十三五经济社会发展基本思路、指标体系和主要发展目标

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1、-。市。区“十三五规划前期研究课题申请书课 题 名 称： 。区“十三五时期经济社会开展基本思路、指标体系和主要开展目标研究 申报 单 位： 。 课题负责人：。职务/职称： 主任/工程师 联 系 人：。联系： 填报日期：2021年 年 11月 19日。市。区开展和改革局制2021年11月. z.-。市。区“十三五经济和社会开展规划前期研究课题公开遴选申请书课题名称区“十三五时期经济社会开展根本思路、指标体系和主要开展目标研究课题负责人姓 名性别男年龄学历工作单位行政职务主任工程师专业职称城市规划工程师研究方向城市规划经济地理通讯地址电 话手机课题组主要成员姓 名工作单位行政职务专业职称。院长助理

2、城市规划高级工程师。副主任研究员。工程经理城市规划工程师。工程经理助理工程师。所长研究员课题负责人和主要参加者近期研究成果成 果 名 称作 者成果形式发表刊物或出版单位时间。研究报告、咨询报告?领导参阅?2021年6月。文件起草发文2021年8月。研究报告?决策参?2021年7月。论文2021年中国城市规划年会论文集?城乡治理与规划改革?2021年9月。论文?城市建立理论研究?2021年5月对课题研究容的理解和思考转眼即到了“十二五末期，事关。市、。区未来经济社会开展的“十三五规划纲要，市、区有关部门正在进展前期的制订准备。“十三五将是。区经济社会开展黄金期、改革创新攻坚期、对外开放提速期、文

3、化事业繁荣期和社会建立转型期。因此，如何乘势而上，制订一个紧贴区情，表达省、市要求，以科学开展观和党的十八大、十八届三中全会精神为统领的“十三五。区经济社会开展规划，是一个需要我们认真研究和思考的课题。思考、谋划。区“十三五的开展，需要客观分析、清醒认识“十三五期间经济社会的开展环境、现实根底和制约因素。应该说，“十三五的国外环境对。区经济社会开展是机遇大于挑战。从国际环境看，虽然国际金融危机影响深远，但经济全球化、区域经济一体化深入开展，国际产业向亚太地区转移的趋势没有改变，为区对外开放创造了极为有利的条件。从国环境看，国家实施新一轮西部大开发战略、战略的推进等，进一步凸现了区在区域开展格局

4、中的地位，也为区加快改革和开展提供了广阔空间。还必须看到的是，“十三五。区经济社会的开展要以“十二五开展为根底。从近几年区人民政府工作报告中可以看到，区“十二五规划和年度工作方案实施进展顺利，GDP增长率、人均GDP、公共财政增长率、人均可支配收入纯收入等主要经济开展指标和人口自然增长率、单位GDP能耗、主要污染物排放总量、城镇登记失业率、城镇职工养老保险参保率、城镇职工医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率等规划约束性指标均到达或根本到达进度要求。因此，区有能力、有实力，也有根底在新的起点上实现“十三五新的跨越式开展目标。当然，“十三五的开展也存在诸多矛盾和问题，各种困难和风险：既面临着城市

5、化进程中一些共性问题，也面临着开展中的一些特殊矛盾，如工业核心竞争力弱、企业规模不大、资源、环境和要素制约加剧等等。认清这些问题及产生这些问题的原因，有助于使“十三五规划的制订更具有科学性、针对性、导向性和可操作性。经济社会开展根本思路、指标体系和主要开展目标确实定是编制“十三五的重要根底研究，关系到社会经济开展的方方面面，正是基于以上认识，我们需要在“十三五规划纲要编制之前，就“十三五时期区经济社会开展根本思路、指标体系和主要开展目标进展专门的课题研究。研究方案包括研究方法、研究路径、研究提纲及主要容、研究进度方案等，篇幅根据需要自行调整一、主要研究方法根据本课题的研究目的和要求，本次采用的

