调研报告2020年计生调研报告3篇

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1、2020 年计生调研报告3 篇本文目录 2020 年计生调研报告深化人口计生目标管理责任制调研报告关于流动人口计生工作的调研报告 建立利益导向与社会制约相结合的新机制， 是人口和计划生育工作的发展方向。 在深入转变工作思路和工作方法， 加快人口和计划生育新机制建设的过程中， 全省上下坚持以人为本的科学发展观，积极探索，努力实践，千方百计致力于人口和计划生育利益导向机制建设， 用奖励优惠政策引导群众转变传统的婚育观念，自觉实行计划生育，取得了比较好的成效，也让实行计划生育的群众切实得到了实惠。为了深入了解全省各地人口和计划生育利益导向机制建设情况，把这项工作进一步推向深入，使其进一步完善和规范，

2、最近，我们先后对黄石市的下陆、鄂州市的华容、梁子湖、武汉市的江夏、新洲、黄陂、蔡甸等区、县建立人口和计划生育利益导向机制情况进行了专题调研。调研采取听取有关情况介绍、 查阅相关资料、 深入乡镇村组现场查看、和基层干部及育龄群众座谈访问等方式进行， 调研使我们取得了大量一手资料，加深了对基层工作的了解和理解，同时，也增强了做好下一步工作的信心。现将调研情况报告如下：一、主要做法与经验调查的四个市及有关区、 县党委和政府对建立有利于人口和计划生育的利益导向机制均高度重视，采取了系列得力措施，全方位、多角度地建立了奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的人口和计划生育利益导向、 社会保障机制

3、和政策体系， 让独生子女及实行计划生育的女儿户在政治上有地位、 经济上有实惠、 生活上有保障。所到之处，正逢高考、中考成绩揭晓之时，处处都能感觉到对独生子女及实行计划生育的女儿户中考加分及高考重奖的浓厚氛围。（一）突出重点，千方百计破解独生子女保健费难题独生子女保健费是* 省人口与计划生育条例 规定的对领取独生子女父母光荣证的家庭给予的一项法定奖励。长期以来，由于受地方经济条件的限制， 独生子女保健费的兑现和落实成为人口和计划生育奖励政策的热点和难点问题， 特别是农村税费改革、 县乡机构改革和财政体制改革以后， “乡提留”、“村统筹”和“义务工”被取消，我省基层财政大多是“吃饭财政” ，只能勉

4、强保人员工资，原先主要靠乡村、居委会自行解决的独生子女保健费， 税费改革后已无处着落，导致大部分地方农村村民和城镇无业居民的独生子女保健费在税费改革后不能得到较好的落实。为了破解这一难题， 所到的几个市的领导都高度重视， 克服了当地财政的实际困难，想方设法，采取了一些切实可行的措施，落实独生子女保健费。 武汉市在深入调查研究的基础上， 把依法落实独生子女保健费作为全市计划生育依法行政工作的重要内容认真抓落实。经调查，至 XX年底，全市一孩家庭1129541 户，办理独生子女证 803332 户，占一孩家庭总数的 71%。全市办理了独生子女证且子女未满 14 周岁的总户数为 415686 户，已

5、落实独生子女保健费的224548 户，落实率为54%，尚有 191138没有得到落实。针对种种情况， 通过反复研究， 市人口计生委决定将落实农村村民和城镇无业居民独生子女保健费作为全面落实独生子女保健费的突破口，制定了具体的解决方案。其总体思路是：对集体经济条件较好的村（居）委会，其村民和城镇无业居民的独生子女保健费，由村（居）委会依法落实；集体经济薄弱的村（居）委会，采取“四个一点”的方法解决，即村（居）委会自筹一点，市、区、乡人民政府和街道办事处分别补贴一点 ,加大市、区两级政府的投入； 对城镇无业居民，要重点保证低保户独生子女保健费的落实。从 XX 年开始，市人口计生委分别从人口和计划生

6、育奖励专项资金中每年划拨 200 多万元对各区进行补贴， 专门用于独生子女保健费的落实。 XX 年市人口计生委一次性向各区、县划拨独生子女保健费奖励补助资金 460 万元。各区人口计生委按不低于市级补贴资金的标准提供配套资金。各乡镇和街道根据各自的具体情况提供相应的配套资金。新洲区正在抓紧出台文件， 明确区街、乡镇要拿奖励金的 50%，用于发放；蔡甸区采取先局部落实、再整体推进的方式，在全区10个街乡中选取7 个经济条件较好的乡镇率先全面落实独生子女保健费，对经济条件较差的地方，由区政府补贴逐步落实；江夏区采取分类补助的方式落实独生子女保健费，对经济条件较好的街乡， 按经费需求的 40%予以补

7、助，对条件一般的街乡， 按经费需求的 50%予以补助，对条件较差的街乡， 按经费需求的 60%予以补助。黄陂区采取“一次性兑现”的方式落实独生子女保健费， 对办理了独生子女证的夫妻，待独生子女年满14 周岁后，一次性兑现独生子女保健费。XX年，全市落实独生子女保健费近2600 万元， 26.5 万个独生子女家庭基本上落实了独生子女保健费，落实率达到65%，比 XX年提高 11 个百分点。黄石市下陆区 XX年区、街两级共筹资 54 万多元，按法定标准全额落实了 4438 名独生子女当年的独生子女保健费；黄石港区、黄石开发区也基本上全额落实了独生子女保健费。（二）关注热点，同心协力落实计划生育女儿

