绿春县边境党建工作法构想(新版).docx

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1、建设边境党建桥头堡推动绿春发展新跨越关于“六五六五”边境党建工作法的构想中共绿春县委组织部绿春地处云岭边陲，与越南民主共和国接壤，国境线长153公里，是红河州乃至云南省实施桥头堡战略的重要前沿阵地。创新是一个民族进步的灵瑰，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉，更是党建工作的生命线。特别对于边疆、民族、山区、贫困的绿春来说，必须以创新的理念，深入推进边疆党建长廊建设和边境党建桥头堡建设，为全面推动绿春发展新跨越提供坚强的组织保证。就如何创新理念奋力推进边疆民族地区党的建设，是需要我们深入思考和认真研究解决的一项重大而现实的课题。一、党建概况2010年12月底，全县共有党组织

2、744个，其中，党委14个（乡镇党委9个），党总支108个，党支部622个。全县共有党员7964名，其中，机关党员2199名，占总数的27.6%；农村党员4908名,占总数的61.6%；街道社区党员566名，占总数的7.1%；非公经济党员24名，占总数的。.3%；妇女党员1297名，占总数的16.2%；少数民族党员7511名，占总数的94.3%；35岁以下党员1931名，占总数的24.2%；大专以上学历党员1845名，占总数的现“一村一品、一乡一业”。今后5年，使全县87个村级（社区）党组织“有一个标准的党建经济基地，年可支配收入均达到2万元以上，切实解决基层党组织“无钱办事的问题。2、深化“

3、一基三带四增强”模式建设工程。积极推进“总支抓创业，基地抓培训”的创办一个培训基地，带活一个基层组织、带强一支干部队伍、带动一方群众致富,增强党员带头致富能力、增强党员带领群众致富能力、增强党员党性修养、增强基层党组织战斗力的“一基三带四增强”工程建设。今后5年，全县各乡镇均建立1至2个具有一定规模的“一基三带四增强示范点；全县90%以55岁以下党员全面掌握12门实用技术，15%以上党员户培育成为科技示范户，“双带型”党员达到60%以上,努力实现“建一个组织、兴一个产业、活一带经济、富一方百姓”的目标。3、开展“红旗村村飘，红歌人人唱”活动。以“同升一面旗、共爱一个家”为主题，广泛开展“红旗村

4、村飘,红歌人人唱工程，提高党员干部群众的国家、国土、国门、国防、国民“五种意识，激发边疆各族群众爱国、爱党、爱民、爱家、爱社会主义的热情，努力使边疆基层党组织和广大党员、群众成为推动科学发展、维护边疆安宁、促进民族团结、抵御敌对势力渗透的钢铁堡垒、钢筋铁柱和钢铁长城。巩固和发展新型民族关系，开展“心连心、兄弟情，手拉手、鱼水情，肩并肩、爱国情为主要内容的民族团结进步创建活动，推动各民族大团结、大融合、大发展。4、创新“民族文化结合基层党建”建设工程。坚持“时代化、大众化”原则，立足少数民族众多、民族文化浓厚的实际，把民族文化开发和党建工作有机结合起来，用民族干部宣传、用民族语言讲解、用民族文字

5、阐述、用民族节庆展示、用民族文艺体现党建工作。广泛开展“建设一个活动场所、修筑一块篮球场、建好一个党员书屋、组建一支文艺宣传队”的“四个一”活动，积极活跃农村群众文化生活，用健康的文体活动占领农村文化阵地。深入开展“民族语言上电视、民族歌舞进农村、民语书籍进机关、民语老师进课堂活动，夯实党在民族地区的执政基础。5、实施“农民服务站建设”工程载体建设。推进“农民服务站建设”工程创新，积极为农民群众提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务的固定式服务和定期进村入社“上门服务、代民办事”的流动式服务，着力构建“亲民、爱民、便民、富民的为民服务网络体系。探索组建流动服务队，推进农村为民服务网络体系向村

