员问责制现状 政府的政治责任最早发端于英国，是由英国多年使用的弹劾程序演变而来。英国早在16世纪就出现了弹劾，一个大臣被众议院控告后然后由贵族院审判，用议会这种形式来反对那些依据普通法律对其不端行为不够判罪的奸臣。随着议会权力的扩大，大臣们日益认识到在政治上同议会多数保持一致的重要性。 X福成：责任政府论，中国人民大学学报，2000年第2期。1688年“光荣革命推翻了专制君主制度，英国最早建立了现代意义的某某政治。随后英国国会通过了权利法案，剥夺了国王的实际统治权力，确立了议会权力高于一切的立宪君主制度。1742年，内阁首相涯尔波因得不到议会多数信任被迫辞职，从而开创了政府向

28、议会承当政治责任的先例。这样，英国的责任内阁制度就确立起来了，它以主权在民为根本理念，强调只有民选的议会才是国家的最高权力机关，其他的一切权力都应由议会派生，并向议会负责，政府由议会选举、决定组成，向议会付集体责任。以后的政治实践明确，政府在重大政策问题、预算问题或重要国际条约的签订上得不到议会的批准也要辞职，政府承当政治责任的X围不断扩大。与英国责任政府制相异的是美国的总统制。在这种制度下，总统、国会与法院实行分权与制衡原如此，政府的政治官员虽在任命时需经议会批准，但其施政只对总统负责，而无须对国会负责，其进退也以元首的信任为依归，而不以国会信任与否为转移。其宪法关于总统承当责任的理论认为，

29、美国总统不但承当政治责任，而且还承当法律责任。美国宪法规定的总统责任制度，表现了行政权必须对人某某权负责，行政首长必须对选民负责的思想，而这个思想正是责任政府的灵魂。责任政府除了政治责任和行政责任外，还有法律责任和道德责任方面。法律责任的规定，最早出现在德国。1919年德国威玛宪法第131条规定：“官吏就其所受委任之职务行使公共权力，而违反对第三人之职务上的义务时，原如此上由该官吏所属的国家或公共团体负责任，但对于官吏有求偿权，上述损害赔偿得以非司法手续求之。这是世界上首次通过国家法律规定的赔偿责任。从此以后许多国家制订了专门的国家赔偿法，规定了政府侵权赔偿责任。在道德责任的实践方面，西方行政

30、学者与政府领导者通常认为，国家要树立一种以公共利益为依归的社会正义原如此，并在社会公共生活中发挥必要的启动和引导作用，从而推进个人和公共道德的完善。在现代国家中，越来越多的道德伦理规X被纳入社会法律规如此体系中。如美国在1978年，国会通过了政府道德法。1985年，美国公共行政学会发表了12条伦理法典，以此作为公共行政人员的现实道德标准。 颜廷锐等编著：中国行政体制改革问题报告，中国开展2004年5月版，第126127页。在亚洲，韩国于1981年颁布了韩国公职人员道德法。同时，各国政府在官员的行为规X、业绩考核等方面的规章制度各不一样。2.对我国建立和完善政府官员问责制的启示1官员问责制必须有

31、完善的配套法律规X的支持。制度建设是一个系统工程，没有规X、严密的程序，没有有力的保障措施，再好的制度也难以落实。从西方国家官员政治责任和道德责任的追究机制来看，正是相关法律规X和监视机制的健全，才确保了政府官员能够在公众、社会组织、媒体与代议机关的监视下得到惩罚和制裁。 2推进问责制的法制建设,完善政府官员问责制的法制支撑。应建立一整套公正透明、程序合法的问责制度体系,使规制责任主体从被动走向自觉负责。第一,要健全政府官员问责制本身所需的制度,做到问责的法制化。第二,要强化政府问责制的体制外控制,以完善法律保障。 3多样化的问责手段和方式是追究官员政治与道德责任的核心内容。西方国家普遍建立了

