某某县十一五固定资产投资与重点项目规划

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1、 . . . 竹山县十一五固定资产投资与重点项目规划一、“十五”固定资产投资与重点项目建设情况回顾“十五”期间，是我县巩固温饱成果、提高扶贫质量、构建特色产业、奋力迈向小康的重要时期。县委、县政府把项目强县作为振兴县域经济的重大战略举措，紧紧抓住国家实施新阶段扶贫开发和积极财政政策的有利时机，举全县之力，大力推进重点项目建设,以项目牵动县域经济，以项目扩大招商引资，以项目调优结构，以项目增强发展后劲，全县固定资产投资和重点项目建设取得了显著成效。五年间，全县实施投资项目625个，预计可累计完成固定资产投资18亿元， 比“九五”的7.73亿元增长133%。其中，投资在500万元以上的项目75个，

2、千万元以上的项目42个，过亿元的项目8个。重点项目建设不仅成为推动“十五”时期县域经济快速发展的巨大动力，而且为今后一个时期县域经济跨越式发展奠定了坚实基础。 （一）“十五”时期固定资产投资与重点项目建设主要特点 1、项目争取工作实现新突破。 五年间，全县共向上申报争取国家投资重点项目158个，比“九五”增长143。争取国家、省批准立项的总投资在500万元以上的重点项目45个，比“九五”增长87.5；千万元以上的重点项目25个，比“九五”增长108；亿元以上的重点项目5个。争取到位各类资金97600万元（农业25000万元、工业36400万元、交通32000万元、社会发展4200万元），比“九

3、五”增长95.4。其中国家财政预算专项、国债、财政扶贫、以工代赈等各类无偿资金48900万元，政策性贷款48700万元。 2、重点项目建设取得新成效。 五年间，共实施千万元以上的重点项目42个，比“九五”增长182。亿元以上的重点项目8个，是“九五”时期的4倍。农电网改造工程全面完成；天保工程、退耕还林正抓紧实施，已封山育林18.3万亩，造林6.4万亩，森林管护300万亩，退耕还林12.6万亩；城关防洪大堤工程已建成一二三期工程，四期工程正抓紧施工；谭家河灌区工程已建成东西主干渠4500米，渡槽2座160米；松树岭电站、 220KV变电站工程预计2005年底建成运行； 宝丰水泥粉磨站、钒矿和重

4、晶石矿开采与加工项目建设正快速推进；路网建设和县乡油路国债项目顺利实施，先后完成襄关省道十转山段、霍山坡段改线工程，竹向路、鲍竹路改扩建工程和5条通乡公路黑色化建设；纵横大道等城区16条主街道先后得到建设和改造；康华苑、景苑、广厦、宏发、九隆等一批住宅小区的建设力度加大，改善了城区居民的人居环境。国际粮援项目、生态家园富民工程、小流域治理工程迈出了实质性步伐。农民健康工程、一中科技楼、检察院技侦楼、公安第一看守所、移动通讯基站和县乡光纤联网工程等一大批社会发展项目相继建成并投入使用。 3、项目前期工作上了新台阶。 一是针对国家产业政策的新变化与日益激烈的竞争新形势，先后对资源开发、基础设施、特

5、色产业、高新技术、环境保护、社会发展等六大类88个项目进行了项目建议书和可研报告的编制，其中委托有资质的设计部门完成项目建议书和可研报告的重点项目达42个，比“九五”增长89，大部分项目已被上级审批。二是口、龙背湾等项目前期工作的扎实推进，标志着我县项目工作已实现了由中小型为主向大中小相结合、由省市重点为主向国家和省市相结合的跨越。三是不断根据国家产业政策、投资方向和市场趋势，与时对项目库中的项目进行调整、完善和充实，实现了项目库的动态管理，使项目更具竞争力。 4、招商引资开创新局面。 五年间，共签订招商引资合同96项，协议引资84亿元，实际到位资金5.6亿元，比“九五”增长280，其中直接利

