智慧城市建设落地方案-政务信息资源共享服务平台

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1、 政务信息资源共享服务平台政务信息资源共享服务平台版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所I /21.2.目录摘要.1产品概述 .12.1.2.2.2.3.产品背景.1效益分析.3建设内容.42.3.1.2.3.2.2.3.3.2.3.4.2.3.5.2.3.6.数据共享交换标准规范体系建设.6数据共享库建设.6服务平台建设.12第三方应用系统建设.12支撑上层应用服务接口开发.12产品运营推广方案建设.133.产品设计 .143.1.应用架构设计.143.1.1.3.1.2.3.1.3.3.1.4.共享交换服务.14GIS 服务.16资源目录服务.17运维管理服务.193.2.技术架构设计

2、.213.2.1.3.2.2.3.2.3.总体技术架构.21数据架构设计.23业务协作设计.25版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所II /23.2.4.关键技术概述.263.3.业务流程.393.3.1.3.3.2.3.3.3.3.3.4.部门梳理注册流程.39部门梳理更新流程.40部门梳理删除流程.41平台接入注册流程.423.4.建设原则.423.4.1.3.4.2.3.4.3.3.4.4.3.4.5.3.4.6.先进性与实用性原则.42开放性与规范性原则.43可扩展与可维护原则.43安全性与保密性原则.43可靠性与稳定性原则.44共享性与兼容性原则.444.成功案列 .44序号存

3、在的问题问题说明1政务信息分布分散一方面由于海量信息资源无序而杂乱的分布在政务资源网络中，缺乏统一的管理；另一方面公共信息资源广泛存在于分布式环境中，资源拥有部门之间缺乏有效的共享机制与协同技术，导致信息需求者难以发现既存资源，或信息资源获取成本过高。事实证明，部门化、分散化的资源服务组织模式已不能1 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所1. 摘要广州中国科学院软件应用技术研究所（简称广州软件所）研发的政务信息资源服务平台致力于解决当前我国政府在电子政务建设中出现的“信息孤岛”问题。平台根据实际需求，利用先进的数据共享交换技术和空间地理信息技术，对接政府各部门的数据系统，在统一标准

4、、统一门户的基础上，提供跨部门、跨行政等级、跨网络、跨平台、高服务聚合、高重用性、低应用开发技术要求（四跨两高一低）的政务信息资源共享服务，促进电子政务建设，有效减少重复建设，形成政府内部无障碍的信息流动，从而极大提高各部门的工作效益，协助政府部门更好地为社会大众提供优质服务。另一方面，政务信息资源服务平台对政务信息公开提供全方位的数据支持，促进政务公开的实施，不但有效提高政府公信力，而且构建信息生态圈，释放数据的潜在价值。2. 产品概述2.1.产品背景当前，以电子政务为代表的政府信息化建设，正成为世界新一轮公共行政改革和衡量国家综合竞争力的显著标志之一。电子政务建设的目的，是努力将政府改造成

5、为高效、精简、弹性，能够创新和具有应变能力、具有更高服务品质的政府。大力推进国家电子政务发展是国家“十二五”的重要任务，是落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的必然要求，是各级政务部门政务工作的组成部分，是政务部门提升履行职责能力和水平的重要途径，也是深化行政管理体制改革和建设人民满意的服务型政府的战略举措。在当前电子政务与智慧城市迅速发展的情况下，存在以下普遍问题：适应社会信息化对信息服务业的发展要求。2资源信息难以相容政务信息资源缺乏统一采集标准，各自为政，自行规定一套不甚完善的标准，自行建立一些不甚规范的数据库，数据类型、格式与存储方式差异严重，导致部门间信息资源不一致、不

6、完整；另一方面公共信息资源多方采集、重复采集现象普遍，数据不能同步更新，造成部门间信息资源不一致。这些标准各异的数据库使政务信息资源共享难以实现。3数据质量缺乏保障数据质量主要体现在数据完备性、数据完整性、数据安全性三个方面。目前，各政府部门建设的系统中，面向审批和登记的系统多，面向资源的系统少，因此在数据的完备性上存在较大的差距。同时，由于建设时间不一、模式不一、水平不一，数据完整性、安全性存在较大隐患。随着社会经济的发展，城市面貌日新月异。数据质量的好坏极大影响资源服务的效果。4信息资源利用率低基于上述问题，各政务部门信息资源缺乏共享、流动、传递和扩散，导致企业与个人无法通过正规渠道获取所

