长江流域综合规划修编工作大纲

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1、长江流域综合规划修编工 作 大 纲水利部长江水利委员会二七年十月目 录1 流域基本情况11.1 流域概况11.2 规划工作情况42 规划编制依据63 规划主要任务74 规划范围及水平年94.1 规划范围94.2 规划水平年95 规划工作内容105.1 规划工作与技术路线105.2 成果审核、协调汇总及咨询评估876 规划主要成果887 组织与分工协作897.1 规划组织897.2 分工协作898 规划总进度919 流域各省（自治区、直辖市）需完成及配合工作939.1 青海省939.2 西藏自治区969.3 四川省999.4 云南省1049.5 重庆市1089.6 湖北省1129.7 湖南省11

2、69.8 江西省1209.9 安徽省1249.10 江苏省1289.11 上海市1329.12 甘肃省1359.13 陕西省1389.14 贵州省1429.15 河南省1469.16 广西壮族自治区1499.17 广东省1529.18 福建省1559.19 浙江省158附件 报告编写参考提纲161附件1 长江流域综合规划修编报告编写参考提纲161附件2 长江流域综合规划修编图册目录165附件3 治涝规划意见编制参考提纲168附件4 供水规划意见编制参考提纲170附件5 灌溉规划意见编制参考提纲175附件6 水利血防规划意见编制参考提纲178附件7 重要支流、跨省河流及重要湖泊规划意见编制参考提

3、纲182.1 流域基本情况1.1 流域概况长江发源于青藏高原的唐古拉山各拉丹冬雪山西南侧，干流全长6300余km，横贯我国西南、华中、华东三大经济区，干支流涉及我国青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、赣、皖、苏、沪、甘、陕、黔、豫、桂、粤、闽、浙19个省（自治区、直辖市），流域面积约180万km2。长江干流从江源至宜昌为上游，除四川盆地外，多为高山峡谷，落差大。干流从宜昌起往下进入中下游平原，河道蜿蜒曲折，两岸地势低凹。流域集水面积80000km2以上一级支流有雅砻江、岷江、嘉陵江、乌江、湘江、沅江、汉江、赣江8条，中下游通江重要湖泊有洞庭湖、鄱阳湖、巢湖、太湖4大淡水湖泊。流域属亚热带季风气候区，冬

4、寒暑热，无霜期长。流域降水较丰，年平均降水量约1100mm，降水量由东南向西北递减。降水年内分配不均，主要集中在夏季风活跃的几个月中。降水年际变化也较突出。长江除金沙江、雅砻江上游约40万km2的地区因地势高、水气少基本无暴雨外，其他140万km2的地区均有暴雨。长江流域洪水主要由暴雨形成。上游直门达以上，年平均气温在0以下，78月有少量降雨，径流主要由融冰化雪形成。直门达至宜宾为金沙江，洪水由暴雨和融冰化雪共同形成。上游宜宾至宜昌河段，有川西暴雨区和大巴山暴雨区，暴雨频繁。宜昌至螺山河段的洪水，主要来自长江上游，清江、洞庭湖水系中有湘西北、鄂西南暴雨区，暴雨主要出现在67月和56月，相应清江

5、和洞庭湖水系的洪水也出现在67月间。螺山至汉口河段洪水，主要来自螺山以上，汉江洪水亦为其重要组成部分。汉口站的大洪水是由长江中、上游多次暴雨过程形成。汉口以下流域有大别山和江西两个暴雨区，暴雨出现时间较早。大通以下为感潮河段，受到上游来水和潮汐的双重影响，江阴以下河段高水位受潮汐影响很大，长江口水位的急剧变化主要受台风引起的风暴潮影响。据长江下游控制站大通19502000年实测资料统计，多年平均径流量为9960亿m3，径流年内分配不均，其中汛期510月径流占全年的71%。大通站多年平均输沙量4.33亿t。由于长江的输沙量与降水和径流有直接关系，因此输沙量的年际年内变化特征与径流量的年际年内变化

6、特征相应。据大通径流泥沙同步资料系列分析，流量和输沙在水文年内的变化过程基本同步，全年的水量和沙量主要集中在汛期，汛期510月输沙量约占年输沙量的89%，比水量更集中。近年来，由于上游兴建了大量的水利工程，大通站输沙有减小趋势。流域由河源至河口，地势西高东低，形成三级阶梯。第一级阶梯由青南、川西高原和横断山脉高山峡谷组成；第二级阶梯为秦巴山地、四川盆地和鄂黔山地组成；第三级阶梯由淮阳山地、江南丘陵和长江中下游平原组成。流域地跨几个大构造单元，地层自上太古界至第四系均有出露，并有不同时期的岩浆岩分布。岩石建造类型齐全。工程地质岩组众多，各岩组间工程地质特征差异明显。新构造运动和地震活动西强东弱，

7、区域地壳稳定性不均一。地质灾害种类众多、严重，诸如地震、崩塌、滑坡、泥石流、喀斯特塌陷、水土流失、河湖水库淤积和塌岸，以及土体变形、地面沉降等均有分布。流域资源十分丰富。多年平均水资源总量9960亿m3，占全国的35.1%；水力资源理论蕴藏量27781万kW、年电量24336亿kWh均为全国的40%，其中经济可开发量装机容量22832万kW，年发电量10498亿kWh，分别占全国的56.3%和60，技术可开发量装机容量25627万kW，年发电量11879亿kWh，分别占全国的47.3%和48；通航河流3600多条，总计通航里程66386km，占全国内河通航里程的49.1%，其中一级航道1194

