北京市房山区旅游业发展近中期实施规划文本

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1、精选优质文档-倾情为你奉上北京市房山区旅游业发展近中期实施规划文本北京市房山区旅游局北京市达沃斯巅峰旅游景观设计院二OO四年十二月专心-专注-专业前言房山区是北京的旅游资源大区，自八十年代起，房山区旅游在中国旅游业飞速发展的大环境下快速崛起，不仅探索出了一条极具自身特色的发展之路，出色地完成了规划中的目标任务，为全区的经济建设和北京市旅游业的发展做出了应有贡献，也为首都旅游增添了一道靓丽的风景。未来十年是房山区加快全面发展、实现旅游产业腾飞的重要时期。机遇与挑战并存的形势，不仅迫使旅游业要尽快适应全区经济结构调整和经济增长的需要，克服老困难，解决老问题，也要求全区站在更高的起点上，以科学的发展

2、观为指导，顺应新趋势、适应新变化，及时调整旅游业的发展方向和发展战略，实现旅游业经济增长方式的转变，充分发挥旅游业在全区经济、社会、环境全面协调发展中的重要作用。本次规划立足于全区十年的旅游业发展，在房山区旅游业发展总体规划等成果的基础上，努力体现“五统筹”的科学发展观，首先从规划观、产业观、资源观、营销观上大胆创新，抓住当前面临的重大历史机遇，特别是抢抓北京市发展重点向郊区转移和城市总体规划开始修编的先机，围绕“振兴龙乡经济，弘扬龙乡文化，富裕龙乡人民”的总体目标，结合房山区的经济发展、城镇建设和产业结构调整实际，兼顾房山区域经济和城镇建设的发展需要，提出了协调突破式发展战略，交互运用了规划

3、布局、体制改革、道路游线、产业关联、大项目带动并与城镇建设联动等多种手段，全面激活各种旅游生产要素，盘活、整合和优化各种资源，突出战略与战术的组合，强化资源与市场的结合。在旅游生产力战略布局上，通过“强化中心、打造龙头，建设两廊，开发一带”，实施 “旅游产品四大工程”和“支持体系五大工程”，高起点、大手笔地打造“八大景区和五大产品”，在建设南线亲水生态休闲度假走廊（黄金产业带）的同时，重点发展三到四个复合型旅游的主题产业镇（城镇功能区），以此强化和提高旅游在区域经济整体中的发展地位与产业联动功能，以更为有效的方式服务于房山“工业强区、城市新区、旅游大区、文化名区和绿色产业示范区”的建设，大力推

4、动房山旅游业和区域经济的全面协调发展，塑造和提升“北京根祖，溶洞王国”的房山旅游整体形象，实现继往开来，提高认识，明确目标，凝聚力量，创新机制，整合资源，提出对策，捕捉机遇，招商引资，保障实施的目的。推动房山区在未来十年的时间里，以全新的产业形态、优美的自然生态景观、悠久的人文生态传统为特征，推进由传统经济向开放型循环经济、互补型共生经济及规模型网络经济的战略转型，建设经济富足、生态健康、社会文明的生态新房山。我们相信，这一大批动态可调的重点招商项目实施后，可以全面提升房山区动态捕捉战略机遇的能力，使全区的旅游业及相关产业在未来新一轮的大发展中实现新的跨越；我们更深信，通过房山人民的共同努力，

5、全区的旅游业一定会续写出更加动人的新篇章，迎来一个更加辉煌灿烂的明天！目录第一章规划总论第一条规划目的为了科学认识和合理开发全区的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，建设旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高、产业带动力极强的旅游强区，依照旅游规划通则和旅游发展规划管理办法编制本规划，作为今后全区旅游发展的指导性文件，辖区内各乡镇和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。第二条规划范围本规划范围为房山区行政区域所辖范围,包括23个乡镇、地区，总面积2019平方公里。第三条规划期限规划期限：20052015年。分 期：近期：20052010

6、年；中期：20112015年。第四条规划依据（一）法律依据1、中华人民共和国文物保护法2、中华人民共和国土地管理法3、中华人民共和国环境保护法4、中华人民共和国水污染防治法5、中华人民共和国森林法6、中华人民共和国城市规划法7、中华人民共和国野生动物保护法8、中华人民共和国风景名胜区暂行管理条例9、中华人民共和国大气污染防治法10、中华人民共和国野生植物保护条例11、地质遗迹保护管理规定12、北京市旅游管理条例13、北京市文物保护管理条例（二）政策法规依据1、国家旅游局中国旅游业发展“十五”计划和2015年远景目标纲要2、国家旅游局旅游发展规划管理办法3、北京市旅游发展总体规划4、房山区199

7、92010年经济社会发展规划5、北京市房山区旅游总体规划（三）国家标准1、旅游规划通则GB/T 18971-20032、旅游资源分类、调查与评价GB/T 18972-2003 3、旅游饭店星级的划分与评定（GB/T 14308-1997）4、旅游服务基础术语（GB/T 16766-1997）5、游乐园(场)安全和服务质量（GB/T 16767-1997）6、旅游区(点)质量等级的划分与评定（GB/T 17775-1999）（四）主要参考文献1、房山区志2、房山区社会经济统计资料3、本区有关旅游区的总体规划，与旅游业相关的产业规划，以及正在修编中的北京市总体规划、房山区总体规划。第五条规划原则（

8、一）生态优先在发展旅游业的过程中，要把生态优先作为第一原则，协调处理好旅游开发与生态环境的关系，统筹安排好全区生态资源的保护和利用，以生态经济的理念发展旅游，实现经济发展与自然生态的共生共长、和谐发展。（二）区域协调按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确处理好全区旅游与首都经济圈其它城市旅游发展的关系，处理好与北京市及其它区县旅游发展的关系，正确处理全区旅游纵向之间的关系，正确处理旅游业发展与全区城市建设、乡镇建设及其它产业之间的关系，发挥和调动各乡镇发展旅游业的积极性和创造性，促进房山旅游业在更高的起点上实现跨越式协调发展。（三）以人为本在满足游客和房山人民精神文化

9、需求的同时，把群众利益和民生问题作为根本出发点和落脚点，把旅游发展和社区发展结合起来，满足人们的现实需求，给全区人民带来更多的实惠，并给未来发展预留足够的空间。（四）文化为魂依托房山区深厚悠久的历史文化底蕴，强化旅游产业与文化产业的联动，体现房山文化内涵，提升房山文化品味，反映房山特色，建设文化名区，同时要按照文化遗产保护优先的原则，切实做好文化遗产的保护工作。第六条规划重点本次规划重点解决六个方面的问题，一是评价并整合全区的旅游资源；二是强化和提高旅游在全区的产业地位；三是提升房山新城旅游中心的功能；四是对重点景区进行概念性策划；五是提出市场营销的战略与战术；六是重点解决好全区旅游业存在的主