32、具有自身特色的责任追究手段和方式，如质询、调查、信任表决等，丰富的问责手段和方法使代议机关能够选择适宜的方式来追究官员的政治和道德责任。 4推进展政机关的管理创新,完善政府官员问责制的管理支撑。第一,要积极推行政务公开,实现阳光行政。第二,要完善绩效考核制度,做到奖惩清楚。第三,要推进内部责任管理,超越传统的官僚制。 5加强监视和公民参与,完善政府官员问责制的参与支撑。第一,要制定法律来保障新闻媒体与从业人员的权利,保障新闻媒体监视道的畅通。第二,要采取制度化的措施,充分调动和保护公众参与监视的积极性。一个完美的某某社会,既需要责任政府的建立,也需要积极的公民参与。 二我国某某地区问责制现状与

33、启示某某回归后的前五年，其行政体制没有很大改变，政府行政仍沿袭港英时期的制度和程序，所有的政府高级官员都在公务员体系内，政府与社会脱节，造成了民意不能实现，使政府合法性产生危机，同时，某某自20世纪90年代中期以来开始面临经济、社会和政治的剧烈转型，因此某某政府需要一支强有力的管制队伍，建立一套行之有效的机制，领导民众重振某某。2002年7月1日，某某特别行政区行政首长董建华正式宣布在特区政府推行“高官问责制，旨在加强各决策官员问责性，提升特区政府管理能力的一项改革措施，是特区政府为革除港英政府行政管理的流弊、提高行政效率的尝试，其主要内容如下：第一，现在某某特区政府下的官员，包括政务司长、财

34、政司长、律政司长以与所有政策局局长，全部列入问责制X围。第二，所有列入问责制X围的主要官员全部进入行政会议，以强化行政会议的工作。第三，实行问责制的主要官员，其待遇与现在特区政府主要官员大致一样。第四，特区政府现有政策局将进展合并，使资源分配更合理，政策内容更加协调。第五，现在公务员体系中由局长担任的公务员职级与薪酬、福利待遇保持不变。1要强化异体问责力度某某高官问责制在问责主体上拓宽问责人员的渠道，立法机关，社会精英，名流贤达可以提出意见进展问责，普通的市民也能够对政府的施政方针提出质疑。删除了过去殖民统治者的歧视，使得政府政务能够让广阔市民了解。大陆要建立科学完善的问责制度，也必须要加强异

35、体问责力度。一方面要明确人大监视的权力。另一方面要充分调动全体公民监视的积极性。2推进问责运作制度化某某以根本法作为某某特区的法律系统总体上的指导，根本建立了各种健全责任制度与可操作性制度，相应配套了完善法律体系保障，行政问责制度中的标准更进一步的明确，失职、失责追究制度，授权与监视之间的功能等各种情况考虑比拟完备。行政问责的过程也有章可循，达到标准的法制化、规X化。在中国大陆，行政知情权仅仅停留在有关条文的理念层面上，宪法还没有明确规定公民这项权利，与行政问责相关的法律机制也不完善，虽然2009年6月出台的关于实行党政领导干部问责的暂行规定开始把中国的问责制推向制度化，但尚还有许多要配套完善

36、的地方。3完善问责的法律法规体系根本法作为某某特区的法律系统总体上的指导，具体到单个法律上大致还是以前设施。所以说，某某的司法应该是比拟完善的。国内在这个方面要加快和完善。要借鉴就要有的放矢的借鉴不能全盘照搬。结合国内实际情况要做到：第一，要加快相关立法，填补实行行政问责制可能遇到的法律空白，确保有法可依。第二，要统一从中央到地方所制定的各项法律、法规、条例等的效力、适用X围，理顺相互关系，发挥各自独特的作用。第三，在立法的具体要求上，有关法律、法规、条例等，必须对行政责任的X围、承当主体、责任判断、责任方式、期限、程度、赔偿等问题进展明确的和具备可操作性的规定，切忌笼统、模糊。五、完善我国官

37、员问责制的举措一建构支持官员问责制的法律体系1. 建立和完善国家行政组织规X，调整和修订政府组织法的内容，依法规X政府组织结构功能。2. 加强经济行政法规的研究和制定工作，明确在市场经济条件下国家、政府、社会、市场、企业以与公民个人的角色、职责、权利和义务。3. 尽快完善与行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法等相配套的法规体系的建设，建立富有效率的行政诉讼制度、行政复议制度、行政处罚听证制度、行政救济制度等，使政府行政行为在法律的程序和轨道上有规如此地运行。 4.尽快制定官员问责法。通过实体性和程序性规定，将官员问责制的主体、对象、X围、程序、责任追究方式等内容，以法律的形式确定下来，提高法律文