6、用外资32万美元，实现零突破。飞远公司、长源公司、西山集团、纵横控股集团、美国中国山珠宝公司、日本稻田株式会社、恒利集团等一批中外大企业、大财团先后落户竹山投资创业，开创了全民招商的新局面。特别是与纵横控股集团达成的投资58亿元梯级开发堵河干流水能资源的正式协议，并扎实有效地推进前期工作，掀起了引进大业主、建设大项目、推进大开发的新高潮。 （二）“十五”时期我县固定资产投资与重点项目建设主要成就与基本经验 1、拉动了县域经济快速增长，经济发展后劲不断增强 五年来，在投资拉动下，全县国生产总值由2000年的8.21亿元增加到2005年的12.5亿元，年均增长8.8，投资对经济增长的贡献率达到62

7、.3。直接创造就业岗位3.8万个，增加劳务收入11400万元，占农民人均纯收入的13.4，直接拉动和间接转化提供的财政收入占全县地方财政总收入的20以上。 2、加快了基础设施建设步伐，城乡居民生产生活条件不断改善。 交通基础设施方面，五年间组织实施了路网工程和农村公路国债项目，改造主干线路网路基238公里，新增油路469.53公里，新增水泥路44.35公里，建成各类桥梁26座，隧道5座，全县公路总数达到160多条，通车里程由2000年的1900公里增加到2005年的3253公里。十转山、霍山坡、界山、九华山、松树岭、三关、界岭等一批高危路段的路况得到较好治理，公路等级和通达能力得到提高，初步形

8、成了以省道干线为骨架、县乡公路为依托、乡村道路为基础、横贯东西、通达南北的公路网络，实现了由滞后型向适应型、由封闭型向辐射型、由瓶颈型向畅通型的跨越。通信设施建设方面，五年间共架设本地网光缆线路358公里，程控网络覆盖17个乡镇和80%的行政村，总容量达4.3万门，用户由2000年的9079户增加到2005年的4.25户，年均增长41%；建成17个移动通讯基站和23个联通基站，铺设光纤线路280公里，用户达3.5户；互联网业务不断扩大，全县互联网用户达2000户，竹山信息网和今日竹山网已建成并投入运行，信息化水平不断提高。 建成各类水利工程7595处，其中新建小型水库3座、山塘151口，修建河

9、堤474处175公里、渠道154处160.8公里，建设基本农田8750亩，新增和改善灌溉面积4.98万亩，农业抗灾能力明显提高；实施各类人饮解困工程6700处，解决了全县5.02万人的饮水困难。通过天保工程和退耕还林工程的实施，生态环境进一步改善，全县森林覆盖率由“九五”时期的26.2达到2005年的37.1；以铁峪河、邱家梁、田家河、文峪河等为主的6条小流域得到初步治理，治理面积达75平方公里。 3、推进了新型工业化进程，主导产业不断壮大。 五年间，围绕推进新型工业化，先后实施工业技术改造与技术创新项目142个，累计完成技改投资15940万元，比“九五”增长70.5%，工业经济块头不断壮大，

10、运行质量显著提高。预计到2005年底，全县工业企业可发展到132家，规模以上工业企业40家；工业增加值达到3.6亿元,占全县GDP的28.8。地方工业体系初步形成，主导产业不断壮大。一是水电产业取得以快速发展。顺水坪、浪鹰岩一级、二级电站建成投产，松树岭、黄家湾、构元子电站建设进展顺利，龙背湾、口、小漩电站前期工作扎实推进，预计到2005年全县水电总装机容量可达到10万千瓦。二是医药化工产业快速推进。黄基地已形成规模，肚倍基地逐步恢复，皂素、水解物生产能力分别达到300吨和700吨，肚倍系列产品现已形成年产700吨没食子酸、1000吨各类单宁酸、200吨三甲氧基苯甲酸等高新技术产品生产能力。三

11、是绿色食品产业进程加快。已形成6.3万亩茶叶、1.8万亩烟叶、2000吨山野菜的商品生产规模。同时，我县被命名“中国高香型生态绿茶之乡”，圣水茶叶获中国农科院研究所有机茶认证中心认证，取得进入国际市场的“绿卡”，“圣水”商标已成为省著名商标。四是珠宝饰品和矿产品加工业初具规模。绿松石产销规模进一步扩大，成为我县外向型经济的重点产业。机械加工、建筑建材产业保持良好的发展势头。 4、加速了小城镇建设，城镇功能不断提升。 五年间，一批重点城建项目相继建成，县城先后完成了人民路、北大街、广场路、大街、辕门街、环城东路、建设大道、双拥路、寿康路、永乐路、桥东路和纵横大道等16条主干道的建设与改造工程，共