6、委会、村民小组延伸。积极开展“兴边富民”工程、新农村建设、扶贫攻坚和解“五难”惠民工程，着力解决饮水、上学、就业、就医等涉及群众切身利益问题。扎实开展“帮学习、帮思路、帮项目、帮技术、帮服务的“五帮”活动，及时为群众送科技、送政策、送信息、送知识，为广大党员发挥作用搭建平台。6、探索“爱民固边工程载体建设。按照“一个支部就是一个堡垒、一个党员就是一面旗帜、一个村民就是一个哨兵”的要求，广泛开展“共上一堂党课、共过一个党日、共守一段边境线、共建一个家园”活动，开展共产主义理想信念教育，马克思主义民族观、宗教观的教育。继续推进“边防民警任村官工程，发挥民警和“村官的双重作用，抓好辖区内人口管理、安

7、全防范、法制教育、群防群治、治安管理等农村警备工作和村级各项事务，维护边境线的安全和稳定。（四）抓好“五边”建设1、政策支边，鼓足科学发展劲头。一是强化政策扶持。扎实落实国家扶贫开发的各项政策措施，加大对边疆地区农村基础设施建设的资金投入，各级财政安排的农业产业化发展专项资金，优先向边境倾斜。结合实施新三年“兴边富民工程”行动计划，实施好基础设施建设、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障、生态保护6大工程，增强边疆自我发展能力。二是建立帮扶工作机制。组织机关企事业单位党员结对帮扶农村党员，农村先富党员结对帮扶困难党员，党员结对帮扶困难群众。三是加大贫困地区的投入。继续加大乡村医疗、教育、文化

8、事业的投入，推动农村经济社会健康协调发展。四是加强乡村基础设施建设，夯实农村建设的物质基础和保障，逐步改善群众生产生活条件。2、产业富边，促进群众增收致富。一是加快产业发展。以市场需求为导向，依托乡村的优势，大力发展特色种植、特色养殖、特色经济林、特色加工项目，加快矿产、电力、生物资源、旅游、对外贸易五大产业开发，培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇，努力实现“一村一品、一乡一业”。二是加快农业产业化发展。采取发展农特产品营销大户、“支部+协会+基地、培育龙头企业等多种手段，培育和发展农民专业合作经济组织。三是加大投入力度。加快农产品交易市场和产品集散地的建设，逐步建立产供销

9、一体化的产业链，最大限度实现群众生产与市场销售的有效对接。四是拓宽农村发展思路。依托乡村资源优势，引进资金和技术，积极开发新产业。3、组织固边，夯实基层战斗堡垒。一是夯实阵地基础。按照有活动室、有电教设备、有书报学习材料、有宣传栏、有广播、有国旗、有党旗的“七有”标准，继续巩固、完善和用好村级组织活动阵地。二是加强基层组织建设。创新调整组织设置，要适应经济社会发展新形势的需要，按照不同党员群体的特点分类组建党组织，优化党组织设置方式，选好配强领导班子，进一步增强班子的整体功能。及时整顿软弱涣散的基层党组织。鼓励和引导高校大学生面向农村就业，选聘优秀大学生充实农村和社区的领导班子。三是改进完善党

10、员联系服务群众体系，增强基层党组织的整体功能。以提供优质服务为目标，以帮助解决生产生活的热点、难点问题为出发点，设立便民服务中心；全面推行公开服务承诺、首问责任、限时办结、结对帮扶等制度，健全完善群众监督机制、责任机制和激励机制，切实提高基层干部服务群众的能力和水平，进一步改进党群、干群关系。4、文化活边，活跃边疆民族文化。一是注重打造特色。依托历史文化和民族文化资源优势，深入实施以“哈尼文化生态县为主要内容的民族文化创新党建工程，形成民族文化、经济发展和党的建设相互促进、全面协调发展的良好局面。二是突出民族文化。认真结合民族文化创新基层党建，努力搭建融合民族文化元素的党员群众活动平台，引导党

11、员群众开展丰富多彩的活动，增强党在民族地区的亲和力。三是营造文化氛围。打造以哈尼族为主的“魅力绿春民族文化品牌，组建民歌合唱团、民乐合唱团、服饰表演队，开发民间工艺品。开展“文化、科技、卫生三下乡进村入户活动，把先进文化带到全县的村村寨寨，把科技知识送到了田间地头。以“哈尼十月年长街古宴”等各种节庆活动为栽体，开展丰富多彩的民族歌舞表演，并利用民族独具特色的艺术形式，宣传党的好政策。四是扩大对外宣传。充分利用县广电局哈尼语栏目开展党的宣传教育工作，定时用少数民族语言播放时政新闻、政策法规、生产技能、先进典型、民族歌曲等，着力消除党在我县民族地区宣传教育工作中的交流障碍，扩大党在边疆民族地区的影