7、需的数据资源。在一定的成本范围内，各政务部门或社会公众难以快速获取可靠的政务信息资源。即便在政府内部，跨部门的数据共享也存在诸多问题和阻碍，“信息孤岛”现象非常突出。正由于政务信息资源利用率低，电子政务建设过程中出现较多的重复建设，造成不必要的浪费。版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所根据上述背景情况，政务信息资源服务平台致力于打破政府内部的“信息孤岛”，梳理和整合各职能部门的业务数据，确定跨部门的信息交换流程规范，建设跨部门的数据交换共享平台，实现不同部门异构系统间的信息交换与共享，并基于平台建立“物理分散、逻辑集中”的政务信息资源数据库，将各部门的数据资源按照专题进行整合，统一管理、

8、定期更新。政务信息资源服务平台将建设地理信息共享交换子平台，结合先进的物联网技术，收集并提供人口密度与重点机构分布、交通设施条件及生态环境等信息作为政务信息资源重要一部分，为应急决策与社会服务等提供优质的信息支持。2 /47分类序号效益说明经济效益1整合信息资源，节约财政投资本平台建设完毕后将从公共信息资源数据、应用开发等方面为各单位各部门节省建设费用。避免重复购买遥感影像数据，避免重复采集、建库地址库数据；降低公共信息资源采集、生产、更新的劳动强度，提高劳动生产率和工作效率，节约生产成本；提高城市管理、建设与服务的劳动生产率和工作效率，节约成本；减少城市公共信息资源的重复生产，降低应用系统的

9、建设与运营成本；建立在公共信息资源服务平台上专业应用系统，不仅可以大大缩短专业应用系统的建设周期，同时又有力地保障了其系统建设的成功率。2降低协作成本，提高工作效率通过公共信息资源服务平台，支撑综合治税、城管、应急等应用，为环保、建设等政务部门提供信息资源获取接口，加强跨部门间信息的交换与共享。例如综合治税应用将有效实现国土房管、规划、建设、财政、国税、地税等部门涉税信息的共享，使税务部门更加清晰、全面掌握纳税人涉税活动和纳税情况，为职能部门提供靶向管理目标，促进执法部门联合监管偷税漏税等违法行为，以及日常巡查与执法工作，减少漏登漏征，促进财税征收，也更好的提高跨部门的协作效率。社会效益1促进

10、跨部门资源共享整合与有利于改变目前普遍存在的“信息孤岛”、“信息荒漠”现状，有助于各部门实现“职责清”、“数据准”；同时，通过对公3 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所在满足政府内部跨部门信息共享的同时，政务信息资源服务平台还可以基于数据共享及公开的需要，制定相关应用程序接口，在保证数据信息安全的前提下，建设政府数据开放试点，将政府的部分数据资源（包括业务专题数据和物联网数据）有条件的开放给公众，引导有能力的企业或个人能够独立开发出基于各种政府数据的商业应用，释放数据潜在价值，构建出政府支撑、企业参与、多方受益的信息资源生态圈。2.2.效益分析业务协同共信息资源的梳理、建设和共享

11、整合，为今后公共信息资源的开发利用奠定了基础。有助于实现跨部门之间高效的信息共享和业务协作，减少各部门在相关领域的重复建设，节约大量的人力、物力和财力，而且也有力地促进了部门业务流程的优化、整合，提高政府的运行效率，从而带动各部门的信息化水平的提高。2提升政府的科学管理与智能决策水平可以实现各部门之间的信息共享和交互，实现物联信息的共享与融合，可以及时、准确、全面而完整地掌握公共信息资源情况，实现跨部门、跨系统的业务协同，实现政府管理由粗放、盲目、运动、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变，促进管理的精细化与感知智能化，为领导科学决策、依法决策提供有力依据，整体提升政府的科学化管理水平和智能化

