推荐朝阳区十二五时期安全生产规划

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1、朝阳区“十二五”时期安全生产规划 朝阳区“十二五”综合专项规划朝阳区“十二五”时期安全生产规划朝阳区安全生产监督管理局二一一年六月前言安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系着改革发展和社会稳定的大局，安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，是以人为本、安全发展的核心内容和基本任务。“十一五”时期，在朝阳区委、区政府的领导下，深入开展了危险化学品、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业和领域隐患排查与专项治理，抓好了奥运、建国60周年庆典等大型活动的安全保障工作，安全生产企业管理和政府监管两个主体责任进一步落实，安全生产法制体制机制不断完善，安全技术水平不断提高，安全信息和应急

2、救援等支撑体系建设得到加强，安全投入持续增加，安全生产条件逐步改善，安全生产总体水平进一步提高，全区安全生产状况稳定好转。“十二五”时期，是实现2020年全区安全生产状况根本性好转的关键时期，是北京建设世界城市和“人文北京、绿色北京、科技北京”、朝阳区创建全国文明城区和建设“新四区”、促进社会和经济可持续发展极为重要的时期。全区上下必须深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”理念，客观剖析实际工作中存在的矛盾与问题，紧密结合区域经济和社会发展趋势，从时间和空间上对未来一段时期安全生产总体工作做出科学规划和部署。目 录一、“十一五”发展回顾与总结01（一）区委、区政府高度重视，安全生产保障有力0

3、1（二）加强安全生产“三项建设”，安全基础进一步夯实 02（三）推进安全生产标准化工作，企业安全生产主体责任进一步落实03（四）开展安全生产 “三项行动”，安全生产工作全面推进03（五）加强奥运会、建国60周年、重大节日、敏感时期和重点部位保障04二、“十二五”趋势判断与预测05三、“十二五”时期安全生产工作指导思想与工作目标06（一）指导思想06（二）工作目标07四、“十二五”时期安全生产主要任务07（一）进一步完善安全生产法制体制机制，提升安全生产工作基础07（二）加强安全生产监管力度，规范安全生产执法行为08（三）加强重点行业（领域）安全监管，降低事故风险10（四）推进教育培训和安全文化

4、建设，营造良好的安全生产社会氛围13（五）加强重大危险源监控和重大事故隐患治理，实施重大隐患挂牌督.14（六）加大安全生产投入，加强安全生产监管机构建设14（七）全面开展标准化建设，提升企业本质安全水平15（八）强化职业危害监管和防治，创建安全健康作业环境15（九）推进安全科技进步，提升技术支撑能力16（十）完善应急救援体系，增强事故应急处置能力16（十一）推进全模式管理，加强安全社区建设16五、“十二五”期间安全生产保障措施17（一）加强安全生产组织领导17（二）严格安全生产监督考核17（三）加大安全生产投入18（四）严格安全生产准入18（五）加强公众监督和舆论监督18（六）建立规划实施评估

5、和考核体系18一、“十一五”发展回顾与总结“十一五”期间，在朝阳区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为统领，以服务保障朝阳区经济社会发展为中心，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展“隐患治理年”和“安全生产年”各项活动，不断深化安全生产执法检查、隐患治理和宣传教育“三项行动”，全面加强安全生产体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”，安全生产事故起数、死亡人数和亿元GDP生产安全死亡人数实现“三个下降”：事故起数下降11.4%，死亡人数下降14.1%，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降102.7%，圆满完成了“十一五”安全生产任务。（一）区委、区政府高度重视，安全生产保障有力

6、。区委、区政府高度重视安全生产工作，将安全生产纳入重要议事日程，与国民经济和社会发展同规划、同部署，为安全生产工作顺利开展奠定了良好基础。加强领导。把安全生产工作列入政府工作折子工程，由区安全生产委员会周密安排、精心组织，由区委、区政府督查室进行全程督办，每月汇报安全生产折子工程的完成情况及进度。此外，把安全生产经费纳入财政预算，经费逐年增加10%，并根据安全生产工作任务情况追加专项经费。适时调度。每年第一次政府常务会专题研究安全生产工作，5年在区政府常务会、区长办公会上研讨安全生产议题55次；区安委会按照要求，召开安委会工作会议63次，研究部署安全生产工作，协调解决难点热点问题。加强督查。发

