国立大学学生宿舍BOT之案例研究

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1、1國立大學學生宿舍國立大學學生宿舍BOT之案例研究之案例研究指導教授：李建中 報告人：黃一洲973205002 2簡報大綱前言BOT案例探討結論及建議參考文獻3前言 本文主要在探討國內各國立大學校園建設運用BOT模式之需求背景及其可行性，並對學生宿舍進行個案之探討。在學校自行籌措經費有限之情形下，民間參與興建經營教育設施之需求因應而生，然民間參與校園興建經營之最大考量不外乎合理利潤，而學生宿舍具高自償、高需求之特性便成為民間參與興建營運之一種投資選項。本研究以目前已執行之學生宿舍BOT進行個案研究，並就需求面、市場面與財務面分析民間參與校園宿舍BOT案之可行性。4BOTBOT BOT “BUI

2、LD-OPERATE-TRANSFER” 興建營運移轉係屬民間參與公共建設投資之方式之一在公私部門雙方議定之條件下，簽署興建營運合約，並依興建營運合約履行責任義務，直到公、私部門完成移轉所規定之事項為止。 5BOT BOT 制度之特點制度之特點BOT 沒有標準執行模式：每一個BOT 計畫都有其不同的市場特性、財務特性及公益性，且並非每一計畫政府都不需出錢。必須有政府強力的支持、民間投資者的能力與承諾、社會大眾對公共工程民營化的共識與認同、以及計畫本身具有之利基與誘因。6BOT 計畫成敗之關鍵BOT 計畫的融資方式通常都是在無追索權或有限追索權之基礎上進行的，係屬於一種新穎而不同於傳統方式的專案

3、融資。因此獲得特許權之民間機構，如何能夠有力的說服融資機構全然相信該BOT 計畫，未來在營運獲利上足以償還該計畫之所有投資成本，且有相當之獲利潛力而同意貸款，即成為所在。7BOT 招商作業與傳統發包作業比較表8一般公共建設BOT模式與校園建設BOT模式之比較表 比較項目 不同建設之BOT模式一般公共建設之BOT模式校園建設BOT模式（一般為建築工程）交通建設一般建設（如：電廠）規模通常較大中等通常較小工程技術困難度較大中等較低土地徵收較難較易較易使用量運量不易估計較易估計較易估計外部效益不易內部化較易內部化不易內部化 風險較高中等較低9實際案例中正大學2004年即與建商合作建BOT宿舍，也是國

4、內第一所依促進民間參與公共建設法第46條規範，獲得教育部准許的學生宿舍BOT案，之後中興、台大、成大等校也都循此模式。BOT案最大的優點，學校只需提供土地，建商出資興建、營運，營運年限一旦到期，硬體建設全數無償轉交學校。10中正大學宿舍BOTBOT案案 本案為國內第一宗依促參法完成招商簽約之民間參與興建營運國立大學宿舍案，於許可年期 33年間所帶來之效益，以下就政府財務效益說明： 一、 政府財務效益 (一）因採用 BOT方式辦理本計畫，替政府節省約7.47億元興建費用，及每年營運維修成本約800萬。 （二）權利金收入：包含開發權利金 300萬元、定額權利金每年100萬元 （三）土地租金收入：每

5、年約 50萬元（營運期） （四）稅捐收入：包含房屋稅每年約 200萬元、營利事業所得稅，每年約900萬元興建營運期間約可替政府帶來約10億元稅收收入。 11中正大學宿舍BOTBOT案案二、 社會經濟效益 （一）提供學生優質住宿環境。（二）開發初期將創造建築、建材工人就業機會。 （三）營運期間可帶來管理 、維護、清潔人員之就業機會。 （四）產生群聚效果，有利大學城之開發，學校與地方相互發展成長、有助於商業活動之活絡 （五）廠商回饋：營運期 30 年總回饋金額約 8,994 萬元 1213中正大學宿舍BOTBOT案案 結果-失敗 中正大學第三期學生宿舍BOT案二次上網公告招商皆因無人投標而流標。第

6、一次招商失敗原因第二次招商失敗原因中正大學未提供學生住宿率保證、3000人宿舍的規模過高、長期融資取得困難、附屬設施影響投資成本、投資報酬率太低、廠商資格限制過高、SARS疫情影響投資意願等。財務試算之租金假設過於樂觀租金以外之收益不確定廠商資格限制還是過高校內學生宿舍租金與BOT宿舍租金差異造成競爭等。14台大BOT由於財務不足，為改善學生住宿問題，台灣大學也決定以BOT的方式，這是國內公立大學在教育部減少對國立大學補助後，第三件宿舍BOT案，但就投資金額和土地面積來看，應該是國內最大的宿舍BOT案。初估，總投資金額約需30億元。BOT模式不僅健全學校設施，引進民間靈活之經營體制與活力，也可