12、决策水平。3构建服务型政府，提升公共服务水平通过公共信息资源服务平台的搭建，有效整合各项资源，组建健康、社会保障、教育、生活休闲、城建等专题信息，为政府和公众提供全面的、个性化及多样化的专题服务，转变政府服务模式，提升公共服务水平，真正做到便民、利民、惠民，有利于树立政府的服务形象，维护社会的稳定。版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所2.3.典型应用基于政务信息资源服务平台支撑的典型应用包括综合治税、城市生活服务平台、应急指挥等应用。当然，实际的典型应用还包括很多，介绍下面为三项应用进行概述。2.3.1.综合治税实行社会综合治税，就是在政府的统一组织、协调、指导下，以强化税源控管为核心，

13、以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，以涉税信息网络平台的构建为载体，逐步建立起以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系，使税务部门更加有效地摸清税基、控管税源。而政务信息资源共享服务平台能提供更4 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所准确、更全面、更高质的数据，能作为综合治税应用系统的重要支撑，从根本上解决涉税信息不畅、涉税源头控管不严、征管不到位的问题，实现税收征管方式由注重征收管理向税源控管和征收管理并举，从粗放式管理向精细化、集约化管理的转变。2.3.2.城市生活服务平台城市生活服务平台是一个政府面向社会管理及市民服务的新模式和新

14、渠道，是承载政府社会管理与服务机制创新的支撑平台。城市生活服务平台主要是为电脑、智能终端、有线电视等各种渠道提供案件受理服务、电子地图服务、政务受理服务、信息查询服务及信息推送服务。市民通过各种渠道访问融合服务平台可以查看政务要闻、查看城市运行状态、进行投诉举报，查看公示广告、查询和缴纳水费、电费、燃气费等、查看社保、公积金信息等，享受丰富、贴身、安全的服务。城市生活服务系统主要包括以下服务：1)2)3)为门户网站、互动电视、智能终端、微博等市民服务终端提供统一的接入支持，实现多渠道的信息服务；提供案件受理服务，政务受理服务，信息查询服务，电子地图服务，信息等全方位的市民服务支撑；提供第三方应

15、用接入和获取服务的统一接口，方便整合社会资源为市民提供更全面的服务。2.3.3.应急指挥2001 年美国发生“9.11”恐怖袭击事件,2003 年我国又发生“非典”,应对突发事件的工作提到政府的重要日程。2008 年 1 月 10 日到 2 月 2 日，我国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程。这次灾害性天气正值春运高峰，持续时间长、影响范围广、危害程度深，多数地区为 50 年一遇，部分地区为百年一遇。持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序受到极大影响。2008年 5 月 12 日，中国四川汶川发生 8.0 级特大地震灾害，这次

16、灾害造成的损失巨大，灾后重建任务十分繁重。连续的特大灾害暴露出了很多应急管理和处置方面的矛盾和问题。如何合理应对新社会条件下的突发事件，对政府的应急管理能力和处置能力提出了前所未有的挑战。5 /476 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所应急指挥系统应包括视频监控、警情接报、应急响应、调度管理、实时追踪、预报预警、信息发布、应急档案库等功能，是现阶段电子政务建设的重要一部分。目前我国不少城市已将建立应急指挥系统平台，将提高处置紧急突发事件的能力和城市危机管理的水平纳入政府的重要议事日程，很多城市相继规划或已经建成城市应急联动机制，并取得了一定成效。政务信息资源共享服务平台能提供更准

17、确、更全面、更高质的数据作为应急指挥系统的重要支撑。一方面有利于在紧急情况下了解实时情况，进行有效的决策指挥；另一方面能极大程序地降低应急指挥系统的开发成本与运维成本。2.4.建设内容2.4.1.数据共享交换标准规范体系建设数据共享交换标准规范体系为项目建设提供一套长期有效的技术规范与运营保障机制。在严格参照与遵循国家、地方、行业相关规范和标准的基础上，结合各地的实际情况，制定适用的、开放的、先进的标准化体系，其中包括（不限于）：1)2)3)4)5)政务信息资源库的技术规范和建设管理办法建设；政务信息资源共享服务平台服务规范和管理办法建设；第三方信息资源共享交换办法建设；应用支撑平台管理办法以

