噪声污染防治：挑战与机遇并存

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1、噪声污染防治：挑战与机遇并存Sention噪声污染防治:挑战与机遇并存噪声污染与大众的日常工作生活息息相关,随着人民生活水平的提高和以人为本的环境保护意识不断增强,人们对噪声管理提出了更高的要求.面对当前环境噪声污染的严峻现实,环保部联合其他10部委于近期共同发布了关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见,噪声污染防治工作迎来新的发展机遇.文I张斌秦琴户文成噪声污染警钟敲响当前,环境噪声污染问题越来越突出,环境噪声污染纠纷频发,扰民投诉居高不下,由噪声污染引发的纠纷和冲突,群体性抗议时有发生,噪声问题已发展成为制约人们生活质量提高,影响和谐社会建设的社会问题,环境噪声污染防治形

2、势口趋严峻.交通噪声依然严重城市交通的发展给城市带来空前繁荣的同时,也带来了严重的沿线交通噪声扰民问题.据统计:目前,全国城市中大约有1O%的人12I(约6000万人)生活在交通r线,次干线附近,大约100万人生活在铁路两侧50米范围之内.根据我国2008年声环境质量报告,在全国113个环保重点城市中,各功能区按监测点次统计达标情况,4类功能区(交通下线两侧区域)昼间达标率为83.0c%,夜问达标率仅为50.1%,2009年分别为87.5%和46.8%.有监测数据表明,目前我国一些主要交通干线的交通噪声已超过70dB(A)的国家标准,目J昼夜差距不大,有的路段甚至夜间噪声超过昼问.大型货车和客

3、车通过的瞬时噪声值超过90dB(A),有些公交车刹车时超过100dB(A),列车18疆眈穗鸣笛时在距其30米处测得声级可达l07dB(A).面对r益上升的交通需求和机动车增长带来的负面环境效应,轨道交通逐渐成为解决城市交通问题的重要手段,然而由此引发的噪声问题却成为环境保护与社会经济发展矛盾对立冲突的焦点,得到社会各方面的广泛关注.现有的测试数据表明,地铁运行引起的环境振动振级最大可达85dB,地铁出地面后的最大噪声可达87dB(A),地铁经高架桥时的最大噪声可达90dB(A),即使是低噪声的低速磁悬浮列车的最大噪声也可能达r75dg(A).北京地铁大兴线,五号线,13号线,上海地铁号线,广州

4、地铁一号线等地铁线路部分路段均出现了振动和噪声超标的问题,引发了大量关于振动和噪声的投诉.同样,高速铁路给人民群众提供高速快捷便利的出行条件的同时,也对铁路沿线两侧环境造成了严重的噪声污染.高铁运行时速达N3oo公里时,其噪声可达95dB(A),高速磁悬浮列车的噪声最高可达100dB(A).我国新近建设的几条高速铁路都出现了严重的噪声扰民问题.工业噪声出现新变化经过近二十年的噪声污染防治工作,我圉工业噪声污染的治理取得了相当大的进展,工业噪声的影响范围在逐步缩小,仅占城市噪声的10%左右,已不再是市区内的主要噪声源,其对居民生活的影响远低于交通噪声和社会生活噪声.但一些大型设施,设备的噪声依然

5、较大,并且有新噪声源凸显.电力,冶金,化工,建材等行业的一些大型电厂,钢铁厂,水泥厂等的环境噪声扰民纠纷越来越多.随着城市中心区域工业企业的陆续向外搬迁,工业噪声对城市核心区的影响日益减小,但对中小城市和农村乡镇将有所增加.建筑施工噪声非常突出近年来,施工噪声扰民事件呈上升趋势.混杂在居民住宅之间的建筑工地,在施工的各阶段,特别是夜间施工中,会对周围环境造成较强烈的噪声污染,直接影响附近居民的工作,生活和休息,而成为居民投诉的热点.建设项目开工具有一定的周期规律,夏季为动工密集期,依照居民的生活习惯,夏季开窗时间较长,对噪声的感受更加明显.因此,夏季建筑施工噪声投诉量较高,特别是针对发生在夜间

