市国土空间总体规划（2022

《市国土空间总体规划（2022》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市国土空间总体规划（2022（17页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、市国土空间总体规划2022_ _ 市国土空间总体规划 2022- - 2035 编制工作方案为认真贯彻落实_中央国务院、_ 省委省政府关于建立国土空间规划体系并监视施行的意见，全面启动 _ 市国土空间总体规划2022-2035编制工作，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以新时代中国特色社会思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新开展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。全面落实总书记关于“国土是生态文明建立的空间载体，要按照人口资环境相平衡、经济社会生态效益相统一的原那么，整体谋划国土空间开发，科学布局消费空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间

2、”的指示精神，按照“做实产业、做优城市、做好民生”的要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间总体规划在规划体系中的根底作用，为我市经济社会开展提供空间保障，加强统筹协调，兼顾开发与保护，发挥国土空间规划的战略引领和刚性控制作用，进步国土空间治理才能，推动经济社会开展更高质量、更可持续。二、根本原那么一生态优先、绿色开展从资环境禀赋和生态平安出发，优化国土空间格局，明确制止和限制大规模、高强度开展建立；坚持城乡建立用地紧约束，促进城镇开展由外延式扩张向内涵式提升转变，推动形成绿色开展方式和生活方式。二区域协调、城乡统筹从区域视角谋划我市功能定位，深度融入长三角区域一体化开展，加强市域内生态共

3、保、环境共治、设施共享、产业共兴；坚持城乡整合开展，推进城乡根本公共效劳均等化，促进城乡要素合理流动。三以人为本、提升品质保障公共效劳和公共空间供给，提升人居环境品质，为解决开展不平衡不充分的矛盾提供空间保障；建立宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈，保障平安性、提供便利性、增加安康性，不断提升城乡居民幸福感、获得感。四传承文化、彰显特色充分认识自然与人文禀赋，深化挖掘历史文化资，保护自然生态格局，延续文脉，突出地域特点、文化特色、时代特征，因地制宜，表达城的繁荣、镇的舒适、村的恬淡，还自然以宁静、和谐、美丽。五智慧驱动、技术创新建立覆盖全域、涵盖各类空间资的国土空间根底信息平台，形成国土空间规划

4、“一张图”，以信息平台为根底建立监测评估和预警制度；强化大数据分析p 对规划方案的决策支撑作用，提升规划编制的科学性。六公众参与、共建共治健全规划编制施行全过程的公众参与机制，广察民情、广纳民意、广聚民智；坚持开门做规划，加强部门合作，发挥好各相关领域专家的作用，民主决策、科学决策；建立部门协同施行机制，加强规划施行中的社会监视。三、规划范围及期限规划范围为 _ 市域，按照市域、市区两个空间层次编制规划。规划期限为 2022 年至 2035 年，远景展望至 2050 年。四、工作目的2022 年底，根本完成国土空间总体规划编制，初步形成全市国土空间开发保护“一张图”。到 2025 年，全面施行

5、国土空间监测预警评估和绩效考核机制，形成以国土空间规划为根底、以统一用处管制为手段的国土空间开发保护制度。到 2035 年，全面提升国土空间治理体系和治理才能现代化程度，与经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的要求相适应，形成消费空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间平安美丽，可持续开展的高品质国土空间格局。五、工作时间安排一启动阶段0 2022 年 年 4 4 月5 5 月完成现状调研和前期研究，包括实地踏勘、根底资料搜集、公众调查等，完成根底资料整理分析p 工作。二初步方案阶段0 2022 年 年 5 5 月7 7 月重大专题研究及初步方案阶段。全面开展各项专题研究工作，形成系列专题研

6、究报告，对规划方案提出具有针对性、指导性的研究结论，对重点区域进展深化调研，与相关部门深化对接，做好与第三次国土调查成果的对接应用，根据国家有关要求修正验证并深化南通市“双评价”成果，校核国土空间规划的各项现状数据。三规划成果编制阶段0 2022 年 年 8 8 月0 10 月在同步完善专题研究成果的根底上，做好与 _ 市联动编制工作，提出我市国土空间规划的目的指标体系，推进“三区三线”的细化落地，编制形成征求意见稿。协调对接并征求相关部门意见，开展专家论证及公众参与活动。四规划成果论证审查阶段0 2022 年 年 1 11 月2 12 月充分征求市政府、相关部门意见，组织召开专家咨询论证会，

