汶川地震后阿坝州旅游业重建调研报告

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1、汶川地震后阿坝州旅游业重建调研报告<西南民族大学>(人文社科版)2008/08第204期汶川地震后阿坝州旅游业重建调研报告贾银忠覃江荣i摘要5?l2地震给阿坝州旅游业带来极大的破坏和影响,从旅游景区,交通,宾馆,旅行社到旅游管i理部门都遭受了不同程度的破坏,地震主要造成了景区内的供水,供电,通讯,房屋,索道,藏品,景观建j筑,景区厕所等内部设施大量破坏.本文通过对阿坝州灾后旅游业受损情况进行实地调研,对阿坝州j;灾后旅游业受损情况进行评估,提出阿坝州灾后旅游业恢复重建的对策建议.;关键词汶川地震;阿坝州;旅游业;灾后重建;生态旅游;藏羌文化中图分类号:F592.7文献标识码:A文章

2、编号:10o43926(2oo8)O8O12105作者简介:贾银忠.西南民族大学西南民族研究院教授;覃江荣.西南民族大学西南民族研究院硕士研究生.四J成都610041一,阿坝州灾前旅游业发展状况十五期间,阿坝州旅游经济各项指标快速增长,全州共接待海内外游客2063.66万人次,实现旅游收入136.41亿元人民币,年均增长28.73%和40.29%.2007年全州共接待海内外游客880.73万人次,实现旅游总收入74.38亿元人民币,较2006年分别增长14%和20.3%.其中,接待入境旅游者45.4万人次,实现外汇收入1.14亿美元,较2006年同期分别增长11.2%和17.5%.旅游业已成为

3、阿坝州经济的主导产业.2007年阿坝州旅游业增加值是29.75亿元,占GDP增加值比重为28.3%,旅游业增加值占第三产业增加值比重为74%.其中,阿坝州核心旅游景区九寨沟,黄龙,四姑娘山,卧龙等发展尤为迅速,在阿坝州旅游业发展中处于龙头地位,以2007年为例,阿坝州各大景区接待游客总人数为656.4万人次,4个核心景区所占比例就高达67%,门票收人中,2oo7年阿坝州各大景区门票收入为80500万元,4个核心景区占了97%.(见表1).同时,九寨沟,黄龙,四姑娘山,卧龙等景区在四川旅游业发展过程中也处于领先的地位.表1:大九寨国际旅游区主要旅游核心景区旅游总量统计表接待游客总数(万人次)门票

4、收入(万元)年份全州各主九寨沟黄龙四姑娘山卧龙全州各主景区总计数景区总计数九寨沟黄龙四姑娘山卧龙20o3323.O21O9.9575.43l6.606.4721O0o.oo14635.007725.76530.52141.952o【)4445.95191.2O136.71l6.7519.9O42353.9525441.o014310.95916.01161.5O20o5527.53201.o5139.1216.o02O.61478Ooo.oo31833.712l2O1.06977.29120.742O066l1.2l218.7149.8621.o923.557450o.o042001.4286

5、10.81261.582lO.12Oo7656.4252.18164.3811.33l1.57805oo.o04546731359.4677.0o180.86二,阿坝州灾后旅游业受损情况5?12汶Jil大地震,不仅给阿坝州灾区人民群众生命财产造成巨大损失,而且给阿坝州的旅游业造成重大损失.地震使阿坝州旅游行业损失达167.05亿元.(一)旅游景区损失严重,损失达43.73亿元.其中供水设施损坏306040米,供电设施损坏501520米,通讯设施损坏987700米,旅游道路损坏116公里,房屋(包括作为旅游地的农家乐,民族村寨)15608间,索道损坏2个,藏品损坏280个,景观损坏201处,景区

6、厕所64个,景区标识标牌损坏953个,景区其他设施设备损坏580个.地震后阿坝州所有景区都停业关闭,包括五个重点景区(九寨沟,黄龙,四姑娘山,达古冰川,卧龙景区).(二)旅游城镇接待设施损毁严重,损失达77.43亿元.城镇内的旅游基础设施,旅游服务设施遭受严重毁坏,其中,旅游咨询中心受损171个,旅游购物商店受损1920个,自驾车服务设施122旅游西南民族大学>(人文社科,.)2oo8/o8总第204期受损24个,其他设施设备受损2063个.(三)旅游企业受损严重,累计损失达44.86亿元.宾馆饭店被破坏严重,95396问客房,61辆车受损,宾馆内各类设施设备损毁严重,损失845个,金额