10、要问题，如观念问题、体制问题、协调发展问题、项目问题等。第二章 旅游业发展的总体分析第七条成就与经验房山区的旅游业起步早、发展快、后劲强，到目前，已拥有世界文化遗产1处，列入世界文化遗产预备清单1处，国家重点风景名胜区1处，国家级重点文物保护单位4处，国家地质公园2处，国家森林公园1处，市级文物保护单位16处，市级风景名胜区3处，市级地质公园1处，市级森林公园2处，市级自然保护区1处，市级水生野生动物保护区1处。到目前为止，全区已评定国家级旅游区12处。1998年至2004年，全区旅游综合收入以25.32%的年均速度增长，旅游业在房山区的社会经济中发挥的作用愈来愈强。旅游景区创建工作成绩显著，

11、市场营销不断强化，发展后劲不断增强，旅游行业管理逐步走向正轨，旅游环境日趋优化，旅游业已成为全区的综合性产业、富民产业、先导产业、环保产业和窗口产业，成为最具活力的新兴产业和朝阳产业，呈现出快速、健康发展的良好态势，并向着支柱产业迈进。总结全区旅游发展的经验，主要有以下五条，一是要坚持政府主导，始终把旅游业作为新的增长点来抓；二是坚持规划先导，走可持续发展之路；三是要坚持锻造名牌，树立区域整体形象；四是坚持拓展领域，不断壮大产业规模；五是坚持富民强区，实施投资主体多元化。第八条比较优势房山区有周口店、云居寺石经两大绝品级的旅游资源，有国家重点风景名胜区和国家地质公园等极品旅游资源，旅游资源类型

12、全面、丰富程度高，历史文化积淀深厚；由于地处环渤海经济圈和北京近郊，发展旅游的区位条件优越，近程客源市场巨大；依托于北京市的经济发展，有发达的产业支持，产业现代化水平较高，旅游投资和建设能力较强，社会环境非常优越。总体上来说，房山旅游业的发展具有资源优势、地缘优势、市场优势、发展环境优势和政策优势。第九条劣势与问题在旅游业的数量型、规模型发展过程中，也暴露出了一些新矛盾和新问题，主要有思想观念还相对滞后、旅游管理体制还未理顺，旅游资源外延式粗放开发，旅游经济整体运行质量还不是很高，良好的区域环境形象尚未形成等，特别是思想观念和体制的桎梏，缺乏重大龙头新项目，已经成为制约房山旅游发展的两大“瓶颈

13、”。在这种情况下，全区旅游业必须经历一场全方位的深刻变革，才能实现从“突破式”发展向跨越式协调发展的转变。第十条挑战与机遇房山区旅游业的发展面临着诸多挑战，一是由于国内外旅游发展高潮到来，市场竞争日益激烈，新产品不断涌现，游客的选择日益多样化、需求个性化；二是全区在经济结构调整中，面临着“黑、白、灰”传统支柱产业与接替产业旅游业之间所面临的两难选择；三是在旅游业体制改革中，多方利益主体关系的处理，以及区域旅游资源整合过程中不同管理单元之间的利益关系与协调发展的问题；四是观念和思路的转变，这是全区旅游业发展中面临的最大挑战。从宏观上看，房山区旅游业发展即将迎来前所未有的巨大机遇，包括世界旅游业持

14、续发展的机遇，中国全面建设小康社会带来的机遇，国民经济新增长点的机遇，我国产业结构调整等宏观机遇，以及房山区得首都之天时地利，坐拥奥运商机，适逢北京城市总体规划修编，北京市投资增量向卫星城、小城镇和远郊区县转移，各种机遇不期而遇，为房山区大力发展旅游业创造了极为难得的条件和机遇。第三章旅游业的定位第十一条 房山区旅游资源评价根据旅游资源分类、调查与评价标准，全区主要的旅游资源共有8个主类28个亚类。旅游资源具有种类众多、品位极高，协调分布、相对集中，特色鲜明、层次齐全的特点，可以概括为北京根祖、溶洞王国、山水秀地、温泉之乡四大特色。第十二条 旅游资源的系统分析与定位（一）针对国际旅游市场的定位

15、全区针对国际市场的旅游吸引物主要有以下两处：一是周口店北京人遗址，作为“世界文化遗产”、原始文明的圣地，周口店北京人遗址具有极高的科学文化价值和潜在的旅游价值，可以开发成为面向国际客源市场的旅游产品；另一个是云居寺，该寺在近期做好世界文化遗产申报工作的同时，只要找准自身的定位，策划好一系列的宗教旅游精品，也完全可以成为房山旅游的新亮点。以上两个旅游吸引物所面向的国际市场主要以韩国、日本、美国作为主要客源国，此外还有香港、澳门、台湾、英国、德国、法国、意大利等传统客源市场，以及马来西亚、印度尼西亚等新兴客源市场。主要是空巢家庭、富裕的老年游客，以及来北京的境外商务旅游和会议旅游客人、驻京外国人，

16、以及对古人类遗址、佛教文化有特殊兴趣的游客。此外，还包括来华工作的国外中高级管理人员和专业技术人士。（二）针对国内旅游市场的定位针对国内远程旅游市场具有吸引力的旅游产品主要有两类，一是具有“人文北京”特色文化旅游产品，包括：原始文化主题产品、宗教文化主题产品、温泉水域休闲和旅游节庆活动等；二是北国岩溶山水观光旅游产品，涵盖了山、水、洞、林、寺诸景。房山世界地质公园申报成功后，必将大大增强房山区在国内旅游市场上的吸引力，而且经过精心开发和建设后，还有望发展成为面向入境旅游市场的旅游产品。此外，房山区地处北京环城游憩带，丰富的旅游资源对首都经济圈这一近距离的假日旅游、休闲度假及奖励旅游、保健养生旅