8、km，占全国内河一级航道的88.6；矿产资源品种较多，储量占全国80以上的有钒、钛、汞、铷、铯、磷、芒硝、硅石等，占全国50以上的有铜、钨、锑、铋、锰、铊等，占全国30以上的有铁、铝、硫、金、银等；森林资源丰富，全流域活立木总蓄积量25.8亿m3，是我国重要林区之一。还有丰富的水生生物、旅游等资源。流域是我国重要的经济区。2004年底，流域总人口为4.41亿人，耕地面积4.9亿亩,地区生产总值47584亿元，分别约占全国的34%、26%、33.5%；城市化率达到38.8。流域内现已形成了以上海、南京为中心的长江下游经济区，以武汉为中心的长江中游经济区，以重庆、成都为中心的长江上游经济区。全流域

9、经济重心在中下游，占流域面积45%的中下游地区的地区生产总值为全流域的70%以上。流域工农业发展迅速，交通发达，水运贯穿我国西南腹地与东南沿海。整个流域在我国经济社会发展中占有极其重要的地位。流域主要自然灾害有洪涝、旱、山洪、泥石流、滑坡、地震等。1931、1935年大洪水分别造成14.2万和14.5万人死亡，1954年和1998年大洪水虽经广大军民的努力最终取得了抗洪斗争的胜利，也还是给国家和广大人民群众生命财产造成了重大损失。长江中下游地区地面高程低，汛期较大范围长时间低于外江水位，极易形成涝灾。流域内旱灾也频繁发生，2006年川渝大旱，大量人畜饮水困难，农业大幅减产，直接经济损失上百亿元

10、。1.2 规划工作情况1955年在党中央和国务院的领导下，长江委开展长江流域综合利用规划工作，1959年完成了长江流域综合利用规划要点报告。20世纪80年代，为适应当时经济社会发展要求，长江委对长江流域综合利用规划要点报告进行了全面修订，于1990年提出了长江流域综合规划简要报告（以下称简要报告），并经国务院国发199056号文批准。20世纪90年代以后，国家及长江流域各行业、区域先后编制了相应的规划。国家发展和改革委员会组织编制完成了国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，编制完成了水力资源复查成果（2003年）；2006年国土部门编制完成土地资源利用规划；1993年交通部审查批准了长江水系航

11、运规划报告（1993年修订本），2002年长江航务管理局、长江航道局编制完成长江干线航道发展规划，2004年交通部组织完成了全国内河航运复查报告，正在开展编制全国内河航运规划；电力行业编制了大量河流（河段）水力发电专业规划。水利行业在简要报告的指导下，已编制的专业规划主要有：长江流域防洪规划、长江干流中下游河道治理规划、长江口综合整治开发规划、长江中下游河道采砂规划、全国山洪灾害防治规划、南水北调总体规划、全国血吸虫病综合治理水利专项规划（20042008年）、全国病险水库除险加固规划、长江流域水资源保护规划、金沙江干流综合规划、滁河流域防洪规划、水阳江青弋江漳河流域防洪规划等；正在开展长江流

12、域水资源综合规划、长江上游干流河道采砂规划、嘉陵江流域综合规划、汉江干流综合规划、全国水土保持生态环境规划、丹江口库区及上游水污染防治与水土保持规划、三峡库区及其上游水污染防治规划等。这些规划为综合规划的编制奠定了良好的基础。2 规划编制依据长江流域综合规划修编依据：（1） 中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国渔业法、中华人民共和国城市规划法、中华人民共和国统计法、中华人民共和国河道管理条例、长江河道采砂管理条例、中华人民共和国水文条例等相关国家法律法规；（2） 国务院办公

13、厅转发水利部关于开展流域综合规划修编工作意见的通知（国办发200744号）；（3） 水利部关于开展流域综合规划修编工作的意见；（4） 水利部关于开展长江和西南诸河流域综合规划修编的通知（水规计函2005174号）；（5） 江河流域规划编制规范（SL201-97）、江河流域规划环境影响评价规范（SL45-92），以及其他有关的专业技术规范；（6） 长江流域综合规划修编任务书及其批复文件。3 规划主要任务长江流域综合规划修编的主要任务，是在简要报告的基础上，以科学发展观为指导，贯彻新时期治水思路和理念，深入研究流域自然规律和流域经济社会发展要求，统筹协调各地区和各涉水部门的利益和矛盾，制定流域开发

14、、利用、配置、节约、保护、管理水资源和防治水害的综合规划方案，提出实施程序和保障措施。工作的重点：一是根据流域及相关区域经济社会发展现状和发展态势，结合全国主体功能区划，分析研究其对水资源综合利用和防治水害的需求，从保障经济社会可持续发展要求出发，合理确定不同河段治理、开发和保护的功能定位和主要任务，科学确定规划目标，根据流域水资源和水环境对经济社会发展的承载能力，分析研究制定流域开发与保护的控制性指标；二是加强水资源和水环境承载能力分析，研究经济社会发展与水资源和水环境承载能力的协调性，加强水生态与水环境保护的研究，做好流域内各类河流河段功能区划，提出各功能区的开发利用限制条件，正确处理开发

15、与保护的关系，突出上游干支流梯级开发与保护的控制目标，规范水能资源的开发；三是根据流域防洪功能区划，研究上游水库群特别是三峡水库建成后长江中下游防洪形势和对策，加强长江三峡及以上控制性水库群联合调度研究，结合长江流域蓄滞洪区建设与管理规划，进一步研究、复核长江中下游防洪工程的规模和布局；四是根据流域经济社会发展布局和流域经济社会全面协调可持续发展的要求，结合各河段水资源开发利用功能区划，研究流域水资源供需平衡，水资源承载能力和水环境承载能力，研究流域可调水量及其影响，统筹协调兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远等关系，统筹协调供水、灌溉、水力发电、航运、跨流域调水等涉水部门利益和矛盾