8、户奖励优惠政策为了从根本上转变群众的婚育观念， 遏制出生人口性别比偏高问题，近年来，武汉、黄石、鄂州、仙桃等地以 “关爱女孩行动” 和“婚育新风进万家活动” 为载体，采取了系列标本兼治、 综合治理的措施，关爱女孩、关注女性，出台了系列对女孩家庭的奖励优惠政策。武汉市市政府在起草武汉市城镇职工生育保险办法过程中，非常重视吸收计生部门的意见和建议，将计划生育节育手术、 节育并发症等纳入生育保险范围； 教育部门对农村领取 独生子女父母光荣证或独生子女证的独女户、双女结扎户的子女参加中考，给予增加 5 分的优录加分政策； 财政部门安排专项经费， 用于对边远城区农村独女户、双女结扎户家庭的奖励；民政部门

9、对因受灾、疾病造成生活困难的女孩户家庭， 符合条件的优先纳入农村最低生活保障，并享受相应的配套救助政策； 劳动和社会保障部门优先安置实行计划生育的人员就业和再就业；工会、共青团、妇联和计生协会等单位在实施“希望工程”、“春蕾计划”和安排资助贫困学生时，优先照顾女孩户家庭。蔡甸、江夏、黄陂、新洲等区结合各自实际制定了专门针对女孩家庭的奖励优惠政策。新洲区出台了关于对农村已绝育的独（双）女户实行政策优惠和给予经济扶持的规定 ，对已落实绝育措施的农村独女户家庭和双女户家庭在生产、生活和生育方面给予帮扶和优惠，成立了“关爱女孩基金” ，对高考分数线的女孩户家庭的孩子给予 XX-4000元的一次性奖励；

10、蔡甸区从 1998 年起对农村办理独生子女证的独女户，除按规定落实独生子女有关奖励政策外，另外还给予 1000 元的一次性奖励； 黄陂区投入 50 万元设立奖励基金， 专门用于奖励实行计划生育的女孩家庭。据不完全统计， XX 年，全市各区为农村独女户、双女户办理养老保险 12521 户，投入经费 200 多万元，发放各类奖（助）学金、贫困救助金、困难补助金近 59 万元，惠及女孩 4531 人，减免学杂费 6200 人次，合计 44 万元。为推动全市“关爱女孩行动”的深入发展，市人口计生委开展XX 年“武汉市关爱女孩阳光援助行”活动，对 170 名按政策生育的独女户、双女户贫困家庭和 XX 年

11、高考成绩优异、家庭困难的计划生育女孩户分别给予 800-1000 元的援助。黄石市阳新县积极实施阳光普照“纯女部落”工程，完善女孩户家庭奖励扶助制度。从XX 年起，该县在计划生育事业经费和省专项拨款中切块 40 万元作为专项基金，对全县二女户、终身一女户和计划生育手术后遗症家庭实行帮扶，确保她们在文化教育、医疗卫生、劳动就业、救济保险、基本建设、收益用工和项目发展等方面享受优惠待遇。农村二女户的子女义务教育入学免收10%学杂费，考取一类重点大学的奖励 1000 元；在县以下医疗机构就医分别减免10%15%的医疗服务费和5%药费；对农村主动放弃二孩生育指标的终身一女户，除享受二女户一切优惠待遇外

12、，并一次性奖励XX 元；对计生手术后遗症对象给予减免50%的医疗费；县直单位要为所驻村二女户提供不少于 500 元的帮扶资金，帮助二女户家庭发展致富项目。 据统计，该县已为 340 个村的二女户家庭落实了帮扶项目，累计落实帮扶资金120 万元，XX年将会有近 3000 个纯女户家庭普遍受益。 XX年该县在过去已办理了养老项目的基础上，将二女户纳入社会养老保险范围，由政府部门负担 50%的养老保险费， 民政部门统一办理农村低保； 同时对农村终身一女户办理 1000 元的养老保险。（三）突破难点，积极探索建立二女户结扎节育奖励措施建立计划生育节育奖， 有利于新形势下低生育水平的稳定， 有利于出生人

13、口性别比的综合治理， 有利于计划生育基本国策的落实。 近年来，武汉、黄石、仙桃、鄂州等地坚持以人为本，积极探索创新，建立计划生育节育奖， 对农村符合计划生育政策生育两个女儿后结扎的家庭一次性奖励 1000-5000 元，有效地促进了人口与计划生育工作的深入发展。XX 年以来，新洲区采取区级出资 60%，街乡镇场出资 40%的方式，免费为农村 1100 个双女结扎户每户办理了 1000 元养老保险。其中，凤凰镇从 1998 年就开始为双女结扎户办理养老保险，共办理了78 户。今年，凤凰镇将为双女结扎户办理养老保险改为发放现金的形式予以奖励，上半年，已向7 户对象共发放了奖励金7000 元。XX年

14、 5 月 20 日，黄陂区人民政府下发了关于对农村绝育的纯女户实行政策优惠和给予经济扶持暂行办法的通知。XX年至 XX年，黄陂区采取区级出资600 元，街乡镇场出资400 元的方式，对377个已结扎的女孩户家庭每户一次性奖励1000 元；今年上半年280 名符合政策的对象即将领到此项奖励金。黄石市出台了黄石市人口与计划生育奖励暂行办法。该办法规定：对 XX年 1 月 1 日以后主动落实结扎措施的农村二女户家庭给予一次性奖励。最近，黄石市政府决定对51 个农村二女结扎户由市、县共同出资奖给每户XX元。仙桃市方根据自身实际， 对农村两女节育户实行节育奖制度。市工业园已连续六年对农村两女户节育户采取