18、及相应的技术工程规范；物联网应用支撑平台管理办法以及相应的技术工程规范建设。2.4.2.数据共享库建设本项目的数据共享库以现有人口库、法人库、地理库、宏观经济库等四大库为基础，构建公共信息资源数据库。架构图如图 2-1资源库总体结构所示：序部门内容1公安户籍人员基本信息2流动流动人员基本信息3居住证登记信息4民政结婚登记信息7 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所公共信息资源数据库基础库空间地理信息库人口库法人库宏观经济库专题库城市管理库社会保障库教育库婚育库应急专题库就业库医疗卫生库元数据物联信息库图 2-1资源库总体结构2.4.2.1.人口库建设针对人口基础信息资源的基础数据、

19、公共管理数据和业务共享数据，如公安的户籍人口信息，流动办的流动人员信息，民政局的人员结离婚信息，人社局的参保信息、学历资质信息，以及其他部门有关的业务信息等，通过数据清洗、抽取、封装、视图关联等处理，建立人口全息视图，形成人口专题库。整合各部门的人口信息资源参考但不限于以下列表内容：5离婚登记信息6老年人优待证登记信息7计生育龄妇女登记信息8残联残疾人证登记信息9卫生出生医学证明信息10人社参保人员基本信息11个人参保登记信息12劳动力登记信息13学历学位信息14失业登记信息序部门内容1工商开业登记(变更登记)信息版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所8 /472.4.2.2.法人库建设针

20、对法人基础信息资源的基础数据、业务共享数据，如工商的企业及个体户的开业变更登记，质监的组织机构代码，国税地税的税务登记变更情况，民政的社会团体福利机构登记、民办非企业登记，以及企业或个体户在其他业务部门相关的业务办理信息等，通过数据清洗、抽取、封装、视图关联等处理，建立当地法人全息视图，形成包括基本元素信息和扩展元素信息两大类信息的法人专题库。整合各部门的法人信息资源参考但不限于以下列表内容：2年检信息3注销登记信息4吊销营业执照信息5个体工商户设立登记(变更登记)信息6个体工商户验照信息7个体工商户注销登记信息8个体工商户吊销营业执照信息9质监组织机构代码颁证信息10国税税务登记(变更登记)

21、信息11税务登记验换证信息12注销税务登记信息13非正常户认定信息14非正常户解除信息15行政处罚信息16个体户税务登记（变更登记）信息17个体户税务登记验换证信息18个体户注销税务登记信息版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所9 /4719个体户非正常户认定信息20个体户非正常户解除信息21个体户行政处罚信息22地税税务登记（变更登记）信息23税务登记验换证信息24注销税务登记信息25非正常户认定信息26非正常户解除信息27行政处罚信息28个体户税务登记(变更登记)信息29个体户税务登记验换证信息30个体户注销税务登记信息31个体户非正常户认定信息32个体户非正常户解除信息33个体户行政

22、处罚信息34民政民办非企业单位登记信息35社会团体登记信息版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所10 /4736人社参保单位基本信息37单位参保登记信息38用人单位登记信息39单位招聘登记信息版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所2.4.2.3.宏观经济库建设整合来自各委办局、各所辖地区的经济社会综合数据，建设宏观数据库。建成后可以为各部门提供更广泛的信息共享支持，一方面数据信息从各委办局、各所辖地区整合接入，另一方面也为政府和这些接入部门提供全面的共享服务。2.4.2.4.空间地理信息数据库建设政务信息资源共享服务平台项目的地理信息数据主要包括基础地理信息数据、地理空间框架数据、专题

