推行公务卡改革

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1、推行公务卡改革特馋专撼一.一推行公务卡改革打造”阳光财政”口山西省财政厅厅长郑建国一,正确认识推行公务卡改革的重要意义(一)推行公务卡改革,是深化预算制度改革,加强公共财政管理的必然要求公务卡改革是公共财政管理制度的一种创新.国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知(国发【200734号)提出要”加快推行公务卡试点”,中央纪委第十七届二次全会也强调要”在中央和省级预算单位推行公务卡制度”.自2003年开始实施国库集中收付制度改革以来,通过设立国库单一账户体系,使资金收付由”中转”变为”直达”,显着提高了财政资金收支管理的规范性,安全性和有效性.但也应当看到,目前预算单位大量提取和使用现

2、金行为仍然存在,2007年省直部门现金支出共计8.73亿元,占到授权支付总额的16.89%,有的部门现金支出占到了部门预算的30%以上.这不利于规范管理和加强监督,也不利于规范收入分配秩序,已成为深化预算制度改革亟待解决的重要问题.银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段.推行公务卡改革,在预算单位公务支出领域引入银行卡管理,是当前深化预算制度改革,加强财政管理的必然要求.(二)推行公务卡改革,是方便预算单位用款,提高财务管理水平的重要措施传统的现金支付和报销方式,制约着单位财务管理水平的有效提升,表现在以下几方面,一是效率低.二是审核难.三是个人用款不方便.而使用公务卡结算,既不

3、需要财务人员从银行提取和保管现金,也不需要工作人员提前借款;既方便了工作人员用款,也减轻了财务人员的工作量,同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性,能够有效克服传统现金支用方式下存在的问题.(三)推行公务卡改革,是提高政府支出透明度,加强惩防体系建设的制度创新现行管理制度对流通中的现金支付缺乏有效的事前事中监管手段,管理还不够严格,是一个薄弱环节,因此,改革现金支付是打造”阳光财政”,”阳光政府”和”廉洁政府”需要重点突破的关键环节.在这种形势下,通过制度创新,在公务支出领域引进具有”雁过留声,消费留痕”特点的公务卡,替代现金结算,对于提高政府支出透明度,加强惩防体系建设具有重要意义.二,

4、准确把握公务卡改革的政策要求(一)明确总体思路建立公务卡制度的总体思路,是坚持公共财政改革方向,以公务卡及电子转账支付系统为媒介,以国库单一账户体系为基础,以现代财政国库管理信息系统为支撑,逐步实现使用公务卡办理公务支出,最大程度地减少单位现金支付结算,规范单位财务管理,强化财政动态监控,健全现代财政国库管理制度.(二)把握基本属性公务卡属于银行卡范畴,是一种支付结算工具,应当遵循银行卡管理的有关制度规定和管理要求.同时它也具有财政财务管理属性,是将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合而形成的一种新型财政财务管理工具和手段.推行公务卡改革试点过程中,必须牢牢把握这两个基本属性,既不能

5、忽略银行卡管理使用的内在规律,也不能简单地将公务卡仅仅作为一种替代现金支付的结算工具推行.(三)坚持改革原则推行公务卡改革必须坚持以下三个原则:一是有利于完善现代财政国库管理制度.推行公务卡改革,要以国库单一账户体系为基础,按照财政国库管理制度的有关要山西财税7特供专稿求,实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接,保证财政资金在最终支付之前保留在国库中,这也是现代财政国库管理制度的核心内容和基本要求.二是要有利于加强财政动态监控.要通过制度创新和技术手段创新,实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控,进一步提高财政资金使用的透明度.三是要有利于方便预算单位用款.要通

6、过银行卡这一现代支付结算工具和信息系统建设,尽量减少传统现金管理方式下繁琐的管理和使用环节,进一步提高预算单位财务管理工作效率,推动单位提高财务管理水平.(四)规范操作环节根据上述总体思路,基本属性和改革原则设计的公务卡操作流程,可以概括为”银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实时监控”四个操作环节.所谓“银行授信额度”,是指公务卡应当为信用卡,持卡人不需要事先存入资金,在发卡银行授信额度范围内,实行先刷卡后报销.这样能够确保财政资金在最终支付到收款人之前,最大程度地保留在国库中.所谓”个人持卡支付”,是指进行公务消费时,持卡人先行刷卡进行支付,同时取得银行卡刷卡凭证和发票,这些单据