15、一次性奖励5000 元现金或采取办理 5000 元养老保险的方式，为 30 户两女户绝育家庭发放 “节育奖”。仙桃市人民政府下发的关于进一步完善计划生育利益导向机制的意见 规定：“从 XX年 7 月 1 日起，农村两女户结扎对象按不少于 XX元标准兑现奖励金，由市、镇（办、场、园）各负担 50%”。仙桃市将有更多的农村两女户结扎对象享受节育奖。鄂州市一些地方也建立了节育奖。 华容区庙岭镇今年对 6 户双女结扎户每户一次性发放 2 千元奖励金，并为他们办理养老保险； 梁子湖区从 XX年开始，共对 9 个双女结扎户每户一次性发放 2 千元奖励金。（四）找准兴奋点，用“三结合”平台推进少生快富工程建

16、设重视计划生育家庭自身造血功能的建设， 一直是武汉市建立健全计划生育利益导向机制建设的一个特点。自上世纪 90 年代中期，党中央国务院、省委省政府推行计划生育“三结合”工作以来，武汉市一直把全面推行计划生育 “三结合” 作为建立和完善计划生育利益导向机制的重要内容，常抓不懈。 1998 年，市委、市政府作出了关于在全市农村深入开展计划生育“三结合”工作的决定 ，成立了以市委、市政府分管领导为组长、市计委、经委、农业局、财政局、妇联、团市委、计生委等 19 个部门负责人为成员的市计划生育“三结合”工作领导小组，明确了各部门在推行“三结合”工作中的职责和任务。 1999 年，“三结合”工作被纳入人

17、口和计划生育责任目标管理内容，市政府每年对各区和各相关部门下达帮扶目标任务， 每年进行考核验收。在推行计划生育“三结合”工作时，主要实行三种帮扶方式：一是政策帮扶，各部门结合本部门实际，突出行业特点，制定有利于计划生育工作的倾斜性政策， 对实行计划生育的家庭在生产、 生活方面提供优先和优惠政策；二是对口帮扶。为了保证“三结合”工作落到实处，武汉市委、市政府把“三结合” 工作同扶贫工作紧密结合起来，结合各部门的实际，对市“三结合”工作领导小组各成员单位每年下达 50-100 户的帮扶任务，将帮扶工作落实到户。据不完全统计，到目前为止，该市计划生育“三结合”工作领导小组各成员单位投入帮扶资金 70

18、0 多万元，对 7000 多个计划生育家庭进行了对口帮扶；三是重点帮扶。为了推动“三结合”工作的深入发展， 1997 年，武汉市委、市政府划拨专款 300 万元，作为计划生育“三结合”工作专项资金，按照“专款专用、无息投入、定期回收、滚动发展”的原则，对实行计划生育的家庭实行重点帮扶。新洲区计生委投入资金 48 万元，在武汉天添食用菌中心建起了 48 个计划生育女孩家庭食用菌生产基地，投产后，每个女孩户在这个基地里可以增收一万元以上。（五）狠抓着力点， 农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面落实XX 年，国家在部分省、市开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助试点，武汉市虽不是试点市，但市委、市政

19、府非常重视这项工作，专门召开会议进行研究，决定从 XX年 7 月 1 日起，先行在全市部分农村计划生育家庭实施。一是加强领导，明确责任。成立了以副市长刘顺妮任组长，市计生、财政、监察、宣传、公安、审计等部门共同参与的奖励扶助工作协调领导小组。 制发了市人民政府办公厅转发市计生委市财政局关于在全市农村部分计划生育家庭开展奖励扶助工作意见的通知 (武政办 XX153 号)，组织开展了奖励扶助目标人群调查摸底， 下发了武汉市农村部分计划生育家庭奖励扶助工作协调领导小组职责 、武汉市相关部门和机构对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助工作职责、武汉市农村部分计划生育家庭奖励扶助工作监督办法 等一系列文件。

20、坚持各级党委政府主要领导亲自抓、负总责，把奖励扶助工作开展情况纳入人口和计划生育目标管理责任制考核， 实行“一票否决”。二是抓好试点， 稳步推行。市人口计生委将江夏区确定为全市奖励扶助试点区，加强对试点工作的调查、研究和指导，为全市奖励扶助工作的全面启动积累经验。三是加强宣传工作。全方位、多层次、多角度、大规模地广泛开展宣传培训活动，使奖励扶助对象的资格条件、奖励标准、奖金发放的渠道和领取方式等做到家喻户晓、人人皆知。四是统一操作程序，严格管理规程。XX 年，全市确认奖励扶助对象 3626 人，落实奖励扶助金 108.78 万元，全部由市、区两级政府落实。XX年，全市确认奖励扶助对象 3375

21、 人，落实奖励扶助金 202.5 万元，其中：国家 101.25 万元，市级 50.625 万元，区级 50.625 万元，已全部通过信用社发放到个人存折上。黄石、鄂州、仙桃等地均于XX 年启动农村计划生育家庭奖励扶助制度，严把资格确认关，审核关，资金发放关，确保了这一惠民政策落到实处。黄石、鄂州、仙桃等地农村部分计划生育家庭的奖励扶助也得到了全面落实。二、存在的主要困难和问题调研的四个市及有关县、 区在建立有利于人口和计划生育利益导向机制方面虽然采取了系列过硬措施， 也取得了一定的成效， 但由于各个地方领导认识上的差异、 奖励扶助长效机制还未根本建立、 有利于人口和计划生育的社会经济政策的制

22、定和落实还有一个过程、 人口与计划生育工作经费分配还不近合理、 落实也未完全到位等诸多方面因素的影响，调研的地方人口和计划生育利益导向和社会保障机制的建立和落实还存在一些困难和问题，尚需进一步完善。（一）落实计划生育利益导向政策缺乏必要的资金支持落实计划生育利益导向政策，关键是投入。 武汉市在计划生育利益导向机制建设中，仅独生子女保健费一项，XX 年市级就拿出了资金 200 多万元，新洲区测算 014 周岁儿童每年需 280 万发放，最低的年份也需要 30 万。调查的几个地方每年投入奖励资金都在几十万元，甚至上百万元，这实在是一笔不小的负担。武汉、黄石、仙桃、鄂州这几个地方在全省相对来说是经济