7、提升服務品質；在成本控管上，節省人力及財務支出之壓力，避免經營風險 15台大成功地推動建設尊賢館OT案和第二學生活動中心部分空間案，和現在剛落成的太子學舍BOT案，而中正大學在推動第三期學生宿舍上卻是困難重重，造成兩次流標，成功的關鍵何在？失敗的原因又為何？16成功關鍵因素BOT案的困難之處，主要在於民間投資興建建築物和設施，得考慮的是長期資金的取得和獲利回本的期限問題，從信任著手，決心政策的持續性合理的利潤永續經營17成大宿舍BOT需求可行性評估需求可行性評估根據問卷調查之結果，學生迫切需求新的學校宿舍之興建，而可行性評估結果，是可行的。財務評可行性評估財務評可行性評估該研究先設定通貨膨脹率

8、稅率、折舊等參數，並預估合理之權利金、成本與收益，進一步求得現金流量表，接著進行效益評估，最後進行敏感性分析以便作風險控管。結果顯示在總計729 床，而每床月租4500 元的情況下，民間廠商需投入將近兩億六千萬之興建成本，則回收年限為12 年，投資報酬率為20.3，屬於可完全自償之計畫。18成大BOT案建大型宿舍費用高昂，成大BOT案分為校友會館、學生宿舍，總經費高達9.5億元，校方根本無力負擔，BOT案解決財源困窘的問題。太子建設可以經營成大BOT宿舍35年，成大太子學舍為地下2層，地上14層建築，單人房364間，雙人房80間，寬頻、冷氣、冰箱等一應俱全，房間採用防火門，氣密窗等，宿舍大樓內

9、將附設超商、咖啡專賣店。(PS財務評估，太子建設投資興建台大、成大BOT宿舍案，年營收分別為2.5億、8千萬元，完工營運後，每年至少可增加約3億元營收。)19研究結果發現，民間機構以BOTBOT模式參與公共建設，政府無須支付任何費用即可提供民眾所需之公共建設，對政府最為有利，然特許公司為賺取其要求報酬，必將相關之興建及營運成本轉嫁予消費者，故對消費者而言，雖可因此享受公共建設所提供之便利，但相對地亦需支付高價。20大學大學BOTBOT宿舍宿舍 租金貴惹爭議租金貴惹爭議 記者胡清暉台北報導台大、成大即將在新學年啟用的學生宿舍，全新設備、採飯店式管理，相當熱門，但也引發價格偏高、未完工就要先付租金

10、和訂金、外籍學生占太多床位等爭議。台大、成大均強調，雖然是委外經營，但校方會努力幫學生爭取權益。 台大宿舍太子學舍長興校區將於九月八日啟用，有保全管理，還有餐廳、福利社、停車場，目前已幾乎滿額。但有學生抱怨價格偏高，且要預繳三個月租金當訂金及押金，很不合理。 單人房每月六、七千元單人房每月六、七千元 台大住宿服務組主任竇松林表示，太子學舍由太子建設經營，按成本計算宿舍費，單人房每月約七千元，雙人房約四千多元、三人房約三千元單人房每月約七千元，雙人房約四千多元、三人房約三千元，除網路瀏覽外，預計九月三日就會開放讓抽中學生看房子，若不滿意可以不繳。 也採興建的成大太子學舍則約有六百床，單人房每月六

11、千五百元，雙人房三千九百元，是成大校內十四棟學生宿舍中價格最高的，但依舊大受歡迎。也因太搶手，有學生批評，成大太子學舍的外籍生比例太高，導致許多本國生都抽不到。出處:自由電子報21結論與建議(1/3)關於民間企業參與興建公立大學學生宿舍之模式 藉由民間企業力量之參與校園校舍之興建，以減少大學建設經費籌措之壓力，並增加企業投資機會，提升整體競爭力，以獲得公部門、私部門及學生三贏的局面。22結論與建議(2/3) 民間參與公共建設是個興利防弊的工作，除需要建立一套完善的管理計畫，更需與廠商建立起良好的溝通協商管道，對於投資廠商而言，學校宿舍之投資其實並非是金額龐大之投資，但是回收年限較長，投入之時間

12、較長，所以必須作完善之財務規劃，才可以確保一定之投資報酬率。23結論與建議(3/3) 對於民間參與興建學校宿舍，學校行政單位應先自行或委託專案管理顧問機構進行可行性評估與初步規劃，確定可行後再進行後續作業。初步規劃中應明確規劃未來空間發展、材料性能規範、以及嚴謹財務規劃和合理之風險分攤。24參考文獻王國讚(1998)，國立大學校園建設運用BOT模式之初步研究-以國立台灣大學學生宿舍為例，國立台灣大學，土木工程研究所，碩士論文。葉懿萱(2004)，國立大學工程設施BOT財務可行性評估流程之研究-以育成中心與宿舍為例，國立中央大學營建管理研究所，碩士論文。徐浚宜(2002)民間參與興建及經營公立大學學生宿舍之可行性研究以國立成功大學學生宿舍為例，國立成功大學建築學系碩士論文25簡報結束敬請指教