对矿产资源开发管理的几点思考

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1、以科学发展观推进矿业发展对矿产资源开发管理的几点思考云南省红河州元阳县国土资源局矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础 ,矿产资源开发在经济社会发 展中占有十分重要的地位。然而 ,矿产资源在为社会创造效益 ,推动经济社会发展的 同时 ,随之而来的生态破坏、浪费资源、环境污染等负面问题日益突显 ,以及受利益 驱使、利益分配不合理等因素 ,安全事故、社会矛盾等日趋增多 ,给国家和社会带来 了较大压力。近年来 ,各级政府相应出台了一些关于加强矿产资源开发管理的规定 , 但由于种种原因 ,在矿产资源开发中损失、浪费现象仍十分严重 ,在管理上依然存在 着一些不可忽视的问题。为此 ,我就以元阳县当前在

2、矿产资源开发管理中存在的问 题,以及对加强矿产资源开发管理谈一点浅薄的看法。一、元阳县矿产资源开发管理基本现状（一元阳县基本情况元阳县地处云南南部 ,红河南岸。全县国土面积 2189.88平方公里 ,辖 14 个乡 镇,137个村（居民委员会,976个自然村,总人口 38.6万人,其中农业人口占总人口数的 94.7 5%。世居哈尼族、彝族、汉族、傣族、苗族、瑶族、壮族七种民族。2008 年,完成地区生产总值 12.17亿元 ,农业总产值 65051万元,农村经济总收入 66348 万元,实现工业总产值 2.82 亿元,完成财政总收入 8022万 元,地方财政收入 5209万元,农民人均纯收入

3、175O 元。是一个集边疆、民族、山 区、贫困四位一体的人口大县、农业大县、经济弱县、财政穷县。（二矿产资源现状元阳县是一个矿产资源较为丰富的县市之一。目前 ,已知矿种 15种、矿点 （床 达 80 余处。金属矿产有 : 铁、铜、金、铅、锌、银等 ,非金属矿产有石墨、水晶、蓝 晶石、石膏、高岭土、大理石、矽线石、粘土、石棉等十余种。已开发利用的主要有 :金、铅、铜、银、铁、石膏、大理石、粘土等。已查明矿产资源储量为:铁矿石287.95万吨,铜矿石 1317.26万吨 ,铅矿石 192.70万吨,金矿石 183.11万吨,伴生金矿 石 204.78万吨,伴生银矿石 2.84万吨 ,石膏矿石 10

4、20.05万吨 ,建筑用石料灰岩矿石 3.5万立方米,砖瓦用页岩矿石 21.08万立方米 ,砖瓦用粘土矿石 37.21万立方米,建筑 用角闪岩矿石 21.13万立方米 ,饰面用大理岩矿石 215.88万立方米。铁、铜、铅、 锌、金、银、石膏、大理石、石墨、矽钱石、宝玉石是我县的主要矿种,具有较好的开发潜力。其中 :金、石膏和石墨是我县的优势矿种 ,黄金矿收入又是我县矿业收 入的主要来源。石墨储量在红河州排列第一位 ,石膏排列第 2 位。（三资源开发利用情况截止目前,元阳县境内共设臵采矿权 29个,其中小型规模 :金矿 3个,铁矿 4个,石膏矿 8个,大理石 4个,铅矿 1个,铜矿 3个;小矿规

5、模:砖瓦 用页岩、粘土 3 个,建筑石材 3个。探矿证 51个,其中:探金 14个,探铜 12个,探铁 16 个,探铅锌 9 个。二、矿产资源开发管理中存在的问题目前 ,我县矿产资源开发虽已初具产业规模 ,但因开采无序、经营粗放等原因 ,导 致资源浪费严重 ,同时也引发了许多环境问题。近年来 ,我县高度重视矿产资源的保 护和合理开发 ,认真贯彻矿产资源管理的法律法规 ,坚持以科学发展观为统领 ,坚持 “在开发中保护、在保护中开发 ”的原则,积极强化措施 ,标本兼治 ,全面推进矿产资源 开发秩序整顿和规范工作 ,矿产资源有效保护与合理开发取得了一定成效 ,为本地区 经济社会发展作出了积极贡献。但

6、是 ,由于多方面的原因 ,矿产资源开发管理中存在 如下方面的问题 :（一法律法规不健全。矿产资源综合利用法律法规不健全 ,矿产综合利用优惠政 策不到位。贫富兼采利用的低品位矿石、开展综合利用回收的共伴生有用组分,由于这部分资源的回收利润很低甚至还需资金补贴 ,税费收取按量不按质 ,按开采量计 收 ,加大了利用成本 ,搞综合利用反而影响了企业的经济效益 ,因此企业综合利用资源 的积极性不高 ,甚至导致采富弃贫。关于矿业 “三废 ”等二次资源的收集、回收等相 关政策尚缺乏相关法律法规的界定。（二体制不够完善。现行的矿产资源法规定 ,省级以上国土资源主管部门拥 有绝大部分优势或急需矿产资源的审批权