23、数据及元数据四个主要部分。各子数据库说明如下：1)基础地理信息数据库基础地理信息数据库主要内容包括：数字线划图、数字高程图、数字正射影像、数字栅格图。2)公共地理框架数据库公共地理框架数据主要是指地理实体数据、电子地图数据、影像数据、地名地址数据、三维数据和 POI 数据。3)地理信息专题数据库地理信息专题数据是由其他 GIS 相关部门或单位按照统一标准规范、在业务数据基础上整合形成的可用于共享的数据，以扩展图层的形式提供服务。2.4.2.5.专题库建设建设一个政务专题库，将交换过程中的业务数据按照业务主题分类建立专题库，为以后11 /4712 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所

24、建立在数据交换平台基础上的各种应用提供数据源支持。2.4.2.6.元数据库元数据包括编目信息、标识信息、内容信息、限制信息、数据说明信息、发行信息、范围信息、空间参考信息、继承信息、数据质量信息、产品发布信息等内容。平台所有系统的数据管理均应基于元数据与目录，目录可灵活配置。2.4.3.服务平台建设服务平台是本项目建设的重中之重。本项目服务平台建设包括（不限于）数据共享交换系统、资源目录管理系统、运维管理系统与 GIS 服务管理系统，各系统具体详细说明可参考产品设计（下文）。2.4.4.第三方应用系统建设根据用户的信息需求、行为方式和订阅状态等，实现个性化组装，建立第三方应用系统。一方面满足平

25、台运营推广需要；另一方面满足用户订阅资源和发现资源的需求，体现服务系统以人为本的服务宗旨。建立服务门户，面向第三方提供者提供可配置的主页门户、服务资源管理、服务接口和智能移动终端展示平台，在无需重启服务端程序情况下，实现功能流程化、插件化和热插拔机制。对于系统的每个独立功能均可根据约定的接口实现插件化开发和接入，具备较好的兼容性、可靠性和高可用性。2.4.5.支撑上层应用服务接口开发应用服务接口主要包括基于地理信息资源的数据接口、功能接口以及平台自身调用的内部接口。组合和封装服务层提供的各类服务接口资源，建立一套第三方标准规范，指导第三方按照接口要求将业务系统接入到平台，并按照规范提供服务到平

26、台或使用平台服务，当服务执行时，业务数据可自动在平台与用户系统之间流动。这样，可以快速搭建各种部门应用系统，实现地理信息的分布式共享交换服务。13 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所2.4.6.产品运营推广方案建设2.4.6.1.运营方案建设政务信息资源共享服务平台建设过程中，将根据甲方当地实际情况，梳理各局委办之间的关系，不断总结完善，制定良好的平台运营方案，用以支撑区城管、应急、国土、规划、民政、计生、残联、卫生、人社、工商、质监、国税、地税等多个委办局的数十个业务应用，保障在多应用接入和服务高访问量下，平台能安全、稳定及高效运营，并对外提供各类政务信息资源服务。2.4.6.

27、2.产品推广方案建设政务信息资源共享服务平台建成后，将是当地权威且唯一的政务信息资源共享与服务平台。平台的建设和深入应用是一个长期复杂的过程，需要当地信息主管单位和各委办局的长期配合。因此我们将会制定一系列项目应用推广方案，对项目组织架构、专业队伍、分工、职责、考核、评价标准、项目推广目标、推广策略、宣传手段和达到效果进行统筹规划，从行政上和应用推广上树立项目的权威地位。2.4.6.3.售后服务和培训针对甲方当地实际情况，提供优异的售后服务及培训方案。企事业单位社会公众科研机构公共信息资源服务平台业务数据国土局卫生局民政局GIS服务运维管理服务抽取清洗转换装载版权所有：广州中国科学院软件应用技

28、术研究所3. 产品设计3.1.应用架构设计政务办公、宏观分析、决策指挥、业务办理、便民服务、商业经济、科学进步政务部门公安局环保局房产局交管局市政局规划局共享交换服务基础库空间地理信息库人口库法人库宏观经济库资源目录服务专题库婚育库元数据物联信息库城市管理库社会保障库教育库应急专题库就业库医疗卫生库图 3-1应用架构设计图政务信息资源共享服务平台主要从各业务部门获取数据，通过本平台共享交换后，为政务部门、科研机构、企事业单位或社会公众提供高质量的共享数据。本平台极大程度地有利于政务办公、宏观分析、决策指挥等。下面主要对平台的共享交换服务、GIS 服务、资源目录服务及运维管理服务四大服务进行说明