23、比较发达的地方，虽然这四个市及有关区（县） 、乡镇政府和计划生育部门都作出了很大的努力， 但尚有很大一部分奖励优惠政策无法落实到位，更何况一些基础较差的地区。因此，奖励资金的严重缺乏将成为完善和落实计划生育利益导向机制的最大障碍。 加之随着农村税费改革的推行， 国有和集体企业改制，地方财政收入增幅减缓， 投入不足的问题将严重制约着人口和计划生育利益导向机制的建立、完善和持续发展。（二）现行利益导向政策覆盖面小，没有形成系统工程一是由于经费受投入不足， 大多数地方计划生育利益导向政策覆盖面都较小，只是在一个或者几个方面做了一些尝试， 一些地方很难同时兼顾到独生子女家庭、计划生育纯女户家庭、农村独

24、女户、独生子女伤残对象、节育后遗症对象、企业退休职工等目标人群的奖励。二是在利益导向制度的建立和措施的实施上，输血多，造血少，缺乏项目扶持与支撑， “扶贫启智”、“三结合”、“少生快富工程”等项目虽有一些尝试，但由于面比较小，效果还不是很明显，产生的影响有限。三是目前实施的一些奖励政策大多限于一些方面典型， 需阶段性的，很难全面推开，政策缺乏连续性和可持续性。（三）部门协作机制尚不健全， 制定有利于计划生育的社会经济政策的环境尚未形成建立人口和计划生育利益导向机制，是一项复杂的社会系统工程，也是一项长期艰巨的任务，需要各级党委、政府及相关部门的协调配合，综合施治。现实情况是， 一些地方党委政府

25、由于发展经济的压力较大， 无暇顾及人口和计划生育利益导向工作， 有关部门在实施扶贫工程、 希望工程、春蕾计划、招生优惠、最低生活保障、劳务培训和输出等工作中，各自为政现象比较突出，人口计生部门显得独木难支。全面出台有利于人口和计划生育的社会经济政策的环境尚未完全形成，相关部门如何出台有利于人口和计划生育的社会经济政策尚有大量工作要做。（四）企业退休职工计划生育奖励政策落实力度远远不够落实企业退休职工计划生育奖励政策成为目前一些地方计划生育工作的难点之一。武汉、黄石等地是我省老工业基地，原国有、集体企业退休职工约占全省近年来退休职工总量的一半，破产、亏损企业比例也较大，企业在改制过程买断工龄，

26、职工个人参保也占较大比例， 一些企业无力落实退休职工计划生育奖励政策，这部分职工退休时的计划生育奖励政策只能由当地政府来落实。1996 年全省企业职工实行养老制度改革以来，由于思想认识不统一，管理体制未理顺，加之资金紧张，调研的几个地方企业退休职工计划生育奖励政策落实很不理想， 人民群众对此意见很大。 一些效益较好的企业也不愿为退休职工落实这方面的奖励，处于观望状态，一心指望政府全部包揽。（五）计划生育事业费的分配使用不尽合理随着经济和社会的发展， 近几年来，计划生育事业费的投入增幅很快， XX 年，我省计划生育经费投入是这样的，中央投入人平 0.53 元，省级投入人平 1.25 元，市（州）

27、级投入人平 1.38 元，县级投入人平 6.84 元。中央、省、市、县四级人平投入累计约 10 元，这样，我省每年计划生育事业费投入累计应有 6 亿多元，但用于计划生育奖励方面的经费却少得可怜。 仅农村部分计划生育家庭奖励扶助资金是中央、省、市、县专款支付的。XX 年省财政厅和省计生委联合下发的 * 省计划生育事业费使用管理办法明确规定“独生子女保健费”是计划生育事业费支出的主要项目之一， 但几年来这项规定执行效果并不理想。 未用计划生育事业费落实独生子女保健的地方也未受到法律追究。由此可见，计划生育事业费的使用不尽合理。同时，我们也感到计划生育事业费的分配方案不尽合理，应该将大量的经费用于对

28、育龄群众的服务和奖励上。三、进一步完善人口和计划生育利益导向机制的对策建议（一）建立规范的可持续的人口和计划生育利益导向机制建设项目体系要坚持“突出重点项目，不洒糊椒面”的原则，重点抓好独生子女保健费、计划生育女儿户、节育奖励、独生子女伤残、死亡及节育手术后遗症救助、 企业职工退休养老保险、 少生快富工程等六个重点项目的建设。各地可根据本地实际，一年选准2-3 个项目，实行重点突破，使实行的人口和计划生育利益导向机制项目既规范，又具有可持续性。（二）建立稳定合理的计划生育利益导向投入机制财政投入机制要把用于计划生育保险、实施“扶贫工程”、落实农村独生子女家庭奖励、 开展计划生育免费基本项目技术

29、服务、 企业退休职工计划生育奖励的经费纳入各级财政预算， 并按一定比例逐年加大投入。要合理确定计划生育事业费的分配方案， 使稳步增长的计划生育事业经费大多用到为实行计划生育的群众的服务和奖励方面。（三）积极依靠社会力量，建立人口和计划生育奖励专项资金建立人口和计划生育奖励专项资金是* 省人口与计划生育条例规定的一项奖励与社会保障措施，我们要狠抓这项规定的落实。专项资金通过政府拨款、社会捐助、社会抚养费、计划生育罚没收入等渠道筹措，也比照体育彩票募集资金的做法，经过中央批准，采取发行人口和计划生育福利彩票等方式筹措奖励专项资金。 主要用于奖励独生子女家庭和计划生育女儿户。（四）建立部门齐抓共管的