7、4.07亿元.旅行社固定资产损失0.33亿元.(四)旅游行业系统受灾严重,损失达0.69亿元.地震造成州内许多旅游行政机关和企事业单位的办公用房及设施设备严重损毁.汶川,茂县等旅游局办公楼全部倒塌,整个阿坝州旅游行业系统共损毁房屋718问,旅游车辆32辆,其他设施设备93个.(见表2)表2阿坝州旅游行业地震灾害损失统计表受损项目数量累计损失金额(万元)供水设施306040米9181.2O供电设施501520米7522.80通讯设施987700米5926.20旅游道路16公里2O9575.2O房屋15608间46825.5O索道2个8o60.O0景藏品280个4204.O0景观201个lo()7

8、16.8O区景区厕所64个3192.50景区标识标牌953个1430.O0景区其他设施设备580个4O66O.oo阿坝州所有景区都停业关闭,包括五停业关闭的澜螗景区个重点景区(九寨沟,黄龙,四姑娘山,达古冰f,卧龙景区)合计437294.oo房屋95396问333886.65供水设施1265793米37973.8O宾馆供电设施1913153米28697.30通讯设施165678米9940.7饭店车辆61辆1837.OO宾馆其他设施设备845个36352.09台计448687.54办公楼和住宿楼718间3595.O0州,县车辆32辆856.O0旅游其他设施设备93个1391.50疏散滞留游客费用

9、局1O53.OO对伤由吐葫咨的安置费蝴合计6895.5O旅游旅游咨询服务中心171个85340.oo城镇旅游购物商店1920个153614.30接待旅游自驾车服务设施24个930o基础设施2630个526O48.6O设施合计774302.9办公用房248间124-4.OO旅行车辆26辆784.O0社其他设施设备264个I321.OO合计3349合计损失1670528.94三,阿坝州灾后旅游业受灾主要特征(一)旅游业总体特征阿坝州部分景观受损,环境破坏,交通阻断,接待能力丧失,整个旅游业受到了毁灭性的破坏.(二)自然景观损坏特征卧龙大熊猫自然保护区,三江自然保护区等景区的自然景观受到严重毁坏;四

10、姑娘山,达古冰川,毕棚沟等景区的自然景观部分受损;九寨沟,黄龙景区受到一定影响,需要及时排危.(三)文化旅游最观损坏特征萝卜寨羌族文化生态旅游区严重损毁;桃坪羌寨,黑虎寨,甘堡藏寨,卓克基土司官寨,松岗直波碉群等文化旅游景观部分受损,茂县羌族文化博物馆楼房已变成危房,损失的文物达3000余件.(四)旅游城镇接待设施损坏特征汶川,茂县,理县县城失去接待能力;威州,映秀,卧龙,耿达,日隆等旅游集镇严重损毁,宾馆(饭店),度假村,农家乐等房屋基本倒塌或成为危房;川主寺镇,彰扎镇等损坏程度较轻;茂县还有26家宾馆饭店加固后可以使用.(五)旅游交通损坏特征国道213,317被完全阻断,短期内无法恢复使用

11、;七条省道受到严重损坏,汶川一理县一茂县三个县的道路修复后可以使用,但是由于沿路山体出现松动,沿途存在地震引发的次生灾害隐患.(六)旅行社受损特征阿坝州全域的旅行社已经歇业.其中,基础设施损坏2630个,办公用房损坏248间,车辆损坏26辆以及其他重要设施和设备损坏264个(件).(七)旅游生态基底损坏特征岷江上游的生态环境受到严重破坏,山体出现松动,次生灾害频发.阿坝州内有13处国家级和省级自然保护区受到不同程度破坏,占自然保护区总面积的55%,保护区内31万亩林地受损.地震导致野生动物种群数量减少,栖息地破坏严重,使珍稀野生动物的生存面临危机;森林生态旅游损失严重,总计损失1O.47亿元.