16、，提出流域水资源综合利用规划方案，充分发挥河流的多种功能和综合利用效益；五是在现有的长江流域水功能区划的基础上，进一步完善长江流域水功能区划，分析研究水体纳污能力及污染物排污总量限制，提出水质保护要求，分析研究水生态与水环境的主要制约因素、开发利用限定条件及控制因素，拟定水生态与水环境保护方案；六是根据流域治理开发和保护的规划方案，从维护河流健康、保障水资源可持续利用、发挥政府对流域涉水涉河事务社会管理的职能和提高公共服务水平的要求出发，研究提出保障流域综合管理的重大政策措施，提出实现水利现代化管理的要求和建议。4 规划范围及水平年4.1 规划范围规划范围为长江流域，重点为（1）干流；（2）5

17、0000km2以上的支流；（3）10000km2以上的跨省河流；（4）1990年国务院批准的简要报告中所列的重要支流及湖泊；（5）其他省际间矛盾突出的跨省河流。4.2 规划水平年根据我国经济社会发展的战略目标，结合长江流域的特点，拟定规划基准年为2005年，近期规划水平年为2020年，远期规划水平年为2030年。5 规划工作内容5.1 规划工作与技术路线 5.1.1 综合调研（1） 调研的范围及内容为做好综合规划，对制约经济社会发展问题突出，治理、开发、保护要求迫切的河流和地区各相关行业进行调研。调研的范围主要包括长江干流，主要支流赤水河、岷江、沱江、雅砻江、洞庭湖、鄱阳湖等，以及国内外有关流

18、域和地区。调研内容主要包括经济社会发展现状、水资源开发利用及水害防治现状、存在的主要问题、行业及区域发展规划和要求等。宜宾以上干流：重点为石鼓以上生态与环境的保护，尤其是三江源生态和环境保护区，调查研究虎跳峡以上河段开发与保护的综合措施和方案。宜宾至宜昌干流：结合水生态与环境专题研究，对本河段珍稀特有鱼类保护区及工程布局进行调查研究。宜昌至河口干流：重点调查研究中下游干流河道的河势控制情况和长江岸线利用、采砂及长江口综合治理等情况。主要支流和湖泊：赤水河，重点调查研究珍稀特有鱼类保护区及流域治理开发保护的要求；岷江和沱江，重点调查研究该河段水生态与环境保护补救措施和方案；洞庭湖和鄱阳湖，重点调

19、查研究江湖关系的变化及防洪、水资源综合利用、水生态环境保护的要求等。（2） 调研方式及要求根据长流规修编项目组人员专业和分工，分组分阶段与流域内省（自治区、直辖市）有关单位或部门座谈、讨论，并根据工作需要进行实地考察研究。调研主要时段为2007年712月。第一批调研工作安排在8月开始，与各专业基本资料搜集同时进行。目前已完成洞庭湖区、鄱阳湖区、赤水河流域调研，计划2007年10月开展雅砻江流域调研，11月开展问题比较突出的重要支流调研。其后根据各专业进展情况确定其他专业调研工作。各调研组详细的调研计划将发放送有关各省（自治区、直辖市）。5.1.2 基本资料收集与整理（1）资料内容1）水文资料

20、水文(水位）站资料需收集表51中各水文站19882006年逐日平均流量表(包括年月统计特征值)、洪水要素摘录、逐日平均水位表(包括年月统计特征值)、逐日含沙量等资料。表51 长江流域主要水文（水位）站一览表江西省外洲站樟树站南昌(水位)站昌邑(水位)站蒋埠(水位)站滁槎(水位)站虬津站万家埠站吴城(水位)站李家渡站廖家湾站温家圳(水位)站三阳(水位)站梅港站上饶(二)站瑞洪(水位)站渡峰坑(二)站虎山站乐平(水位)波阳(水位)星子(水位)站都昌(水位)站康山(水位)站梓坊(水位)站柘林站湖南省湘潭湘阴冷水江大埠溪桃江浦市桃源石门津市黄旗段四川省雅江大金石棉福禄泸宁小得石湖北省河溶站天门站应城站

21、隔蒲潭站花园站长轩岭站李家集站柳子港站马家潭站白莲河站西河驿站富池口站瓦窑河（水位）站公安（水位）站洪湖（水位）站新滩口（水位）站安徽省石牌站高坦站雁塔站东至站枞阳闸站宿松站官桥站芜湖（水位）站马鞍山（水位）站铜陵（水位）站江苏省下关（南京）（水位）站镇江（水位）站三江营（水位）站江阴（水位）站天生港（水位）站 大型水库资料需收集四川省紫坪铺、宝珠寺、二滩、瀑布沟和贵州省洪家渡水库基本情况（位置、特征水位、特征库容、设计标准、调度规则等情况），水位库容、水位泄流曲线；19882006年水文要素摘录表（包括坝上水位、入库流量、出库流量）等资料。2）地质资料收集整理已有区域地质志、区域地质图和区域

22、构造图、地震动参数区划图及区域地震资料；流域地形图及局部地区主要河道地形等资料。3）经济资料收集整理以下经济资料： 国民经济发展各省（自治区、直辖市）最新国土资源及规划成果；国家生产力总体布局及发展战略、国家区域经济政策、全国主体功能区划分成果；各省（自治区、直辖市）主体功能区划分成果。 产业布局及规划各省（自治区、直辖市）中、长期产业发展规划；各省（自治区、直辖市）国家级经济技术开发区发展概况，主要统计指标有开发区类别、开发区面积、区内地区生产总值、工业企业数量、工业增加值、工业总产值等（详见表5-1-2-1）。 城市发展各省（自治区、直辖市）城市发展布局；流域内已有的和规划的城市圈发展概况

23、，包括城市圈的范围、划分及发展（战略）等，同时统计相关指标，详见表5-1-2-2。城市圈包括已得到国家认可的（如长三角城市圈、皖江城市带、武汉城市圈、长株潭城市群、成渝经济区等）、各省（自治区、直辖市）已规划的（如江西的昌九经济带、环鄱阳湖经济圈、赣南城市群；云南的昆明城市圈；贵州的贵阳城市圈等）以及各省（自治区、直辖市）或跨省级拟规划的。 区域发展流域内典型区域、跨省（自治区、直辖市）区域的范围及发展战略，包括上海浦东新区、成渝综合配套改革试验区、汉江上游南水北调中线工程水源区、汉江中下游地区、三峡库区、乌江流域、黔西资源富集区、金沙江下游地区（四川攀西、云南昭通）等，以及近年来国家有关部门