7、挥安委会监督职能，指导督促行业监管部门和属地街乡落实安全生产职责。为加强重要时期、重点领域、重大节日的安全生产工作，区四套班子领导带队，深入企业一线进行检查督查。强化考核。为有效控制安全生产事故指标，制定了朝阳区安全生产目标管理考核办法，每年对安委会成员单位、街道（地区）办事处和辖区内企业进行考核，同时将安全生产工作纳入各级领导政绩考核内容。（二）加强安全生产“三项建设”，安全基础进一步夯实。加强安全生产体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”，安全生产工作逐步走上了制度化、规范化、科学化轨道。安全监管制度建设日臻完善。出台了安全监管法定职责汇编、安全生产检查流程汇编；确立了工作例会、工作通报

8、、形势分析、宣传培训、监督检查、督查督办、工作报告、责任倒查和目标考核等9项工作机制；制定了行政执法过错责任追究制度、行政执法举报处理工作制度等19项工作制度，安全生产工作有序开展，逐步走上了制度化轨道。安全生产保障能力不断加强。加强科技保障能力建设，建立了危险化学品信息管理、重大危险源监测监控、安全生产隐患排查治理督察和安全生产综合监管调度系统的研究与应用等系统，从根本上提升了政府部门安全监管水平，提高了工作效能；加强应急保障能力建设，对全区10万余家生产经营单位展开了应急预案编制和调查工作，共编制综合、专项和现场预案14万余份。组织各类演练3900余次；实现网格化管理，把小歌厅、小网吧、小

9、旅馆、小商场超市、小美容美发、小洗浴中心等“六小”单位的安全生产监管工作纳入到数字化城市管理系统，每月对街乡进行考核，安全生产工作逐步走上了规范化轨道。安全监管机构建设不断健全。在43个街乡建立安全生产监察机构，全区150名街乡安监人员持证上岗，成为全市首个将安全生产执法人员下沉到街乡的区县。形成了区安委会牵头负责，区安监局、各行业部门齐抓共管，街乡属地监管，社区（村）居委会安全协管的四级安全监管网络，安全生产工作逐步走上了规范化的轨道。（三）推进安全生产标准化工作，企业安全生产主体责任进一步落实。按照“政府组织推动、行业分类指导、企业全员参与、中介技术支撑”的思路，强化工作责任，落实保障措施

10、，推进安全生产标准化工作。出台了关于将企业安全生产标准化等级情况作为朝阳区车辆维修政府采购优先采购条件的通知，在性能、技术、服务、价格等指标同等条件下，优先选择已经完成创建安全生产标准化的企业，进一步夯实了企业的安全管理基础，企业安全生产主体责任进一步提升。（四）开展安全生产 “三项行动”，安全生产工作全面推进。推动安全生产执法检查、隐患治理、宣传教育“三项行动”，全力消除安全生产隐患，有效防范和遏制了安全生产事故的发生。执法检查力度不断加大。一手抓源头控制，一手抓隐患整治与监控，把事故风险和损失控制到最低限度，并按照“谁执法、谁负责”和“谁分管、谁负责”的原则，细化岗位责任，完善行政执法责任

11、追究制度。五年来，按照市区工作部署，开展了危险化学品、建筑施工、人员密集场所、道路交通等专项执法检查121次，检查各类生产经营单位42.5万家次，整改各类事故隐患20余万处。安全隐患整改成效明显。按照“动态分类排查、动态评审挂账，动态整改销账”的工作机制，加强隐患排查治理。对各部门、各单位的职责进行明确，做到隐患整改“任务、标准、措施、资金、时限、应急预案”六个落实。五年来，共治理市级挂账隐患154处、区级挂账隐患120处。安全宣传教育广泛深入。通过安全生产月、知识竞赛、专题讲座、教育培训等多种形式深入宣贯国务院、北京市关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神，受教育人数达360万人次，培训企