12、四,地震灾害对阿坝州旅游业的影响(一)对旅游吸引物的影响映秀圣湖(即紫坪埔库区及周边景区,是阿坝州旅游二次创业中重点打造的休闲旅游产品),卧龙,四姑娘山,三江,草坡,萝卜寨,桃坪羌寨,甘堡藏寨,毕棚沟,卓克基官寨,叠溪?松坪沟等近20个景区受到不同程度的破坏;山,水,动植物生态资源和部分景观景点损坏严重,必将极大影响阿坝州灾后旅游业的恢复和发展.(二)对旅游可进入性的影响<西南民族大学>(人文社科版)2008/08第204期此次震灾使阿坝州道路交通受到毁灭性破坏,将在较长时期内制约游客从陆路顺利进入.从成都进入阿坝州的主要陆路通道都汶路,省道205(即成都平武一九寨沟)等公路均受到

13、重创,特别是映秀一汶川县城,映秀一卧龙道路几乎全线损毁,目前抢通的都江堰至映秀道路属便道,受余震等灾害的影响,时断时续.景区内的道路,栈道,马道,游人步道,旅游厕所等受到不同程度的损坏.由于道路损毁严重,必将极大地影响游客进人.(三)对旅游基础设施的影响此次地震重灾区汶川,茂县,理县,黑水等县的通讯,水电等配套设施完全瘫痪,恢复重建难度大;宾馆(饭店),度假村,农家乐等房屋基本倒塌或成为危房,生态恢复时间较长,必将极大地影响阿坝旅游发展.(四)对旅游市场的影响此次地震后,阿坝州旅游业的客源市场和游客心理受到重创.旅游业是脆弱性的产业,而游客则是敏感的.游客旅游的目的是为了获得全身心的愉悦感受,

14、但是地震给游客造成的心理恐惧感以及地震所引发的一系列次生灾害等问题都会使游客对旅游目的地望而生畏,特别是在阿坝州境内的汶川县城及主要公路沿线,地震造成了山体松动,公路两侧严重塌方,可进入性非常差;而重塑客源市场和游客的信心又是一个缓慢的过程,这必将极大地影响阿坝灾后旅游市场的重塑.(五)对四川省旅游产业发展的影响阿坝州旅游业是四川省旅游业的重要组成部分,是四川省旅游的精品所在,也是四川省旅游业发展的龙头.四川省目前的5处世界自然和文化遗产中就有3处在阿坝州境内.还有藏羌民族文化走廊上的羌族与藏族民族文化保护村寨,是四川省文化旅游的拳头产品.地震灾害发生后,除了对当日正在该区域进行旅游活动的2.

15、8万名游客造成直接的人身财产损害外,也直接导致全省旅游活动中止,立即造成大部分旅游企业减产和停产,旅行社全部歇业.同时,地震和余震给人川旅游者造成巨大心理阻碍,严重影响了旅游市场信心.地震灾害破坏了四川省旅游产业链,景区,宾馆饭店,旅游商品生产销售企业,旅游地接社,组团社和旅游交通服务企业等所有围绕四川旅游产业开展活动的机构,都受到不同程度的影响.尤其是九寨沟旅游环线的主要陆路通道遭受到严重损毁,短期难以恢复.五,阿坝州灾后旅游业恢复重建对策研究(一)旅游交通及基础设施恢复建设是基础旅游交通及基础设施的恢复建设是灾后阿坝州旅游业得以顺利发展的基础,灾后阿坝州应构建立体型的旅游交通网络体系,提高

16、旅游的可进人性和游客集散功能,形成完整的应急救援体系.按道路等级建设不同级别的旅游服务区和旅游服务站,包括旅游咨询处,汽车服务站,汽车旅馆,购物点,医疗服务站,观景点,餐饮点,旅游厕所,停车场等设施;在旅游通道两旁,道路出口,重要景区,城镇按国家标准设置旅游标识标牌,包括道路里程,出口方向,邻近景区名称等;在位于重要交通要道的城镇景区处建设自驾车营地,租赁网点等服务项目;加强道路安全应急项目建设,危险地段均应设置糙化路面和振动标线,危险弯道处增设反光镜.(二)羌族传统文化抢救与保护是重点5?l2汶川地震致使茂县,汶川,理县,松潘,黑水等羌族聚居区遭严重损毁,对羌族有形文化和无形文化都造成巨大破