12、改造道路10.08公里，硬化路面12.97万平方米，铺装人行道7.5万平方米，安装路灯363盏，新增城区给水能力1万吨，建设和改造供水管网5.9公里，城区的面貌焕然一新；南门大桥、纵横大道、郭家山隧道工程建设，为拓展县城发展空间打下了基础。以建制镇为基础的中心集镇建设步伐加快，宝丰商贸重镇、官渡旅游文化镇、得胜茶叶产业镇、竹坪边贸口子镇等特色集镇已具雏型。口、溢水、麻家渡、双台、古、柳林、大庙、文峰等集镇的基础设施建设全面展开。城镇化率达到24.3%，比2000年提高7个百分点。 5、促进了社会事业的协调发展，人民群众的生活水平和生活质量不断提高。 五年间,全县共新建中小学校舍1.03万平方米

13、，改造各类危房4.9万平方米，中小学危房比2000年底减少了50.7。通过实施农民健康工程和医疗救治体系建设工程，新建卫生业务用房5.5万平方米，改扩建1.6万平方米，添置医疗设备 250台（套），全县医疗设施条件得到明显改善。架设光纤505杆公里，17个乡镇实现有线电视联网，建成地面接收站和单收站达1488座，广播电视综合覆盖率达到90%，比2000年增长24个百分点。农电网改造使全县用电量增长28，农村到户电价平均每度降低0.55元，直接减少农民用电负担1000多万元；预计到2005年底，电视、冰箱、洗衣机等大宗电器分别可达到67567台、10306台、14413台，分别比2000年增加1

14、8780台、5807台和5728台；摩托车由2000年的2160辆增加到6954辆，年均增长47.7。全县农村新建、改建住房面积96.7万平方米，年均增长21.8。长期困扰人民群众的用电难、行路难、吃水难、就医难、子女就学难和看电视难问题得到较好解决。 回顾“十五”时期我县固定资产投资和重点建设进程，根本经验在于：必须坚持把牢固树立项目强县意识与发扬艰苦奋斗的精神结合起来；必须坚持把对上争取与招商引资、启动民间投资结合起来；必须坚持把做大做强优势产业、核心企业与引进大企业、大集团结合起来；必须坚持把对创优发展环境与对外扩大产业品牌宣传结合起来；必须坚持把广泛发动全社会争项目引资金与建立科学的奖

15、惩考核机制结合起来。通过观念、体制、机制、环境上的创新，增强投资对县域经济的拉动作用。 （三）“十五”时期我县固定资产投资与重点项目建设存在的主要问题 一是投资结构不够合理。表现为“三多三少”，即基建项目多，技改项目少；基础性、公益性项目多，竞争性项目少；一般性的小项目多，技术含量高、对全局有拉动作用的大项目少。 二是筹资渠道单不宽。基础设施建设对国家投资依赖性强，地方配套能力很弱；竞争性项目依靠自身积累能力有限，银行贷款门槛升高，民间投资缺乏活力，招商引资虽势头强劲，但签约率和资金到位率还不是很高。 三是项目前期工作质量不高。对国家产业政策，投资方向研究的不透，把握机遇、争取项目的意识不强，

16、挖掘、筛选、谋划项目力度不强，分析、论证工作不深，整合、包装不新，有一些好项目丧失了大好时机。 四是项目监管力度不够。项目决策科学化、规化的程度不高，程序、质量和资金监控体系尚不健全，工程质量不优、投资效益不高的问题仍然存在，截留、挤占、挪用和超围使用项目资金的现象时有发生。 五是投资环境仍然不优。尽管我县在改善投资环境方面采取了许多得力措施，也取得了较好成效，但与发达地区和投资者的要求比，无论是在地理环境、交通条件，还是在基础设施状况等方面对外投资的吸引力仍还不强。加之部门和单位观念滞后，本位主义严重，服务意识不强，制约了项目推进和投资增长。 二、“十一五”时期我县固定资产投资与重点项目建设

