城乡一体化发展调研报告

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1、城乡一体化发展调研报告根据区委、区政府的统一安排，最近，我室重点围绕城 乡一体化发展开展调查研究，初步提出了城乡互补互动、统 筹发展的思路和对策。现将调研情况汇报如下：一、近五年城乡经济社会发展现状调查与分析 通过对改革开放 20 年来，全区经济社会发展历程的理 性思考和认识，我们认为从 1998 年起，随着国家粮食定购 政策的逐步放开，经济结构开始进入了加速调整的时期。农 业产业化经营起步，主导产业、工业园区、新城开发和民营 经济相继兴起，生态环境和基础设施条件逐步改善，城乡经 济社会逐步走上了良性运行的道路。1、城乡经济快速增长，经济结构进一步优化。，全区国内生产总值达到了亿元 , 比 1

2、998 年增加亿元，年均递增 %。 其中，第一产业增加值达到了亿元，比 1998 年增加亿元， 年均递增 %;第二产业增加值达到了亿元，比1998 年增加亿元，年均递增 %;第三产业增加值达到了亿元，比1998 年增加亿元，年均递增 %。三次产业结构比重由 1998 年的： 33 调整到了：。在经济总量快速增长的过程中，农业增加值在 全区 gdp 中的比重逐年下降，这表明经济结构的战略性调整 已取得了初步成效。，全区人均gdp达到了 8281元，第二产 业增加值占全区 gdp 的比重为 %，农业劳动力占全社会劳动 力的比重为%按照美国著名经济学家霍利斯钱纳里的判 断指标衡量，目前我区正处于工业

3、化的前期阶段，已开始进 入工业化社会； 全区二三产业增加值占 gdp 的比重达到了 %， 人口城市化率达到了 %，标志着城市化的特征已初步显现。2、城镇开发建设步伐加快，聚集资源要素的能力显著 增强。近几年来，随着新城区的开发建设，城市规模迅速扩 大，人口明显增加 , 对经济发展的拉动作用显著增强。 到底， 城市建成区面积达到 25 平方公里，与 1998 年相比扩大了 7 平方公里。城市人口达到了万人，比 1998 年增加万人，平 均每年新增人口 8440 人，每年转移农村人口 3000 人左右。 与此同时，重点小城镇的开发建设逐步兴起， 6 个建制镇镇 区面积平均达到了平方公里 , 集镇人

4、口平均达到 3200 人。其 中建成区面积最大的总寨镇达到了平方公里 , 聚集人口最多 的西洞镇达到了 4631 人。城市和小城镇的开发建设，不仅 带动了建筑建材行业和房地产业的快速增长，而且也带动了 城镇工业园区的发展。特别是南郊工业园区，目前开发建设 面积已达到 7 平方公里，入驻企业 85 户，完成工业产值 4 亿元，占到了区属工业总产值的26%；清水梧桐苑工业小区，目前开发建设面积已达到平方公里，入驻企业 14 户，完成 工业产值 7240 万元，占到了清水乡镇企业总产值的%。上述情况表明，我区的城镇开发建设与城乡工业发展已走上了互 动融合的道路，城市化与工业化相互促进、共同发展的局面

5、正在形成3、农业产业化经营稳步推进，具备了中级发展阶段的 明显特征。近些年来 , 通过大力调整农业结构培育规模化生 产基地，主攻招商引资兴办加工流通企业，使农业产业化得 到了快速发展， 逐步形成了奶牛、 制种、 蔬菜、草畜、林果、 粮食等六大支柱产业。 底，全区奶牛存栏达到了万头， 比 1998 年增加万头，年均递增 %;肉牛饲养量达到了万头，比 1998 年增加万头，年均递增 %；肉羊饲养量达到了万只，比 1998 年增加万只，年均递增 12%；鸡饲养量达到了万只，比 1998 年增加 300 万只，年均递增 %。以洋葱和温室为主的蔬菜面 积稳定在 12 万亩左右 ; 粮经制种面积稳定在 1

6、6万亩左右 ; 经 济林面积稳定在 10 万亩左右 ; 粮食面积稳定在 20 万亩左右。 从调查分析情况看，我区畜牧业正处于高速增长的时期, 发展潜力大、后劲足，应该是今后一个时期农民增收的主要支 撑点。目前依调整种植业结构促进农民增收的空间已十分有 限，今后种植业发展的着力点应放在产业产品的升级换代上。 全区建起各类农产品加工流通企业 184 户。其中，乳品加工 企业 4 户，肉品加工企业 4 户，种子加工流通企业 38 户， 蔬菜加工流通企业 28 户，果品贮藏加工企业 4 户，粮油加 工企业 96 户，棉花、啤酒花、牧草等加工企业 10 户。年加 工销售各类农产品 55 万吨, 占到了全

7、区农产品总量的 %。全 区发展起各类合作经济组织 68 个。其中在民政部门登记的22 个，作用发挥比较好的有 7 个。总体来看，目前我区的农 产品基地建设和龙头企业发展都已初具规模，基本形成了 “公司 +中介组织 +农户”的半紧密型联合体，正处在农业产 业化发展的中级阶段。但中介服务组织发展相对滞后，企业 与农户之间利益联接机制不完善，仍然是制约农业产业化发 展的重要因素。4、城乡社会事业持续发展 , 服务水平进一步提高。全区 共有中小学 195 所，在校学生 48945 人。其中农村学校 176 所，城市学校 19 所，全部实现了办学条件标准化， “普九” 各项指标均达到了部颁标准。教育资源