7、,但对矿业权的日常监管职责却在基层 ,导 致了审批权与监管权的分离 ,审批机关和监管机关的责、权、利相互脱节 ,形成了 “有 权管的无权批 ,有权批的不监管 ”的局面。另外 ,国家出售矿产资源收益的费率标准是 法定的,不能随便变动 ,致使不同质量的矿产资源以同一种价格出售 ,不符合市场经济 规律的要求。（三矿业结构不合理。矿产资源回采率、回收率和共伴生矿产综合利用率低。 中、小型矿山企业综合利用程度比较差 ,大部分小型矿山企业和小矿山根本不进行 综合利用 ,不能做到贫富兼采 ,共生、伴生有用组份综合利用指数低 ,有用部分回收少 , 多种有价伴生元素没有得到充分回收利用。（四规模优势不明显。矿产

8、资源的开发利用技术手段和生产装备落后,产品科技含量低,高附加值产品少 ,没有形成产业链 ,企业小而散 ,致使现有的矿产资源没有得到 充分合理利用 ,尚未形成集约发展和规模优势 ,经济效益和社会效益不突出。（五资源和环境破坏严重。私挖乱采、采富弃贫、采易弃难、越界盗采,企业规模小,生产经营粗放 ,设备简陋 ,技术落后 ,矿产加工总体上还处于销售原材料的初级阶 段,资源消耗高、成本高 ,效益低下 ,资源浪费严重。法律意识、环保意识淡薄 ,滥采乱 挖、乱堆乱放 ,植被、生态环境遭到严重破坏。废渣、废水、有毒有害气体未按环 保达标排放 ,水质污染、农田受损、水土流失现象突出 ,次生地质灾害增多。资源和

9、环境破坏严重。（六监管机制待完善。虽制定出台了一系列整顿和规范矿产资源开发秩序的文 件 ,但从目前的实际运作来看 ,在一定程度上存在执行不力 ,督促不严的问题。特别是 对以采代探、圈而不探、乱采滥挖、超层越界、非法买卖矿权等违法行为缺乏有效的监督管理手段和上下联动机制。民爆物品、危险化学物品及矿山用电的管理也还 存在漏洞。（七思想认识不到位。部分单位、乡镇思想认识还不够到位 ,认为矿产资源开发 管理是国土资源部门的事 ,没有形成良好的协作和联动机制。在贯彻落实上级有关 整顿和规范矿产资源开发秩序文件精神方面还存在认识偏差 ,畏难情绪突出 ,等待、 依赖思想较为严重。（八矛盾纠纷日趋增多。受利益

10、驱使 ,相互争抢资源 ,以及企业主与当地群众利益 分配不合理等因素 ,矛盾纠纷日趋增多 ,安全隐患突出 ,维稳压力不断加大。三、对加强矿产资源开发管理的几点意见、建议针对我县存在的问题和困难 ,我们必须用科学发展观来指导矿产资源开发利用 , 在资源开采、加工、运输、消费等环节中 ,通过开源、节流、增效实现矿产资源的 合理开发、综合利用和资源的循环利用。根据我县矿产资源特点和综合利用现状 , 提出以下对策建议。（一健全相关法律法规 ,为矿产资源综合利用 ,发展循环经济提供法律保证。 经济提供法律保证。进一步健全完善资源节约和综合利 用等方面 的法律法规，出台促进矿产资源综合利用的优惠政策，刺激企

11、业 提高综 合利用率。进一步明确对矿产资源综合利用、提高资源回 收率的要求。明确矿山 固体废弃物资源化依法管理、有序开发的 规定，明确尾矿等矿山固体废弃物的所 有权和开发权，以及对资 源化、无害化、最小量化及开发利用的界定。 （二）进 一步理顺矿业权的审批体制。调配中央、省、州、 进一步理顺矿业权的审批体 制。 理顺矿业权的审批体制 县之间的利益，引导矿产资源审批逐步走向市场化。 通过市场机 制调节，实行矿权分级管理，将小型的、分散的、有市场前景的 矿业 审批权适当下放到州、县，使矿业权审批和监管真正有机地 衔接起来，真正实现 权责对等。矿产资源补偿费应由市场机制来 决定，由中介机构对具体矿山

12、进行评 估，根据矿石品位、开采条 件等因素，确定每个矿山企业的资源补偿率。不断规 范“两权”市场，探究合理分配办法，推行 “两权”有偿出让制度，减少行 政审批和 协议出让，加大招、拍、挂力度，搞活 “两权”市场，做到统筹兼顾，量权度益， 权责对等，公正合理。 （三）合理调控矿业结构和布局，整合资源，发展矿产品 精合理调结构和布局，整合资源，发展矿产品精深加工。深加工。一是优化布 局，构建产业集群。按照规模发展、集约经 营的要求，从节约资金、避免重复投 资、减少企业负担的角度出 发，引导加工企业分布在水、电、路便利，具有一定 工业基础的地方，着力延伸产业链，引导产业内部分工向精细化方向发展， 打