6、主要研究方法有：1.文献资料法：利用图书馆、档案馆及互联网等广泛查阅国家、省以及。市经济社会开展现状和条件，分析。区在省及。市的区位条件和定位要求。2.文本分析法：以党的十八大会议和?十八届三中全会的决定?、?国家新型城镇化规划?、?党的十八届三中全会重要改革举措实施规划2021-2021年?、?中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会决定重要举措分工方案?及省、市?“十二五经济社会指标体系开展规划?、?经济社会指标体系开展纲要?等权威文本为研究对象，深刻理解各文本精神实质，并进展分析研究。3、报道资料法。以中国社科院发布的?中国经济形势分析与预测2021-2021年秋季报告?、华尔街日报对20

7、21年中国经济形势的预测分析、世界银行在新加坡发布?东亚经济半年报?、中国社会科学院世界经济与政治研究所?2021-2021世界经济形势分析?等文件进展分析，研判“十三五期间及未来更长一段时期。区经济社会开展的外部形势、开展趋势。4.比拟分析法：比拟研究日本、新加坡等兴旺国家以及国同类型城市在制定经济社会开展思路、指标体系方面的成功经历，为。区“十三五时期制定经济社会开展根本思路、指标体系和主要开展目标提供借鉴。5.访谈法：方案选择5-8名相关领域的专家学者、15名相应部门的政府工作人员、街道办事处领导及相关行业、企业负责人针对有关问题分别进展半小时左右的访谈，并根据情况召开3到5次的座谈会。

8、6.定量分析与定性分析相结合：在研究中，除了大量定性的描述外，应用相关分析法、比照分析法等进展了定量分析，对数据进展分类计算、汇总，从中发现问题、寻找规律，为提出建立性意见提供数据支撑。二、根本研究路径第一，大量查阅市、.区相关政府文件和根底资料，深入研究、了解市、区区情，尤其是经济社会开展方面的根本情况，掌握。区现有开展根底、拥有的开展优势、面临的开展机遇以及存在的问题。第二，分析研究国家、省、相关政策文件和政府工作报告、开展规划等文本，掌握国家、省、市经济社会开展的战略、思路和重要指标要求，确定课题研究的政策方向。第三，选取有成功经历的日本、新加坡等国家，从体制机制、开展模式及政策保障等方

9、面进展比拟研究，总结他们的经历和做法，得出一些对。有益的启示；同时，选取有代表性的国城市的成功案例做分析研究，总结其经济社会开展措施、目标制定等方面的成功经历，为。区合理制定开展目标、指标体系和确定开展战略、思路提供参考。第四，在市情、区情分析、政策研究以及经历借鉴根底上，从确定开展目标；选择开展路径；明确重点任务构；建指标体系；制定保障措施等方面来研究探索区“十三五时期经济社会开展的根本思路。第六，结合前面分析和研究得出的总结与启示，针对具体问题，提出“十三五时期区经济社会开展的主要开展目标，构建合理的指标体系即提出相应的措施建议。三、研究围的界定研究分析区“十三五时期面临的国际国、省市开展

10、形势和“十三五时期经济开展的阶段性特征，深化各乡镇、街道、各区域板块、各行业的开展思路，提出区经济社会开展的根本思路、指标体系和主要开展目标。结合全面建成小康社会的目标要求，提出区“十三五经济社会开展规划的指标体系以及经济开展、构造调整、资源环保、公共效劳、改革开放、社会民生等方面的主要目标设计和量化指标测算。四、主要研究容一区开展根底分析1、现有开展根底2021年，区实现地区生产总值780亿元，较上年增长14%；地方公共财政预算收入完成45亿元，增长19.1%；规模以上固定资产投资预计完成575亿元，增长18%；社会消费品零售总额预计完成329亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入预计达3