12、业负责人、安全管理人员、特殊工种10 万余人，增强了全民安全意识，提高了从业人员安全素质。（五）加强奥运会、建国60周年大庆、重大节日、敏感时期和重点部位保障。建立奥运会、建国60周年大庆安全生产保障战时工作运行机制，成立协调、督查、执法、应急、档案和信息六个小组，制定会议、督查、应急、信息和档案五项工作制度，确保了奥运会、60周年大庆安全稳定。加强对重大节日、“两会”、历届国际商务节、国际旅游文化节、国际风情节、亚欧峰会等大型活动的安全监管，查处了一大批事故隐患。“十一五”期间，朝阳区安全生产工作取得了一定成效，但仍然存在诸多问题和薄弱环节：一是监管工作还不能完全适应朝阳建设“新四区”的需要

13、，监管能力还需进一步提高。二是全区安全生产事故的发生进入到一个平稳期，进一步降低事故总量，运用科技手段加强和改进安全生产工作的水平明显不足。三是部分企业主体责任落实不到位，企业规章制度不健全、不落实，安全生产投入不足，安全生产教育培训流于形式，一些事故隐患和“三违”现象查而未禁、禁后重犯、反复出现。四是非法违法生产经营建设行为在一些领域还大量存在，部分企业的生产建设经营活动对其他企业或周边环境安全造成危害。二、“十二五”趋势判断与预测“十二五”期间，是朝阳区经济和社会发展的重要时期，也是朝阳区建设“新四区”的关键时期。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）和北京市人民

14、政府关于进一步加强企业安全生产工作的通知（京政发201040号）文的发布，以及北京市安全生产条例（修订）的出台，为全区安全生产工作开展创造了有利法制环境；各级党委政府、部门和企业对安全生产工作重视程度进一步提高，为加强安全生产工作奠定了坚实的基础。但同时也面临巨大挑战，安全生产工作还存在诸多薄弱环节和突出问题，“十二五”期间面临的安全生产形势依然严峻。1.朝阳区“新四区”建设进程加快，建筑施工任务量将会大幅增加，从业人员和企业对员工安全技能要求的矛盾仍将继续存在，由此带来的安全生产事故将随之上升，安全生产管理难度将进一步加大。2.朝阳区产业结构调整力度加大，高耗能、高污染、落后产业将逐步淘汰，

15、非煤矿山、危险化学品等传统高危行业安全生产比重相对下降。生产性服务业、高新技术产业、现代制造业等高端产业，新能源、新材料、新工艺、新装备的应用带来新的危险和有害因素，安全生产监管对象复杂，范围扩大，面临新考验。3.城市运行领域安全生产情况日趋复杂。燃气、热力、电力、自来水等地下管线纵横交错，部分设备设施老化，高负荷运转使用，事故发生几率将增大。城市主要道路已处于超饱和状态，机动车迅猛增长与道路交通承载能力之间的矛盾日益加剧，道路交通事故控制难度将进一步加大。中心城区建筑密集，高楼防火、高处作业、有限空间作业、维护保养作业、人员密集场所等安全问题日益凸显。4.企业主体责任尚未落实到位。一些企业安

16、全管理体系和规章制度不健全、落实不到位，管理粗放，水平不高；一些中小企业为了追求经济利益最大化，往往重生产轻管理，重效益轻安全，减少安全生产投入的问题较为普遍，“三违”、“三非”、“三超”现象时有发生，屡禁不止，各类隐患层出不穷。5.社会关注程度不断提升。随着社会公众获取和传播信息的方式深刻变化，每一起安全生产事故不论大小，如果不及时妥善处理，很容易造成简单事件复杂化、负面影响扩大化、社会危害严重化。三、“十二五” 时期安全生产工作指导思想与工作目标（一）指导思想以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，以保护人民群众生命财产安全为根本目的，贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“

17、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知”的精神，不断提高企业本质安全水平和事故预防与应对能力，继续巩固安全生产“三项行动”、“三项建设”成果，完善制度措施，强化责任落实，实施“科技兴安”，促进全区安全生产状况根本好转，为实现区委、区政府提出的“十二五”全区经济社会发展总目标提供坚实的安全生产基础和坚强的安全生产保障。（二）工作目标到2015年，建立完善保障城市运行的监管执法、政策法规标准、宣传教育培训、风险预警预测、技术保障和应急救援体系，实现安全生产监管由事后查处应对向事前防范转变，由传统经验型向现代科学管理型转变。防范风险和应对事故灾难手段明显增强，重点行业安全隐患、职业危害得到基本控