6、及早晨,中午时段影响居民休息的施工噪声,居民反映最为强烈,一直是建筑施工噪声治理的热点问题.工程中使用的大量机械设备,如:挖掘机,打桩机,装载机,混凝土泵,钻孔机,汽车,混凝土搅拌机等,多数为高噪声设备,会对周围的环境产生较大的噪声影响.环境监测结果表明,从噪声源的强度看,建筑施工噪声排在第二位,仅次于道路交通噪声.施工中各阶段平均噪声级均大于60dB(A),并且有相当数量设备的声级大于70dB(A),突发噪声强度均大于90dB(A).社会生活噪声量大面广社会生活噪声声源复杂,投诉非常集中,且随着社会经济的发展,不断涌现出新的社会生活噪声,投诉数量总体呈现增多趋势.目前,全国很多城市的社会生活

7、噪声投诉都占到环境总投诉量一半以上.近年来建造的高层写字楼,宾馆,饭店,酒家等使用的空调冷冻机,冷却塔,水泵,油烟净化器,变压器等固定源噪声,给周围环境带来了新的噪声污染.新建的居民住宅小区内的水泵房,变电房,空调器室外机组,垃圾处理站以及电梯等产生的噪声和振动,也影响到居民居住的声环境.随着城市和乡村生活区域的扩大,人们生活水平日益提高,社交活动更加频繁,各类公共娱乐场所数量不断增加,营业时间加长,也对人们的居住声环境质量产生了较大影响.工业,商业,办公,文教,居民等混杂在一起,社区规划和建筑设计不合理,声源控制和传播途径控制措施不够是社会生活噪声不断增加的主要原因.噪声防治和管理面临挑战相

8、关法律法规已不适应目前的噪声防治和声环境管理工作我国l996年颁布的中华人民共和国环境噪声污染防治法(以下简称噪声法)作为噪声污染防治工作的基本规范,在促进我国声环境质量的改善,保障人民群众的身体健康,推动经济和社会的持续发展方面发挥了重要作用.但该法在许多方面规定得较为原则,操作性不强.当前,我国城乡环境噪声污染的特点和工作重点均发生了变化,已不同于前些年城市中以工业噪声为代表的格局,主要表现为:多种交通形式并行,机动车数量迅猛增长,使得交通运输噪声排放强度大,受影响的人口越来越多,治理难度高,甚至无法从根本上治理;夜间施工噪声季节性扰民问题突出,已引发过多次矛盾冲突;社会生活噪声类型复杂,

9、噪声源众多,如电梯,水泵,冷却塔等建筑物附属设备产生的噪声和越来越多的社区活动及经营娱从噪蔗源的强度看,建筑施工噪声排在第二位,仅次于道路交通噪声.Sen.n乐活动产生的噪声已成为群众投诉举报的热点;城市工业噪声污染在减少,但同时,乡村工业噪声却明显增加.与此同时,我国的市场经济体制已经基本建立并日趋成熟,各级政府部门按照转变政府职能,优化发展环境的要求,正在将行政管理的目标和理念由管理向服务转变,相应的管理手段和方式也都已经发生变化,要求政府部门必须转变管理的思路和行政执法的方式和手段.现行的噪声法显然不适应这些变化,不利于噪声相关标准,政策的制修订以及具体的环境管理工作.环境噪声管理面临很

10、多难题近二三十年来,经过各级环境管理部门的努力,虽然很多环境噪声问题已经得到了比较妥善地解决,但是应该看到,目前环境噪声污染还处于被动解决和个案处理阶段,并不能从根本上解决相关的环境噪声污染问题,也无法有效地缓解或改善我国的环境噪声污染状况.随着城市建设的高速发展,噪声污染也在随时发生变化,目前各地对本地区的总体噪声污染水平,噪声的时空分布和人群分布特点,发展趋势等还不十分了解.考虑到噪声污染的复杂性,区域性,广泛性和瞬时性,在宏观管理战略上,目前还缺少分阶段,分区域,分时间的噪声污染控制或缓解噪声污染的措施以及阶段性目标;缺乏必要的控制噪声污染的地方标准与限值标准;尚未确定各地区的总体声质量