24、或省（自治区、直辖市）规划部门已完成或拟进行的专项规划的特殊地区或跨省（自治区、直辖市）区域。 能源建设已建和在建的火电、核电、热电及风电电站的装机容量、利用小时数、年均发电量等指标。4）水利建设资料收集整理流域各省（自治区、直辖市）水利建设情况，主要包括堤防长度、灌溉面积、治涝治碱面积、水土流失治理面积、已建水库情况、水利工程年供水量等。5）规划资料主要收集整理以下规划资料： 防洪治涝资料a.山洪灾害防治区及威胁区经济社会指标、病险水库基本情况以及治涝规划需要的相关基本资料等。填写附表5123附表5125。b.治涝基本资料及规划成果。填写附表5126附表51217。c.沿江重点防洪城市即成都

25、、荆州（沙市）、长沙、岳阳、武汉、黄石、九江、南昌、安庆、芜湖、合肥、南京、上海、重庆，昆明和贵阳2个省会城市，宜宾、泸州、宜昌、池州、铜陵、马鞍山、镇江、泰州、南通9个长江干流地级城市，共25个城市2005年经济社会资料；最新的城市防洪规划报告、审查意见以及批复意见，城市总体规划报告及其说明书、批复意见等资料。 供水规划资料城市饮用水水源地安全保障规划成果、农村饮水安全工程“十一五”规划报告、城市供水设施建设改造规划、城市供水规划报告及相关资料。填写附表51218附表51232。 灌溉规划资料灌溉基本资料及规划成果。填写附表51233附表51250。 水力发电规划资料水力发电基本资料及规划成

26、果。填写附表51251附表51255。 交通规划资料a. 流域内各省19912005年以来主要港口分货种吞吐量资料、各水系客货运量资料、客货物流向资料、重要水电枢纽过坝运量资料；各省内河航运发展规划（含内河航道发展规划、港口布局规划、岸线利用规划等），长江航道管理部门编制的长江水系航运规划报告。填写附表5-1-2-56表5-1-2-66。b. 各省（自治区、直辖市）铁路、公路、内河航道、航空运输线路里程、客货运输量、客货周转量；长江水系客货运输量、长江干线及重要支流主要港口客货吞吐量、主要铁路干线客货运输量。 河道与河口治理规划资料河道与河口治理规划资料及规划成果。填写附表51267附表512

27、74。6)水资源保护及环境影响评价资料收集整理国务院各部门及流域内各省（自治区、直辖市）水资源保护、环境影响评价基础资料。 部门资料 a. 中国湿地保护行动计划、全国湿地保护工程规划（20022030年）、全国湿地保护工程实施规划（20052010年）；b. 全国野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划；c. 中国自然保护区发展规划纲要；d. 20002050年全国野生动植物及其栖息地保护总体规划；e中国物种红色名录；f中国珍稀濒危保护植物名录；g. 已审批的长江干支流梯级开发规划环评及大中型水电开发项目环评报告书及相关研究专题成果。 各省（自治区、直辖市）资料a. 长江干流及主要支流（岷江

28、、沱江、嘉陵江、乌江、湘江、汉江、赣江等）沿岸重大污染风险的企业基本情况资料，重点区域（三峡库区、丹江口库区、长江口等）主要断面水质监测资料，已建的污水处理厂及其运行情况资料，已有的地区治污规划目标和规划措施；b. 流域内各省（自治区、直辖市）自然保护区发展规划,青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划,西藏、云南、四川、重庆、甘肃、河南、陕西、湖北、湖南、江西、安徽等省（自治区、直辖市）野生动植物保护和自然保护区建设工程总体规划，主要包括2006年已审批建设的以及规划至2030年前建设的自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产保护区及自然景观面积、具体位置、保护对象、级别、建立时间、区域划分和

29、相关图件等；c. 流域内各省（自治区、直辖市）湿地概况（湿地类型、面积、水文情势、主要物种及分布等），重点调查国际重要湿地、国家重要湿地的生态环境保护状况和开发利用情况，以及历史演变等资料；d. 流域内各省（自治区、直辖市）湿地保护工程规划或湿地保护规划，以及各省（自治区、直辖市）内单个重要湿地保护规划成果；e. 流域内各省（自治区、直辖市）已受主管部门批准的单个风景名胜区总体规划；f. 流域内各省（自治区、直辖市）已受主管部门批准的单个自然保护区总体规划；g. 流域内各省（自治区、直辖市）植物志，重点包括各种植被类型、面积及分布，国家级、省级重点保护、珍稀、特有植物、名木古树、及经济林木的种

30、类、分布和数量；h. 流域内各省（自治区、直辖市）动物志，重点包括野生动物区系组成、种群、数量及分布，国家级、省级重点保护、珍稀、特有野生动物资料；i. 流域内各省（自治区、直辖市）鱼类志，及省内重点支流近年来水生生物方面基础资料，包括浮游植物、水生维管束植物、浮游动物、底栖动物种群及数量，经济鱼类及产卵场分布、渔业资源状况，重点保护、珍稀、特有水生生物物种分布及数量等；j. 流域内各省（自治区、直辖市）文物古迹现状，重点调查国家级、省级重点文物古迹；k. 流域内各省（自治区、直辖市）土地利用现状；l. 流域内各省（自治区、直辖市）环境保护“十一五”规划，生态环境建设规划，生态功能区划；m.