18、制，企业主体责任得到进一步落实，安全生产水平普遍提高，100%实现安全生产标准化，企业安全文化普遍建立。全社会安全意识和能力进一步提高，安全生产社会环境基本形成。事故总量持续下降，重特大事故得到有效遏制，安全生产状况全面改善。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降38%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率下降21以上，道路交通万车死亡率控制在1.7以内，火灾（消防）十万人口死亡率控制在0.35以内，特种设备万台事故死亡率控制在0.38以内。四、“十二五” 时期安全生产主要任务（一）进一步完善安全生产法制体制机制，提升安全生产工作基础。建立制度。制定和完善安全生产工作制度、工作规则及实

19、施意见等规范性文件，指导和督促全区安全生产工作；加强安全生产行政执法监督，规范安全生产监管执法行为，全面推进安全生产工作依法行政。督促企业制订完善以安全生产隐患自查自报和安全操作规程为主要内容的企业各项规章制度，加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治，及时消除事故隐患；督促企业制订事故抢险预案，定期组织模拟演习，提高企业和职工抢险能力。在道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域的生产经营单位按照国家有关规定实行安全生产风险抵押金制度。健全机制。发挥安委会及其办公室的统筹协调和议事决策作用，健全安委会会议、专题会议、联席会议、联合督查等工作机制；建立健全安全生产监督检查机制，

20、落实生产经营单位安全生产主体责任，将责任层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工，增加企业抓安全生产工作的主动性；健全完善事故调查处理和责任追究机制，坚持“四不放过”原则，查处各类生产安全事故。推行企业负责人安全生产公开承诺制，将发生事故的企业列入“黑名单”，通过媒介向社会公布。健全安全生产举报投诉的受理和查办工作机制，发挥社会公众、新闻媒体以及工会、妇联等组织的监督作用，接受社会监督。完善体制。实行安全生产“一岗双责”，层层落实责任，逐步形成“一把手”负总责、主管领导亲自抓、科队长带头干的安全生产机制体制。按照安全生产法律、法规和北京市安全生产条例规定，进一步落实综合监管、专业监管、行业监管和

21、属地监管职能。建立健全企业安全生产管理机构，配备专职（或兼职）安全生产管理人员。（二）加强安全生产监管力度，规范安全生产执法行为。抓好安全生产监督管理工作，关键是靠执法检查，靠隐患整改。通过制定执法计划、创新执法方式、强化执法力度、提高执法效能，实现安全生产监管由事后查处应对向事前防范转变。分级编制年度执法检查计划。科学编制年度执法检查计划，分解到季度和月份，对执法工作完成情况进行不定期检查，做到月有执法小结，季度有执法分析，年度有执法总结，推动执法工作按计划有序开展。按照分级负责、属地监管原则，各安全监管部门对其监管的企业，应当每年至少全覆盖检查1次；街乡对辖区内高危企业每年至少全覆盖检查1

22、次，对其他企业每两年至少全覆盖检查1次。严格安全生产执法检查。将安全生产执法程序、办事办证程序、职责分工向社会公开，严格规范立案、调查取证、审查、决定送达等行政执法程序；推行行政执法责任制，建立安全生产事故查处行政责任追究制度，提高执法效能；加大政务信息网络建设，完善执法部门信息互通共享制度，实现同其他部门间的信息互通，共享信息资源，提高办事效率。综合运用多种执法手段。进一步规范安全监管内部行政执法制度，建立必要的简易执法程序和内部信息快速通道。把安全生产监管执法与安全生产行政许可结合起来，综合运用多种法律手段予以严肃处理，坚决取缔非法生产、非法经营、非法建设；把监管执法与企业标准化建设结合起