11、考核指标,也未进行定量分解与下达任务,从而无法使各基层单位和部门以及各地全体市民共同参与,难以进行有目标的声质量环节控制工作;缺少降低噪声投诉的具体实施方法与策略,没有建立一套完善的噪声污染监督和控制管理体系及方法和规范.这些都是当前在噪声管理工作中急需解决的问题,也是面临的巨大挑战.噪声防治和管理的技术支撑力量明显不足现阶段,国家和地方相关眈权19,i-Seni.n部门对环境噪声污染防治的重视程度还远远不够,相当部分地方环保部门还没有建立专门的噪声防治和管理的机构.日前,我国环境噪声与振动控制的防治与管理力量主要集中在北京,上海等大城市,且多集中在大学和科研院所,专注于这方而研究的机构和人员

12、并不多.国家和地方政府投入的研究经费严重不足,除了北京等少数几个大城市的环保部门对环境噪声的科研工作给予重视和持续的支持外,其他省市在噪声防治和声环境管理方面的支持和科研投入很少,使得很多研究单位不得不通过其他方面的经营和创收来维持噪声控制的运行,因此无法保证科研工作的质量和专业的人才队伍素质.绝大多数相关企业在环境噪声治理技术方面的自主创新能力也不足.噪声防治工作任重道远我国的城市化进程在加快,大量的道路已建成或即将兴建,道路交通噪声由于分布面广,影响人口多,已成为主要的交通噪声污染源;地铁,轻轨,以及最新发展的磁悬浮列车,高速铁路等轨道交通,在我国以超常规的速度发展,1J2020年我国的地

13、铁和高铁都将达到1万公里以上,噪声和振动问题令人担忧;未来我国将建设数十座新机场,还将开放低空窄域,势必带来大规模的私人飞机购买和使用,对新机场和其起降航道所在区域,低空巡航的所有区域都将产生较大的影响,而其噪声污染影响将更具有直体化,跨区域等新特点.社会生活噪声很多是偶发性的或者非持续性的,这类噪声发生过之后就消逝了或者不再以相同的状态出现,或者小一定在今后的什么时间再次出现.一般受侵害者没有专业技能与设备进行噪声证据的采集,而即使专业的环保部门丁作人员接受报案,赶赴现场也需要一定的时间,到达现场时也许声响已经消失.另外,建筑物附属设备(水泵,电梯,空调等)产生的噪声污染己越来2Oi院打到2

14、()2O年我国的地铁和高铁都将达到1万公里以上,噪声和振动问题令人担忧.越影响到居住的质量,产生的冲突和纠纷也越来越多.我国每年城乡新建房屋建筑面积20亿平方米,预计到2020年底,全房屋建筑面积将新增280多亿平方米.建筑工程中会使用大量高噪声机械设备,如此大规模的建筑量,将带来更多的施工噪声扰民问题.如何控制交通噪声污染程度?如何解决生活噪声纠纷问题?如何管理施工噪声超标问题?这都是当前甚至未来几十年我国噪声污染防治工作的艰巨任务!虽然,近年来国家在噪声污染治理方而加大了投入力度,但噪声污染防治工作的精力基本上都用在治的方面,防的工作还未能有效地开展,无法摆脱噪声先污染,后治理的窘境,也无

15、法满足我国高速发展形势下,人们对高质量健康生活环境的迫切需求,因此亟需在城市环境噪声管理,噪声源控制,噪声治理理念与方法上有所突破.新机遇迎来新发展面对当前环境噪声污染的严峻现实,环保部未雨绸缪,联合其他l0部委于近期共同发布了关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见(以下简称指导意见),指导全国各地开展噪声污染防治工作和声环境质量管理工作,力争到十二五末期环境噪声污染排放全面达标,并有效降低噪声污染投诉和纠纷.噪声污染防治工作迎来新的发展机遇.为相关法律规范制,修订工作提供了机遇指导意见可以促进噪声管理政策,标准出台,以尽快指导全国的噪声,振动防治工作.现在地面交通噪声防治技

16、术政策已正式颁布实施,针对我国新一轮的地铁建设高潮,我国还应及早出台地下交通对地面环境污染控制技术政策,避免出现地铁沿线振动噪声严重扰民和集体投诉问题的频繁发生;也应考虑出台空中交通噪声防治技术政策以防止新建机场和低空空域开放带来的噪声扰民:针对量大,面广,不易监督的施工噪声,可出台建筑施工噪声现场监督管理规范等.通过这样一系列的技术政策和管理规范的制订,可使环境噪声的管理更加完善,也能更有效地指导全国的噪声振动防治工作的开展.为完善声环境管理提供了机遇根据指导意见的精神,各地应开展职能部门的设置和分工,结合噪声污染的特点和状况,对噪声污染的管理进行职能划分,并对各职能部门对噪声污染的管理方法