11、1523元，增长15.9%，农民人均纯收入预计达13965元，增长16.9%。招商引资实际到位资151.3亿元，外资1.6亿美元。2021年，区聚力产业转型升级，工业经济平稳增长，现代效劳业繁荣开展，高原特色农业稳步提升；聚力完善城市功能，城市形象显著提升，规划引领作用更加凸显，根底设施日臻完善，城市管理更加精细。使城市品质得到新提升；深入推进生态治理、环境保护、园林绿化等方面的工作，聚力改善人居环境，生态建立取得新进展；狠抓民生工程，大力开展社会事业，社会事业获得新开展；深入推进政府自身建立，切实转变作风，提高行政效能。2、拥有的开展优势1区位独特2交通便利3生态环境优越4政策环境宽松3、面

12、临的开展机遇1国家加快推进“一带一路和孟中印缅经济走廊建立2国家新一轮西部大开发战略3省“两强一堡战略的实施454、存在的主要问题1整体经济实力不强、城市规划建立管理水平不高、非公经济开展缺乏、外向型经济开展水平偏低等问题较突出。2构造调整任务艰巨产业构造就业构造需求构造3社会建立相对滞后民生问题收入分配问题二开展环境分析1、国外经济开展整体环境2021年上半年，我国经济运行整体上为先降后升的态势，全年经济增长7.7%，居民消费价格上涨2.6%，实现了国民经济开展的主要预期指标。2021年，我国经济开展的根本面整体良好，国外总体环境有所改善，但经济开展仍存在着一些不可无视的风险与挑战。全年经济

13、仍有望保持平稳增长态势。当前，我国经济运行存在着增长动力整体偏弱、财政金融风险隐患增多、房地产市场矛盾复杂和环境污染趋于恶化等问题。“十三五时期，我国经济开展的根本面依然良好。我国还将长期处于工业化、信息化、城镇化与农业现代化开展的进程中，经济开展的空间与潜力仍然很大。 从国看，党的十八大三中全会对全面深化改革作出了部署，改革将释放出更大的制度红利，进而增强我国经济开展的生动力与活力。城镇化规划的出台为推进新型城镇化进而扩大需提供了更强有力的支撑。从国际上看，世界经济总体增长形势要好于上年，国际货币基金预计2021年全球经济增长3.6%。美国经济增长不断趋强，美国第三季度实际GDP终值年化增长

14、率到达4.1%，近期非农就业人口增速也逐步加快，失业率大幅回落，经济复的根底得到稳固。欧盟经济走出衰退，经济增长在实现由负转正的根底上增速继续提高。新兴市场经济也在恢复之中，增速比上年也有所提升。 但“十三五时期我国经济开展也存在着一些不可无视的风险与挑战，主要是产能过剩等问题与矛盾、金融运行环境更趋复杂、遏制地方政府债务上升过快的任务艰巨、一些改革措施可能在短期影响到经济增长与价格稳定。2、国家新型城镇化的全面推进我国正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入开展的关键时期，为成功实现工业现代化、保持经济持续安康开展、加快产业构造转型升级、解决“三农问题、推动区域

15、协调开展以及促进社会全面进步，国家正式推出?国家新型城镇化规划2021-2021?，推进新型城镇化，是个长期的历史过程，目前，国家开展改革委正会同有关部门抓好推动城镇化规划实施，出台配套政策，编制配套规划，这一规划对城市经济社会开展将不可防止地产生重大影响。3、省经济开展整体环境近几年，省委、省政府认真贯彻落实中央宏观调控政策，坚持稳中求进的总基调，审时度势、科学谋划,统筹部署、攻坚克难,协调推进稳增长、调构造、促改革、惠民生等各项工作，全省呈现经济稳中向好、社会和谐稳定、民生不断改善、改革深入推进、对外开放水平提升、社会事业全面进步的良好局面。2021年全省生产总值(GDP)达11720.9