30、协作机制， 制定出台有利于人口和计划生育的社会经济政策要整合部门资源，构建“党政牵头、部门负责、社会参与”的人口和计划生育利益导向工作协作机制。各级政府和有关部门制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施，要统筹考虑，互相协调，有利于人口和计划生育工作。人口计生部门要牵头落实农村计划生育家庭的奖励扶助制度； 扶贫部门要认真做好农村计划生育贫困家庭的帮扶工作； 民政部门要对农村计划生育家庭实施救助 ,把农村计划生育家庭优先纳入社会保障试点；教育部门要对农村独生女入学给与降分优待， 对农村计划生育困难家庭子女入托和入学给予学费减免。财政、劳动保障、农业、卫生、妇联等单位

31、，要积极制定和实施有利于农村计划生育贫困家庭脱贫致富的政策措施，不断扩大计划生育利益导向政策的覆盖面。（五）建立科学的考核评估监督机制要建立科学的人口和计划生育利益导向机制考核评估体系， 使之规范化、制度化。各级党委政府要把下级党委政府及相关部门建立并开展人口和计划生育利益导向工作的情况列入年度目标， 严格实行考核，增加分值，加大考核力度，对工作开展好的单位给予表彰，对工作开展不好的单位予以否决，并追究相关责任人的责任。同时，大力推行政务公开和村务公开，实行民主管理和社会监督，让广大群众、社会中介组织、 新闻传媒参与进来， 对各级党委政府及相关部门开展计划生育利益导向工作情况进行监督， 确保职

32、责任务落到实处。 深化人口计生目标管理责任制调研报告2020 年计生调研报告（ 2） | 返回目录人口问题是影响经济社会发展的关键因素，是制约可持续发展的首要问题，为统筹解决人口数量、素质、结构、流动等问题，提升全市人口计生工作总体水平。自月份开始， 我委成立了个专题调研组，采取深入基层看资料、发放征求意见表、召开座谈会、走访育龄群众等相结合的方式，分别到七县一市四区进行现场调研。现就围绕“改革和完善人口和计划生育目标管理责任制”的课题调研情况汇报如下：一、基本情况* 市是人口大市，农村人口比重高，流动人口流量大，群众生育观念落后，人均 gdp 偏低，人口计生工作位居二、三类县多，发展不平衡。

33、抓计生就是抓增长， 抓计生就是抓民生，只有做好我市人口和计划生育工作，使人口与经济、社会、资源、环境协调发展，才是真正实现科学发展。市委、市政府高度重视人口和计划生育工作，紧紧抓住“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一目标不动摇，始终坚持人口和计划生育目标管理责任制不放松， 全力推进人口和计划生育工作上水平。去年，全市人口自然增长率为 6.07，出生人口政策符合率为 90.77，出生人口性别比为 119.06，长效节育手术落实率为 98.8，全面完成省政府下达我市的人口控制目标任务， 为保增长、保民生、保稳定创造了良好的人口环境。 伴随着人口形势和工作要求的变化，人口和计划生育工作思路和方法

34、也应随之转变， 人口和计划生育目标管理责任制自 1995 年推行以来，在控制人口增长和稳定低生育水平阶段发挥了关键性的“指挥棒”作用，但在具体实践过程中也暴露出一些问题， 亟待改革完善， 急需建立与新时期新任务相适应的人口和计划生育目标管理考核评估体系。二、存在的问题考核是人口和计划生育目标管理责任制的核心， 是推进人口和计划生育工作的重要手段。 各级党委、政府对人口和计划生育工作的考核重视程度和关注程度很高， 我市的人口计生目标管理责任制的考核在指标和操作上是比较合理和规范的，但仍有需要改进和完善的地方，主要表现在：、考核指标不一致， 出台晚。目标管理责任制是年初签订责任书，年中印发考评方案

35、，年末出台评估标准。责任书的指标较少，考评方案的指标笼统，评估标准多而细。这样，导致年初的责任书的签订成了一种形式，降低了责任书的严肃性。年未的评估标准成了“马后炮”。基层在知道考核结果时，才知道评估标准，工作好环已成定局，即使知道一些工作落实不够好，任务完成不理想，但也来不及补缺补差，达不到指导和推动人口计生工作的目的。、考核指标过高，数据虚。考核指标高，一些工作分类量化不明显，工作基础好的地方和工作基础差的地方一个样， 经济水平高的地方和经济水平低的地方一个样，忽视影响计划生育工作的多种因素，效果指标和质量指标设计的高低对一些地方缺乏科学性论证， 是跳起来都摘不到桃子的指标，基层在报表上做

36、文章，错报、瞒报、漏报、虚报的现象较突出。、考核次数过多，负担重。对基层而言，每年省市县三级考核加起来多达六次， 还不包括单项检查考核。 基层干部迎接检查考核任务重，整天忙于写材料、整资料、搞报表，许多地方都把心思放在应付检查考核上，为考核而工作，没有把主要精力放在抓工作落实上，基层干部群众对此有怨言。、考核项目过多，重点不明。年未考核的指标过细，既有定性指标，也有定量指标，既有加分指标，也有扣分指标，包罗万象，面面俱到。考核时，时间短，人员少，方法单一，致使实际考核中调查走访多数停留在表面层次，深入不下去，程序是走下来了，实际效果并不理想。由此造成了一些负面影响。一是基层弄虚作假。基层在考核