23、来，推动企业自觉加大投入，改善安全条件。发挥行政处罚在督促整改违法行为、事故隐患的作用，以处罚促落实，督促企业增强抓好安全生产的主动性，确保真正实现安全生产。加强执法队伍建设。建立定期理论学习制度和采取“传、帮、带”执法促培训等形式，不断提高执法队伍整体素质、业务水平和依法办案的能力。建立和完善各项内部管理规章制度，制定执法工作流程，进一步完善首问负责制、执法过错追究制，开展行政执法评议考核，严格执法程序、规范法律文书，促进行政执法的法制化、规范化、制度化。组织执法交流活动，包括内部交流和区内外执法工作的交流，以提高全区执法人员的执法水平。加强监督检查和自我教育，把廉政建设要求落到实处，狠刹吃

24、拿卡要等歪风邪气，杜绝权钱交易、贪污受贿等腐败行为。（三）加强重点行业（领域）安全监管，降低事故风险。危险化学品。严格危险化学品从业单位经营条件和危险化学品安全生产许可证、危险化学品经营许可证有效性情况动态监管制度；指导并推动危险化工工艺生产装置自动化控制改造，提高装置本质安全水平；有针对性地推动区域危险化学品储存、生产、经营企业的转型；扶持引进不直接接触危险化学品实物的“总部”型、“纸货贸易”型生产经营企业，推动朝阳区成为全市化工企业特别是大型企业的汇聚地，促进区域经济健康快速发展。烟花爆竹。推动烟花爆竹储存仓库安装监测监控系统；提高烟花爆竹准入“门槛”，对非法存储、运输、销售、燃放烟花爆竹

25、的单位和个人坚决予以查处，对证照不齐的坚决取缔；对节日举行焰火燃放活动，严格进行资质和燃放方案审查，同时要求制定应急预案；加强对居民燃放烟花爆竹的管理，重点加强对禁放区、限放区、人员密集区、重要建筑物、易燃易爆场所的监督检查，严防火灾、爆炸以及拥挤踩踏等事故发生。人员密集场所。加强公园、景区、影院、网吧、体育健身、地下空间、车站、商市场、医院等人员密集场所的安全监管，进一步明确行业监管部门的监管责任，切实加强上述场所疏散通道、消防设施、应急预案等检查；企业要加强职工安全培训教育，制定应急预案并定期组织演练，在遇到突发事件或意外情况时，做到迅速控制、疏导人员，杜绝人员踩踏等群死群伤事故发生。综合

26、性楼宇要落实产权单位、使用单位和物业服务单位各自的安全管理责任。道路交通。危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆，旅游包车和三类以上班线客车以及重型载货汽车、半挂牵引车等运输车辆全部安装使用具有行使记录功能的卫星定位装置。轻质燃油、成品油、液化石油气运输罐车安装阻隔防爆装置。加强交通安全宣传和监管，规范交通行为，加强交通文明建设，提高城市交通文明水平。到2015年，全区居民的交通安全教育率、知晓率达到100%，外地来京人员交通安全教育率、知晓率达到95%以上，专业运输单位月考核违章超标率下降到10%以下，社会单位季度考核违章超标率下降到3%以下，交通安全单位（全年无事故）达到90

27、%，交通文明单位（市区级先进）达到70%。实施铁路道口与公路平交道口改造工程，开展铁路沿线群众安全宣传教育，深化道口安全专项整治。建筑施工。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，健全并完善建筑施工事故应急救援体系及机制。推进施工工程安全管理标准化建设，督促企业开展标准化达标活动。落实建设单位、施工企业及设计、监理方面的安全责任，加强城乡建筑安全监管，防止建筑施工事故的发生。加强对地铁、水利、桥梁等危险性较大工程的监管，突出高处坠落、机电伤害和施工坍塌等多发事故的预防工作，完善重点地区和重点企业事故防范监督体系。以区属企业为支柱、大集团公司为技术支持，成立区级的专业化应急抢险队伍，借鉴市应急抢

28、险大队的先进经验，加强朝阳区应急抢险处置能力。特种设备。采取有力措施促进和监督特种设备的安全监察、检测检验、生产、使用单位责任制的落实。深化特种设备长效监管机制的建设，健全特种设备安全标准体系，构建和完善特种设备动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系、科技支撑体系。抓好特种设备行政许可工作，严把特种设备准入关。加强特种设备证后监督工作，严格对持证单位的监督管理。消防（火灾）：完善社会化消防工作体系，推进社会单位“四个能力”建设；加强人员密集场所等公共区域消防监控与预警，开展经常性和针对性的各类消防演练；开展消防宣传教育“五进”；建设消防志愿者队伍；建立社区网格化的火灾隐患排查机