16、1亿元，比上年增长12.1%，高于全国4.4个百分点。全省人均生产总值(GDP)达25083元折合4050美元，比上年增长11.4%。非公经济增加值实现5397.48亿元，占全省生产总值的比重达46.1%，比上年提高2个百分点。省20212021年经济社会开展状况2021202120212021GDP人均GDP财政收入城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入4、。市经济开展整体环境。市20212021年经济社会开展状况2021202120212021GDP人均GDP财政收入城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入5、。区开展的惯性思路问题。区城镇居民人均可支配收入已超过5000美元，这个阶段既

17、是经济增长黄金期，也是风险频发和矛盾凸显的社会转型期，偏重总量扩的经济开展的惯性开展思路需要调整。三研究。区“十三五时期经济社会开展根本思路、指标体系和主要开展目标的重要意义1.完善。区经济社会开展的评价机制，建立符合科学开展观的开展思路、综合评价指标体系和主要开展目标，是全面落实科学开展、检验开展绩效的需要，只有在完善的开展思路、评价机制下，才能合理地评估。区经济社会开展的成效，并正确地把握开展的方向。2.制定开展目标和指标体系能够比拟细致地描述全面建立小康社会和现代化目标，把目标具体化，便于各级领导和广阔群众理解和掌握，使区委区政府制定的目标转化为全县干部群众的自觉行动。3.能够比拟科学地

18、度量全面建成小康社会和现代化目标的进展程度，可以较准确地了解和把握实际进程中各方面的情况，从而有利于协调开展过程中的各方面关系，促进全面小康社会和现代化目标的顺利实现。4.通过对不同指标进展情况的监测，可以找出。区在实现现代化过程中的薄弱环节及存在的问题和缺乏，从而为制定有关决策措施提供科学依据。5.制定。区“十三五时期经济社会开展思路、指标体系旨在从数据角度对未来进展科学可行的勾画，形成一种真实可信的核算测评体系，从而推进放大协调开展新优势，更加自觉地走率先开展、科学开展、和谐开展之路。四指导思想、开展思路和开展目标1、指导思想全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以理论、“三个代表重

19、要思想和科学开展观为指导，深入贯彻落实科学开展观和新型城镇化建立思路，以现代新。建立为契机，积极推进统筹城乡综合配套改革，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济开展方式转变和经济构造调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重生态环保，推进清洁生产、循环经济，更加注重改善民生、提升居民综合生活素质，更加注重执政为民理念、化解社会矛盾、保持社会和谐稳定，全面提升。区综合实力、区域竞争力、综合效劳能力、同城城乡开展能力。2、开展思路。区应服从国家、省和。市开展战略的前提下，主动参与区域功能分工，积极推进融入。打造面向西南开放的区域性国际城市中去，为在西部地区率先

20、实现全面建立小康社会目标打下根底。1三大目标，三大任务以增强积极开展的稳定性、协调性和可持续性为目标，推动需求构造、产业构造、城乡构造、区域构造的全方位调整；以促进和谐社会建立为目标，把社会开展摆在更加突出的位置，坚持民生为先，推进公共效劳均等化，缩小收入差距，保障社会公平正义；以保护生态环境、实现环境优化增长为目标，推进节能降耗、实现清洁生产。2经济开展实现五个转变由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变；推动经济开展向依靠第一、第二、第三产业协调开展转变；由主要依靠增加物质消耗向依靠科技进步转变；由空间开发的粗放型向功能合理、分区联动、优化构造、有序控制的模式转变。3全面推进社

21、会建立以改善民生为重点全面推进社会建立。4“三效合一加强环境保护，把经济效益、社会效益、生态效益放在同等重要的位置，合理功能分区，促进经济、社会、生态三者的均衡开展。3、开展目标1总体目标优化提升产业开展载体和平台，推动制造业在国外产业分工地位上、效劳业在生产性效劳业开展上取得新突破，构建现代农业为根底、开放型现代装备制造业与现代效劳业为主导的产业体系，逐渐形成产业竞争新格局和新优势。生态环境明显改善，居民城乡收入大幅提高，公共效劳水平差距明显缩小，居民生活质量明显提高，农村自我开展能力显著加强。重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡开展的制度框架全面形成，全区经济社会开展主要指标超过或