7、并通过多种形式广泛征求社会公众意见。充分吸收和接纳各相关修改建议，形成规划送审稿；规划成果按相关程序审议后，形成规划报批稿。同步完成国土空间根底信息平台、国土空间规划“一张图”施行监视信息系统建立以及规划数据库建立成果。五成果报批阶段0 2022 年 年 2 12 月进展规划公示，报市人大审议和 _ 市政府、省政府审查，最终修改完善规划成果，形成规划送审稿，上报省政府审批。六、工作内容与任务一根底研究1现状评估和风险评估。综合把握我市自然人文禀赋和经济、社会、环境开展总体状况，分析p 国土空间开发利用的历史沿革、现状特征和开展趋势，识别开展阶段特征和存在问题；研判生态平安、粮食平安、程度安、城

8、市平安等方面的风险隐患；做好对现行土地利用总体规划、城市总体规划等各类空间性规划的施行评估，找出自然资利用和国土空间布局的主要问题，明确本次规划的重点。2资环境承载才能和国土空间开发适宜性评价。在市级资环境承载才能和国土空间开发适宜性评价根底上，形成分析p 评价报告。二重点专题研究开展融入区域一体化进程的思路与对策研究、城镇化与人口变化趋势研究、三条控制线统筹划定、建立用地规模与土地节约集约利用、历史文化传承和特色风貌塑造研究、国土空间综合整治和生态保护修复等系列专题研究，为国土空间规划编制提供支撑。三目的与战略1开展定位与国土空间开发保护目的。落实国家、省、市重大战略部署，综合考虑主体功能定

9、位，合理确定城市性质，制定国土空间开发保护目的。落实新开展理念，立足创新、协调、绿色、开放、共享和平安的角度，从底线管控、构造效率、生活品质三方面，提出规划量化指标；因地制宜增加我市特色指标，并将主要约束性指标分解、传导至乡镇(片区)，指导下位规划编制。2国土空间开发保护战略。按照国土空间开发保护目的，分析p 我市国土空间开发保护中存在的重大问题、面临的挑战与机遇，研究自然资禀赋、经济社会开展趋势和战略要求，提出国土空间开发保护战略。四区域协同开展对接长三角一体化、_ 经济带、_ 市群等国家、省区域开展战略，针对我市区位特征，与 _ 地区协同开展，处理好生态保护与利用、产业空间布局、城市环境品

10、质之间的关系，提出我市在生态、产业、根底设施、公共效劳等方面的区域协同战略和应对措施。五国土空间格局优化1底线约束。以资环境承载才能和国土空间开发适宜性评价为根底，上下联动、衔接协调，按照关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，统筹优化划定生态保护红线、永久根本农田、城镇开发边界三条控制线，明确管控规那么，提出管控机制。2国土空间开发与保护总体格局。以国土空间开发保护底线为根底，统筹各类保护类要素和城乡、产业、交通等开展类要素布局，结合主体功能区定位，保障国家重大战略科学落地，表达全域分区差异化开展策略, 构建城乡交融、多中心、集约型的国土空间开发保护总体格局。3生态格局。坚持节

11、约优先、保护优先为主的方针，统筹山水林田湖草等各类要素，严格保护各类自然保护地，建立和修复生态屏障和廊道，强化沿长江区域生态保护，加强生物多样性和物种资保护，构建生态平安格局和整体生态网络。促进城市内部的水系、绿地与城市外围河流、林地、耕地共同形成安康、完好、连续的绿色空间网络，提升生态系统网络整体价值。4农业格局。结合我市资禀赋、水土光热条件、地形地貌、农田水利设施等条件，以永久根本农田、粮食消费功能区、重要农产品消费保护区为根底，顺应农业现代化开展趋势，因地制宜确定农业空间格局。5历史文化景观格局。综合考虑历史文化要素和非物质文化遗产等各类历史文化资，结合我市自然环境和景观资，突出历史文化

12、名城价值与特色，构建自然与人文相结合的文化景观格局，提出相应规划管理要求。6平安格局。结合资环境承载才能评价，重点评估地质条件、极端天气等因素，明确自然灾害分布、等级等特征，标注各类灾害高发、易发区，引导构建国土空间平安格局。7城乡开展格局。分析p 人口总量、构造、分布和人口流动趋势，综合考虑水资、建立用地后备资、环境容量等约束条件，合理把握城镇化开展阶段特征和开展趋势，在全域统筹人口、产业、用地、根底设施和公共效劳网络。明确城镇体系，确定主要乡镇的职能定位、开展方向、人口和建立用地规模。构建城市、乡镇级设施衔接配套的公共效劳网络体系，实现根本公共效劳常住人口全覆盖。加强小城镇特色化开展，发挥