17、坏和严重损失,茂县羌族博物馆所藏文物受损严重.因此,羌族文化遗产保护,传承显得尤为重要和迫切.针对这一情况,笔者特别提出建立中国羌族生态文化旅游区的方案,对羌族传统文化进行抢救与保护.中国羌族文化旅游圈(区)包括阿坝州的汶川,理县,茂县,松潘,黑水(包括北川县,平武县).在阿坝州的汶川,理县,茂县三县范围内,每县选取原生态文化保持得最完好的羌寨打造羌文化特色旅游项目,如汶川要重新打造萝b寨,理县打造桃坪羌寨,茂县打造黑虎寨等.同时,结合传统节庆文化,打造羌族的节庆文化品牌,如瓦尔俄足,花儿纳吉等节庆,形成国际一流的羌族文化产业格局.在整个中国羌族生态文化旅游圈(区)内必须要与羌族文化遗产传承,

18、保护,利用相结合;并与非物质文化遗产的保护和利用对接.桃坪羌寨在原有基础上可考虑与旅游小城镇规划建设相结合,在现有基础上扩大,由当地的传承人重建更多的羌碉群,构成全国最大的羌族文化特色群落,这个区域和桃坪羌寨,黑虎羌寨,萝b寨(重建)区域可以考虑作为三个羌族典型的文化遗产乡镇来打造,打造成三个文化空间氛围很浓厚,又真正能代表羌族文化的旅游目的地,同时积极申报世界文化遗产,将茂县,汶川,理县这一地区培育成具有代表性的羌族文化生态博物馆.中国羌族文化旅游圈(区)可以整体打造和提升羌族文化,培育和促成羌族文化旅游圈(区)内旅游文化产业的集聚.建设要突出羌族文化主线,突出羌族文化内涵和特色,塑造旅游灵

19、魂,并以特色羌文化产业培育旅游品牌,以羌族文化产业提升旅游产品竞争力,精心打造羌族文化品牌,完善中国羌族文化旅游圈(区).通过文化生态旅124旅游西南民族大学>(人文社科)zoo8/o8总第204期游,民族风情旅游,红色旅游,推动该区域旅游经济的起步和向质量型转变,有效实现旅游文化化和文化旅游化,全力打造中国羌族生态文化旅游核心区,使之成为国际性的文化旅游品牌.中国羌族生态文化旅游区规划建设,有利于那些受损的文物遵循整旧如旧的原则进行修复;有利于让羌族人按传统生活方式生活;有利于打破行政区划界限,地区习俗界限,整合羌区的羌文化和非物质文化遗产资源,将羌族文化代表性传承人,特有的人文环境,

20、自然生态,建筑,民俗,服饰,文学,艺术,语言,传统工艺以及相关实物,文字,图片,音像资料等作为重要保护内容;有利于突出各地区的重点和特点,如释比文化,羌绣,羌碉,黄泥碉,大禹文化,石碉民居建筑,羌族语言,服饰,生活习俗等.(三)旅游品牌建设是关键1.世界自然遗产及生态旅游品牌我国目前被联合国教科文组织纳人世界自然遗产名录的只有6处,阿坝州就占3处,包括九寨沟风景名胜区,黄龙风景名胜区及卧龙?四姑娘山大熊猫栖息地.生态旅游品牌以九寨沟,黄龙,大熊猫栖息地和大草原(湿地)国家公园为主要支撑,产品有世界自然遗产之旅,大熊猫家园生态之旅,大草原生态之旅等.2.藏羌文化旅游品牌阿坝州羌寨众多,包括桃坪羌

21、寨,萝b寨,黑虎羌寨,布瓦寨,巴夺寨,西羌第一村等.黑虎羌寨是一个保留至今的较为完好的羌族千年村寨,其依山居止,垒石为室的建筑风格和羌族生活风貌,是展示羌族历史文化和原始民俗风情旅游的一个重要旅游点.桃坪羌寨位于理县桃坪乡,是世界保存最完整的羌族建筑文化艺术活化石,至今仍然保持着古朴风情的原始羌族村寨.萝卜寨位于汶川县雁门乡,被称为云朵上的街市,古羌王的遗都,它们的品牌价值都很高.嘉绒文化是远古向未来演绎的历史进程中,吐蕃与古代羌族文化融合,交流而催生出的一种以藏族文化为核心,宗教信仰与农耕文明为基础的地域特色文化.嘉绒藏族主要分布在州内金川,小金,马尔康,理县,黑水和汶川部分地区.嘉绒锅庄,