17、游、生态旅游等专项旅游市场都具有吸引力。同时，还可针对奥运旅游市场，开发主题公园产品、度假产品、郊区酒店和专业会展产品；针对首都的学生旅游市场，可推出如特色夏令营、修学旅游、素质教育旅游等个性化专项旅游产品。第十三条 总体形象定位旅游资源是旅游形象定位的基础。五十万年的人类史、五千年的文明史形成了房山独特的历史和灿烂的文化，特别是形成了北京根祖文化，周口店北京人遗址、西周燕都遗址、云居寺等是典型代表。十多亿年的自然造化、千百万年的地质变迁，形成了房山独特的自然景观和地质文化，分布在全区境内近一半面积的岩溶洞穴、峰林峡谷等景观，是我国乃至世界上温带半干旱地区岩溶类型典型景观，尤其溶洞资源是中国最

18、为丰富的地区之一，其中石花洞是我国乃至世界溶洞的典型代表。因此，房山旅游总体形象定位为：“北京根祖，溶洞王国”。在不同的时期，可针对不同的宣传重点，推出系列宣传口号，如“房山，自然原始的吸引”（Barbarism attract&Nature appeal）、“写意房山、快意人生”、“HAPPY郊野、撒欢房山”、“房山新体验、自驾玩一圈”等。第四章发展目标与发展战略第十四条 旅游发展目标体系（一）战略目标把房山区建设成为集世界遗产、岩溶山水、人文生态交相辉映的综合性旅游地，具有野风奇趣、亲水生态、动感活力特色的休闲度假目的地。l 世界：见证人类消失文明的世界遗产旅游目的地；l 中国：集北国岩溶

19、山水与北京特色人文于一体的观光旅游目的地；l 环渤海旅游圈：具有野风奇趣、亲水生态、动感活力特色的休闲度假目的地；l 北京：北京市西南部的旅游集散中心、综合服务中心、旅游教育培训中心，北京市的旅游强区；l 房山：房山区重要的先导产业、支柱产业。（二）阶段性目标l20052010年，协调突破阶段通过树立“大旅游”观念，强化政府主导型发展战略，改革和理顺管理体制，与各行业、各部门及一二产业之间整体联动，形成高效运作、高速发展和全社会为旅游服务的三大机制，拓宽旅游发展的新增量和新空间，实现旅游业的转型增效与协调发展，使全区旅游从观光为主向休闲度假为主转变；从数量型扩张为主向效益型扩张为主转变；从旅游

20、产业孤军奋战向旅游产业与相关产业全面发展转变；从小型零散的产业现状向规模化集约化经营转变；从游客被动引导向游客的主动参与转变。l20112015年，完善提升阶段全面、持续优化旅游发展的大环境，使旅游业的政策环境、自然环境和社会环境得到全面的改善和提升，有竞争力的重大旅游精品项目全部建成，产业素质得到全面提高并实现规模化扩张与发展，形成一到两个可以参与全球旅游业竞争的大型龙头旅游企业集团，在国内外两大市场的竞争力得到全面提高。（三）经济目标l第一阶段2004年，全区接待游客635万人次，旅游综合收入8.5亿元。在本阶段内，旅游业发展以旅游及相关产业的投资拉动为主，旅游消费为辅，要全面实现旅游业向

21、质量效益型转变，到2010年，接待游客人次达到1000万人次，旅游综合收入达到22亿元左右。旅游业年增速达到17.2%，旅游业占GDP的贡献比重达到10%左右，成为房山区的主导产业。l第二阶段以旅游及相关行业的消费为主，旅游及相关行业的投资拉动为辅，到2015年，接待游客人次达到1150万人次，旅游业综合收入达到34亿元左右，旅游业的增长速度达到9.1%左右。（四）社会目标改善房山区的区域形象，扩大对外交流，提高房山区的知名度，增强房山人民的凝聚力和荣誉感，提高居民的素质，创造大量的就业机会，到2010年，旅游业为全区新增直接就业岗位12万人，到2015年，旅游业新增直接就业岗位达到23万人。

22、（五）文化目标保护房山的历史文化遗产，进一步挖掘房山的文化旅游资源，推动形成个性相对鲜明、内容丰富完整、吸引力较强的房山文化。（六）环境目标全区生态环境质量不断改善，自然保护区、森林公园和风景区面积不断增加，森林覆盖率不断提高。到2015年，城区绿化覆盖率达50%，绿地率达40%；市区环境空气污染指数平均值小于100，青龙湖、十渡环境空气质量达到一级标准，其它地区达到二级标准，固体废弃物处理、综合利用率和垃圾粪便无害化处理率达到100%，房山新城和其它小城镇噪声达标区覆盖率达到90%以上，区域环境噪声平均值控制在56分贝以下，交通干线噪声平均值控制在65分贝以下，主要景区白天噪声平均值控制在5

23、0分贝以下，晚上在30分贝以下。（七）品牌目标建设成为北京市的旅游强区，南线走廊建设成为环渤海地区首选的亲水生态休闲度假胜地之一，中远期北线走廊努力建设成为国家生态旅游示范区；将青龙湖旅游区建成5A级国家旅游景区，房山旅游的新龙头，将世界文化遗产周口店建设成为世界著名的古人类遗址旅游目的地，云居寺积极申报并力争成为世界文化遗产，积极申报并力争使房山世界地质公园成为北京第一家世界地质公园。第十五条 协调突破式发展战略旅游要大发展，确立大旅游观念是前提，政府主导是关键，社会联动是支撑，政策是杠杆，市场是手段，项目是载体，全区今后发展旅游将采用协调突破战略或称之为合力突破战略。（一）规划引领要树立“

24、规划就是财富”的观念，景区规划要杜绝城镇化，杜绝低水平。要把观念创新付诸规划和发展的具体行动中，用规划来协调和引导投资向财富区域集聚，形成思路出规划，规划出项目，项目出资金，资金出建设，建设出效益，效益出发展，发展出思路的良性循环格局。（二）龙头带动选择具有比较优势和投资吸引力明显的项目，选择有可能领导市场、提升房山、代表北京、闻名全国的品牌性的战略项目，或是有条件成为市场高端的创新型项目，通过龙头带动作用提高产业聚合力和财富吸纳力，突出重点，保证重点，以点带面，拉动相邻和游线上的其他景区景点。（三）整体联动围绕旅游业与其它行业的内在经济联系和利益结合点，协调好各部门的关系，围绕旅游振兴农业、