31、流域内各省（自治区、直辖市）矿产资源总体规划。填写附表51275附表51282。7）水利血防规划资料水利血防规划资料及规划成果。填写附表51283附表51294。8) 水利管理资料流域各省（自治区、直辖市）和各部门对流域水利管理的意见和建议；各省（自治区、直辖市）涉水的所有法律和规章制度，包括涉水地方法律法规、水资源管理规章制度、水资源保护管理规章制度、水利工程管理规章制度、其他涉水管理规章制度；流域地方水利发展规划；各省（自治区、直辖市）水功能区划；各省（自治区、直辖市）水利管理部门的机构设置情况以及各部门的职责。（2） 工作方式长江设计院及长江委有关部门按专业、区域和专项规划的要求，提出收

32、集资料清单、调查统计表和相关要求；商请流域内各省（自治区、直辖市）及国家相关部门按清单及要求收集、整理相关资料，参加长江设计院协调汇总。由于需收集整理的资料较多，应建立联系制度，明确相关负责人，在长江流域综合利用规划修编完成之前保持联系，以便随时取得新的资料。（3） 提交的成果及要求2008年3月底前长江设计院提出长江流域综合规划基本资料汇编初步成果，2008年6月底前提交修改后的正式成果。5.1.3 水 文（1） 主要工作内容1） 水文分析计算按照长江流域综合规划水文篇章编制要求,在近期完成的长江流域水资源综合规划、长江流域防洪规划等规划的基础上，分析流域内风、霜、雨、雪、蒸发、气温等时空分

33、布情况，重点是对降水分布规律、暴雨时空分布情况的分析；分析长江干流各水文站和支流出口控制站的径流、泥沙特征，工作内容主要包括径流地区分布、地区组成、干流沿程主要控制站及重要支流出口控制站径流年内分配、年际变化、丰枯变化规律分析，干流沿程主要控制站及重要支流出口控制站洪水特征、水位流量关系分析，干流沿程主要控制站及重要支流出口控制站泥沙特征分析，三峡工程蓄水运用以来中下游水沙变化分析；编制规划报告水文篇。结合规划需要，开展部分控制性枢纽的水文分析计算工作，包括暴雨洪水特性分析和径流、洪水、泥沙、水位流量关系分析计算等内容；配合完成长江中下游河道演变分析工作；按照综合规划、专业规划、区域规划和有关

34、专题研究的要求，开展必要的水文分析计算工作，复核长江流域防洪规划水文分析计算成果（特别是沙市、螺山、汉口、湖口（八里江）水位流量关系，宜昌沙市河段、沙市城陵矶河段、城陵矶汉口河段、汉口湖口河段以及洞庭湖、鄱阳湖江湖槽蓄曲线等）；配合完成水资源保护规划工作；结合地下水专项规划完成相关水文工作。2） 水文预警预报系统规划在已有的规划工作基础上，调整完善水文站网、增加水文信息采集种类，研究逐步提高水文信息采集的时效性和信息传输网络的稳定可靠性，从而建立高效的水文预警预报系统。规划任务包括：水文站网规划；巡测基地规划；水环境中心规划；防汛水文实时信息监测机动队规划；水文信息采集规划；信息传输规划；水文

35、信息分中心规划；水文信息中心规划；预警预报系统规划。（2） 工作方式长江委水文局承担，负责水文资料的收集整理、水文分析计算、水文篇章编写；流域内各省（自治区、直辖市）提供主要控制站的水文气象资料和数据。（3） 提交的成果及时间要求2008年3月前提交规划所需的水文分析计算成果，2008年6月底前完成并提交长江流域综合规划报告的水文篇章。5.1.4 地 质（1）主要工作内容根据已有和收集的地形、地质、地震资料，调查、复核滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害分布，分析确定干支流河段和规划工程区的地震动参数；通过对已有资料的分析、调研，修编流域地质图件，并进行地质论述评价，编制报告地质篇。（2） 工作方式长

36、江设计院承担，负责地质资料的收集、调查、地质勘探、参数分析计算、地质篇章的编写；流域内各省（自治区、直辖市）需收集并提供已建、在建工程地勘资料或成果。（3） 提交的成果及时间要求2008年3月前提交规划所需的地质成果，2008年6月底前完成并提交长江流域综合规划报告的地质篇章。5.1.5 经济社会发展与需求分析（1）主要工作内容1） 分析流域经济社会现状特征根据长江流域经济社会在全国的战略地位、发展的有利条件，分析流域经济社会现状特征，主要包括长江流域经济社会发展特征、在全国发展战略中的地位、发展的有利条件和制约因素等。2） 流域经济社会总体发展战略及目标根据国家主体功能区划、各省（自治区、直

37、辖市）主体功能区划以及结合流域各地区生产力总体布局等总体发展战略，提出长江流域经济社会发展总体战略及目标。3） 流域产业布局、重要经济区域和城市发展规划根据国家及各省（自治区、直辖市）国民经济发展中长期规划、产业布局规划等，结合国家级开发区和典型经济区域发展状况及相关科研单位研究成果，按长江东部、中部及西部分别预测2020年和2030年流域经济社会发展的方向和趋势或指标。根据国家相关政策和各省（自治区、直辖市）发展规划、城镇体系规划、城市发展规划，结合流域内各经济圈发展，分析提出流域城市布局及发展趋势。4） 经济社会发展对长江治理开发保护的要求根据流域内各省（自治区、直辖市）对长江防洪、治涝、

38、供水、灌溉、河道治理及岸线利用、航运、电力、水资源保护等方面的要求，综合分析经济社会发展对长江治理开发保护的要求。（2） 分工与要求长江设计院负责编写长江流域社会经济基本资料汇编（2005年）报告和长江流域经济社会发展预测与需求分析篇章。流域各省（自治区、直辖市）配合调研、收集资料等工作。收集资料内容见“ 5.1.2 基本资料收集与整理”。具体要求如下：2007年11月底前，商请各省（自治区、直辖市）提供国土资源（土地、矿产资源现状及发展规划）、交通（综合交通体系规划、骨架公路网规划、航运规划及铁路、航空等专项交通规划）、能源发展规划、城镇体系规划、国家级开发区、城市圈、流域内所有地级以上行政