29、制；严控高层建筑火灾；利用科学技术手段，安装燃气、电气报警、防雷御雷报警装置，全面提高全区火灾防控能力。力争通过5年的努力使朝阳区的重大危险源得到有效控制；易造成财产和生命重大损失的火灾隐患得到有效治理；群死群伤火灾事故得到有效遏制；人民群众消防法制意识和消防安全素质明显增强；社会消防安全责任体制基本形成；健全社会化消防安全防控网络。人防工程。推动朝阳区人防工程使用标准化管理实施办法，提升人防工程安全使用环境；规范行政执法行为，严格行政执法程序，依法坚决打击与制止非法违法使用、改造、破坏人防工程行为，维护人防工程防空防护效能，确保人防工程不受侵害；强化应急指挥机构和抢险队伍建设，进一步完善应急

30、预案，落实防汛、防火、防疫、治安等安全责任；积极推动人防工程行政监管无缝衔接，将人防工程纳入城市数字化管理监督指挥中心平台，合力促进人防工程平安发展。（四）推进教育培训和安全文化建设，营造良好的安全生产社会氛围。以推动安全生产培训基地建设为重点，坚持把高危行业、事故单位、企业领导、特种作业人员作为培训重点，有的放矢地做好培训工作。以行业为主，街、乡属地培训为补充，统一培训内容，构建安全生产培训网络。一是强化人才队伍建设，逐步建立普通高等教育、高等职业教育、企业教育和社会化教育相结合的全方位、多层次的安全生产教育培训体系。建立政府引导、企业投入、院校支撑的三方合作机制，将从事高难作业且风险性较大

31、的有关专业纳入技能型紧缺人才培训计划，引导职业技术学校按照市场需求培训懂安全、有技术、会管理的专业人才。积极发挥注册安全工程师的作用，督促生产经营单位依法配足注册安全工程师人数。二是强化高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员的培训。重点抓好危险化学品和建筑等行业的农民工安全知识和技能培训，确保主要负责人、安全管理人员及高危行业特殊工种持证上岗率达到100%。三是加强安全生产监察执法队伍培训，提升专业执法水平。四是加强培训机构标准化建设，强化培训机构教员的培训和考核，健全完善考培分离制度。五是扩大安全生产专家队伍数量，充分发挥专家的智囊作用。以建立良好的安全生产文化环境为目

32、标，把安全生产宣传教育纳入朝阳区精神文明建设的总体布局，整合区域内宣传、文化、科普、社区等多种资源，进一步加大安全生产法律法规宣传贯彻力度。普及安全生产法律知识和日常安全知识，增强全民安全生产法制观念，提高全民安全意识和安全文化素质；发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，定时定量刊播安全生产公益广告，通过新闻媒体及时曝光安全生产违法行为。坚持面向基层、面对职工（包括外来民工和临时工）的安全生产发展方针，促进安全文化的繁荣发展；创新村居安全文化宣传教育手段，扎实开展村居安全文化推广活动，拓展群众参与安全文化建设的深度和广度；对安全文化理论创新的研究成果进行表彰和奖励；推进大专院校和中小学校开设安

33、全知识教育课程，提高学生的自我保护意识和能力；扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化；积极拓宽渠道，加强安全生产的交流与合作。（五）加强重大危险源监控和重大事故隐患治理，实施重大隐患挂牌督办。开展重大危险源普查，构建重大危险源动态监管及监控预警体系，加强对重大危险源登记建档、检测、评估和监控工作的监督检查和指导，推动企业建立重大危险源安全管理及监测监控系统。编制重大危险源“一对一”应急救援预案，开展应急协调指挥和救援人员的培训和演练。按照“动态分类排查、动态评审挂账、动态整改销账”的工作机制，开展隐患排查治理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，做好隐患自查自报工作，