25、调整工业、搞活商贸、繁荣文化、建设城镇，形成全区各部门及各乡镇的合力效应，拓宽旅游发展的新空间，承接新增量，培养新产业，营造新布局，创造新优势。要站在振兴北京旅游业整体发展的高度，主动推进郊区旅游协作，打造京郊旅游圈，以互为客源地、互为目的地的原则，形成京郊旅游协作圈，并与周边地区联合营销，实现双赢、多赢的共同发展局面。（四）创新升级旅游设计和开发要以人为本，突出重点，标本兼治，从思路、景点、产品、体制、管理、营销、游线等方面全面创新升级，加快旅游景区的整顿和治理的步伐。一是要不断提高旅游景区的旅游产品开发水平和管理服务水平；二是要坚持开发与保护并重，促进旅游景区的可持续发展；三是要坚持标本兼

26、治，建立旅游景区规范管理的长效机制；四是要突出特色，不断塑造和提升旅游景区的品牌和形象；五是要坚持以改革为动力，不断创新旅游景区的管理体制和经营机制；六是要坚持安全第一，切实抓好景区的安全工作和卫生健康工作。（五）人才制胜围绕全区旅游业发展的需要，大力实施人力竞争战略，积极探索新时期旅游人力资源开发的实现形式，以服从、服务于全区经济建设和旅游业发展为前提，以改革创新为动力，以全面推进旅游从业人员素质为主线，以培养高层次和短缺人才为重点，把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，为全区旅游发展提供切实的人力保障。第五章 生产力空间布局第十六条 近中期旅游生产力战略布局的调整与重点采取

27、“强化中心，打造龙头，建设两廊，开发一带”即“1121”的生产力新布局，通过综合利用规划布局、体制改革、道路游线、产业关联、大项目带动和城镇建设联动等多种手段，全面激活各种旅游生产要素，整合和优化各种旅游资源，快速推进各种旅游资源向旅游资本的转变。（一）强化中心强化房山新城（中心区）旅游集散中心的服务功能，发展成为全区的旅游交通枢纽、游客集散和综合服务中心，塑造新时代房山旅游中心的新形象。（二）打造龙头针对全区旅游产品缺少龙头的不足，在现有十渡龙头景区、周口店龙头品牌的基础上，结合重大项目近中期要重点打造青龙湖旅游发展新龙头，整合和集聚资源，引导强化并形成全区旅游的集聚效应，示范与龙头带动效应

28、。（三）建设两廊即南线亲水生态休闲度假走廊和北线野风奇趣休闲观光走廊。要重点抓好“两环”和“三线”建设，“两环”即房山旅游的小环线和大环线，“三线”即房山旅游的南、北、中三条旅游线，总体发展原则是“优化南线、推出北线、理顺中线，协调发展”。（四）开发一带发挥温泉资源优势，利用小清河流域丰富的地下温泉和地上森林资源，在小清河流域的良乡、长阳、琉璃河、窦店规模化开发温泉及水域休闲产品，并与南线亲水生态休闲度假走廊上的其它项目相融合，开发富有房山特色的温泉休闲旅游业，实现温泉资源的永续利用和可持续性发展。第十七条 南线亲水生态休闲度假走廊在南线大力发展“生态水经济”，在规模化、全方位地为大北京地区提

29、供综合休闲度假产品的同时，调整产业结构和布局，加快形成新兴城镇群和产业集聚群，建设现代化的、复合型亲水生态休闲度假走廊，打造大北京地区超级休闲长廊（SRC），使之成为房山区未来发展的重要增长极。在南线走廊的开发和建设中，要做好项目规划、策划和招商引资工作，要按照土地集约使用、园区集中布局，村镇适当合并，功能分级提升，产业高度集聚的思路整合资源，把旅游业纳入区域经济整盘棋中予以重点考虑。要把旅游大项目纳入市、区、城镇的总体规划，积极落实新征用地指标，用好用活政策，编制好各具特色的城镇规划，重大投资项目要通过招商引资，吸引大型实力型投资企业运作，高起点开发，高标准建设。通过动态灵活的招商，“主题产

30、业”的整体开发，推动“三大集中”，加速“三大集聚”，形成“三大配套”，破解“三农问题”，实现“五统筹”，打造黄金产业走廊，形成各具特色的城镇集群走廊，最终形成第三产业高度积聚的经济带（SEC）。第十八条 北线野风奇趣休闲观光走廊定位于乡村旅游、专项旅游和旅游商品生产的旅游走廊，主要发展以野风奇趣为主的特色观光和生态度假产品。要以政府引导，政策支持，旅游扶贫，企业配合，群众参与，社会支援，整体联动，多元投入的发展模式，大力开发地方特色生态农产品、特色生态食品深加工，建立丘陵农业与旅游为主体的复合产业体系，并依托中国原子能研究院和燕山石化，开发科技旅游和工业旅游产品，最终建设成为具有地方特色的野风

31、奇趣观光休闲走廊，房山区旅游业未来可持续发展的战略接续空间，北京市重要的生态风景带，全国一流的花园式水利枢纽工程，北京市的特色农业产业化基地，具有房山特色的山区产业经济带。要从房山区的长远考虑，编制好大石河流域综合保护与开发专项规划，将大石河流域水资源可持续利用、水土保持、生态环境建设、产业发展（旅游、农业等）与城镇建设进行五个同步一体化规划，逐步开始实施，最终使之成为北京市生态建设的重点示范工程。第六章旅游产品四大工程第十九条 景区创新工程建设好青龙湖、十渡、周口店、石花洞、云居寺、上方山、圣莲山、百花山白草畔八个以人文与自然资源为特色的老景区，也是本规划中提出的八大景区创新工程。（一）青龙

32、湖风景区以“动感活力、青春飞扬”为主要特色，建设成为以运动娱乐休闲为主的综合性休闲度假区。旅游功能主要以休闲、运动、娱乐、观光、度假为主。要借奥运之机，针对现代青年人和学生的需求和喜好，在旅游产品开发上要与丰台区青龙湖国际城的项目形成差异化和互补，在现有的水上乐园、万人沙滩浴场、天湖国际酒店的基础上，开发水魅大世界、大众运动区“活力温泉”健身运动区、湖岸田园观光旅游区和大中型主题公园，大手笔、高起点地打造满足大北京地区青年人游乐需求的水上休闲运动场所，把青龙湖风景区建设成为国家5A级旅游区。近期要对青龙湖地区的土地进行一次清理，收回长期未开发的土地，划定区域，进行体制改革，建立健全旅游度假区管