39、区国民经济和社会发展十一五规划、有关社会经济中长期发展规划报告等资料。2008年2月上旬，商请各省（自治区、直辖市）提供主体功能区划分成果。2008年3月底，商请各省（自治区、直辖市）提供对建设长江（沿江）经济带的意见、建议和设想以及对长江治理开发的要求、意见和建议。经济社会发展与需求分析分工与协作、进度控制见表52。表52 经济社会发展需求分析分工及进度控制表主要工作任务协调汇总单位承担单位配合单位完成时间（1）社会经济基本资料汇编长江设计院长江设计院2008年3月1）社会经济综合指标长江设计院长江设计院流域各省（自治区、直辖市）2007年11月2）国家级开发区长江设计院长江设计院流域各省（

40、自治区、直辖市）2007年11月3）各城市圈主要社经指标长江设计院长江设计院流域相关省（自治区、直辖市）2007年11月4）交通运输长江设计院长江设计院流域各省（自治区、直辖市）、长航、交通部、铁道部、上海铁路局、南昌铁路局、武汉铁路局、成都铁路局2007年11月5）水利、电力、能源长江设计院长江设计院流域各省（自治区、直辖市）2007年12月（2）经济社会发展趋势分析长江设计院长江设计院2008年6月1）流域经济社会发展现状特征分析长江设计院长江设计院2008年3月2）分析流域经济社会总体发展战略及目标长江设计院长江设计院2008年3月3）分析提出长江流域规划水平年的经济社会发展方向及趋势或

41、指标长江设计院长江设计院2008年4月4）分析提出长江流域产业布局及部门经济发展规划长江设计院长江设计院2008年4月5）分析提出长江流域城市布局及发展趋势长江设计院长江设计院2008年5月6）经济社会发展与长江治理开发保护协调性分析长江设计院长江设计院2008年5月7）长江流域经济社会发展需求分析报告长江设计院2008年6月5.1.6 总体规划（1） 主要工作内容1） 研究流域治理、开发、保护的目标和任务结合流域治理、开发和保护的现状，按照经济社会发展要求，研究确定2020年、2030年流域治理、开发和保护的总体目标。根据经济社会发展的需求，在分析流域当前存在的主要问题的基础上，研究提出流域

42、治理、开发和保护的任务。2） 研究经济社会发展与水环境的关系，确定水环境控制底线结合各地区防洪特点、各河段水资源特点、水环境与水生态敏感点等，研究流域发展与水生态、水环境的关系，确定水环境控制底线。分析流域水情、工情变化，研究提出长江干流（石鼓、宜宾、宜昌、大通、徐六径等），洞庭湖、鄱阳湖等重要控制节点，主要支流控制节点及其保障防洪、供水与灌溉、生态与环境安全的控制条件。3） 河流与湖泊功能分区根据长江上中下游不同的特点，结合国家主体功能分区和经济社会发展要求，划定防洪、水资源开发利用、水环境与水生态保护、河道治理与岸线利用等功能分区。并按照维护健康长江要求，提出各功能分区宏观控制底线指标，包

43、括防洪控制条件、水资源开发利用约束、水生态与水环境控制指标、河势稳定控制、岸线利用约束等。对长江上游干支流水能资源密集区进行优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发等区域的划分，合理开发利用河流的水能资源。4） 制定流域总体规划构架根据规划水平年的经济社会发展预测和要求，按照统筹发展的原则，协调防洪减灾、水资源综合利用、水生态与环境保护的关系，协调各行业、区域规划，提出流域开发、利用、配置、节约、保护、管理水资源和防治水害的总体构架。主要包括防洪、河道与河口整治、治涝、供水、灌溉、水力发电、跨流域调水、岸线利用、航运、水资源保护、水土保持、水利血防规划总体布局，包括控制性工程和主要非工程措施布局

44、。（2） 分工及要求1） 长江委内各部门分工及要求 长江委内各部门工作在长江水资源保护局、水工程生态研究所、长江流域水土保持监测中心站各自提出的保护目标和任务的基础上，由长江设计院研究提出流域治理、开发、保护的目标及任务。在长江水资源保护局、水工程生态研究所、长江流域水土保持监测中心站各自提出的干流、主要支流水生态与水环境敏感点的基础上，由长江设计院研究提出流域经济社会发展与水环境的关系及水环境控制底线。在长江水资源保护局、中科院水工程生态研究所各自提出的长江流域节点控制条件（从水生态与环境的角度分析）的基础上，由长江设计院研究提出干流、重要支流、重要湖泊节点的重要控制条件（从防洪、供水与灌溉

45、、水生态与环境等全方位分析）。在长江水资源保护局提出的长江水功能分区的基础上，由长江设计院研究提出流域水利功能分区。长江设计院研究提出流域防洪减灾规划构架、水资源综合利用规划构架、总体规划构架，并编写长江流域综合规划报告的总体规划篇章。长江水资源保护局负责，协同水工程生态研究所、长江流域水土保持监测中心站研究提出水生态与环境保护规划构架。 长江委内各部门提交的成果及要求2008年1月上旬长江水资源保护局、水工程生态研究所、长江流域水土保持监测中心站分别提出保护的目标和任务正式文稿；2008年1月底前长江设计院提出流域治理、开发、保护的目标和任务正式文稿。2008年2月上旬长江水资源保护局商水工

46、程生态研究所、长江流域水土保持监测中心站提出干流、主要支流水生态与水环境敏感点及控制底线正式文稿；2008年2月底前长江设计院商长江水资源保护局提出确定流域水环境控制底线的正式文稿。2008年3月上旬长江水资源保护局商水工程生态研究所提出干流、重要支流、重要湖泊节点保障水生态与环境安全的控制条件正式文稿；2008年3月底前长江设计院提出干流、重要支流、重要湖泊节点的保障防洪、供水与灌溉、水生态与环境安全的控制条件正式文稿。2008年4月上旬长江水资源保护局提出长江水功能分区正式文稿；2008年4月底前长江设计院提出流域水利功能分区正式文稿。2008年6月底前长江设计院提出流域防洪减灾规划构架、