29、。3.1.1.共享交换服务数据共享交换服务是政务信息资源共享服务平台最核心最基础的服务，它连接各类应用和应用所需的信息资源，组织和整合各类数据、组件和服务。数据共享交换服务为实现应用层各种应用系统的搭建和运行提供数据支撑。数据共享交换服务模块遵循“标准化、自动化、及时性、准确性、容错性、安全性、可靠性”等基本原则下设计的，其数据流图如图 3-2共享交换服务所示：14 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所管理监控系统设置清洗比对规则各部门原始数据关联后的数据共享库数据共享应用系统设置入库规则数据采集数据交换数据共享清洗、比对、转换区缺项数据待核准数据不一致数据原始数据区业务部门前置机

30、系统图 3-2共享交换服务数据流图数据共享交换服务主要提供以下基础应用服务：1.部门原始数据采集和云存储服务平台通过自动采集和人工录入的方式从各个部门的前置机系统将数据采集到原始数据区，成为政务信息资源共享服务平台的基础数据之一。2.数据交换服务平台采集各个部门的数据后可根据部门需求对数据进行关联，业务部门可以通过前置机系统交换权限许可范围内关联后的数据或者其他部门的原始数据。3.ETL 服务平台通过专业的 ETL 软件对采集的原始数据做清洗、比对、转换等分析和处理，最终形成有价值的共享数据供业务部门使用。4.数据共享服务平台通过共享库系统对接入政务资源共享服务平台的应用系统提供有价值的数据共

31、享，15 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所业务部门同样可以通过前置机系统获取共享数据。5.数据共享管理和监控系统底图服务路网服务影像服务网络分析服务地名地址服务兴趣点服务三维服务平台的运营方可以通过管理系统对数据的共享交换进行有效的管理，如配置规则、交换监控、错误补救、数据催办等。3.1.2.GIS 服务政务信息资源共享服务平台提供空间地理信息服务，平台通过深度集成政务相关应用的地理信息数据资源，统一应用系统接入和获取信息入口，支持用户通过应用接口集中获取公共地理信息资源，实现对政务工作领域各应用系统和数据分析平台的统一访问。架构图如图3-3GIS 服务架构所示：电子地图应用系

32、统应用接口GIS服务管理图 3-3GIS 服务架构图政务信息资源共享服务平台将为政府、企事业单位以及公众提供“一站式”GIS 服务，省去资源使用者对所需信息无序的查找和繁琐反复的获取步骤，并能屏蔽传统的资源交互获取上交互双方平台、通信等的技术差异，轻松为用户提供异地、多元、异构的基础 GIS 服务，下面介绍 GIS 服务管理下的主要服务：1)2)16 /47底图服务将为各个部门提供具有权威性、完整性和现势性的电子底图数据，其中包括电子地图与影像图数据。各个部门可以通过申请底图服务并获取相应 GIS 数据作为各个部门各自业务系统的底图；影像服务将为各部门提供高分辨率、高质量的城市实时影像数据，如

33、住建局，可以采用此服务作为移动执法的底图，用以检查城市违章建筑等等；版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所3)4)5)6)7)地名地址服务将整合民政、公安的数据，结合自身采集，为各个部门提供最新最为准确的城市地名地址数据服务,方便各部门查询使用；三维服务为各部门提供三维实景浏览以及相应的三维分析功能，而且还能提供应急指挥实时模拟、洪水淹没分析等功能，为各部门提供基于复杂城市地形的辅助决策；路网服务可以为各个部门提供公交，驾车，步行等路径分析，120 急救中心、城管移动执法等可以用到此路网服务；网络服务将为各个部门提供网络分析功能，通过对各个部门已有的专题数据进行基于地理的网络分析，可以得出