33、委会，高水平地编制整体规划，把青龙湖风景区作为镇域规划中的一个功能区来开发，严防出现城市化特征的旅游规划。要加大招商引资力度，吸引实力开发商介入，项目建成后要争取在本地举办国际比赛，以迅速提高知名度。到2008年，关键项目要基本建成并投入使用。（二）十渡风景区建设成为北方著名的喀斯特山水文化旅游区、国家重点风景名胜区，并把十渡镇建设成为以旅游业为主导的生态风景旅游镇。十渡风景区的旅游功能要以观光、娱乐、休闲、科教、康体为主，以京津冀首都经济圈为主要客源市场，开发建设好十渡风景区旅游总体规划中的重点旅游产品，办好蹦极跳大赛和十渡山水节。近期要采用网络复合治理模式或三权分离模式进行体制改革。按照“

34、小城镇、大战略”的思路，强化城镇建设与旅游开发的结合，将十渡镇作为一个旅游经济区来进行整体规划，提高旅游与一、二产业的关联度，加大以中心旅游城镇为载体的旅游目的地建设，拉长旅游产业链，推进特色城镇化建设的进程。同时，要配合好世界地质公园申报工作，根据建设世界地质公园的有关要求，实施环境整治和环境营造工程，取缔不合理建筑，治理旅游污染，保护好生态环境，搞好基础设施建设和景观建设。（三）石花洞风景区定位于北京地区高品位的国家重点风景名胜区、国家地质公园、华北地区全面展示地质遗迹与文化生态禀赋的天然地质博览园，国内外知名的地质公园旅游品牌，具有国际性影响力的风景旅游胜地，发展目标是：在旅游宣传上，以

35、“古野新奇特，地学百科书”和“探索自然，写意自然”作为形象定位，使石花洞风景区不仅具有游览观光、科普教育、休闲度假、户外活动、地学旅游的旅游功能，而且具有地质遗迹保护、地质环境修复、地学生态重建、地质科学普及的功能。要按照申报世界地质公园的有关要求，在加大地质遗迹保护力度的同时，把进入景区的通道、周围的村庄、接待设施都作为景观的可阅读元素，进行整体设计和美化，配套和提高接待设施的水平，尽快摆脱资源型的、低水平的“以形说事”游览模式，择址开发“天然溶洞智能模拟仿真系统”和其它参与性、体验型项目，尽快勘探洞内资源，加强景区整治，建设一流的地质公园。（四）周口店风景区首先要做好体制改革，由接受双重管

36、理职能的周口店风景区管委会进行统一管理，采用国有控股公司的经营模式，剥离经营资产，以周口店北京人遗址为核心，以遗产展示、科学研究、科普教育、遗址旅游功能为主，整合金陵遗址、十字寺、贾岛峪、红螺三险等景点，统一纳入规划范围，合理科学布局，并加快周口店及周边环境整治方案的实施进度，尽早关停遗址环境区的水泥厂（或跟上环保治理措施），大规模整治遗址核心区、周口店河及道路沿线的环境带。形成以龙乡文化（两条龙脉）为特征的周口店大景区，拓展旅游线路，开发周边旅游资源，弥补周口店景区的观赏性，延长游憩时间，使原有的世界级品牌焕发新的影响力、吸引力和发展力。要跳出“北京猿人”的狭小圈子，以“人祖圣地”为整体形象

37、，采用“博物馆+遗址公园主题公园”的复合开发模式，高起点、高水平规划和建设古人类遗址主题公园，并借助周口店猿人遗址的国际品牌和价值地位，吸引世界相关机构参与开发或提供资金赞助。要通过加强与国际同类的人类学博物馆、人类文明博物馆的联系，不断吸引各界关注，努力实现强强联合，搞好与同类景区间的合作营销，把周口店风景区建设成为保护条件良好、环境优美、景色宜人的古人类遗址，北京顶级水平的世界古人类遗址旅游目的地，世界级的古人类精品遗址博物馆，娱乐性教育与展示博览兼备的古人类遗址主题公园，人类史前文明的科普基地，学术交流和考古的研究基地。最终发展成为展示和再现古人类文明的、具有国际水平的人祖圣地。（五）云

38、居寺风景区要提高认识，借北京国际文化交流的天时地利，发挥三大佛教圣经优势，把云居寺定位于珍贵的世界文化遗产旅游目的地（正在申报世界文化遗产），国际佛学交流中心，现代佛学研究中心，都市人寻求心灵回归和精神安宁的生活禅林，努力建设成为5A级旅游区和国家重点风景名胜区。近期要通过体制改革，实施核心区的保护规划及各个专项规划，按照申报世界文化遗产的要求进行景区内部整治、拆迁整顿及绿化美化，完善基础设施，清理“视觉污染”，治理好景区的外围环境。要以国内外佛学界人士和佛学爱好者、佛教信众和都市中寻求心灵平静的人士为核心市场，以“佛经圣地，都市禅林”为整体形象，建设佛教文化主题公园，成立佛学研究中心，举办大

39、型佛法祈福盛会和各类大中型法会，成立云居寺佛学宣讲团，开办生活禅夏令营等，开展宗教旅游、佛学研究、佛教文化交流、休闲旅游等各种宗教旅游活动。在海外营销上，要重点针对韩国和日本游团为主的区域佛教旅游线路，强化横向联合，实现区域联销的共赢。（六）上方山风景区针对北京、河北、天津市民的周末休闲健身、生态旅游和登山探险等特种旅游市场，以“奇境山水，京都氧吧”为整体形象定位，开发生态旅游、科普旅游、健身旅游、休闲旅游和宗教旅游产品,打造北京第一天然大氧吧。采用特许经营方式，首先解决体制束缚，释放产业活力，然后扩大景区范围，实施天然生态健身氧吧工程建设，成立生态健身户外运动俱乐部，开发登山探险的项目，强化

40、对山、林、洞、寺四大景观资源的培育，打造北京周边最好的生态环境，丰富上方山旅游产品的体验序列，完善景区的接待和管理机制，实现旅游产品的整体升级，并围绕上方山核心景区，在天开水库、龙门口水库开发度假项目，与东部城镇开发建设相依托，全面促进韩村河镇各项产业的协调发展。近期要建设成为北京市首屈一指的生态旅游地和森林休闲度假区。中远期在完善山、林、洞、寺文化资源品味的基础上，结合位于北京的良好区位及南水北调中转库的有利条件，吸取国内外先进的生态公园管理和开发建设经验，建设成为国内知名的生态旅游与健身胜地。（七）百花山白草畔风景区近期首先要将两个景区一体化规划，统一管理，针对门头沟百花山景区的旅游产品，