12、响力。5、民主兴边，构筑边境安宁基石。进一步扩大党内民主，充分调动各级基层党组织和广大党员投身于全县经济建设的积极性和主动性。一是尊重党员主体地位，积极推进基层党内民主建设。认真落实党章和党员权利保障条例，健全完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布制度，全面推进党务公开。全面推行党代会常任制，保证党代表的职责、权利得到落实，充分发挥各级党代表的作用。二是改革完善基层党组织选举制度。总结农村基层党组织“公推直选的经验，改进基层党组织候选人提名制度，规范选举程序和方式，完善选举投票方式。三是坚持村务公开民主管理。加快村务公开民主管理规范建设，完善村务民主决策和民主管理制度，让群

13、众真正参与村政事务的管理。23.2%o二、指导思想以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以巩固党在边疆民族地区执政地位为目标，围绕“桥头堡建设和实施“兴边富民”工程机遇，按照“强组织、建阵地、聚人心、固边疆、促发展”的工作要求，实施“六基”工程,打造“五型”党建，创新“六大”载体，抓好“五边”建设，全力推进边疆党建长廊建设和边境党建桥头堡建设，积极探索具有绿春特色的边疆民族地区党建工作新路子，为建设富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆提供坚强有力的组织保证。三、党建思路（一）实施“六基”工程1、实施“基本组织”建设工程。一是扩大党建覆盖面。按照“纵向延伸，全面覆盖”的思路，努力做到哪里有群众哪里

14、就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，实现党组织和党的工作在机关、社区、农村及非公有制经济、新社会组织、流动外出相对集中地等各个地域、各个领域的覆盖。二是调整基层组织设置。打破行政限制、地域界限、行业界限，按工作目标、性质、特点基本相同的地域和行业划分，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建等党组织设置模式。推行“一总多支”的村级党组织设置形式，将支部建在产业链上、建在协会组织中、建在企业中、建在流动党员集中地。三是选好配强基层领导班子。按照“守信用、讲奉献、有本领、重品行”的要求，选好配强基层领导班子。继续从县乡机关选派一批优秀

15、年轻党员到村挂任村党总支书记，为基层领导班子注入新鲜血液。2、实施“基本队伍”建设工程。一是继续深化干部人事制度改革。加大竞争性选拔干部力度，拓宽选人用人视野。大力培养选拔少数民族干部、妇女干部和党外干部。二是推进大规模干部教育培训。进一步更新观念、丰富培训内容、改进培训方法、优化培训资源、创新培训机制，促使干部把学习作为终身任务。三是抓好人才队伍建设。坚持“党管人才原则，用好现有人才，引进紧缺人才，突出抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才、创业型农村实用人才、乡土人才“六支队伍建设。四是加强农村党员队伍建设。坚持数量质量并重的原则，注重从回乡高中和大中专毕业生、致富能手、

16、退伍军人、行业协会会员以及外出务工返乡青年、村组干部中培养入党积极分子，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。3、实施“基本阵地”建设工程。一是抓好“两个阵地”建设。即：党组织办公活动场所和党员培训教育实践阵地建设。按照“统筹规划、综合配套、发挥功能、提升水平的工作思路，突出边疆、民族文化特色，进一步加大村级组织活动场所的标准化建设，逐步建成一批设施齐全、功能完备、标准规范的党员学习教育阵地、党员实践基地和党务宣传阵地。二是筑牢思想教育阵地建设。加大农村文化基础设施建设，努力实现群众“有书看、有电影看、有戏看、有广播听。深入推进“村村红旗飘工程,广泛开展“党的声音近万家，村村寨寨广播响”活动

