规划实施保障体系建设

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1、12 规划实施保障体系建设12.1建立健全政策法规保障体系12.1.1提高领导重视程度，落实责任生态镇建设工作取得成效首先是要有当地党政和部门主要领导的高度重视与积极态度，把生态镇建设任务纳入党政一把手目标责任制，并将任务的完成情况作为评价各级领导干部政绩的重要内容。将生态镇建设年度主要任务分解到单位和个人，实行党政一把手亲自抓、负总责，一级抓一级，层层抓落实。以行之有效的引导性政策指导本地区环境建设工作12.1.2制定完善的经济政策和社会发展计划生态建设规划建设内容纳入全镇国民经济和社会发展的综合投资计划建设中，在专家充分论证的基础上，报镇人大审议批准，由政府组织实施。要结合本地实际，制订本

2、地区农村环境保护规划或实施方案，并纳入当地国民经济与社会发展规划或计划，将本规划的各项目标和任务落到实处。环保部门应切实履行组织、协调、整合、指导等职责，各有关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成上下、左右合力，开创农村环境保护工作新局面。12.1.3建立健全生态建设的综合决策协调机制生态镇创建和环境保护是一项复杂的系统工程，是政府主导的经济转型发展、惠及社会的民生工程，不仅是环保部门的重要任务，同时也是涉及政府许多部门的协同任务。为了高效协调组织政府诸多职能部门创建攻关，必须有一个运转高效的组织机构，负责生态镇建设工作的组织、协调和管理工作。12.2组织与管理体系建设12.2.1建立完

3、善的政策保障建立以生态环保为导向的经济政策。运用产业政策引导社会生产力要素向有利于生态镇建设的方向流动；定期公布鼓励发展的生态产业、环境保护和生态建设优先项目目录，对优先发展项目在现有优惠政策的基础上提供更加优惠的政策；凡对生态环境有不良影响的建设项目和生产企业，要取消其享受的现有优惠政策。建立高效的环境监督管理体制。加强法制宣传，强化执法检查和监督管理，依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏行为，对不符合国家产业政策和环境要求、污染严重的企业，该关闭的坚决予以关闭，并适时组织开展专项整治活动，解决突出的环境问题。加强环境执法队伍建设，提高监督管理能力，推动生态镇建设走上法治化轨道。12.2.

4、2建立健全机制保障与组织保障将生态创建任务纳入镇科学发展综合考核中，提高考核指标权重。制定出台生态镇创建工作奖惩办法、生态镇创建专项督查督办制度，组织有关部门进行考评，并发布考核通报，明确对如期完成生态创建任务的机关的主要领导予以资金奖励，对于在创建过程中表现突出、贡献较大的优秀干部优先提拔使用，对于行动迟缓，工作不利、未完成任务的领导小组给予通报并追究责任。加强对生态镇建设的领导，对重大事项进行统一部署，综合决策，协调各部门间的行动。加强乡镇环保机构的建设，环境保护工作纳入乡镇党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。镇政府和有关部门要成立相应的领导协调机构，分级管理，相互协调，

5、上下联动，良性互动的推进机制。建立部门联席会议制度和工作小组例会制度，认真研究和部署生态镇建设的重要工作任务，审定建设工作中的重要文件、计划，听取相关部门的情况汇报，协调各部门工作，组织落实涉及全局工作的重大事项。镇各部门要设立各自创建机构，确定专人负责落实生态镇创建工作，形成创建工作网络，按照上下联动、横向协同、条块结合、以块为主的原则，统一实施创建规划、有序推进创建工作、逐步完成各项任务。12.2.3切实转变政府职能，实行政府工作目标责任制在生态乡镇建设中，组织创新十分重要。政府的职责主要是规划引导，加强市场建设，提供信息服务，多层次全方位服务和提供宽松的外部环境。生态乡镇的建设工作成效要

6、作为乡镇政府政绩考核的主要指标之一。镇政府与有关部门签订责任状；将生态乡镇建设成绩作为考核领导干部政绩的重要内容，并实行部门、镇主要领导负责制，将规划目标和项目分解到各村、企业层层落实，保证实施。12.3多方筹集资金，落实建设经费12.3.1落实建设经费，形成必要的资金保障加大政府财政投入建立环境保护建设专项资金，政府对生态环境保护与建设的投入占财政总支出比例要逐年有所增加，尤其对环境基础设施建设、环境质量监控、农业面源污染治理、河道水环境治理等重大生态建设项目，要重点投入确保实施。以市场方式配制资源，提高资源利用效率，完善资源的开发利用、节约、和保护机制，按照“污染者付费”的原则，逐步实行按

7、排污总量进行收费，并逐步向城镇居民收取排污费。所征收的资源和环境保护税费，应集中用于生态建设。12.3.2争取国家、省、市和县资金支持宿羊山镇具有悠久的历史文化，因此在生态乡镇建设中要充分利用自身优势，争取国家、省、市以及县的财政支持，保证专款专用，环保优先的原则分配资金。12.3.3采取多种方式，拓宽资金渠道来源建立和完善投融资机制，制定有利于筹集生态建设资金的各项政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等不同形式积极参与生态建设，充分调动全社会各界和群众投入的积极性，多渠道筹措资金，积极引进外资，不断加大环境保护建设重点项目的资金投入力度。大胆改革乡镇基础