22、碉楼,嘉绒藏寨民居,宗教文化,民俗文化,土司文化等独具特色.灾后阿坝州应恢复藏羌文化旅游资源,以羌族,嘉绒藏族文化为支撑打造藏羌文化走廊之旅,羌族文化探秘之旅,打造藏羌文化旅游品牌.3.地震遗迹旅游品牌充分利用中国汶川地震引起的广泛关注借势发展地震遗址旅游,打造地震遗址文化旅游品牌.以遗址遗迹,纪念碑,纪念馆,抗震救灾精神财富,地质灾害科研等开展地震遗迹废墟观光游,地震人文景观观光游,地震科普教育游,地震模拟体验游等.(四)旅游客源市场及游客心理恢复是保证首先,旅游复苏要从揣度游客心理做起.富有同情心是世界各国游客的一种普遍特点.此次地震后,全国上下甚至是国际社会群众性的地震捐款,让全世界看到

23、了中国人的善良.旅行社在复苏初期的旅游中可多从同情的心理驱使因素考虑,适时推出义游和赈灾游等名目的情感类型的旅游,让一些感情丰富,富含国际道义的游客先行.这样的一些游客,虽然人数并不会很多,但示范作用却是不可估量的.其次,以文化的视点来推进阿坝州新的旅游.以文化视点来推进新的阿坝州旅游,对阿坝州旅游今后的持续发展是一个良好的机会.阿坝州是一个民族文化丰富且浓厚的少数民族自治州,5?12地震给羌族,藏族的传统文化造成了很大的影响,特别是羌族文化已濒临灭绝的境地.同时,藏羌文化与外界文化存在很多差异性,现今世界是一个多元化文化的世界,灾后阿坝州应该以多元化文化和濒临灭绝的羌族文化为宣传重点和产品构

24、建基础,将地震的刺痛字眼隐于身后,以类似摄影人类生存环境记录,汶川的特殊记忆,讴歌生命等文化线索进行构想,比较风平浪静的日子的一成不变的休闲游,或许会给人留下更深刻的印象.(五)政策支持是保障5?l2汶川地震,使阿坝州旅游业遭受了极大的破坏和损失.阿坝州灾后旅游业的恢复重建离不开国家在政策上的大力支持与保障,只有充足的政策保障,灾后阿坝州旅游业才能以最快的速度恢复旅游市场,让旅游业造福一方百姓.因此,在这个特殊的时期,特殊的区域,特殊的群体中,党中央和各级人民政府应给予特殊的政策,只有特殊的政策才会使身处灾难中的少数民族地区尽快的脱离地震带来的噩梦.1.设立灾后国家旅游发展基金,优先发展阿坝州

25、旅游业.国家旅游发展基金应优先发展阿坝州旅游业,因为旅游业是带动性很强的综合性产业,旅游业的发展能带动相关产业的发展,比如交通,通讯,金融,饭店,餐饮,住宿等行业.2.国务院和四川省人民政府免去阿坝州灾后8年的税收.灾后阿坝州旅游业已处于关停的状态,企业<西南民族大学>(人文社科版)2008/08第204期本刊同址:埘,l,.a125不能进行正常的生产,景区也已封闭,旅行社业务无法展开,饭店也变成危房而失去了接待能力.灾后如果还按照以往的政策对旅游业收税,那无疑会加重旅游企业的负担,影响到灾后阿坝州旅游业的恢复重建.在这样的时期下,国务院和四川省人民政府应当免去阿坝州8年的税收,加