34、科学、高效的结论以辅助决策，如教育资源选址、公共设施建设分配等等；兴趣点服务可以回答人们最为关心的生活问题，如衣食住行游等等，各部门通过调用兴趣点服务，可以让自己的业务系统提供周边查询、地址查询等功能。上述服务将通过政务信息资源共享服务平台进行服务管理，并为各个单位提供上述服务的申请、审核、发布、删除等功能。用户在平台上通过浏览资源目录，查看到自己想要获取的地理信息服务，只需通过服务管理系统在线申请地理信息服务，经过后台运维系统审核批准之后，便可获得服务地址。各个单位的业务系统通过调用这个服务地址，不仅可以用地图的方式显示出用户所申请的地理信息数据，还可以相应的将自己单位的业务数据叠加到地图上

35、进行定位和分析。3.1.3.资源目录服务目录是用于描述政务信息资源，包括资源本身的属性、特征及其定位信息和获取方式。政务信息资源的获取一般有直接链接和服务接口获取两种方式。当资源提供者提供资源访问服务接口时，资源访问者可以查询到服务接口的信息并调用服务获得信息资源。目录管理服务实现对信息资源目录体系的全部操作，根据对目录体系的操作可分为编目系统、目录管理系统、目录服务系统三个部分。编目系统是提供给各部门建立、维护管理本部门的共享信息资源目录。目录管理系统主要完成政务信息资源目录的核心元数据维护、目录审核、目录发布等功能。目录服务系统是统一的政务信息资源目录审核、发布、发现、查询的中心服务系统。

36、17 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所3.1.3.1.目录服务体系结构目录服务体系的逻辑结构如目录信息库目录服务目录管理编目系统目录系统获取目录数据管理、审核、导出注册、同步、标示管理业务部门管理员XX数据在哪？数据所在位置目录信息库目录服务目录管理目录系统获取目录数据管理、审核、导出业务部门18 /47业务部门管理员业务部门图 3-4目录服务体系结构所示：XX数据在哪？数据所在位置注册、同步、标示管理编目系统图 3-4目录服务体系结构版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所下面简要介绍各部分的主要功能和特点：3.1.3.2.编目系统编目系统根据部门共享信息资源的内容，提取其

37、基本特征，按照相关标准实现元数据赋值，形成目录内容。主要功能包括：1)2)3)4)5)6)7)编目对象是具体的共享信息资源，主要内容为各单位的交换信息库和专业信息库。支持集中式编目和分布式编目灵活部署，各单位按权限管理本部门的共享信息资源。编目系统应支持自动、机辅方式完成元数据元素的赋值。唯一标识符管理功能。支持唯一标识符的分配和赋值，包括支持后段码的自动生成和管理。标准符合性检查功能。支持信息资源元数据完整性和标准一致性检查。保证所有必选的元数据实体和元数据元素已经赋值。标准一致性检查的主要目标是保证已填写的元数据实体和元数据元素的取值符合规定。信息资源分类。实现对共享信息资源的分类对于结构

38、化数据，支持与数据库字段的关联，为数据交换提供所需的信息3.1.3.3.目录管理系统1)2)3)目录管理系统实现资源目录审核、资源目录内容管理和目录服务运行的管理。资源目录审核：对编目系统生成的目录进行审核，符合标准的目录内容进入目录内容服务信息库；未通过形式审核的目录内容，给出审核结果，可据此要求相关部门予以修正后重新审核。资源目录导出：能够将目录库按照指定的格式导出为 Word 和 Excel 格式，以便编辑和打印成册。服务目录管理：主要包括已注册服务目录的审核和查看。3.1.3.4.目录服务系统目录服务系统主要实现目录信息查询搜索，为目录信息使用者提供获取资源目录信息的手段和接口。1)1

39、9 /47发布功能：将目录内容管理信息库以网页方式自动发布，提供多种分类展示模式。版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所2)共享查询功能：通过目录服务系统可以获取信息资源的定位信息，当获取共享信息资源的直接链接或者共享查询系统提供的访问服务后，用户可以浏览、查询、下载共享信息。3.1.4.运维管理服务运维管理服务提供图形化管理界面，实现系统综合管理、系统运行参数配置和运行状态监视。运维管理服务主要的系统功能包括：用户管理、应用管理、业务注册中心、权限管理中心、身份认证服务、数据源管理和用户操作日志管理。3.1.4.1.用户管理实现基于角色的用户管理，可以增加、删除用户和设置用户的操作权限。