38、本的可操作性。二加强官员行政伦理道德建设行政伦理立法，就是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的法律效力和作用。在现代国家中，越来越多的伦理规X被纳入到社会的法律规如此体系之中。越是文明兴旺、法制完善健全的国家中，法律几乎已成了一部伦理规如此的汇编。加强伦理立法，通过法律的强制力来维护道德的纯洁性，已经成为现代国家共同的开展趋势。诸如美国有政府道德法、英国有文官法典、加拿大有利益冲突章程等。某某也针对公务员的道德行为制订了公务员良好行为指南。通过伦理立法，对于国内公共事务的管理权必须最终源于法律，为官员面临和解决伦理冲突和伦理困境设定了一些一般性的限制，这种限制是

39、对政治共同体道德最低标准的规X性陈述，也对那些超出由公民设立的权限X围而进展活动的官员实行制裁，所以我国亟需出台一套完整的行政伦理法。 社会监视机制伦理作为一种社会控制手段，必须有强制力的威慑和有力的社会监视。所以公务员行政伦理建设不仅要强化内在体制机制建设，还要发挥社会监视力量，只有这样才能增强行政组织决策的科学化、制度化和某某化，提高行政行为的透明度和公开度。论我国公务员行政伦理建设J.理论探讨,2006(5)。一是要完善群众举报机制。任何单位和个人都有权向纪监察机关检举行政人员的违纪某某行为，如举报况属实，应给予举报人相应的物质或精神奖励。二是注重各级信访机关的建设，提高其级别，为更好的

40、协调解决上访事件提供机制保障。三是不断完善政务公开制度。政务公开是群众监视的前提，政府应通过新闻媒体、政府简报、网络专门的信息服务机构等方式向社会发布工作信息，进一步完善听证制度，使群众有机会参与到政府的管理之中来。法孟德斯鸠.论法的精神(上册)M. :商务印书馆,1961:154。三完善被问责官员引咎辞职制度和救济制度1.完善我国官员引咎辞职制度第一，使引咎辞职制度规X化。引咎辞职制度是追究官员责任、完善问责制的一种有效手段。首先，要对主动引咎辞职的高官之“咎认真核查分析，明确可以提请引咎辞职的官员级别；其次，如果认定官员存在严重失职失误，必须有相应的规X和细节规定，要有一个评价认定标准，明

41、确可以提请引咎辞职的责任级别；最后，对贪图权力的官员，要明确对其启动责令辞职法定程序的责任主体，将责令辞职乃至撤职落到实处。第二，关注问责制下官员的心理健康。在问责制的压力之下，一些失职的官员意想不到的倒下了。某某省福鼎市质量技术监视局原局长翁华铭，由于当地发生“害婴事件被责令停职检查后在办公单位上吊自杀。据其家属说他之所以自杀是因为社会舆论压力太大。这种官员的非正常死亡不但对政府形象造成一定的负面影响，而且从另一方面折射出他们的自杀很大程度上是由于心理不健康造成的。所以政府官员的心理健康应该引起社会关注，官员心理健康的重要性在问责制下更为明显。第三，注重引咎辞职官员的后置保障问题。引咎辞职所

42、讲的过错行为一般是其间接责任人，何况辞职者也是出于责任心、内疚心主动提出辞职的，所以不应该把辞职者“一棍子打死，对于官员的过失应理性看待，要给引咎辞职者以工作出路和生活出路。所以我们应建立对于引咎辞职官员的跟踪机制，对其辞职后去向和工作表现保持关注。2003年某某省委组织部出台的某某省党政领导干部引咎辞职暂行方法中就规定：“对引咎辞职的领导干部，可根据实际情况安排适当职务，其工资等待遇根据新岗位确定。 人民网，20040508。在我国行政救济是指由国家法律规定的、对因某某或不当行政行为造成公民、法人和其他组织合法权益损害以与因合法行为造成损失时进展救济的法律制度的总和。 曾祥瑞：行政救济论，：