22、到达全面小康水平，为实现全面建立小康社会目标打下坚实根底。“十三五开展核心指标：地区生产总值年均增长10%左右，地方公共财政预算收入年均增长8%以上，规模以上固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以，人口自然增长率控制在5以，万元生产总值能耗下降15%以上。2具体目标综合实力和城市竞争力继续保持全省前列。经济总量和人均水平保持全省前列，地区生产总值比2021 年增长一倍，人均GDP比2021 年增长一倍；现代城市综合功能进一步增强，城市竞争力显著增强，城镇化率到达80%以上。

23、经济构造进一步优化，三次产业全面协调开展。到“十三五末全面形成以现代农业为根底、开放型现代装备制造业与现代效劳业为主导的产业体系。城乡区域协调开展教育事业快速开展，科技创新能力显著增强经济开放型开展迈出新步伐。统筹国国际两个大局，丰富开放涵，提高开放质量，完善外联动、互利共赢、平安高效的开放型经济体系生态建立和环境保护工作全面加强公共效劳供应能力显著增强，社会保障体系进一步完善人民生活水平和生活质量显著提高五路径选择1、以信息化为指导，强力推进新型工业化进程。1发挥比拟优势，做大做强优势产业2创新思维，抓好工业园区建立3坚决不移抓好非公有制经济开展2、加速新型城镇化，促进工业化1分类引导人口城

24、镇化2优化城镇化空间格局3加强城镇规划建立管理3、稳妥推进城乡统筹综合配套改革1牢牢把握城乡互促共荣的根本目的2切实落实资源要素配置向“三农倾斜的本质要求3始终遵循全面保障农益的根本准则4、“多规合一规划区域开展，促进要素整体平衡1增强科学开展意识，落实功能定位2产业布局符合区域功能定位3明确约束条件，形成约束合力六重点任务1合理功能分区，优化生产力布局，促进区域经济社会协调开展合理功能分区，统筹区域开展培育区域增长极2统筹城乡协调开展，构建城乡一体化新格局把建立“世界知名旅游城市魅力区和解决“三农问题结合起来把推进工业化与城市化和解决“三农问题结合起来把落实农益和解决“三农问题结合起来3加快

25、产业构造调整，努力转变经济开展方式实现农业现代化采取措施进一步促进第三产业开展合理引导消费增长积极推动战略性新兴产业开展4全面贾逵根底设施体系建立加快“世界知名旅游城市魅力区建立加强根底设施建立，打牢长远开展根底5加快社会事业改革，提升政府行政效能，着力建立人民满意的效劳型政府6加大生态环境保护和生态建立力度七指标体系的建立1、指标体系选取的原则1科学系统原则2系统性原则3时代性原则4可比性原则5可行性原则6简洁实用性原则2、。区“十三五指标体系框架。区“十三五指标体系构成容包括：经济开展类指标、社会开展类指标、居民生活类指标、生态环境类指标，表达全面的、可持续的、构造合理的科学开展。3、。区

26、“十三五具体指标设计1经济开展类指标主要包括经济增长、经济构造、对外开放以及质量效益指标四局部。经济增长类指标主要选取能能在“十三五期间反映经济增长水平的指标，如地区生产总值、人均地区生产总值、规模以上工业总产值、社会固定资产投资、社会消费品零售总额等。经济构造指标主要选取反响。区地方财政收入、政府负债率和三次产业比例3个指标。对外开放指标选取实际利用外资和货物出口额2个指标。2社会开展类指标结合和谐社会构建、全面建立小康社会和统筹城乡开展、推进新型城镇化建立的要求，选取综合反映科技、教育文化、卫生等社会事业以及城镇化、社保、就业开展状况相关的指标。具体包括：常住人口、人口自然增长率、新增就业