17、面临的机遇和挑战 十一五”时期，是我县实施大项目，开展大招商，推进大开发，促进大发展的重要战略转折期： 一是国家继续推进新阶段扶贫开发和西部大开发战略，将进一步加大对西部和贫困地区基础设施、生态环境和社会事业发展的投入，我县作为国家新阶段扶贫开发工作重点县，又处在东西结合部，可继续得到扶贫政策、项目、资金的扶持，同时通过项目、产业的对接参与到西部大开发之中，享受西部的政策待遇。 二是国家启动实施中部崛起战略，将在能源和原材料工业、综合运输网络等方面制定扶持政策，这有利于我县加快交通主干网建设，从根本上解除区位、交通、市场封闭对我县的严重制约；有利于加快我县矿产资源开发，推进新型工业化进程。 三

18、是南水北调中线工程开工建设，全省水电开发重点转到汉江堵河流域和纵横集团实质性开发堵河干流水能资源，我县必将成为全省生态建设的重点区域和水电开发的主战场，一批大项目的实施，对本区域的投资将产生极大的吸引、集聚效应。 四是国家正在推进的投资体制改革，进一步放宽投资领域，扩大企业和民间投资的决策权，将极激发民间投资热情。同时在新的投资体制下，国家投资将向社会事业、基础设施和贫困地区倾斜，这对我们争取项目、争取投资必将带来积极的效果。 五是随着改革开放的深入，我国正在成为世界加工业基地，国际资本快速向中国流动，为我们拓宽了筹资空间。同时，伴随沿海发达地区产业结构调整步伐加快和高新技术产业迅猛发展，受资

19、源、环境容量的限制，为寻求新的发展机遇，其资本也迅速向中西部地区扩展，这对我们利用特色优势资源扩大招商引资十分有利。 我们在把握了机遇的同时，必须清醒地认识所面临的挑战。首先是投资体制改革后，银行独立审贷，为控制风险，其对放贷更加谨慎，一般性项目的融资难度可能会更大。其次是国家正在建立政府投资综合监管机制，管理将更加严格，如果我们在管理上跟不上，也将增加争取政府投资的难度；其三是我们的许多产业、项目与周边地区雷同，发展条件相似，相互之间的竞争将会更加激烈；其四是我们在推进重大项目的过程中，还可能会遇到难以预料的矛盾和问题，以目前的思维方式、工作方法还难以应对。 三、“十一五”时期我县固定资产投

20、资与重点项目建设总体思路、目标和重点 （一） 总体思路 按照中央“五个统筹”要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕“走一主三化之路，建生态水电大县”的发展思路，抢抓机遇，坚定不移地推进“项目强县”战略，策划、包装、推介、申报、争取、实施一批对县域经济和社会发展有重要影响的项目，夯实发展基础，培植特色优势，壮大主导产业，以投资规模的大扩促进县域经济的大跨越。 （二） 主要目标 大力推进以水电、矿产开发为主的支柱产业项目，突破性推进以生态、交通、城建为主的基础性项目，稳步推进社会事业发展项目，做到“竣工一批、建设一批、立项一批、储备一批”，以大项目拉动大投入，以大投入拉动大发

21、展，力争在“十一五”期间，全县全社会固定资产投资累计达到80亿元，比“十五”增长约三倍以上，其中，基本建设投资76亿元，同比增长360%，技术改造投资4亿元，同比增长168%。在总投资中，生产性投资68亿元，同比增长4倍以上，非生产性投资12亿元，同比增长125%。重点项目完成投资68亿，占固定资产投资80以上，为建设基础牢固、特色鲜明、山川秀美、电矿支撑的生态水电大县提供强大的动力。 围绕以上总体思路和奋斗目标，在充分考虑“十一五”期间我县固定资产投资与重点项目建设面临的机遇和挑战，认真分析国家投资政策和“十五”以来我县经济发展的态势，初步确定“十一五”期间的投资方向和重点是： 1、加强基础

