收入分配政策

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1、宏观经济管理研究第八讲收入分配政策企事业单位和个人（居收入分配政策是市场国民收入分配形成赵长茂收入分配，是对一定时期的生产成果的分配。分配的主体是政府、民）。收入分配对生产具有重要“反作用”。国家调节收入分配关系的各种措施构成一定时期的收入分配政策。经济条件下政府实施宏观管理的重要政策。一、国民收入分配国民收入分配是对一个国家在一定时期内的国民净收入进行的分配。 收入分配格局和财产分配格局。国民收入分配分为两个层次：初次分配和再分配。（一）初次分配初次分配指国民收入在物质生产领域内进行的分配。在初次分配中，国民收入被分解为三个基本的部分：劳动者报酬、企业盈余和政府生产税净额。（二）再分配再分配

2、是初次分配基础上的全社会范围内的进一步分配。又称第二次分配。国民收入再分配，形成生产单位、非生产单位、居民、政府的最终收入。1、国民收入再分配的目的满足以下各项社会需要： 第一，满足社会公共需要。第二，满足国家进行经济建设的需 要。第三，满足社会保障的需要。第四，满足社会后备基金的需要。第五，宏观经济调控的O2、国民收入再分配的主要渠道（1 ）财政渠道。通过财政预算（包括预算收入和预算支出）对国民收入进行再分配。预 算收入的主要形式是税收、利润上缴、国债发行、政府性基金收入（通过向社会征收及出让土地、发行彩票等方式取得收入）等；预算支出包括一般支出、专项支出。（2）金融渠道。金融参与再分配的主

3、要工具银行是存贷款利息、保险费等。国民收入 通过这些具体形式在金融机构、企事业单位、居民、政府之间进行再分配。（三）国民收入分配的原则1、兼顾国家、集体、个人三者利益2、兼顾效率与公平3、协调投资和消费关系（四）我国国民收入分配格局的缺陷及其调整1、国民收入分配格局的缺陷主要缺陷是劳动所得过低，资本所得过多；居民收入比重偏低，政府收入比重偏高。2、调整国民收入分配格局的基本思路和路径十八大报告提出“两同步”、“两提高”的思路：努力实现居民收入增长和经济发展同步、 劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报 酬在初次分配中的比重。调整国民收入分配格局的主要路

4、径：（1）维护和增进劳动者收入权益。（2）多渠道增加居民财产性收入。（3）规范资本收益。（4）逐步降低宏观税负。（5）规范政府收入。二、个人收入分配个人收入分配， 是国民收入分配的组成部分。 个人收入分配既在国民收入初次分配中进 行，也在再次分配中进行。其结果，形成居民一定时期的最终收入。（一）基本原则1按劳分配2按要素分配（二）突出问题突出问题是收入差距过大。改革开放以来，我国经济快速发展，居民收入显著增加，但也出现了新的问题。主要 问题是，在平均主义依然在一定范围内存在的同时，收入差距过大问题日益突出起来。1 我国当前收入差距的主要表现（ 1）社会总体收入差距据国家统计局测算， 1988年

5、全国基尼系数为 0.341， 1990年为 0.343，1995 年为 0.389， 1999年为 0.397，2000年为 0.412，2008年为 0.419，2012年为 0.474，2013年为 0.473，2014 年为 0.469。国际公认的基尼系数境界线为 0.4，高收入国家 90 年代基尼系数平均水平为 0.338。（2）城乡居民收入差距1988 年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比例为2.17：1， 2000 年扩大为 2.79：1，2003年为 3.23：1，2004年为 3.21：1，2005年为 3.22： 1。 2009年 3.33：1， 2010 年下降为

6、 3.23：1，2012 年为 3.10：1，2013 年为 3.03：1，2014 年为 2.75： 1。考虑到 城乡居民收入统计误差，实际差距更大。城乡居民收入绝对差距， 1990 年为 824 元， 2014 年城镇居民人均可支配收入 28844 元，农民人均可支配收入 10489 元，绝对差距 18355 元。（3）不同地区居民的收入差距近年来地区间居民收入差距出现缩小趋势但差距依然较大。2012 年上海城镇居民家庭每人全年可支配收入最高，甘肃最低， 前者是后者的 2.34 倍。2012 年上海农村居民家庭每人全年可支配收入最高，甘肃最低， 前者是后者的 3.95 倍。（ 4）行业之间

7、的收入差距90 年代中期最高收入行业人均收入与最低行业人均收入之比为 2. 23: 1，2003 年为 4.63:1。国家统计局数 据，2013 年全国城镇非私营单位最高行业与最低行业年平均工资之比 为 3.86:1（金融业 99659元:农林牧渔业 25820元） ,与 2012年的 3.96:1相比差距有所缩小。2013年全国城镇私营单位最高行业与最低行业年平均工资之比为 1.79:1（信息传输、软 件和信息技术业 44060元: 农林牧渔业 24645元） 。2收入差距成为社会突出矛盾的原因（1）短时间内迅速拉大（2）历史文化传统（3）低收入平台（ 4）差距拉大存在较多的不合理因素3用历

8、史眼光审视我国收入差距（1）居民总体收入不断增加基础上的差距（2）是落后国家加速发展过程中必经阶段（3）并未导致“两极分化”（4）我国有能力解决差距问题（三）调节和规范我国收入分配关系的主要政策邓小平晚年非常关注收入分配问题。 （见邓小平年谱 1975 1997 年下第 1363 页）。1990 年 7 月邓小平讲到： 中国有十一亿人口， 如果十分之一富裕， 就是一亿多人富裕， 相应地有九亿多人摆脱不了贫困，就不能不革命啊！九亿多人就要革命。所以，中国只能搞 社会主义，不能搞两极分化。 1993 年 9 月邓小平再次指出：十二亿人口怎样实现富裕，富 裕起来以后财富怎样分配， 这都是大问题。 解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。 分 配的问题大得很。“十二五” 规划纲要提出： “努力扭转城乡、 区域、 行业和社会成员之间收入差距扩大 趋势。”调节我国收入分配关系的主要政策是：1 把蛋糕做大2 千方百计增加农民收入3 继续推进西部大开发战略4 打破行业垄断5 整治非法收入6 加大税收监管和调节力度7 健全社会保障体系 缺乏医疗保障、教育负担重，是贫困家庭难以脱贫的重要制约因素。3