13、其效劳农村地区的作用。因地制宜确定村庄分类，制定差异化政策指引和建立标准。优化全域产业空间布局，保障新产业新业态开展空间，鼓励从产业园区向产业社区转型，加强产业、居住功能联络。8国土规划分区与管控。科学划分国土空间规划根本分区，确定全域国土空间功能导向和主要用处，制定用处准入原那么和相关控制要求。六资要素保护与利用1国土空间构造调整与优化。落实省市规划指标，结合整体空间格局优化，明确主要用地的约束性和预期性指标。按照节约优先、保护优先的原那么，统筹各类资要素总量、构造与布局，提出国土空间构造调整和优化的重点、方向及序时安排。2资保护与利用。水资利用与湿地保护：制定水资供需平衡方案，提出优化用水

14、构造的建议；保护水环境，确定水体保护等级和要求，改善水体生态功能。保持自然河湖水系格局，划定河湖边界限和湿地保护线。严格落实地表水保护区、地下水修养区等各类保护区。耕地资保护与利用：坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地和永久根本农田保护任务，保障国家粮食平安和重要农产品有效供给。林业资保护与利用：加强林业资保护，明确森林覆盖率、林地保有量，优化林业资分布，划定根本林地集中保护区，明确保护措施。自然保护地体系：协同推进生态保护红线划定与自然保护地体系建立工作，明确自然保护区、生态管控区等各类自然保护地布局和名录，建立生态保护红线与自然保护地体系间的动态调整机制。矿产资保护利用：按照节约能有效利用的

15、方针，制定能供需平衡方案；提出重要矿产资保护和开发的重要区域。建立用地节约集约利用：分析p 预测将来用地总量、构造、分布，提出全域土地利用构造、分区、指标的控制要求，以及建立用地构造优化、布局调整的重点和时序安排。分析p 评价建立用地集约利用状况，城乡建立用地特别是城镇建立用地，以盘活存量、做优增量为根本导向，重点提升节约程度的目的、指标、用地类型与施行策略。鼓励新增建立用地重点投放在民生短板方向。综合运用城市更新、农村建立用地盘活、存量工矿低效用地再利用等政策手段，提出和制定盘活存量用地的规模、时序、重点区域和配套政策。七城镇开展重点地区空间布局1划定城镇开展重点地区。城镇开展重点地区是主要

16、城镇开发边界及周边必须施行规划控制的区域。范围包括城市建成区，新城、新区及各类开发区，组团式城市的主城和副城等，不包括外围独立开展、需单独编制国土空间总体规划的乡镇。2城市功能布局和用地构造。按照市县国土空间规划根本分区和用处分类指南中用处分类，统筹消费、生活、生态空间。确定城市主要开展方向、优化城市功能布局、优化城市形态、鼓励建立用地混合使用以及明确用地构造优化方向等主要内容。3总体城市设计。基于城市特色自然生态资，传承弘扬历史文化基因，明确城市风貌特色定位，构建城市总体空间形态与格局，明确城市蓝绿网络、景观框架和公共空间体系，确定城市设计重点控制区，确定风貌、高度、视廊等控制要求。4城市绿

17、地系统。构建构造完好、级配合理、均好分布、功能完善的城市绿地系统，确定公园绿地总量及人均指标，划定城市构造性绿地的控制范围。5住房保障与公共效劳。根据人口规模和需求，合理预测住房与公共效劳设施的规模和构造，构建多主体供给、多渠道保障的住房供给和保障体系，提出政策性住房配置标准，提出构建社区生活圈的目的、标准和施行途径，明确公共效劳设施综合配置标准。6城市更新。制定城市更新目的、策略及时序安排，划定城市更新分区，明确重构型、调整型城市更新类型。在重构型地区，对低端、低质、低效的存量建立用地，按照公共优先、功能完善、品质提升、绿色生态的要求制定重建规划；在调整型地区，按照保护历史、延续文脉、循序渐

18、进的原那么，采用微改造的方式推进有机更新。7城市地下空间利用。按照平安优先、集约高效、互联互通、平战结合的原那么，结合地上功能安排，提出地下空间开发的总体规划和利用方向。城镇开展重点区域兼顾公共效劳、公共交通、市政设施等用处划定地下空间集中建立区和管制区范围。八综合 交通体系1综合交通目的战略和对策。合理确定综合交通体系开展目的、战略和布局，促进区域一体、城乡协同的综合交通体系建立，明确资配置策略和施行措施。坚持定量分析p 与定性分析p 相结合，立足交通供需和流量分析p ，鼓励绿色交通开展形式、公交优先，强化综合交通体系与空间资、土地使用的协同布局。2区域交通网络。合理确定综合交通体系、交通构