43、人民，2002年版，第3页。 现金官员问责制在我国尚未形成一整套成熟健全的机制，在对官员的问责中，难免会出现偏差和失误，为了保障官员的合法的、正当的权益，理应建立起一整套健全、完善的被问责官员的权利救济机制。但我国现行的行政救济法规中对受到处分的官员的救济方法尚处于薄弱甚至真空状态。官员问责的客体与现存的行政救济法规的对象存在着较大错位。因此，对于问责失X的救济就显得尤为必要，这也是我国依法行政原如此的必然要求。2003年8月开始实施的某某市人民政府行政问责制暂行方法就明确规定了在作出行政问责处理决定前后，赋予行政问责当事人以陈述和申辩的权利。可以说，针对官员问责的救济制度的完善，决定了官员问

44、责作为一种新的行政监视机制能否真正的表现和实现民意，并直接对官员问责的制度化进程产生重大影响。这一环节如果失衡，必将导致我国官员问责在制度化建构过程中陷入新的困境。因此这就需要赋予被问责官员的救济权力，同时对官员在问责过程合法权益给予适当的补偿，尽力确保问责的相对公平与合理。 六、结 语实施官员问责制是我国干部制度改革和行政体制建设的一项重大举措。进一步建设和完善我国问责制，顺应了构建责任政府的国际趋势，也是我国社会主义和谐社会建设的现实需求，对于当前建设责任政府、实现某某政治具有重大的理论意义和现实意义。我国的官员问责制开展到今天，其取得的成就是有目共睹的，而且实践证明官员问责制的实施已彰显

45、出了它在社会主义政治文明以与责任政府建设中的推动作用。这使我们更有信心将问责制推行到底。但从目前的开展来看，我国官员问责制还只是起步阶段，还未在制度上达到成熟，这既有内部原因，也有外部原因。建立完善的官员问责制，需要通过完善的制度与相关的配套建设和环境建设作为保证，以确保行政问责制对权力的约束力，同时还必须使官员问责制具有可操作性。正如著名学者毛寿龙所说的那样:“政府的治道变革，显然不是单方面推进所能够成功的。它是一个自然的逐步思考、行动、成功或者犯错、反思、进一步行动的过程。在这一进程中，任何方面的努力，都是非常重要的。中国政府的治道变革，显然是这样一步一步的往前开展的。毛寿龙:引咎辞职、问

46、责制与治道变革，某某学刊，2005年第1期。 从我国政府在过去几年中对官员问责制的实施成果看，其力度与决心都在不断增强，我们有决心也有信心相信官员问责制的成熟与完善指日可待。参考文献1.陈瑞莲、邹勇兵：某某高官问责制：成效、问题与对策，中国行政管理，2003年第11期。2. 法 卢梭 著 何兆武 译：社会契约论，2004年10月。3.付登舟.我国官员问责制的构建与完善J行政与法，20052。4.耿方方：关于完善我国政府官员问责制的对策思考J，中共某某市委党校学报，2007年第6期。5.胡云生.“引咎辞职:中国走向干部“问责制.人大建设,2004(7)。6.洛克叶启芳等译政府论M：商务印书馆，1

47、996。7.卢梭何兆武译社会契约论M：商务印书馆，1980 年。8.毛寿龙.引咎辞职、问责制与治道变革J某某学刊，2005 (1)。9.沈蓓绯.“官员问责制与中国的政治文明建设J某某理论学刊，2005 (2)。10.沈蓓绯.当前官员问责制实施的主要困境J理论导刊，2005(5)。11.施晓慧.移民作假休斯含泪摘乌纱. 人民日报,20040405(7)。12.宋健.建立领导干部问责制假如干问题研究J理论与改革，2006 (1)58。13.宋涛.行政问责概念与内涵辨析J某某大学学报(人文社会科学版)，2005(3)。14.魏少妮：中国官员问责制度化探析D，某某大学，2006年5月。15.王宏伟我国

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