34、确保隐患排查治理制度化、经常化，使隐患排查工作贯穿于企业生产经营的全过程。对重大安全生产隐患分级挂账督办，限期整改。（六）加大安全生产投入，加强安全生产监管机构建设。贯彻北京市安全生产监督管理局北京市煤矿安全监察分局关于北京市安全监管装备配备工作的实施意见（京安监发201093号）精神，完善区安监、建设、交通运输、消防、特种设备、职业卫生等部门和街乡执法监察队伍，利用三年左右时间，逐步推进安全监管装备标准化建设工作。街乡配备执法交通专用工具、现场监督检测和听证取证等现场监管执法装备。落实村（居）安全生产巡查制度，加大“人力、财力、物力”三方面的投入，保证安全生产管理工作机构、人员、经费、设施和

35、装备五到位。强化执法人员法制培训和业务培训，提高执法监察队伍整体水平。（七）全面开展标准化建设，提升企业本质安全水平。企业依据法律法规和标准，建立符合自身特点的安全生产标准体系，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，每年进行一次自评，有计划、分行业、按步骤地实施安全生产标准化达标工程。2012年底前，危险化学品生产、经营企业要达到国家三级标准。2013年底前，建筑施工、人员密集场所等行业（领域）企业要达到市级标准。2015年底前，其他企业要达到区级标准。（八）强化职业危害监管和防治，创建安全健康作业环境。建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职

36、工群众监督的职业病防治工作体制。推进职业卫生管理标准化、规范化、达标化，加强职业危害项目申报，建设项目预评价和“三同时”监管。加强职业危害因素定期检测和日常监测，完善职业危害防护设施，改善工作场所作业环境。增强用人单位和劳动者防治意识，做好职业健康监护，保障劳动者健康权益。加强化工、电子、家具、印刷等重点行业（领域）职业危害监管，实施重点行业（领域）尘毒危害防治示范工程。到2015年，存在职业危害的生产经营单位项目申报率达到90%以上，申报单位中，职业病危害告知率和警示标识设置率达到100%，危害检测率达到80%以上，职业健康监督员配备率达到90%以上，劳保用品发放率达到90%以上，劳动者培训

37、率达到90%以上，接触职业危害作业人员职业健康体检率达到70%以上。（九）推进安全科技进步，提升技术支撑能力。深入实施“科技兴安”战略，运用信息化和物联网技术手段开展安全监管试点工作，逐步实现对消防、交通、建筑、危险化学品、高空作业、有限空间、地下空间、地铁和地下管线等重要场所、重点部位、关键设备设施的动态管理，全面提升预测预警和应急处置能力。规划建设与市级安全生产技术支撑中心相配套的技术支撑平台，协助提供检测检验、职业危害监测、教育培训、认证与咨询等技术服务。加强网络等新兴媒体的建设、运用、管理，加强网络监管队伍建设和监管技术创新，确保信息安全，营造和谐的网络舆论环境。推进安全生产综合监管调

38、度系统的完善与升级，开展安全生产行政执法网上审批和信息化桌面演练系统的研发。（十）完善应急救援体系，增强事故应急处置能力。进一步整合全区安全生产应急救援资源，建立以企业自救、互救为基础，以消防部队为主要力量，以专业应急救援队伍为补充的协调有序、运转高效的安全生产综合应急救援体系。建立健全应急协调联动工作机制，加强区域性应急救援联动机制建设。进一步完善应急救援预案，适时进行应急救援演练，推进应急救援物资储备库建设，加强应急救援物资管理和综合应急救援队伍建设，建立预警预报机制，全面提升我区应急救援能力水平。（十一）推进全模式管理，加强安全社区建设。将安全社区建设与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共

39、卫生等事故预防体系建设和应急救援体系建设相结合，建立全员参与机制、社区应急联动机制和社区安全保障体系。学习国内外安全社区建设经验，依托朝阳区全模式社会服务管理系统实施安全社区全模式化管理，力争“十二五”期间建成区达到国际安全社区标准。五、“十二五”期间安全生产保障措施（一）加强安全生产组织领导。进一步完善党委、政府领导班子安全生产责任制，落实安全生产工作“党政同责”、“一岗双责”。建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。保障安全生产监管部门“机构、人员、办公场所、装备、经费”落实到位，大力提高安全生产执法装备水平，提高监察效能和重大事故应急处置