26、大财政扶持力度,让当地减轻税收的负担,全身心投入到灾后的恢复重建中.3.加大阿坝州的改革开放力度,积极鼓励国外资本对阿坝州旅游业进行投资.鉴于阿坝州当前的实际,而且在抗震救灾的过程中,国家财政以及社会资本已大量的用在了前期的抗震救灾中,国家的财政能力也有限,因此,在恢复重建的过程中,如果只依靠财政的补助来恢复生产,这不仅加大国家的负担,反而使灾区恢复重建的速度减慢.在阿坝州旅游业恢复重建的过程中,国家可以考虑加大阿坝州的改革开放力度,积极鼓励国外资本对阿坝州旅游业进行投资.4.设立专项的旅游业发展贷款,给予灾区优惠贷款的政策.金融机构要设立专项的旅游发展贷款或者少数民族传统文化特殊保护基金,给

27、予灾区优惠贷款的政策,免去5年内旅游发展贷款的利息.5.设立专项的羌族传统文化特殊保护基金,用于羌族传统文化的保护.少数民族传统文化特殊保护基金要专门用来针对羌族文化遗产的保护,这个特殊基金要优先加大对羌族传承人的扶持力度,对于传承人要定期给予一定的生活补助,首先从生活上解决他们的后顾之忧,这样就可以鼓励他们去培养年轻一代的传承人,使得少数民族地区的传统文化得以保护,传承与发展.6.重点支持中国羌族生态文化旅游区内的交通恢复工作,优先打通都汶高速路,开通茂县到北川的高速路.此次地震使阿坝州的交通受到了严重的毁坏,四川省集多年之功打造的旅游精品线路一九环线,东西两线公路严重损毁,阿坝州的生命线都

28、汶路直至今日也未能打通.有的路段要重建,有的还需重新勘测改道,短时间难以恢复至震前水平,建设工程量浩大,所需资金更是巨大.因此,上级人民政府应当重点支持民族自治地方的交通建设项目,加强农村公路建设,提高管理水平.国家应重点支持灾后阿坝州的交通恢复工作,不仅要打通阿坝州的生命线都汶高速路,而且在建立中国羌族文化生态旅游区的时候,更要开通茂县到北川的高速路,这样可以使阿坝州和绵阳市两地的羌区联系得更加紧密,也可使整个区域的羌族交往更紧密.中国羌族生态文化旅游区内,要把传统文化保护放在首位,还要把九顶山景区,松坪沟景区,西羌九黄山以及羌区的大禹文化等都纳人区内统盘规划.需要从l,Jll方向建设一条高

29、速通道至茂县,形成一小时旅游经济圈,这可把整个羌区的旅游发展连成一片.这既是旅游通道,又是文化辐射通道.茂县是整个羌区传统文化的中心,而北川方向保留的传统羌族文化不及茂县丰厚,所以,茂县与北川的空间缩短有好处,首先是便于羌族本民族内部的文化传播.基础设施建设方面,多增加生命通道,还可从彭州和绵竹分别各建一条通道以连接北茂高速通道.将来九环线恢复后整个羌区文化走廊的发展就有了活力,游客进人羌区体验羌族传统文化也更容易.7.加快实施岷江上游生态保护工程,设立专项的工程保护基金,并且专款专用,长久保持对灾区生态补偿力度.5?l2地震不仅使阿坝州境内的少数民族同胞失去了自己的家园,不仅使阿坝州居民赖以

30、生存的旅游业受到毁灭性的破坏,更重要的是,岷江上游的生态环境受到了严重的破坏,地震使岷江上游的山体出现松动,极易引发次生灾害.不仅如此,岷江上游被誉为成都的后花园,是天然的水库和上千万成都市民的供氧区,岷江上游生态环境的严重损毁,也使天府之国失去了最大的生态保障.因此,灾后生态环境的保护也已迫在眉睫.在这样的特殊时期,国家应加快岷江上游生态保护工程的实施,设立专项的工程保护基金,并且专款专用,长久保持对灾区生态补偿力度,同时应当重点扶持阿坝州的林业基础设施建设,野生动植物保护,自然保护区建设,林业生态建设,森林资源培育和开发.总之,阿坝州灾后旅游业的恢复重建应从旅游交通及基础设施恢复建设入手,对羌族传统文化进行抢救与保护,推出建立阿坝州灾后旅游品牌,对旅游客源市场及游客心理进行恢复,重拾游客来阿坝州旅游的信心,早日实现阿坝州旅游业的振兴.注释:表l中的数据均由阿坝州旅游局提供整理得出.表2中的数据均由阿坝州旅游局提供整理得出.收稿日期:2006071O责任编辑刘梅