37、时，不管实际工作干没干， 不管有关文件出没出台， 要什么有什么，缺什么他补什么。二是重点不突出。在考核的指挥棒下，上级考核什么，下级抓什么；上级考核方案要求怎么做，下级照着怎么做，实际是在培养因循守旧， 循规蹈矩的工作做法， 不利于探索适合自己本地特点、本地实情的工作机制。、考核的公认度不高，难服气。考核的导向上有些重视管理结果，忽视管理过程；重视控制数量，轻视提高素质；重视管理手段，忽视服务手段。基层忽视抓基础工作，抓过程监控，一味地在迎检的结果上下功夫， 考核结果与真实水平有差距。 有些考核指标的内涵不清、资料来源界定模糊，数出多门，难以统一口径，造成认定结果异议，评分结果不服。、考核“一

38、票否决” ，兑现不一。考核结果是兑现奖惩的直接依据，考核结果只有通过兑现奖惩才能让各级组织和各级干部更深切地体会到不重视人口和计划生育工作的严重后果和为此付出的代价，从而增强做好人口计生工作的自觉性和责任感。 对于至今仍然是天下第一难事的人口和计划生育工作， 必须进一步强化目标管理责任制奖惩。但由于目标责任制是各级各部门都有责任，是分类分线考核，而奖惩都是以结合成绩为依据， 一些地方在责任追究到人时， 则过于强调方方面面客观因素，从轻从缓“一票否决” 。三、建议与对策实行人口和计划生育目标管理责任制，落实“一票否决”制度，是党委、政府作出的一项重大决策， 是做好人口和计划生育工作的一条成功经验

39、。推进目标管理责任制的改革创新， 是当前人口计生一项重要而紧迫的任务。 要进一步规范目标管理责任制的内容， 精简责任指标，使重点更突出，要求更清楚，导向更明确。坚持把“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”建立在以人为本、科学发展的框架下来实现，引导各地更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，更加注重依法行政，更加注重分类指导，褒奖先进，鼓励后进，推动各县（市）区均衡发展，齐头并进。让人口和计划生育工作目标管理责任制在新阶段更好的发挥“指挥棒” 和“晴雨表” 的作用。、加快建立与落实科学发展观相适应的目标管理考核评价体系。在人口和计划生育目标管理责任制考核的指导思想上必须紧紧围绕走中

40、国特色统筹解决人口问题道路、 实现人口长期均衡发展这一主线，通过完善人口和计划生育目标管理责任制， 进一步提高各级党委、政府对人口问题的自觉重视程度，进一步强化“一把手”的亲自抓、负总责的计生意识， 逐步形成以统筹人口自身协调发展、 统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展为导向的目标管理责任制体系。、科学合理地设置人口和计划生育目标管理责任制考核指标。坚持在指标内容设置上遵循简明扼要， 突出阶段性重点的原则； 坚持在指标幅度设置上遵循科学合理， 实事求是的原则； 坚持在考核组织上遵循简便易行，便民惠民的原则。一要把过多的考核次数压下来。避免一年内省、市、县多次对同一个乡镇进行考核评估，原则上

41、对一个乡镇的考核评估和检查一年不超过次。 二要把过多的考核指标压下来。一般性的工作要求不应作为考核指标， 考核指标要突出年度工作重点和解决重大问题， 不要什么工作都往考核的箩筐里装， 更不要因小失大。三要把过多的考核环节压下来。减少考核层级，降低考核成本。四要把过高的指标压下来。考核指标要与各地实际相结合。切实遏制基层因应付考核而带来不必要的造假， 把基层的注意力引导到踏踏实实做好基础工作上来。、突出人口和计划生育目标管理责任制考核的导向性。 坚持重点抓什么就考核什么的原则， 增强考核工作的导向性、 规范性和可操作性。一是突出以人为本。考核指标的设置要有利于稳定低生育水平，有利于维护群众的合法

42、利益， 有利于满足群众的合理要求、 提高群众满意度，有利于改善党群和干群关系， 坚决不下达容易诱发恶性案件或重大群体性事件的指标。 二是突出统筹解决人口问题。 根据各地统筹解决人口问题的实际， 通过目标管理责任制把统筹解决人口问题的各项任务分解到各级各部门， 引导党政领导把注意力放在统筹解决人口问题上来。三是突出求实创新。鼓励引导基层讲实话、报实数、求实效。合理确定考核指标值，抓住主要矛盾，解决重点问题，不盲目追求高指标，注重过程指标和源头管理，避免高指标导致的假报表，打造诚信计生。四是突出分类指导。实事求是，注重不同地区的工作水平、工作基础的差距，针对一、二、三类县的特点，区分农村、城市、流

43、动人口的情况， 合理设定指标内容和指标标准， 推进各县（市）区进位升类争先。、提升人口和计划生育目标管理责任制考核的公信力。客观、准确地评价一个地方的人口和计划生育工作水平， 衡量其在考核年度工作任务的完成程度、 工作进步程度、数据真实程度、群众满意程度，为党委、政府兑现奖惩提出依据是人口和计划生育目标管理责任制考核的重要目的。因此，考核的指标要硬、要客观、要减少争议，不能有太主观的指标。考核评估从方案设计到结果公布， 一定要公开透明，要把公平、公正、公开贯穿考核评估工作始终。 要把人口信息数据库、统计报表数据的真实度作为“一票否决”的主要依据之一。考核结果兑现应奖罚并重，既要严格执行“一票否