47、水资源综合利用规划构架正式文稿；2008年6月底前长江水资源保护局商水工程生态研究所、长江流域水土保持监测中心站提出水生态与环境保护构架正式文稿；2008年10月底前长江设计院提出总体规划构架正式文稿。2008年12月底前长江设计院提出长江流域综合规划报告的总体规划篇章正式文稿。2） 流域内各省（自治区、直辖市）工作及要求 流域各省（自治区、直辖市）主要工作a. 配合调研流域各省（自治区、直辖市）配合调研。商请省（自治区、直辖市）发改委牵头，各省（自治区、直辖市）发展战略研究、环保、水利等部门各派一名熟悉情况的人参加考察、座谈，建议准备座谈发言文稿。b. 辖区对防洪减灾规划的要求和意见以近年编

48、制的长江防洪规划报告、全国山洪灾害防治规划报告为基础，按照长江流域综合规划水平年，研究提出完善辖区防洪减灾的要求和意见。c. 辖区对水资源综合利用的要求和意见结合近年完成的长江流域水资源综合规划成果，按照长江流域综合规划水平年，提出所辖区域对水资源综合利用包括供水、灌溉、引水、航运等的要求和意见。d. 辖区对水生态与环境保护的要求和意见根据保护与开发并重的要求，提出所辖区域对水生态与环境保护的要求和意见。 流域各省（自治区、直辖市）提交的成果及要求2008年3月底前提出长江流域省（自治区、直辖市）防洪减灾规划要求和意见、长江流域省（自治区、直辖市）水资源综合利用规划要求和意见、长江流域省（自治

49、区、直辖市）水生态与环境保护的要求和意见。流域总体规划分工与协作、进度控制及提交的最终成果见表5-3。表53 流域总体规划分工及进度控制表主要工作任务协调汇总单位承担单位配合单位完成时间（1）研究提出流域治理、开发、保护的目标和任务。长江设计院长江设计院、长江水资源保护局、水工程生态研究所流域各省（自治区、直辖市）2008年1月（2）研究经济社会发展与水环境的关系，确定水环境控制底线及其值；提出重要控制节点的控制条件及其临界值2008年3月（3）提出流域水利功能分区2008年4月（4）研究提出长江防洪减灾规划构架长江设计院长江设计院流域各省（自治区、直辖市）2008年6月1）研究提出所辖区域不

50、同水平年防洪减灾规划轮廓性意见2008年3月2）研究提出流域防洪减灾规划总体思路及轮廓布局2008年6月（5）研究提出长江水资源综合利用规划构架2008年6月1）提出所辖区内不同水平年水资源综合利用规划轮廓性意见2008年3月2）研究提出长江流域水资源综合利用规划总体思路及轮廓布局2008年6月（6）研究提出长江水生态与环境保护规划构架长江水资源保护局长江水资源保护局、水工程生态研究所、长江水土保持中心站流域各省（自治区、直辖市）2008年6月1）提出所辖区内不同水平年水生态与环境保护规划轮廓性意见流域各省（自治区、直辖市）2008年3月2）研究提出水土保持规划构架长江水土保持中心站2008年

51、6月3）研究提出水资源保护规划构架长江水资源保护局、水工程生态研究所2008年6月（7）制定流域总体规划构架长江设计院长江设计院、长江水资源保护局、水工程生态研究所、长江水土保持中心站2008年10月（8）流域总体规划篇章编写2008年12月5.1.7 水资源评价及配置（1） 主要工作内容1） 水资源及开发利用现状调查评价水资源及开发利用现状调查评价主要采用长江流域水资源综合规划成果。2） 规划水平年供需分析和水资源配置2020年、2030年流域水资源供需分析和配置直接采用长江流域水资源综合规划成果。3） 地下水开发利用与保护专项规划按照全国统一制定的地下水开发利用与保护专项规划技术大纲的要求

52、，完成长江流域地下水开发利用与保护规划工作。（2） 分工及要求1） 长江委内各部门分工及要求 长江委内各部门工作长江委规计局组织编制地下水开发利用与保护专项规划，地下水开发利用与保护工作具体分工见地下水开发利用与保护专项规划工作大纲。长江设计院编写长江流域综合规划报告的水资源评价及配置篇章。 长江委内各部门提交的成果及要求2008年9月底提交长江流域综合规划报告的水资源评价及配置篇章。2008年10月底提交长江流域地下水开发利用与保护专项规划报告。2） 流域内各省(自治区、直辖市)分工及要求 流域内各省（自治区、直辖市）工作按照全国地下水功能区划技术大纲和全国地下水开发利用与保护技术大纲的要求

53、开展地下水专项规划工作，并参加成果协调。 流域内各省（自治区、直辖市）提交的成果及要求2007年12月底前提交省（自治区、直辖市）地下水功能区划报告，2008年3月底前提交省（自治区、直辖市）地下水开发利用与保护规划报告。水资源评价及配置分工及进度控制见表54。表54 水资源评价及配置分工及进度控制表主要工作任务协调汇总单位承担单位配合单位完成时间（1）水资源及开发利用现状调查评价长江设计院长江设计院2007年10月（2） 规划水平年供需分析和水资源配置长江设计院长江设计院2007年12月（3） 水资源评价及配置篇章编制长江设计院长江设计院2008年9月（4）地下水开发利用与保护专项规划长江设