41、形成差异化的定位，面向特定的旅游市场统一开发旅游产品。从总体定位于北京市生态自然、设计科学的生态预留地和生态旅游地，大北京地区露营设施科学优良、露营类型与产品丰富的营地公园，旅游功能要定位于生态观光、生态休闲、环境教育和科普教育等。通过做好生态保护，建设生态野营区，以“回归大自然、尽享天地情”，“放歌生命、追寻自然”，“与花草为伴、与天地交融”为宣传口号，举办好高山露营节、浪漫伊甸游、自驾游、清凉怡夏节、摄影采风节等中小型节庆活动。（八）圣莲山风景区发展成为集生态旅游观光、休闲度假、避暑养生为一体，极具圣灵气息的山岳型风景休闲度假区，整体上以“道风佛骨，圣灵奇山”为宣传口号，打造成为京都第一奇

42、山。近中期要配合房山世界地质公园申报工作，根据有关要求做好整个景区的规划和一期工程的整治整改工作，增加体验型旅游产品，强化营销宣传。在二期、三期项目中要积极开发生态旅游等新产品，把宗教文化旅游与生态旅游融为一体，丰富旅游产品类型，提高旅游品位。第二十条 增长极工程（一）良乡温泉度假区（含长阳）在旅游业功能上，良乡温泉度假区（含长阳）要建设成为首都西南旅游、会展和休闲度假的综合服务基地，房山区完善的旅游交通枢纽，服务于北京市的温泉休闲与会议会展基地（近中期），要素齐备的旅游集散中心（近中期），满足本市及周边地区旅游发展需要的市级旅游教育培训中心（近中期）。近期要依托房山新城优势，以高教园区、物流

43、基地、六环路、轻轨等项目建设为契机，实施服务首都战略，充分发挥旅游业在房山新城建设和第三产业发展中的作用和功能。高水平地修编新城规划，逐步开发建设“罗马殿汤”主题温泉度假区、房山旅游集散中心以及北京市国际旅游交流培训中心、北京市国际旅游高等职业学校，实施美化亮化净化工程和市容装饰工程，努力把房山建设成为“适宜居住、有利投资、促进消费、生态持续”的现代化新城，三次产业协调发展，现代服务业发达的精品生态城市。（二）长沟时尚水镇以生态型、田园般的北方时尚水镇为总体定位，将长沟建设成为休闲、度假、娱乐、会务、商务的综合型旅游度假基地，北京西南部旅游集散中心。开发中要以生态型、人性化、田园化的温泉水城风

44、格，以“长沟韵事，梦里水乡”及“美丽邂逅，情归长沟”为宣传口号，对长沟镇进行统一的规划设计，使整个城镇区域占地面积达到80平方公里左右，在全镇范围内密布水系和理水小品，打造宛若江南水乡一般、“人入画中，户尽枕河”的自然美景。主要建设的功能区有水上田园、亲水居住区、休闲度假区、商务会议区、游艇活动区、水利科普园、生态地热园、长沟美食街等，在规划设计中要全面融入旅游城镇概念，设立专门的旅游度假区和管理机构，吸引一家大型实力开发商进行整体开发，建设成为人居、产业、环境完美复合的特色水镇，旅游业高度发达的山水小镇、园林小镇、时尚新镇。到2008年，核心功能区要建成并对外开放，到2010年，基本上建成现

45、代化的北方旅游水城。（三）琉璃河休闲运动经济区针对北京奥运和北京市未来休闲运动、康体健身的市场需求，弥补目前琉璃河镇旅游项目的缺陷，整个园区定位于复合型的休闲运动经济区，以休闲体育、康体保健、比赛训练、休闲度假为主要旅游功能，发展有别于竞技体育的时尚体育、休闲运动、休闲健身、体育娱乐、体育用品的休闲运动产业，以集奥运文化、休闲度假、运动教育等于一体，以流行性、新颖性、趣味性、文化性、教育性、休闲性、多功能和自由竞技为主要特色，以自然清新的生态气息、活力健康的奥运风情、景致迷人的亲水社区、休闲舒适的生活环境、快乐运动的教育氛围，开发和设计“三低四高”的“原创体育”项目（低强度、低成本、低竞争和高

46、休闲性、高参与性、高娱乐性、高游戏性），以“运动的美德，任性的选择”为宣传口号，建设温泉SPA中心、休闲运动中心、郊野活动旅游中心、民族精魂体育馆、奥运文化展示厅、康复疗养中心、婴儿水疗馆等，以及奥运服务区的新闻中心、居住中心、配套会所、健康管家中心、儿童游乐设施、餐饮商业、社区体育用品等设施。项目布置在琉璃河镇东部、小清河以西有地热资源的地块，把规划区作为琉璃河镇的一个功能组团来对待，与北京窑上高尔夫俱乐部、万亩梨园、千亩槐树林生态绿色旅游功能区为邻，形成区域内旅游项目的产业集聚和互动配套。（四）韩村河景村定位于北京西南郊集居住、旅游、休闲、度假、疗养于一体的独具风格的中心小城镇，全国基层政

47、府干部的培训教育基地，使其具备居住、旅游、休闲、度假、疗养、教育培训等复合功能。以“中国北方第一村”为形象定位，开发主题学习游和产业旅游，打“政治旅游”牌，树中国小康村旗帜，打造成为全国基层政府干部的培训教育基地。（五）大石窝旅游商品主题专业镇建设成为以汉白玉石雕产品为核心的旅游商品主题专业镇。要借鉴佛山建陶博览城等“珠三角”城镇举办专业会展的成功经验，超越生产基地与专业批发市场的传统模式，建设中国北方石雕商品博览城，以主题博览会为引擎，开办以石雕文化为主的各类艺术展和论坛等节事活动，发挥其在全镇经济和产业转型中的龙头带动作用，实现大石窝由以工业为主的产业结构向以工业为基础、以商贸流通为主导的

48、产业结构转型，带动研发、规模化生产、商贸、旅游、会展博览等的快速发展，形成北京西南旅游商品集散中心。同时要综合开发神泉景区，打响绿色生态“御塘”牌贡米这一旅游商品品牌。近期要加快会展博览中心的招商引资和投资建设，尽快启动中国北方旅游商品博览交易会或中国玉雕产品博览会。第二十一条 世界品牌锻造工程（一）世界地质公园品牌锻造工程定位于世界级的地质公园旅游目的地，以培育北京地区第一家世界地质公园为目标，整体申报房山世界地质公园，形成房山区继周口店之后第二个世界级的旅游品牌。整个地质公园的开发建设要以科学的发展观为指导，以“三高两低”的开发原则（高层次、高品位、高起点、低开发、低介入），通过“3个控制