44、决” 、“未位淘汰”，对后进单位不评先评优，对其责任人不提拔重用、甚至免职。同时，也要坚持“一票优先”，对目标责任制考核名列前茅的单位应重奖，对责任人应提拔或重用。人口和计划生育目标管理责任制的考核工作是一个不断探索和完善的过程，是一个不断总结和提高的过程， 也是一个认识不断深化、方式不断创新的过程。我们要不断解放思想、开拓创新，深入扎实地推进人口和计划生育目标管理责任制，全面推进 * 市人口和计划生育工作上台阶。 关于流动人口计生工作的调研报告2020 年计生调研报告（3） |返回目录按照市政协的总体安排，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，按照调研方案深入我市流出人口较典型

45、县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组采取点面结合、抽样调查的方法，深入12 个社区和8 个乡镇认真了解情况，和县区进行深层次交流意见，比较全面、客观、准确地掌握了我市在流动人口计划生育工作中已取得的成绩、存在问题和困难以及今年10 月 1 日起施行流动人口计划生育工作条例 后带来的挑战。 现就有关调研情况报告如下：一、基本情况随着榆林经济的快速发展和城市化建设步伐的加快， 全市流动人口数量与日俱增。 * 年全市流动人口总数为 112.9 万人（其中流出人口 65.7 万人，流入人口 47.2 万人），占到户籍总人口的 32.4%。近年来，全市各级各部门认真贯彻中、省

46、流动人口计划生育法律法规，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标， 坚持实行属地化管理，加大综合治理力度， 全面开展优质服务， 积极探索新形势下流动人口计划生育现居住地管理的新路子，基本建立了 属地管理、单位负责、居民自治、社区服务 的长效工作机制，初步形成了具有榆林特色的流动人口计划生育管理机制和服务体系。1、全市流入育龄人口计划生育情况全市共有流入育龄人口 470903 人，其中已婚育龄妇女 111348 人，来自省外流入 27711 人，市外流入 20288 人，跨县区流入 134256 人，跨乡流入 288648 人。流入已婚育龄妇女中，零孩妇女 6211 人，一孩妇女 49307

47、 人，二孩妇女 43296 人，多孩妇女 12534 人。流入育龄人口中，持户籍地婚育证明 259574 人，持证率为 96.30%；验证 256261 人，验证率为 95.08%。* 年流入人口共出生 6899 人，政策内 6879 人，出生率为 14.65，计生率为 99.71%。流入已婚育龄妇女中， 三查 对象 58458 人，已接受 三查 服务 57900 人，三查率为 99.05%。2、全市流出育龄人口计划生育情况* 年共有流出育龄人口 658589 人，其中已婚育龄妇女 163253人，流向省外 85977 人，市外 92939 人，县外 179215 人，乡外 300458 人。

48、流出已婚育龄妇女中，零孩妇女 11526 人，一孩妇女 68581 人，二孩妇女 53188 人，多孩妇女 29958 人。共有流出育龄人口 395874 人，在户籍地办理婚育证明 372913 人，办证率为 94.20%。流出人口 * 年共出生 6649 人，政策内 6619 人，出生率为 10.09，计生率为 99.55%。流出重点 三查 对象为 87806 人，* 年已接受 三查 服务人数为 86309 人， 三查 率为 98.30%（详见附表）。全市流入人口新生儿出生性别比情况较为严重。根据12 县区流入人口抽样调查显示，新生儿出生男女性别比为140：100（其中一胎性别比为 83：1

49、00，二胎性别比为312：100）。3、流动人口流动的主要特点。流入我市市外的流动人口成分主要以来我市打工的农民、 做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主； 市内的流动人口主要以南部县区到北部县区打工的农民、 做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以改变家庭经济状况和孩子教育现状而流动。 流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、 提高生活质量和让孩子接受高质量的教育而流动。二、主要工作及成效1、完善规范管理，不断创新流动人口计划生育现居住地管理新机制。夯实网络基础，充分发挥流动人口计划生育基层网络作用。市县两级都成立流动人口计划

50、生育工作领导小组， 市上设立了副县级建制的流动人口计划生育管理办公室， 各县区均设立正科级流动人口计划生育管理专门机构。 流动人口集中的乡镇也相应设立了流动人口管理站，配备了专职工作人员。 新建社区居委会都配备了负责计划生育工作的专职副主任和计生专干， 城区居民小组有计划生育宣传员， 以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向到底、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流动人口计划生育工作提供了有力的组织保障。健全管理制度，依法规范流动人口生育行为。市人口与计划生育工作领导小组出台 关于加强全市重点乡镇 （街道办事处）流动人口计划生育工作的意见 ，针对全市 40 个流入人口相对集

51、中的重点乡镇（街道办事处） ，就工作制度、措施保障、责任追究等做了具体的规定， 进一步完善了以现居住地为主的计划生育管理模式。集中时间，集中力量，城乡联动，部门配合，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流动人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，完善管理制度。社区计强化划生育管理，积极开展计划生育优秀社区和先进社区创建活动。强化属地管理。 在开展经常性工作中， 始终坚持流动人口的计划生育管理由户籍地和现居住地共同管理， 以现居住地管理为主的原则，明确规定流动人口计划生育管理，流入地负主要责任。2、深化宣传教育，及时掌握流动人口计划生育工作的主动权。充分利用新闻媒体和群众喜闻乐

52、见的文艺节目等形式， 大张旗鼓地开展群众性宣传活动， 有针对性地进行宣传教育， 流动育龄群众受教育面达 90%以上。在流动人口集中的城镇、 集贸市场成立流动办和计划生育协会，充分发挥协会组织 自我教育、自我管理、自我服务 的作用。同时抓住春秋农忙期间流动人口返乡回家有利时机， 进行上门服务，通过咨询、 送科学知识进村到户等活动，讲解计划生育基本知识和法规政策，传授科技致富信息和知识， 把流动人口办证须知等宣传资料送到流动人口手中。3、推进优质化服务，不断提高流动人口计划生育服务水平。工作实际中， 市计生部门坚持以人为本， 积极帮助流动人口排忧解难，努力在就业、子女入托入学、办理证照等方面为流动