22、设施建设。 （1）交通设施。按照“建设主通道、疏通循环、扩外辐射、培育运输网”的发展思路，加大力度争上高等级公路，建设重点控制性工程，努力实现主干线路网提等升级，完成县乡公路黑色化和通村水泥路建设任务，全面打通我县进出周边县市的出口道路，形成畅外联、四通八达、方便快捷的公路交通运输网络，从根本上突破交通“瓶颈”制约。重点是：积极争取襄天高速公路竹山段在“十一五”期间开工建设；争取启动鲍双路、襄关道一级路工程；按二级路标准改造白竹路；兴建十竹路和三国防战备遇回路；实施通村水泥路工程和竹旬、大宋、三巨、梁兵、洪九、白洪、天新、三宽等8条出口路改造工程；完成界宝路、鲍竹路、竹向路与通乡油路桥、隧、涵

23、配套工程；兴建堵河大桥等。 （2）水利设施。坚持建设与管理、防汛与抗旱、水资源开发与利用并重，加强防洪、灌溉、流域治理、人饮安全等水利设施建设，增强农业抗灾和综合生产能力。重点是：完善堵河防洪堤设施建设，启动城关堵岸防洪大堤工程；加快霍河、谭家河、洞沟、东河、店坪、西河、深沟等7座大中小型水库的整险加固；完善谭家河、尖山河、家河等灌区的配套建设；抓好北星河、尖山河、文峪河、铁峪河等15个小流域水土保持工程；实施好农村人饮安全工程建设 同时，加快以雷达站、气象卫星综合应用系统为主的气象信息化建设和防讯指挥系统建设，以提高灾害性天气预报准确率和防灾减灾能力。 2、加快优势资源开发。 （1）水电能源

24、。按照“服务大业主，开发大水电，培植大产业”的思路，坚持生态建设与水能开发并举、干流开发与支流开发并重、电源建设与电网建设同步、政府引导与业主开发结合、大中小电站一起上的原则，加快水电开发。重点是：全力支持配合纵横控股集团完成堵河干流水能梯级开发，建成装机50万千瓦的口水电站、18万千瓦的龙背湾水电站和8万千瓦的小漩水电站。加快推进霍河、洪坪河、县河等流域的梯级开发，完成深河、鼓锣坪、高望滩等水电站建设。同时，加快完善电网结构，积极争取500千伏输变电工程落户竹山，改造城关110千伏站，新建擂鼓110千伏和得胜、柳林35千伏输变电工程，形成以500千伏、220千伏为龙头，110千伏、35千伏为

25、骨架的输供电网络，达到运行安全、保障可靠的要求。 （2）特色矿产。依托优势矿产资源，发挥电力能源优势，走电矿结合之路，坚持合理开发与有效保护并重，加快特色矿产资源的开发。重点是：依托铌稀土和钒矿资源，启动实施铌稀土开发和擂鼓钒矿开发项目，加快发展特色冶炼业。依托银金矿和绿松石，实施好金银矿开采加工扩能、绿松石开采与精加工等项目，壮大金银珠宝饰品产业；立足非金属矿产资源，实施好麻家渡重晶石开发、得胜石开发、官渡闪长岩和板石开发等项目，积极发展粉体化工和装饰建材业。依托锰、铁矿资源，实施宝丰锰矿开发和宝丰马场铁矿开发，启动锰、铁冶开采治炼业。 3、强化农业产业化经营。 按照“因地制宜、突出特色、适

26、应市场、发挥优势、提高效益”的原则，大力发展优质高效农业。重点是：实施好退耕还林，天保工程、高香型有机茶基地、无公害蔬菜基地、优质烟叶生产基地、肚倍基地、冬枣基地、金银花基地、核桃基地、木瓜基地、笋竹两用林基地等项目建设，发展茶叶、烟叶、蔬菜、中药材、林特等优势产业；依托郧巴黄牛、竹山大鸡等地方优势品种，加快推进郧巴优质肉牛基地、郧阳大鸡基地、优质肉猪基地建设，大力发展畜牧业。抓好肚倍、茶叶、黄、油料、蔬菜等农产品深加工，着力增强农业产业化龙头企业的实力。抓好土地开发整理和万亩农业机械作业示区项目建设，提高土地使用效率。大力推进农村能源（沼气）、扶贫开发、地灾搬迁避让和生态移民等项目，努力改善