17、以及多部门联合管理的方法体系进行研究.建立按噪声源分级管理,属地管理和行业管理的具体解决方案.即:环保部门负责监督,指导,技术支持工作,确定各地各阶段的噪声污染控制指标,其他政府部门负责相应的管理责任行业管理;下属政府和各部门负责环境噪声的减排任务属地管理;各地环保部门统筹本地的环境监督工作,分解本地环境噪声管理任务,下属环保部门具体负责各辖区域内的环境噪声管理和任务分解工作分级管理.指导意见设定了一些目标和重点任务,各地环保部门可根据国家的目标和重点任务制定各地的噪声达标行动计划.环保部门应严格执行环评制度和三同时制度,通过经济手段来激励地区治理环境噪声污染,制定产业政策,优先发展有利于降低

18、噪声振动污染的环保高效型项目,建立健全环境与发展综合决策机制,建立噪声达标许可证制度,制定完善噪声污染收费标准,制定依据噪声大小对汽车课税的措施.通过一系列的政策和管理措施,噪声振动污染防治工作将由被动变为主动,大大提高各地噪声振动污染防治和声环境管理水平.最近几年,北京市环保局和北京市科委在环境噪声污染防治和声环境管理方面做了很多工作,在噪声污染防治和重点污染源控制技术研究等方面取得了很好的经验和成效,值得各地在噪声污染防治工作中学习和借鉴.为噪声与振动控制技术和产业的发展提供了机遇目前,欧美等发达国家已开展基于噪声地图的城市声环境的管理工作并开发了相应的计算机管理平台.欧盟的噪声防治思路是

19、以噪声地图数据为平台,环境噪声缓解行动计划指导的城市噪声污染防治策略,变被动治理为主动防治,大大降低了噪声治理成本,提高噪声治理的效果,使城市噪声污染防治工作更加经济有效.为此,我们应抓紧研究在欧美亚等发达国家和地区广泛采用的噪声地图技术,建立采用基于符合中国国情的噪声地图环境噪声管理平台.指导意见的出台,在噪声振动污染防治领域将激发大量的社会需Seni.n求,将会给低噪声路面,在用车噪声监管,高性价比的隔声屏障和隔声窗,地铁高等级隔振系统,声景观技术和有源噪声控制,低频宽带降噪材料开发等技术和产品带来空前的市场增量.指导意见的出台还有助于建立国家级的噪声控制工程数据库,从声源到控制技术,控制

20、工程实现数据化,标准化,权威化,以指导全国噪声评价,监测,控制和管理.适时启动我国2020-2030年环境噪声预测及声环境规划和产业技术发展趋势的研究工作,可使我国的噪声防治水平在世界处于领先水平,确保环境噪声污染得到根本的改善.为环境噪声污染防治研究机构的发展提供了机遇指导意见提出了很多具体的任务和工作,做好这些工作有相当大的难度,因此,环保管理部门必将向有关环境科研机构提出大量的,新的科研课题和管理任务的需求,同时会有相当多的噪声治理企业主动向科研机构寻求技术依托和自主创新的技术及产品研发,另外也还会有通用设备,汽车,机车等制造企业向科研机构寻求更多的噪声控制技术合作和支撑.环境噪声科研机构应顺应这一历史机遇,主动与政府,企业技术需求进行对接,主动为政府和企业提供噪声防治方面的技术服务,从需求中认识自己,从需求中发展自己,从需求中壮大自己.现阶段,我国的噪声污染防治机遇与挑战并存,在这样.一个特殊时期,必须以立法为主导,以规划为先行,以环境友好为导向,以执法和技术为手段,以改菩城市声环境为目的,妥善处理好环境保护与经济发展的关系,努力使全国声环境总体质量得到大幅提升,人居声环境质量得到明显改善,最终实现环境,经济相互协调良性发展.0臣(作者单位:国家环境保护城市噪声与振动控制工程技术中心,北京市劳动保护科学研究所)托棵21