53、人口提供优先服务，免费为流动人口提供 三查 等节育技术服务，拉近了与群众的感情距离， 得到了群众的拥护。 神木县实行了公安、 工商、劳动、计生等部门联合办公， 为流动人口在办理有关证件等方面减化了办事程序，提供了方便。榆阳区积极帮助流动人口租赁房屋，开展就业咨询服务，有不少流动已婚育龄妇女当选为中心户长， 参与计划生育工作。靖边县开展了为育龄流动人口代办暂住证、 上门进行 三查 服务、定期回访等系列优质服务活动， 帮助育龄群众解决子女入托上学、 落实经营场所、摊位等生产生活中存在的困难和问题。 府谷县在城区设立流动人口计生服务点， 广泛开展生殖保健服务活动， 免费为育龄流动人口查病治病， 为流

54、动人口中的独生子女进行体检， 努力为流动人口营造 第二故乡 。各县区本着 以人为本，提供服务，排忧解难 的原则，把对流动人口的服务做到他们心坎上，以情感人，以理服人，从服务入手，帮助他们发展生产，搞好经营，在管理中服务，在服务中管理，融管理与服务于一体。4、实施典型带动，不断推动流动人口计划生育现居住地管理深入发展。近年来，为了适应新形势，积极鼓励基层不断改革创新，不断总结经验，注重典型引路，取得较大成效。我市神木县与内蒙、山西相邻，境内有流动人口9 万多人。在近几年的工作实践中，县委、县政府始终把流动人口计划生育工作视为计生工作的重点和难点，与常住人口一样，同部署、同服务、同管理、同考核，坚

55、持依托社区、属地管理 、房主业主负责制 的工作机制， 房主业主 真正成了流动人口计生管理工作的直接责任人。对神木、清涧、绥德等县的经验和做法，我们及时进行总结， 召开了专题会议，向全市推广了他们坚持以现居住地管理为主，将流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务，全面落实 房业主负责制 的先进经验，有力地促进了全市流动人口计划生育工作的深入开展。5、加强部门协作，初步建立流动人口 一盘棋 工作新机制。今年以来，为全面提升流动人口计划生育服务管理水平， 国家人口计生委提出建立全国流动人口 一盘棋 格局的工作目标，并确立了 统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核 流动人口计划生育工作新机制

56、。市人口和计划生育工作领导小组就我市流动人口 一盘棋 工作进行了专题研究，召开了全市流动人口计划生育一盘棋 工作专题会议，制订了榆林市流动人口计划生育 一盘棋 三年三步走 实施方案。市委办、市政府办出台了关于进一步加强和改进流动人口服务与管理工作的实施意见 ，意见就进一步加强全市流动人口计划生育综合治理工作也做出了明确要求，要求公安、建设、房产、计生等部门认真履行职能，加强协调配合，共同做好全市流动人口计划生育服务管理工作。同时我市与毗邻地区甘肃庆阳、宁夏银川、内蒙额尔多斯、山西太原、忻州以及广东、河北、四川、浙江、安徽等二十多个地市签订流动人口计划生育双向协作协议书，旨在加强跨市间流动人口服

57、务管理工作的双向交流与协作，逐步形成两地共赢的长效协作管理机制。6、增加工作经费投入，为流动人口计划生育管理与服务提供保障。对于流动人口计划生育工作经费，市委、市政府一直非常重视，从 XX 年国家取消流动人口计划生育管理费之后，市政府就将流动人口计生管理服务的经费作为专项科目纳入财政预算，并逐年加大投入，以保障工作所需。XX 年，市委常委会做出关于流动人口计划生育专项经费的决定事项， 要求各级切实建立流动人口计划生育管理经费财政专款投入保障制度，以不低于本级应承担人均计生事业经费10%的比例切实予以保证，实行专款专户。从XX 年开始，市政府按照费随事转 的原则，在年度计划生育专项责任书中明确规

58、定，各县区要把计划生育转移支付总额的 4%8%（人口大县 8%，人口小县4%）投入城镇社区流动人口计划生育工作，重点落实基层中心户长报酬和日常宣传管理， 优惠政策奖励兑现和节育技术服务等方面的开支。三、存在的问题和困难1、基层一些领导干部对抓好流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性认识不足。 对抓好流动人口计划生育工作被动应付，导致计划外生育时有发生。当前我市流动人口占到全市人口总量的近三分之一，这部分人口中， 60%以上属于生育旺盛期的育龄人群，抽样调查数据表明全市政策外出生 70%以上为流动人口所为。 南六县贫困山区大量人口外出务工、 经商，形成了庞大的流动人群。 这些人居无定所，流无定向，

59、构成复杂，底子难摸清，孕情难掌握，措施难落实，处理难到位，流动人口计划生育管理服务问题解决的难度很大。2、相关职能部门配合协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。由于流动人口构成复杂，随意性大，隐蔽性强，其计划生育管理与服务需要诸多相关职能部门的有机配合和协调。国家和省流动人口计划生育工作管理办法虽然明确了公安、工商、民政、劳动、教育、卫生、城建等部门在流动人口计划生育中的职责，但在实施操作过程中相互协调协作不够一致。 各县区尽管与相关部门都签订了流动人口计划生育管理责任书，但缺乏有效的行政监督和制约机制，因而在实际工作中，决策难，协调难，落实难，扯皮推诿现象较多，难以形成联合执法、综合治理流动人口的工作局面。3、流动人口计划生育管理经费实际投入不足，不能保障工作的