27、农民群众的生产生活条件。 4、推进新型工业化。 按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化要求，大力发展现代加工业。重点是：利用高新实用技术，实施好肚倍系列产品深加工、黄资源循环利用和同步器扩能等项目，提升企业竞争力。积极推进水泥企业技术改造，完善宝丰水泥粉磨站建设，开发大坝道路专用水泥、白色水泥等新品种，形成水泥产品系列化。积极开发矿渣砖、水泥砖与其它轻质新型建筑材料，满足现代建筑需要。抓好城关、宝丰两个工业园区建设，为投资者创造功能齐全、环境优美、体制先进、管理高效的创业乐园，促进各种生产要素向园区聚集。 5、加快城镇建设与开发。 按照以县城为

28、中心，中心镇为重点，乡集镇为支撑的城镇化发展格局，集中力量加快城镇基础设施建设与城区开发。重点是：围绕建设山水园林城市目标，抓好宏发小区、景苑小区、景虹苑小区、城南小区和旧城改造项目，完成纵横大道工程和县水厂扩建项目，建成城关垃圾处理厂和污水处理厂，兴建郭家山公园、城关停车场、巴山珍大市场等项目，不断完善城市配套设施，提升城市功能，改善人居环境。加快宝丰、官渡中心镇和得胜、竹坪、双台、文峰、柳林、深河、大庙等口子镇与省道沿线的建制镇建设，争取建设乡镇水厂、中心镇垃圾处理厂和污水处理厂工程，兴建鄂西北绿松石交易市场和竹坪、柳林、得胜、双台、深河等边贸市场，完善小城镇功能，加快农村城镇化步伐。 6

29、、促进各项社会事业协调发展。 围绕实现办学体制多样化、教育结构合理化、条件装备标准化的要求，加快建立成熟的素质教育体系。继续抓好中小学危房改造和农村中小学寄宿制工程，启动实施普九延伸工程、教育信息技术工程和职业技术教育工程。以建立适应社会主义市场经济体制的城乡医疗服务体系为目标，加快发展农村卫生、预防保健和中医药事业。启动新阶段卫生“三项”建设、120急救信息中心建设、中心血库建设、村级卫生室建设和麻风病、艾滋病防治工程等。以繁荣文化产业、丰富群众文化生活为目标，实施好“三馆”建设、村级图书室建设、文物护管、文化基础设施、文化产业建设和信息化建设等项目。以巩固、发展广播电视和信息网络建设为目标

30、，继续抓好广播电视“村村通”工程、广播覆盖工程和广电运维中心建设，启动实施广电数字传输系统工程。以控制人口数量，提高人口素质为目标，抓好计生网络建设工程和信息技术建设工程。以建立健全完善的就业机制和社会保障体系为目标，抓好人才市场、老年公寓、光荣院搬迁、救灾物资储备中心、“金保工程”、劳动力市场网络服务体系和残疾人康复中心等项目建设。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，抓好旅游道路、旅游景区和旅游生态等项目建设，促进旅游资源整合，形成有地域特色旅游热线。进一步加强公检法司与其它社会事业发展，搞好行政服务中心网络建设、档案馆改建、县委党校电化教学中心、工人文化、妇女儿童活动中心与公检法司

31、基础设施建设等项目。 四、完成“十一五”固定资产投资与重点建设的主要措施 （一）深化投资体制改革，建立政企分开的投资体制。认真贯彻落实国务院投资体制改革的决定和省市的实施意见，要合理界定政府投资与企业投资的围，本着“谁决策、谁受益、谁承担风险”的权、责、利一致原则，划定各类投资主体的具体投资围，制定具体管理办法与运行规则，形成健全完善的以投资要素组合和使用方式最优化为目标的运作系统。 （二）以推进工业化为契机，着力调整投资结构。结合竹山县新型工业化规划纲要（20032010）的贯彻落实，引导社会投资向农业产业化、新型工业化和高科技产业项目集中，实现基础设施与产业开发同步建设，一方面紧紧依托本地