49、”（目标控制、范围控制、行为控制）原则，以“科学、生态”为主题，以专家指导和科学管理为前提，以引导和奖惩为手段，以法规和资金为保障，引发社会关注和兴趣，提高欣赏和解说水平，建设中国重要的地学研究基地，学生实习教学基地，面向公众的科普基地，世界级的地质公园旅游目的地，实现全区地质资源的全面整合和可持续利用。（二）世界文化遗产申报工程为使云居寺石经成功申报世界文化遗产，并使云居寺旅游区实现可持续发展，要健全组织机构，层层落实目标责任，保证整个申报工作的有序进行。在保护规划基础上，增加相应的保护行动项目，编制新的遗产保护规划，制订申遗和保护的行动计划和时间表。以高标准、严要求、出精品，以一流的质量走

50、向世界的指导思想，编制好申报文本，并组织编撰好相关的学术论文。 第二十二条 产业融合工程产业融合工程是指房山区今后的旅游业发展要努力向相关产业渗透，拓展领域，互动发展。（一）与农业融合近期要重点解决农业旅游缺乏规划、点多面广、规模偏小、形式单一、低水平重复建设、管理松散、生命力不强等问题。必须要编制统一的专项规划，科学布点，突出个性鲜明的主题定位，营造“天人合一”的田园环境，强化行业管理职能，做好不同类型地区农业旅游的调控与引导工作。平原地区要把传统农业单纯的生产功能拓展为生产、生活、生态、休闲的复合功能。融合生态学、环境学、园林学、美学、经济学、社会学等多学科思想，把体验型的观光农业，与延伸

51、产业农产品加工业（精选农产品的保鲜包装和礼品包装）、房地产业（与市民农园相结合的郊野别墅与老年住宅）、教育产业（教育农园）等相结合，发展观光农业的最新形态，强化旅游观光和休闲度假功能，向休闲农业、都市型农业旅游、生态农业旅游和特色农业旅游升级，以观光、旅游、休闲、度假、科技示范、教育、娱乐、购物、环保等为主题，进行多功能综合开发，创造在最佳生态环境下的参与性、娱乐性、体验性的旅游活动，使近郊平原的农业开发项目不仅构成现代高科技农业生态旅游带，而且成为南线亲水生态休闲度假带的有机组成部分，一个城市与农村交互渗透的绿色生态新天地。山区农业旅游重点向特、优、精的主题式生态农业旅游方向发展，以富有当地

52、自然纯朴与田园风光为特色卖点。重点发展私人投资果园、特色市民农园、修学型教育农园、特色民居民俗、特色农林公园等农业旅游模式，将观光、度假、娱乐、参与等旅游活动有机地结合起来，通过旅游开发为农业进一步拓展新空间，给农业发展提供良好的基础设施条件和新的经济增长机会，带动农民早日致富。（二）与工业融合发展工业旅游既是房山区旅游产业提升和产业扩张的需要，也有利于企业的整体素质和国民素质，提高品牌知名度，树立企业形象，从而实现城市、企业、产品、国民素质 “四赢”的目的。在今后发展工业旅游的过程中，要注意处理好以下几个方面的问题。1、在工业规划中渗入旅游要素根据自身资源特点，在生态工业园区的规划中，要对工

53、业与旅游统筹考虑，一体化规划，把旅游魅力渗透到的工业的诸要素中，实现“工业”与“旅游”完全、和谐的融合。2、工厂景观特色化设计以本地现代化、花园式、生态型的厂区，现代化的生产车间，系列化的新型产品，艺术化的厂房建筑，给了游客以全新的视觉冲击和享受。3、发展工业旅游点既可以在具有比较优势的厂矿建设工业旅游点，也可以将一些旅游商品生产车间或作坊布置在旅游区内，让旅游者近距离地观看生产工艺流程，甚至可以实际动手操作。4、开发特色主题游线如四环生物制药以“基因工程药物是怎么生产出来的”、燕山石化以“石油是怎样炼制的”以及矿山旅游如“煤炭的开采”、“大理石的加工”等为主题安排游览线路等等。5、加强部门合

54、作要与工业主管部门和工业企业密切合作，加大工业旅游点的宣传力度，对照全国农业旅游示范点、工业旅游示范点检查标准，推进工业旅游示范点建设。有关企业要为工业旅游提供基础条件，如游览线路上的安全标志、环境美化、启动资金支持等等。6、按市场规则办事要转变观念，组建机构，按旅游市场规则办事，把企业单一的接待职能转换成为旅游服务，把服务对象由上级领导转变为普通群众，把服务内容由汇报工作转变为游览参观，把服务性质由免费参观转变为有偿旅游。（三）与科技融合旅游业必须依靠科技才能走向世界，走向未来。全区今后在旅游发展过程中，要做好以下几方面的融合。1、加强与科技部门的合作，大力提高旅游产品的科技含量，不断改进旅

55、游服务质量，努力运用现代通信技术、计算机技术、语音技术，建设智能化、交互式的旅游信息服务系统和网络化的经营系统，实现旅游信息化网络化、旅游经营服务系统化、旅游信息销售一体化。2、利用科学原理和科技手段，研究和保护历史文化遗产，保护古村落的文化生态环境。3、倡导科学旅游，充分利用相关科学理论与知识，探讨房山地质公园等自然资源所蕴藏的科学内涵，深入挖掘房山人文旅游资源的历史文化意义，使旅游成为提高人民群众科学文化素质的生动形式，通过旅游的形式普及科学知识，培养科学精神，倡导科学健康的生活方式。4、以原子能科技旅游为龙头，以中国原子能研究院为载体，以原子能技术为支撑，以研究院各种科技资源为吸引物，推

56、出科技旅游示范线路，融参观、考察、学习、娱乐等活动于一体，满足旅游者增长科技知识、开拓视野、丰富阅历、休闲娱乐等旅游需求。5、在品牌内涵上要突出科技旅游产品的高科技文化底蕴；在品牌标识物形象设计上选择简明、生动、寓意深刻的形象符号为宣传载体；在品牌推广上通过高频率的媒体宣传来“轰炸”目标市场，以扩大品牌知名度和美誉度。（四）与文化产业的结合发展文化旅游是把文化资源潜力转化为产业实力的重要方式。旅游产业与文化产业的融合主要从以下几方面着手。1、利用北京影视资源优势，吸引北京人比较关注的影视外景更多地到房山来拍摄。2、加快历史文化旅游资源的开发，依托房山区的周口店、云居寺、西周燕都遗址、金陵遗址等