8、设施建设政府统包统揽的管理制度大胆吸引民间资金、社会资金的进入，采取多种方式开展政府与企业合作，包括与私人企业和海外企业的合作，如：TOT( 转让经营转让)、BOT(兴建经营移交)、ABS(资产证券化 )等方式，加快环境等基础设施建设。12.4技术与实施手段保障12.4.1加大科技投入力度加大农村环保科技投入，加强与高等院校、科研机构、企业和行业协会等的联系、合作，充分发挥他们在环保科研中的作用。整合和利用现有技术资源和外援技术资源，加强畜禽养殖污染治理及资源回用集成技术的研究与示范、农业面源污染综合控制技术、土壤污染修复和治理技术等关键技术的攻关。建立完善农村环保适用技术推广制度，加大对农村

9、环保技术科研成果转化和技术推广的政策支持。加快农村生活污水治理、生活垃圾收集处置、畜禽养殖排泄物处置、生态修复等先进适用技术的推广，建设先进典型适用技术示范推广基地。12.4.2提高环境监管能力通过完善环保机构、提高环保部门的管理职能、加强环保管理与技术队伍建设，建立完善的环境管理体系。全面提高环境监测能力，认真贯彻生态保护与污染防治并重的原则，开展全方位的环境监理工作，全面提高环境监管能力。12.4.3加快产学研培养一体化加快培养和引进农业农村环保方面的科技人才，加强对参与农村环保工作的有关技术人员的培训，不断提高从事农业农村环保科研工作的人员和农村环保技术成果推广队伍的整体素质。加强科学研

10、究、科技工程示范和重大环境治理工程建设的衔接，积极吸引高等院校、科研机构和高新技术企业参与生态环境建设方面的技术创新工作，提高生态省建设的科技支撑能力。建设人口、资源、环境领域的技术创新平台，全面推进公益类科研机构的体制改革，积极发展社会事业领域的科技服务业，构建适应生态镇建设的科技创新体系。12.5监管能力保障12.5.1落实现行政策，争取上级优惠政策结合本镇情况研究现行生态建设政策中优惠因素，如生态林区建设退耕还林补助政策，现代农业示范基地扶助贷款、财政补助政策、国家政策性贴息贷款、城市公用基础设施资金筹措和自然资源开发建设的资源补偿政策，并积极争取落实国家、省、市有关生态建设的优惠政策，

11、进一步推进生态建设工程的实施。12.5.2完善保环保队伍建设规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。全镇人口的千分之六配备城管、保洁、绿化三支队伍，全镇人口的百分之二配备保洁人员。12.5.3加强执法，为生态镇建设提供法制保障以国家法律法规政策为依据，结合本镇实际，加快制定生态环境建设的法规和政策，严格执法，切实推进生态镇建设。制定配套鼓励政策，积极引导和扶持清洁生产、生态农业、再生资源、清洁能源、污染防治等项目建设。加大执法力度，集中整治浪费资源、污染环境的行为，严厉打击破坏生态的违法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。全面推行行政执法责任

12、制和责任追究制，规范执法部门和执法人员的行政执法行12.6社会支持保障12.6.1加强环境保护的宣传教育工作，提高全民环保意识重点在广大的农村地区，通过有效运用电视、报刊、宣传栏、宣传册等各种宣传媒体，开展多层次、多形式的农村环境保护舆论宣传，提高农民群众的环保意识，形成良好的农村环保氛围；通过示范建设，使农民切实感受到环保工作的实惠，调动起广大农民群众参与农村环保工作的主动性和自觉性。深入开展农村学校环保教育，将环境保护课程作为农村在校学生的必修课，提高下一代的环保意识。通过地方媒体和村政务公开栏，及时公告重点整治村的项目内容、资金下达和使用情况、项目进展情况，保障村民的知情权、参与权和监督

13、权。积极开拓途径，为农民群众积极参与农村环保工作提供方便。12.6.2开展多形式、多层次的培训教育结合生态工程项目的进行，开展多形式、多层次的岗位培训和技术培训，提高国民的知识、技能和科技水平，培养各类专业人才，为生态建设提供智力支持。开展环境教育，主要在学校、公务员队伍、企业职工和领导及社会从业人员等的环境教育，提高环境意识。定期举办各种形式的干部短期培训班，使各级干部在工作中自觉贯彻执行持续发展的方针、政策，推进经济与环境协调发展。通过广播、电视等各种宣传媒介和标语、板报、社区活动等多种方式进行宣传、引导，尤其要抓住“六五”世界环境日和“四二二”世界地球日的有利时机，加强宣传，提高全民生态环境意识和对生态镇建设意义的认识，增强公众参与生态镇建设的自觉性和主动性。12.6.3加大教育投入，完善教育保障体系农村初中教育向镇区集聚，农村小学和幼儿教育向镇区和中心村相对集聚。加大投入力度，落实农村教育体制，扩大农村居民教育选择范围，实施基础教育“均衡发展”工程，加大城乡教师双向交流的力度和广度，共同提高城乡教育水平，推进城乡教育现代化。争创省级教育强镇，创建绿色学校，优化教师结构，建成师资力量雄厚的教育体系。加大教育投入，不断改善办学条件，确保教育优先发展。全面推进素质教育，提高教育整体质量和水平。开展多种形式的绿色教育。