54、计院长江设计院、长江委水文局、长江水资源保护局2008年10月1）地下水功能区划长江委水文局流域有关省（自治区、直辖市）2007年12月2）地下水开发利用现状评价长江设计院、长江委水文局流域有关省（自治区、直辖市）2008年4月3）地下水开发利用规划长江设计院流域有关省（自治区、直辖市）2008年8月4）地下水保护规划长江水资源保护局流域有关省（自治区、直辖市）2008年8月5.1.8 防洪规划（1） 主要工作内容主要采用近期完成的长江流域防洪规划成果。结合国家“十一五”科技支撑计划“三峡工程运用后泥沙与防洪关键技术研究”的研究成果、长江上游干支流控制性水库与三峡水库联合调度等专题研究成果，考

55、虑规划水平年长江上游三峡等大型水库将逐步建成并发挥效益，三峡工程建成后荆江四口分流分沙能力、江湖关系变化、江湖蓄泄能力变化等因素，研究、复核长江流域堤防、蓄滞洪区、水库、河道整治等工程布局和规划方案。1） 现状江湖关系分析在近期完成的长江流域防洪规划报告的水文资料（系列至1998年） 的基础上，延长水文资料系列至2006年（或2007年），提出现状长江与洞庭湖、长江与鄱阳湖江湖关系分析成果。其中，长江与洞庭湖江湖关系变化分析内容主要包括：荆江四口分流分沙能力、荆江四口河道的冲淤、洞庭湖的淤积、荆江河段的冲淤变化以及城陵矶到武汉河段的冲淤变化等。2） 三峡工程建成后江湖关系变化分析三峡工程建成后

56、的冲淤计算研究，原是由长江科学院采用二十世纪60年代水沙系列的计算成果。二十世纪90年代以来上游来水来沙变化较大，需研究采用新的水沙系列，提出三峡工程蓄水运用后10年、20年、30年、50年长江中下游干流及洞庭湖区、鄱阳湖区的冲淤计算成果，分析三峡工程蓄水运用后不同时期江湖关系的变化（研究内容如上所述）及沙市、螺山、汉口、湖口（八里江）等控制站水位流量关系变化，宜昌-沙市河段、沙市-城陵矶河段、汉口-湖口河段槽蓄区线的变化。3） 长江防洪总体布局研究防洪治理原则、方针，复核防洪标准、任务及总体目标。结合本次长流规修编拟开展的专题研究之三“长江上游干支流控制性水库与三峡水库联合调度研究”以及洞庭

57、湖区综合规划和鄱阳湖区综合规划的研究成果，完善长江上游、长江中下游防洪工程措施与防洪非工程措施相结合的防洪总体布局。4） 防洪工程措施规划长江上游防洪工程措施有堤防、水库、河道整治等，长江中下游防洪工程措施有堤防、蓄滞洪区、水库、河道整治、平垸行洪及退田还湖、水土保持等。研究完善提出长江上游及长江中下游各类防洪工程措施规划。5） 防洪非工程措施规划结合长江流域经济社会发展要求，进一步研究以洪水风险管理、水文预警预报系统、三峡以上干支流水库与蓄滞洪区调度运用、防御超标准洪水对策等为重点的防洪非工程措施。6） 城市防洪规划规划的重点城市有：长江流域13个全国防洪重点城市成都、荆州（沙市）、长沙、岳

58、阳、武汉、黄石、九江、南昌、安庆、芜湖、合肥、南京和上海；重庆市；昆明和贵阳2个省会城市；宜宾、泸州、宜昌、池州、铜陵、马鞍山、镇江、泰州、南通等长江干流的9个地级防洪城市。在近期完成的长江流域防洪规划成果的基础上，结合城市经济社会发展趋势和要求，以2005年为基准年更新上述防洪城市经济社会资料，复核各城市防洪规划。7） 山洪灾害防治规划以全国山洪灾害防治规划报告成果为基础，针对长江流域山丘区防灾形势的变化，进一步研究提出以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的综合防治规划。各省（自治区、直辖市）需编制的规划意见（报告），以最近编制完成的全国山洪灾害防治规划中的各省（自治区、直辖市）规划

59、报告为基础，重点更新、复核防治区、威胁区、重点防治区等的经济社会资料（以2005年为基准年）。各省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划意见（报告）包括：自然、经济社会和灾害损失概况，山洪灾害防治现状，规划目标，山洪灾害重点防治区和一般防治区的划分，山洪灾害防治总体规划，非工程措施规划，工程措施规划，规划实施效果评价，近期实施意见等内容。（2） 分工及要求1） 长江委内各部门分工及要求 长江委内各部门工作长江委水文局负责完成现状江湖关系分析。长江科学院负责完成三峡工程建成后江湖关系变化分析。长江设计院负责完成长江防洪总体布局、防洪工程措施规划。长江设计院技术牵头，并与长江委水文局共同完成防洪非工程

60、措施规划。长江设计院协调、汇总各城市防洪规划。长江设计院负责汇总各省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划意见。长江设计院编写长江流域综合规划报告的防洪规划篇章。 长江委内各部门提交的成果及要求2008年1月底前长江委水文局提交现状江湖关系分析正式文稿。2008年2月底前长江科学院提交三峡工程建成后江湖关系变化分析正式文稿。2008年7月底前长江设计院提交城市防洪规划、山洪灾害防治规划正式文稿。2008年8月底前长江设计院提交长江防洪总体布局、防洪工程措施规划正式文稿。2008年8月底前长江设计院商长江委水文局提交防洪非工程措施规划正式文稿。2008年9月底前长江设计院提出长江流域综合规划报告的防洪规划篇章正式文稿。2） 流域内有关省（自治区、直辖市）工作及要求流域内有关省（自治区、直辖市）按照长江设计院关于防洪规划的要求配合完成城市防洪规划、山洪灾害防治规划工作。主要配合工作是收集资料（见“5.1.2 基本资料收集与整理”），并在2008年5月底前负责完成本省（自治区、直辖市）山洪灾害防治规划意见（报告）。防洪规划具体分工、进度控制和提交的最终成果见表5-5。表55 防洪规划分工及进度控制表主要工作任务协调汇总单位承担单位配合单位完成时间（1）现状江湖关