13、造 集约化、高效益的产业集群；二是加快资源整合步伐，走规 -6-模化发展之路。引导小、散的矿山组织起来，采取联营重组等方 式，联合办 矿、规模经营，做到统一规划、开采、加工、销售和 缴纳税费，从而使矿产开发 走向规模化发展之路。按照扶优扶强 的原则，鼓励大集团、大企业对中小企业实 施收购兼并，进行规模化投资和低成本扩张，实现矿业发展由量的扩张向质的提 升转变。今年，我县引进云锡集团公司对境内的铅锌矿资源进行整合， 已初见成 效；三是引导和支持企业进行精深加工，努力实现由出 售原矿和初级产品向加工 产品转变，提高产品附加值。大力发展 节约型经济、循环型经济，扶持废渣、废 料再利用加工企业，给 予

14、政策倾斜、税收优惠，为县域经济发展培育新的增长 点。 （四）整顿和规范矿产资源开发秩序， 整顿和规范矿产资源开发秩序，保护 资源和生态环境。保护资源和生态环境。 一是加大治乱力度。针对大矿小开、一 矿多开、滥采乱挖等问题， 要把开发秩序比较混乱的地区作为重点，把难以规划 开采的矿区作为难点，进一步加大治乱力度。要结合矿业开发秩序整顿和规 范工 作，对已发放的采矿证进行清理，属禁采区内的矿山一律关 闭，依法注销证照； 属限采区或可采区内、达不到核定规模不具 备办矿条件的，予以关停整改；二是 加强生态环境保护。严格执 行环境影响评价制度，严格控制 “三废”排放，废石要 有序堆放、建好拦石坝，废渣要

15、有专用场地堆放，废水要净化处理、循环利 用。 控制林地使用面积，防止水土流失；三是加强恢复治理。按 照“谁开发、谁保护， 谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复 ”的原则，建立环境保护专项基金，强化矿山企 业环境保护和恢复治理 -7-意识，监督矿山企业增加环保投入，完善环保设施，最大限度地 减轻矿业活 动对生态环境的污染和破坏。 推动矿业清洁生产，发展绿色矿业。 （五）推动矿 业清洁生产，发展绿色矿业。在矿产资源的开 发利用中，切实倡导绿色矿业，发 展循环经济，把循环经济作为 一种新的生产方式，作为从粗放走向集约高效的必 由之路，作为 资源节约战略的一种新的理念和技术路线。不单纯是简单地降低 资 源消

16、耗，而且还要使资源尽可能地得到循环利用，从而达到提 高资源利用效率和 减少废弃物排放的目的，促进绿色矿业发展。 树立“绿色矿业 ”观，坚持开发利用 与环境保护并重、预防为主、 防治结合。从产业入手，在矿产资源的开采、生 产、废弃等环节， 大力推进清洁生产，提高资源利用率，减少废弃物排放。 （六）加强监管，积极探索促进矿业持续、健康发展的机制。 监管，积极探索促 进矿业持续、健康发展的机制。 一是加强日常监管和整治力度，维护矿业秩序。 执法部门要依法 加强日常监督，继续保持高压态势，严厉打击各类矿产资源违法 行为和开展各类专项整治，规范矿产资源开发秩序；二是建立健 全多部门联合监 管机制。各级各

17、部门要解放思想、打破观念，不 能简单地把维护矿产资源秩序看 成仅地是国土部门的事，部门之 间要加强协调联合，形成协管机制，杜绝推诿扯 皮现象；三是完 善矿山民爆物品、供、用电审批制度。实谁负责 ”原则，严行多 部 门把关和领导签字负责制，坚持 “谁签字、格审批程序，从源 头上控制和遏制非法 开采行为的发生；四是积极探索促进经济社 会发展的利益分配机制，动员企业多 为当地建设作贡献，形成一 -8-个共同促进、共同发展的良好环境。 （七）进一步完善矿山地质环境恢复治 理保证金管理。实行 进一步完善矿山地质环境恢复治理保证金管理。 保证金分段 缴纳机制。企业可先缴纳经属地县级国土资源部门按 矿山企业

18、实际工程核算首采 矿段的保证金，首采矿段的矿山地质 环境保护与恢复治理验收合格后，交存的保 证金可以结转为下一 开采段的保证金。各矿段保证金的数额由属地县级国土资源 部门 根据开采设计和实际工程分别测算（跨县域的由地州级国土资源 部门负责， 跨地域的由省级国土资源部门负责） 。保证金分段缴纳 机制，对加强矿山地质环 境恢复治理将起到积极的促进作用。 总之，针对矿业资源开发管理存在的困难和 问题，必须要进 一步解放思想，更新观念，树立科学发展观，正确看待开发现状， 重新认识资源家底，立足本地资源优势，调整矿业结构和布局， 选准开发重 点，科学规模发展。在矿产资源开发利用过程中，必 须遵循经济、社会和环境协 调发展和坚持 “在保护中开发，在开 发中保护 ”的原则，不断健全和完善现行矿产 资源开发利用与管 理制度，以科技兴矿，发展先进生产力，依法治矿，实施法制 化 管理，坚持安全第一的原则，只有这样才能把资源优势转为效益优势和经济优势，才能持续、快速、健康发展。 -9-