27、人员、城镇登记失业率、城镇化率、城镇居民根本养老保险参保率、城镇居民根本医疗保险参保率、城镇居民失业保险参保率、新型农村社会养老保险参保率、新型农村合作医疗参保率、全区万人拥有卫生技术人员数、研究与开发支出占地区生产总值比重、人均受教育年限和拥有公共图书量等共14个指标。3居民生活类指标选取城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、基尼系数、城镇居民家庭恩格尔系数、农村居民家庭恩格尔系数、城镇居民人均住房面积、农村人均住房面积等7个指标。4生态环境类指标主要选取耕地面积、城镇土地集约利用率、森林覆盖率、建成区人均公共绿地面积、空气质量级以上天数、单位地区总产值能耗量、工业废水达标排放率、工业

28、废气处理率、工业固体废物综合利用率、生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率等共11指标。区“十三五规划指标体系指标框架指标名称单位指标属性一、经济类指标亿元预期性一经济增长1.地区生产总值美元预期性2.人均地区生产总值亿元预期性3.规模以上工业总产值亿元预期性4.社会固定资产投资亿元预期性5.社会消费品零售总额亿元预期性二经济构造6.地方财政收入亿元预期性7.政府负债率%约束性8.三次产业比例-预期性三对外开放9.实际利用外资万美元预期性10.货物出口额万美元预期性四质量效益11.单位地区生产总值能耗吨标煤/万元约束性12、单位工业增加值用水量米3/万元约束性13.亿元GDP生产平安事故死亡数人

29、约束性14.园区单位土地投资强度万元/公顷预期性15.园区单位土地产出万元/公顷预期性二、社会开展指标一人口就业16.常住人口万人预期性17.人口自然增长率预期性18.期末新增就业人员万人预期性19.城镇登记失业率%预期性二城镇化20.城镇化率%预期性三社会保障21.城镇居民根本养老保险参保率%约束性22.城镇居民根本医疗保险参保率%约束性23.城镇居民失业保险参保率%约束性24.新型农村社会养老保险参保率%约束性25.新型农村合作医疗参保率%约束性26.全区万人拥有卫生技术人员数人预期性四教育科技27.研究与开发支出占地区生产总值比重%预期性28.人均受教育年限年预期性29.人均拥有公共图书

30、量册(卷)/人预期性三、居民生活类指标一收入水平30.城镇居民人均可支配收入元预期性31.农村居民人均纯收入、元预期性32.基尼系数-预期性33.城镇居民家庭恩格尔系数、%预期性34.农村居民家庭恩格尔系数%预期性二居住条件35.城镇居民人均住房面积米2/人预期性36.农村人均住房面积米2/人预期性四、生态环境类指标.一37.耕地面积万亩约束性38.城镇土地集约利用率亿元/Km2预期性39.森林覆盖率%约束性40.建成区人均公共绿地面积m2预期性41.空气质量级以上天数天约束性42.单位GDP二氧化碳排放量约束性43.工业废水达标排放率%约束性44.工业废气处理率%约束性45. 工业固体废物综

31、合利用率%约束性46.生活垃圾无害化处理率%约束性47.城市污水处理率%约束性八主要指标预测1、经济开展指标1地区生产总值与人均生产总值2全社会固定资产投资3地方财政收入4社会消费品零售总额与货物出口额5单位地区生产总值能耗6亿元GDP生产平安事故死亡数2、社会开展指标1地区城镇化率2人口自然增长率3城镇登记失业率4新型农村社会养老保险参保率5新型农村合作医疗参保率城镇化率6研究与开发支出占地区生产总值比重7人均受教育年限8人均拥有公共图书量3、居民生活指标1镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入2城镇居民家庭恩格尔系数与农村居民家庭恩格尔系数3城镇居民人均住房面积与农村人均住房面积4、生态环境类指标1耕地面积耕地保有量2森林覆盖率与建成区人均公共绿地面积3空气质量级以上天数4单位地区总产值二元化碳排放量5工业废水达标排放率、工业废气处理率、工业固体废物综合利用率、生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率研究进度方案时间安排：. z.