19、造和客货运系统，明确区域交通网络和枢纽布局。确定公路、铁路、航运等重要交通走廊布局方案，确定港口、铁路场站等重要交通枢纽选址和用地规模控制，提出物流设施布局与主要货运通道控制要求。3城市交通设施。确定城镇开展重点地区城市道路网构造，提出慢行系统规划要求，确定城市综合交通枢纽的控制要求，统筹布局各种交通方式接驳，提出城市机动车停车设施布局原那么和公共停车场规划布局导向。九平安韧性与市政根底设施1平安韧性城市建立。分析p 评估本地主要灾害风险类型及存在的主要平安防灾问题，明确防灾减灾目的、设防标准、防灾分区，提出各类防灾根底设施和应急效劳设施的规划布局方案，提出防洪排涝、消防、人防、抗震、地质灾害

20、等主要灾害防治的措施，制定危险品存储设施用地布局方案及平安管控要求。2城乡市政根底设施系统布局。按照区域城乡根底设施共建共享的原那么，提出全域供水干线、大型污水处理设施、电力干线、燃气干管等重要市政根底设施的布局要求。十历史文化保护与城乡风貌塑造1完善历史文化保护体系。完善历史文化保护体系框架，明确市域历史文化遗产保护名录，提出历史文化遗产保护整体框架与保护要素，确定保护目的、保护原那么、保护范围和总体要求。2塑造多层次城乡风貌特色。充分利用自然、历史文化等资，明确整体城乡风貌定位，明确城乡风貌特色分区，注重城乡风貌特色的差异性。十一国土综合整治与生态保护修复统筹确定国土综合整治和生态修复的任

21、务目的与布局，推进乡村地区田、水、路、林、村综合整治，维护农田原有生境，保护乡村风貌，打造规模集中连片的耕地、草地、湿地、林地等生态系统复合格局。明确乡村土地综合整治、城镇低效用地再开发、水体湿地生态修复、林地生态修复等的任务目的、重点区域、重点工程和时序安排。十二规划施行1完善规划体系。提出规划施行动态监测、评估、预警、考核机制等方面要求。结合实际合理明确规划编制传导体系，确保详细规划及相关专项规划与总体规划有效衔接，实现国土空间规划体系全域覆盖、分层管理、分类指导。2制定近期行动方案。衔接国民经济和社会开展“十四五”规划，对规划近期做出统筹安排，提出近期施行目的和行动方案。3完善政策工具。

22、围绕规划目的，立足进步国土空间治理才能和治理体系建立程度，综合运用各类增减挂钩、增存挂钩等政策工具，推动规划施行。七、规划成果规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明、数据库、专题研究报告、其他材料等，成果形式应符合国家、省有关部门出台的技术文件标准。一规划文本规划文本应当以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述准确标准、简明扼要，明确表述规划强迫性内容。二规划图件规划图件应包含市域、城镇开展重点地区现状图、空间格局规划图、专项规划图等。三规划说明主要阐述规划决策的编制根底、技术分析p 和编制内容，是规划施行中配合规划文本和图件使用的重要参考。四专题研究报告按照重点专题研究内

23、容，形成专题研究报告集。五规划数据库形成国土空间规划数据库。六其他材料人大审议意见、部门意见、专家论证意见及采纳情况，公众参与情况等 八、工作保障一强化组织领导按照国家、省开展国土空间规划的工作要求，落实规划编制工作的主体责任，成立规划编制领导小组，市政府主要领导为组长、市政府分管领导为副组长、市政府办分管负责人、相关部门主要负责人为成员，负责审定工作方案、协调重大事宜、论证规划成果，对规划重大问题进展协商决策。由市自然资局牵头，结合发改、财政、生态环境、住建、农业农村、水务、交通、文体广电和旅游、卫健等部门成立工作小组，负责详细工作，协调解决各类问题。各成员单位根据各自职能负责资料搜集、专题

24、调研、部门座谈等工作。二强化技术支撑由 _ 省城市规划设计研究院_ 省城市交通规划研究中心和博规划设计集团结合组建规划编制技术团队，承当国土空间总体规划的编制工作。针对重大专题研究，组建多学科、专业化、综合性的规划编制技术团队，充分发挥各领域专家的技术优势，建立专家咨询机制，结合规划编制不同阶段的重大问题开展专家研讨。三落实经费保障将国土空间规划编制工作经费纳入市级财政预算，严格按照有关规定使用，保障工程顺利进展。四全程公众参与结合新技术、新媒体，扩大公众和社会各界群众的参与程度，开展社区、企业、校园等多方式公众参与，广纳民意、集中民智、凝聚民心，实现共谋、共建、共治、共享的规划监视施行和空间治理形式。第 17 页 共 17 页