57、承办相关的文化交流会议和活动，整合文化景点，开发文化旅游专线。3、可在良乡开发区辟出一块建设用地，设为文化产业区，吸引电影、电视拍摄、音像、出版、卡通制作基地、工艺品艺术品和文化产品制作基地等入住房山。要大力吸引文化机构及各类专业研究所到房山落户。4、推出以宣传房山为主要内容的一首歌、一部片、一部剧、一本书、一篇解说词的优秀文化产品，通过文化产品的开发提升旅游内涵，塑造旅游形象。（五）与经贸和商业融合1、以展览会为纽带，旅游招徕活动与地方经贸活动相结合，推动全区招商引资、经贸合作与旅游业的协同发展。2、在房山新城的商业项目建设中，要以绚丽的商业旅游景观设计，个性化的商业概念，时尚的消费理念，差

58、异化的市场定位，独特的商业模式，打造商业购物新亮点。3、在未来的房山新城大力发展都市休闲购物，在旅游主题专业镇大力开发中西结合、古今结合、现代科技与传统文化结合的旅游纪念品。（六）与房地产业融合1、旅游主管部门和旅游景区要更新观念，积极面向市场找投资，打好面向社会的环境牌，面向市民的休闲牌。把环境、旅游作为重要的社会资源加以利用，改善并使之增值，加强行业间的沟通，互通情况，互通信息。2、强化城镇规划旅游功能，积极推进以旅游为导向的新城镇开发。3、旅游主管部门要及早介入房地产领域，参与房地产项目的建设规划。4、旅游招商要挖掘文化特色，使风情、文化、体验三者完美结合，推荐高质量的旅游地产策划方案。

59、5、各景区要加快完善旅游景区规划建设，围绕温泉等优势资源，发展房地产业、酒店业、旅游业完美结合的分时度假酒店、酒店式公寓等通过以上房地产对旅游行业的全程参与、互动开发、联合投入，形成旅游与房地产发展的整体竞争力。通过双业并举，互动互补，创造需求,开辟市场。第七章支持体系五大工程第二十三条 “动脉”畅通工程在未来五年的公路建设中，要重点实施“房山旅游直通车”计划，优先考虑环线公路建设，尽快形成大环线和小环线，形成连接各主要景区的旅游专用通道，实现客货运输分离。主要交通干道要建设成为旅游景观大道。并与到达房山新城的轻轨形成便捷的联结。要于2008年前完成北京市区至房山区快速轨道交通建设，改造、新建

60、京周公路、大件路、长周路等28条道路，形成快速公路交通系统。108国道复线完工后，要努力实现大型货运车与旅游车的分流，张宝路、岳李路、南琉路、长韩路分别改建拓宽，形成房山区域交通大环线。打通圣水峪至三流水、东关上至四合村道路，拓宽六渡至石板台、十渡至蒲洼、燕山至磁家务、贾峪口至史家营、周口店至云居寺公路。要逐步使房山新城具有旅游专用换乘服务中心功能，加大风景绿化带和旅游景观大道的建设力度，完善旅游双语标识系统，加大景区停车场建设及汽车露营地建设力度，建设三到四个环线旅游服务区，在景区内使用清洁交通工具。要组织特色游线与组团，创建游线联销体，以大环线、小环线、南线亲水生态休闲度假走廊游线、北线野

61、风奇趣观光度假走廊游线、中线根祖、宗教、科技文化旅游线为基础，推出各具特色的专项旅游线路和中国世界遗产旅游线、北京世界文化遗产旅游线、京津冀旅游干线等跨区域旅游线路。第二十四条 “扮靓”房山工程城市建设、城镇建设要与形象工程建设紧密结合，制定系统、科学的城市形象改善方案，大刀阔斧地实施旨在改善全区环境的城市形象升级工程,开展以人文形象、政府形象、社会形象、城镇形象为主要内容的三年期“形象年”建设活动，并将其转变为经常性的行动。通过实施六大形象建设工程，即“精神培育工程”、“形象塑造工程”、“环境建设工程”、“秩序优化工程”、“文明创优工程”、“整体宣传工程”，以厚重的“龙乡文化”、朴实的风土人

62、情、“以人为本”的“细微服务”，构筑房山全新的人文形象。在具体实施上，围绕生态大区的建设目标，在大力加强形象教育和生态教育宣传的同时，在全区有计划有步骤地开展“六创活动”，一是“创建环境优美乡镇”活动，二是创建“生态村”活动，三是创建“绿色人居环境社区”活动，四是创建“绿色星级宾馆”活动，五是创建“绿色景区”活动，六是创建“生态景观大道”、“绿色大道”活动。通过示范带动，全区联动，实现“扮靓”房山的整体目标。第二十五条 资源保护工程依据有关风景名胜区、文物、地质公园、自然保护区、森林公园、野生动物保护区等法律法规，加强人文景物、自然景物的保护与管理工作，正确处理好继承、保护与发展的关系，使发展

63、与保护相得益彰，实现旅游业的可持续发展。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物保护方针，正确处理好继承、保护与发展的关系，以合理科学的开发促进文物的保护工作,使发展与保护相得益彰。实施可持续发展的战略，对风景名胜区“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”，把旅游业发展控制在生态系统自我修复的能力之下，在保护的前提下进行适度开发利用，大力培植生态经济，实现旅游业的可持续发展。近期要修编全区的文物保护规划、编制全区的水资源保育规划。各级政府要与各旅游企业签订风景区动植物监测与保护协议，落实各级政府和景区企业的资源保护责任，加强植被资源的规范化管理。要制定保护景观和遗址的有关规定，将文物遗址保护责任纳入乡镇和乡村的各级规划之中，建立文物安全事故防范制度，增加文物遗址保护的资金，形成文物保护人人有责的良好局面。要加快全区环境污染治理步伐，青龙湖、十渡、房山新城、长沟、琉璃河要配备足够的消防车辆、消防设备、景区全程监控设备、垃圾车等设施，建设专门的垃圾处理场和污水处理厂，旅游企业要实行清洁生产，发挥保护自然资源、生物资源和文化资源的带头作用，维护和提高景区的整体形象。第二十六条 生态产业培育工程要以生态城市的理念，积极培育主导生态产业，构建全区循环经济的网络体系，建设生态新房山。今后要运用循环经济原理，大力推