8、能够满足社会就学需 求，但资源布局不尽合理， 优质资源向城镇集中的趋势明显。 城乡文化设施基本完善，城市建起了文化中心、图书馆和博 物馆。农村建成达标文化站 17 个，村组文化室 1461 个，广 播电视站 19 个，有线电视入户率达到了 59%，比 1998 年提 高了 33 个百分点； 程控电话入户率达到了 58，比 1998 年 提高了 52 个百分点。全区共有医疗卫生机构 156 个。其中 县级医院 3个，乡镇卫生院 20个，医护人员 1757 人，医疗 床位 1095 张。每千人拥有医生数人，床位张，初步形成了 三级预防保健网络。但对照全面小康社会的标准衡量，上述 指标中大部分都存在

9、差距。5、基础设施条件逐步改善，对经济社会发展的承载能 力不断增强。在城市，重点完成了道路交通、休闲广场、污 水处理、供水供暖、绿化亮化，以及城市电网改造、住宅小 区建设和工业园区的“五通一平”工程。其中，新建拓建道 路 78 公里，城区道路总面积达到了万平方米；开辟公共休 闲广场 9 处，总面积达到了万平方米； 新建公共汽车站 3 处， 公交候车亭 27 个，开通了 10 路城市公交；新建自来水厂 2 座，日供水能力达到了万吨 ; 新建污水处理厂 1 座，日处理 污水能力达到万吨；建成集中供暖站 93 处，供热总面积达 到了 291万平方米 ;城区绿化覆盖率达到了 24%，人均公共绿 地面积

10、达到了平方米；开发建成标准化住宅小区 40 个，城 市人均住宅面积达到了平方米。在农村，累计投资亿元完成 了农村电网改造，投资 508 万元初步完成了农村公路客货运 “村村通”工程，投资 1300 万元配套完善了六个建制镇的 基础设施， 投资亿元完成了 180 项骨干水利工程， 投资 4350 万元完成了 33 项生态治理项目。城乡基础设施条件逐步得 到了改善。总结分析近五年发展的情况，我们认为，自 1998 年以 来，随着我区产业化、工业化、城市化的相继起步，城乡各 项改革逐步深化，对外开放程度逐步提高，城乡交流合作日 益加强。特别是党的十六届三中全会确立“五个统筹”的发 展方针以后，在这种

11、大背景的影响和推动下，全区上下统筹 发展的意识逐步增强，城乡经济社会开始进入了相互渗透、 融合发展的萌芽时期，突出表现在五个方面。一是人口城市化的趋势日益明显。最近五年，全区常住 人口增加 2万人, 增长了 %。城市常住人口增加万人 , 增长了 %。 其中，城市人口自然增长 3300 人, 固化外来人口 8700 人， 转移农村人口万人。人口城市化率达到了 %,比 1998 年提高 了个百分点。这表明城市聚集人口的能力在不断增强，农民 追求城市生活的愿望非常强烈。二是城乡产业融合发展的趋势日益明显。从城市工业和 乡镇企业发展的情况看，随着城镇工业园区的兴起，大批企 业项目突破区域限制向园区集中

12、，以往乡镇企业与城市工业 分割运行的局面被打破，城乡工业发展的关联度逐步加深。 从第三产业发展的情况看，在城市批发市场为农村市场供给 商品的同时，大批农村劳动力涌入城市从事三产，逐步使城 乡商贸、服务融为一体，形成了城乡产业融合发展的格局。三是城乡发展互为依托的趋势日益明显。集中表现在农 村主导产业为城市提供原材料，支撑着城市工业的发展。一 方面，农村为城市建设和发展提供了土地、农产品、劳动力 资源，逐步拉长了城乡产业链条，形成了贸、工、农一体化 发展的格局。另一方面，城市为农村的发展提供了资金、技 术和人才， 随着城市人流、 物流和信息流向农村的逐步扩散， 发达的城市文明在不断影响着农村。由

13、此可见，城乡发展已 紧紧交织在一起，互为依托的局面正在形成。四是统筹城乡基础设施建设的趋势日益明显。据不完全 统计， 1999 年，各级政府投入城市基础设施建设的资金为 5008 万元，投入农村基础设施建设的资金为 550 万元，城乡 基础设施建设投入比为 9：1；投入城市基础建设的资金为亿 元，投入农村基础建设的资金为亿元，城乡基础建设投入比 为： 1。城乡基础建设投资的年均递增率分别为 %和 111%。这 表明，近年来随着城市基础设施的不断完善，农村基础设施 建设也被逐步摆上了重要议事日程，投入力度在逐年加大， 统筹建设的趋势比较明显。五是城市文明加快向农村扩散的趋势日益明显。近几年 来，

14、随着经济社会的不断发展，城乡文化相互渗透，科技、 信息交流日益广泛，资源共享程度逐步提高，不仅加快了城 市文明的扩散和传播，也带动了农民思想观念的转变。农村 的生活习惯、生活方式在逐步发生变化，农民的法制意识、 健康意识、保障意识和追求丰富精神文化生活的愿望都在进 一步增强。从以上分析可以判断 , 我区随着城乡产业的逐步融合 , 经济领域二元结构的矛盾趋缓 , 统筹理念开始向社会发展领 域延伸 , 城乡二元结构逐步突破的趋势初步显现。通过近些 年的改革和发展，不仅为推进城乡一体化创造了条件，也为 全面建设小康社会奠定了良好的基础。二、城乡发展中存在的差距和问题1、城乡经济发展上的差距。 由于受体制、 机制的约束， 城市、农村在资源配置和收益分配上不平等。特别在二、三 产业发展过程中，城市聚集了各类城乡资源要素，并取得了 较好的收益。而农村只是廉价提供土地、农产品和劳动力等 基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和 农村发展不平衡，城乡经济二元结构特征还很明显。近五年 来，全区农业增加值增长了 %，年均递增率只有 %；工业、建 筑业增加值增长了 651 2 3 下一页