7、是证明公务卡消费信息和有关发票真实性的必要凭证.所谓”单位报销还款”,是指个人应在规定的时间内,持刷卡凭证和发票到单位财务申请报销,单位财务部门必须通过公务卡支持系统,对个人申请报销的刷卡消费信息进行查询,审核,确认无误后,签发支付指令,从单位零余额账户直接将报销款项划入公务卡账户.所谓”财政实时监控”,是指代理银行通过单位零余额账户将资金划入公务卡账户的同时,应当将零余额账户向公务卡的划款信息和公务卡向商户付款的明细支付信息,通过银联网络系统,实时向财政动态监控系统反馈,以满足国库动态监控管理需要.三,扎实做好全省公务卡制度改革的各项工作从2007年5月召开全国公务卡应用推广工作会以来,省财

8、政厅在人民银行太原中心支行,银联山西分公司和有关商业银行,省公安厅等有关部门积极配合下,在应用推广公务卡方面进行了积极有益的探索.截至目前,全省累计特约商户已达到8300户,POS机具12000台,涉及酒店,宾馆,超市,汽车维修,加油站等多个公务卡消费领域,覆盖全省11个市,6O多个县市;各代理银行也高度关注我省的公务卡制度改革,专门成立了由行领导亲自挂帅的公务卡项目工作组,制定了公务卡项目服务方案,确保为预算单位和持卡人提供优质,高效服务.总体看,在省级预算单位全面推行公务卡制度的条件已经基本具备.8Lu蕊财税我省公务卡改革的总体目标,是按照先行试点,循序渐进,扩大推广,不断深化的策略,扎实

9、有效推进,力争到2010年在全省建立起”使用方便,操作规范,信息透明,监控有力”的公务卡管理新机制,所有省,市级预算单位以及有条件的县,都要推行公务卡管理.2008年的改革目标,是在省级117个部门,1400多个预算单位,全面推行公务卡制度改革,太原市,晋城市,晋中市,吕梁市启动公务卡改革试点;要积极扩大公务卡结算范围,凡具备刷卡条件的,必须使用公务卡.各有关方面一定要充分认识改革的必要性,紧迫性,并注意做好以下工作:(一)切实加强组织领导各级财政部门要积极向当地党委,政府汇报,明确改革的必要性,重要意义和有关政策要求,争取各级党政领导的重视和支持,以顺利推进这项改革.(二)密切做好协调配合一

10、是要加强与纪检监察,人民银行等部门的沟通协调,共同创造良好的政策环境,工作上各司其职,各负其责,形成推动合力.二是要与预算单位密切沟通协调,争取各级预算单位的配合和理解,要指导预算单位按照公务卡制度的规范化要求,推进改革试点.三是要与各代理银行进行良好的沟通协调,要指导代理银行按照公务卡制度的规范化要求制定公务卡实施方案,做好公务卡相关服务和技术支持工作,同时加强对代理银行办理公务卡业务的管理与监督.(三)大力加强宣传培训要广泛宣传公务卡改革的重要意义和必要性,使各级领导,预算单位和社会公众都能了解,重视和支持这项改革,特别是转变政府工作人员的用卡观念和传统的现金偏好.(四)扎实做好组织实施省财政厅要在6月下旬组织省直预算单位财务人员公务卡业务培训,印发省级预算单位公务卡业务知识手册,通过培训与宣传工作,为公务卡制度的顺利实施奠定基础.省级预算单位要从7月1日起,做好本单位公务卡业务的培训工作.太原,晋城,晋中,吕梁四个试点市要参照省级公务卡制度改革模式做好今年市本级试点前期的各项实施准备工作,未启动试点的市级财政部门也要根据公务卡改革的工作目标,制定适合本地实际的试点推进计划,确保2009年在市级预算单位全面推行公务卡制度改革.同时要按照规范化的要求积极推进县级公务卡制度改革试点,争取2010年之前.在全省范围内建立起比较完善的公务卡管理制度.