40、能力。（二）严格安全生产监督考核。加强对安全生产控制目标的考核，把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，把事故起数、死亡人数与经济社会状况的安全生产控制目标完成情况综合考虑纳入到领导干部政绩考核指标体系。区安委会负责全区安全生产总目标的分解，并做好各责任单位目标的审核、实施监控、年终考评等具体工作。危险化学品、交通运输、建筑、城市燃气、特种设备、消防等有关行业与领域主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业的安全生产管理工作，对本行业安全生产工作负责。全面加强企业安全管理，强化企业安全生产主体责任，保证安全生产投入，落实各项安全防范措施，建立安全生产自我约束机制。（三）加大安全生产投入。

41、建立安全生产专项资金并纳入年度财政预算，用于保障安全技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、安全生产应急救援、宣传教育培训、重大责任事故案件查处和安全监管监察等工作；发挥市场配置资源的基础性作用，完善财政、金融、保险等有利于安全生产的优惠政策，拓宽安全生产投入渠道，形成政府引导、企业为主、金融和保险参与的多元化安全生产投入机制。（四）严格安全生产准入。实施建设项目“三同时”制度，进一步完善“三同时”工作机制，落实生产经营单位主体责任。将“三同时”纳入政府投资管理部门的立项审批程序，加强在建项目安全设施的监督管理，提高本质安全水平。严格安全生产行政许可制度，全面加强

42、危险化学品生产经营储存使用、烟花爆竹经营、建筑施工、交通运输等高危行业的安全许可管理，严把市场安全准入关。（五）加强公众监督和舆论监督。加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励单位和个人对安全生产的违法行为进行举报并予以奖励。坚持正确舆论导向，积极宣传党和国家关于安全生产的方针政策，宣传安全生产工作深化改革的新进展、新经验。对安全生产工作中存在的突出问题、重大隐患及时揭露和曝光，对重大事故的查处情况及时予以公布，对安全生产工作中的热点问题展开研讨。（六）建立规划实施评估和考核体系。加强规划目标考核管理，构建科学有效的

43、规划实施绩效评估体系，建立规划纲要实施目标分级责任制度。加强对规划实施情况的跟踪检查，做好各项重点任务和重点工程贯彻落实情况的督查和问责工作。完善规划实施社会监督机制，鼓励社会公众积极参与规划的实施和监督。附件：朝阳区“十二五”时期安全生产指标预测表朝阳区“十二五”时期安全生产指标预测表指标名称工作目标完成时限安全亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降38%以上2015年生产工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降21以上事故道路交通万车死亡率控制在1.7以内火灾（消防）十万人口死亡率控制在0.35以内特种设备万台事故死亡率控制在0.38以内安全生产标准化危险化学品生产、经营企业国家三级标

44、准2012年建筑施工、人员密集场所等行业（领域）企业市级标准2013年其他企业区级标准2015年消防社会化消防安全防控网络得到健全2015年重大危险源有效控制易造成财产和生命重大损失的火灾隐患有效治理群死群伤火灾事故有效遏制人民群众消防法制意识和消防安全素质明显增强社会消防安全责任体制基本形成建设消防站14个所有灾害事故应急救援预案编制完成2012年道路全区居民的交通安全教育率、知晓率100%2015年交通外地来京人员交通安全教育率、知晓率95%以上专业运输单位月考核违章超标率下降到10%以下社会单位季度考核违章超标率下降到3%以下交通安全单位（全年无事故）达到90%交通文明单位（市区级先进）达到70%职业存在职业危害的生产经营单位项目申报率达到90%以上2015年危害申报单位中，职业病危害告知率和警示标识设置率达到100%危害检测率达到80%以上职业健康监督员配备率达到90%以上劳保用品发放率达到90%以上劳动者培训率达到90%以上接触职业危害作业人员职业健康体检率达到70%以上安全生产教育培训企业主要负责人、安全管理人员及高危行业特殊工种持证上岗率达到100%2015年 （注：文档可能无法思考全面，请浏览后下载，供参考。可复制、编制，期待你的好评与关注）