17、，组织农村党员学理论、学政策、学法律、学技能，使农村党员有文化、守纪律、会经营，在新农村建设中发挥先锋模范作用。三是抓实农村现代远程教育网络建设。进一步发挥现代远程教育点的作用，拓宽农村党员学习教育渠道，使远程教育站点真正成为农村党员群众接受教育的“红色窗口。4、实施“基本活动”建设工程。一是继续深入开展创先争优活动。坚持以“五好和“五带头为目标，创新活动方式，丰富活动内容，广泛开展以“民求我应、民需我做、民难我帮为主要内容的主题实践活动，积极探索具有边疆民族特色的基层党建工作模式。二是全力构建学习型党组织。进一步完善党委中心组学习制度，采取自学与集中学习相结合，学习与调研相结合，读书与集中研

18、讨相结合等多种方式，不断提升各级党组织加强党建工作、促进科学发展的理论水平。三是建立一批基层党建示范点。创建一批“特点鲜明、载体灵活，学得来、推得开”的基层党建示范点，树立一批硬件过硬、软件规范、特色鲜明、成效显著、具有较强示范辐射作用的基层党建工作典型。四是健全完善结对帮扶制度。坚持上下联动，整体推进，开展“城乡互联，结对共建”活动，构建统筹城乡党建工作新格局。5、实施“基本制度”建设工程。一是建立和完善党内活动基本制度。坚持“简便易行、实际管用”的原则，对过时的制度进行清理，对繁杂的制度进行精简，对不完善的制度进行改进，对缺失的制度进行补充，建立健全党内选举、目标责任、组织生活、民主议事、

19、党务公开、党员教育管理等一系列制度，形成以制度管人、按制度办事、靠制度推进工作的良好氛围。二是规范村级工作运行机制。建立健全党总支、村委会、群团组织以及村民代表会、村民议事会、民主理财小组等组织，健全党员经常性教育、“三会一课、党员联系群众、民主评议党员、党费收缴使用和管理、党员服务承诺等制度，使各种制度完善、管理措施配套、工作规范齐全。三是建立健全村级管理长效机制。探索和建立“一册二志三卡六簿”制度，即：党员花名册、村务日志、党务日志、流动党员登记卡、入党积极分子登记卡、村级后备干部登记卡、村务公开记录簿、村定补干部值班情况记录簿、党员电化教育播放收看记录簿、党支部学习会议记录簿、党费收缴情

20、况记录簿、民事纠纷调解记录簿。6、实施“基本保障”建设工程。一是加大对党建工作经费的投入。根据财政收入水平和单位收入水平调整增加党建工作经费的比例。及时足额落实各党（工）委、农村、社区、新经济社会组织党组织工作和活动经费，并随着经济的发展相应增长。二是全面落实党建工作责任制。明确各级党组织书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工负责抓好职责范围内的基层党建工作。三是建立完善村干部激励保障机制。建立健全村、社区干部报酬待遇落实以及正常增长机制，落实村干部工资保障、养老保险、医疗保险和离任村干部、老党员生活补贴等制度，有效激发村干部的工作热情和党员发挥作用的

21、积极性。四是不断创新完善目标责任制。健全科学严密的党建工作考核评价办法，坚持将党建工作与经济社会发展同部署、同考核、同奖惩，将考评结果纳入干部年度工作考核体系，作为选拔任用干部的重要依据。（二）打造“五型”党建1、打造“富民型”农村党建。一是建立“五个一”帮扶机制。充分发挥县直部门在资金、技术、信息、人才等方面的优势，深入开展以“帮扶建强一个村领导班子、帮扶建好一个党建工作示范点、帮扶组建一个产业协会，帮扶抓好一个新农村建设示范、帮扶创办一个村级集体经济实体”为主要内容的“五个一活动，推进城乡基层党建优势互补、相互促进、协调发展。二是实施“农村党员致富”工程。大力推行“农村党员万元增收行动计划

22、”，探索“健全机制起跑、科技引领助跑、发展产业引跑、党员先锋领跑、选树典型激跑的“五跑”模式，提高农村党员的致富能力和带领致富能力。三是探索农村经济发展模式。推行“支部+协会”、支部+专业合作社”、“支部+基地模式，规范和政策扶持力度，搭建创业平台，增强农村经济“造血”功能，加快转变发展方式，推动农村经济发展。2、打造“效能型”机关党建。一是切实加强机关作风建设。以建设“为民、务实、清廉”机关为目标，开展提高工作效率，提高工作质量，提高决策水平，改进领导作风，强化工作纪律的“三提一改一强化机关作风建设活动，进一步增强拒腐防变、抵御风险的能力和机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二是提高机关党员