32、优势资源，大力引进一批技术含量、产业层次高、对地方经济支撑力强的大项目，促进企业的技术进步和产业升级，不断增强企业竞争能力；另一方面，通过改革、改制、联合、租赁和吸引社会投资等办法，广泛筹集资金，加大我县医药化工、建筑建材、矿产加工和汽车配件等领域的技术改造力度，提升产品的市场竞争力。坚持涵扩大再生产与外延扩大再生产并重，认真研究国家技改投资政策和重点，走争取国家支持与向挖潜相结合的路子，筹措资金加大技术改造投入，努力提高企业的开发创新能力和技改投资占全社会投资的比重。 （三）坚持质量为本，实现重点项目规化管理。一是健全制度，按照建立新型投资体制的要求，研究制定我县重点项目管理办法，规项目收集

33、整理、考察论证、申报争取、组织实施、监督检查等环节运作规程，提高项目工作效率和水平。二是严格执行“五制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、施工合同制和责任追究制等管理规定，强化项目程序化管理。三是进一步加强资金监控，杜绝挪用重点工程资金，严禁铺浪费，特别要加强对国债资金、预算补助资金和扶贫资金的监管，做到专款专用，确保资金发挥效益。四是认真贯彻招投标法，积极培植勘测设计、咨询评估、工程监理等中介机构，以法制定相配套的管理办法，加强对招投标行为的综合监管。五是坚持项目协调会议制度，定期、不定期地召开联席会议，与时协调解决项目建设工作中的重大问题，定期督促检查并公开通报工作进展情况，确保项目建

34、设工作富有成效。 （四）拓宽融资渠道，多方筹措建设资金。要充分引入市场机制，拓宽筹引资渠道，不断提高项目的融资水平。一是不断加大跑项目争资金的力度，用足用活国家投资政策，尽可能多的争取国家政策性资金。二是建立聚集民间资本参与投资建设的办法和机制，鼓励和启动民间投资。三是大力招商引资，积极创造条件，促进优秀企业、优良资产和优势资源与实力雄厚的客商嫁接联合，引进增量，激活存量，借助外力兴项目。四是积极探索银项联系的新路子，选择一批投资前景好的项目，向金融机构推荐，寻求信贷支持。加快形成投资主体多元化、投资来源全球化、投资方式多样化的投资新格局。 （五）进一步健全机制，夯实项目基础。一是完善和落实领

35、导干部抓重点项目责任制，强化对重点项目的领导。完善项目考核方法，建立健全责权利奖惩明确的目标管理制度，真奖真惩，促进各级各部门克难奋进，争创一流的项目工作业绩。二是拓宽项目收集渠道。改变单纯由政府部门申报项目的传统方式，运用市场规则，发挥全民智慧，形成主管部门和社会力量双向推动、多种利益主体共同策划项目的新模式，政府通过引导、奖励等办法广泛向全社会公开征集项目，扩大项目来源。三是建立动态项目库。对列入竹山县“十一五”项目库的项目，加快推进前期工作，为向上争取和对外招商夯实基础。同时，根据政策环境、经济环境的变化，不断对项目库进行调整和更新，有计划地优选项目，确保每年都有一批项目立项，一批项目开

36、工、一批项目投产，实现良性循环。四是进一步加大项目前期经费的投入，并建立经费使用与成果挂钩的机制，发挥有限资金的引导带动作用。 （六）推行依法行政，不断优化投资环境。 要在加快基础设施建设的同时，在打造诚信政府，强化部门服务上下功夫，切实履行承诺，兑现优惠政策。积极作为，从收费、办事效率、服务质量等环节入手治理软环境，从生产、生活、发展等方面关心投资者。拓宽与投资者沟通、交流的通道，建立对投资者的回访制度和投资环境评议制度，倾听投资者的心声，解决投资者的困难，让投资者安心创业，放手发展。下重手处理破坏投资环境、损害投资者利益的行为。努力创造优惠的政策环境，高效的行政环境，诚信的金融环境，文明的社会环境，以此推进项目强县战略有效实施，促进县域经济跨越式发展。19 / 19