23、能力素质。以提高工作效率和服务质量为中心课题和主攻方向，采取研究式、探索式、开放式的学习方法，强化党员干部教育，有效提高机关党员干部的整体素质和机关党建工作水平。三是健全机关党建工作责任制。进一步“细化、量化”党建工作责任，推行“一岗双职、“一岗双责，建立党建工作责任追究制，增强班子凝聚力，提高政策决策的执行力，提高为民服务的公信力，激发了机关党组织的生机活力。进一步理顺机关组织设置，配强机关党务干部，积极发挥群团组织的优势，扩大党建工作的覆盖面和影响力。3、打造“效益型”企业党建。一是以促进企业生产经营为目标，以加强党组织和党员队伍建设为手段，健全完善工作保障制度，强化把党员当资源、把党建当

24、资本的效益意识，坚持组建和规范并重的原则，加大党组织组建力度，努力扩大党建覆盖面。二是积极探索党组织在企业中发挥作用的渠道和方式，发挥好党组织促进企业生产经营、做好企业人才培养、推进企业文化建设、维护各方合法权益、领导企业群团工作的作用，以先锋形象凝聚职工,以政治领导凝聚企业，增强企业党建活力，推动企业发展壮大。三是组织开展“岗位练兵、技能比武”活动，把党员塑造成技能最强的员工。实行“双重引导、三级培养、两层推优认真做好党员纳新工作，为企业党组织不断输入新鲜血液。4、打造“质量型”学校党建。一是以办人民满意教育，提高教育质量为宗旨，以“养师德、练师能、铸师魂”为主题，深入开展“能手优生双培党建

25、活动，把教师中的党员培养成教学能手，把教学能手培养成党员。二是把要求进步的学生培养成优秀学生，把符合条件的优秀学生培养成党员，充分发挥能手优生的辐射带动作用，凝聚广大党员和教育工作者智慧和力量，共同推动教育改革和发展。三是围绕教师师德和学生品德，坚持精细化管理，创新教法，指导学法，以教师队伍的高品德、高技能、高水平，培养学生健全的人格、完整的综合素质和良好的品质。结合教育实际和新课改要求，把握深度、广度、充度“三度；基础性、实用性、时代性“三性”；贴近生活、贴近学生、贴近时代“三贴近”，关注留守生、双差生、学困生“三生，提高教学质量。5、打造“和谐型社区党建。一是提升社区工作新理念。坚持把以服

26、务群众和解困解难作为社区党建工作的出发点和落脚点，立足察民情、晓民意、解民难、排民忧、聚民心，以人本思想和人文情怀为价值导向，积极开展便民利民服务，为社区居民群众排忧解难。二是建立党建联抓、共建坚强堡垒，经济联帮、共谋发展大计，治安联防、共保一方平安，卫生联管、共创美好家园，服务联办、共筑民心工程，教育联手、共育时代新人的“六联共建”机制，积极培育独具特色、富有时代性的社区精神，在社区成员间形成共同的价值理念和行为取向。三是组织党员深入社区、走进群众开展志愿者活动，为社区居民提供文化、科技、医疗、咨询、扶贫帮困等服务，在人与人之间形成诚信、友爱、互助的融洽关系；依托社区党组织，健全社会治安综合治理网络，广泛深入地开展“文明社区”、“文明楼院”、“平安家庭”、“平安社区”等创建活动，组织党员义务巡逻队，划分党员安全责任区，营造稳定有序的社会环境等，使社区党的工作横向到边、纵向到底、全面覆盖。（三）创新“六大”载体1、推进“村级组织经济实体建设工程。着眼于增加乡村集体收入，大力调整经济产业结构，发展壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道，积极探索农村经济发展的新路子。推进“公司+基地+农户”的经营模式，逐步提升农村经济的产业化程度，着力打造一批“橡胶村、“香蕉村、“草果村”、“石斛村”、“八角村等特色产业村，努力实