40、3.1.4.2.应用管理实现对要连接到数据交换平台的应用系统信息的管理，这些信息包括应用 ID、应用名称、应用类型、应用描述、应用连接的业务接口网关等信息。应用类型是根据应用的权限控制类别来划分的，分为平台控制类型和自主控制类型。平台控制类型的应用作为平台的受控访问资源，由权限控制中心为其分配访问权限，只有具有合法权限的请求平台才转发给该应用；自主控制类型的应用，平台不为其管理权限，所有请求直接转发给该应用，由其自己决定是否接受请求。3.1.4.3.业务注册中心业务注册中心提供远程业务注册和查询服务，应用系统可以把自己的对外服务封装成业务单元和业务单元集并发布到业务注册中心，其他的应用系统可以

41、从业务注册中心查询到已经注册的业务，并可以按照业务规范的要求组织业务请求包向业务提供发出服务请求，业务提供者响应请求为其服务。业务注册中心提供业务注册管理工具，使得管理员可以查看已经注册的业务。3.1.4.4.权限管理中心实现平台管理资源的访问权限分配和与业务接口系统之间的权限信息同步。20 /47序号功能说明1查询数据源提供按数据库状态、所属前置机节点和数据源名称等条件的检索功能；提供数据源详细信息的查询功能，详细信息包括：所属前置机节点、数据源类型、数据源名称、拼音缩写、数据库类型、IP地址、端口、数据库名称、用户名、启用禁用、数据库状态、最后检测时间等信息。2创建数据源提供向导式的数据源

42、创建功能。向导中可以录入所属前置机节点、数据源类型、数据源名称、拼音缩写、数据库类型、IP地址、端口、数据库名称、用户名等信息。3修改数据源修改数据源信息，除最后检测时间由系统自动更新外，其他所有信息应可修改。4删除数据源删除数据源信息，对数据源指向的数据库不进行物理删除。5检测数据源对数据源指向的数据库进行可用性检测，返回的检测结果应包括IP地址可否连通性、数据库可否连通性、数据库可用空间大小等。版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所21 /473.1.4.5.身份认证服务根据登入应用的身份证书和签名验证应用的身份，保证登入应用的身份的合法性，拒绝非法身份登入应用。3.1.4.6.数据源

43、管理数据源管理主要提供平台交换节点和端交换节点的数据源管理功能，提供查看数据源、创建数据源、修改数据源、删除数据源以及检测数据源的功能。版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所22 /473.1.4.7.用户操作日志面向平台管理员，提供用户操作日志的查询和导出功能。3.2.技术架构设计3.2.1.总体技术架构政务信息资源共享服务平台根据建设内容和技术方案，总体结构如统一门户层内部门户外部门户应用平台层综合治税系统城管局系统应急指挥系统公共服务系统宏观经济库网络设备婚育库基础平台层主机系统软件政策法规、管理制度、标准规范体系安全保障及运行维护体系共享交换层数据交换服务 GIS服务 资源目录服务

44、 运维管理服务通用组件服务（安全、适配、工作流、企业服务总线、日志等）数据资源层基础库 专题库空间地理信息库 城市管理库 应急专题库 元数据人口库 社会保障库 就业库法人库 教育库 医疗卫生库物联信息库图 3-5总体技术架构所示：外部门户版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所统一门户层内部门户应用平台层综合治税系统城管局系统应急指挥系统公共服务系统人口库法人库宏观经济库物联信息库社会保障库教育库婚育库就业库医疗卫生库基础平台层网络设备主机系统软件政策法规、管理制度、标准规范体系安全保障及运行维护体系共享交换层数据交换服务 GIS服务 资源目录服务 运维管理服务通用组件服务（安全、适配、工作

45、流、企业服务总线、日志等）数据资源层基础库 专题库空间地理信息库 城市管理库 应急专题库 元数据图 3-5总体技术架构总体技术架构主要分五层，分别为统一门户层、应用平台层、共享交换层、数据资源层及基础平台层。下面对各层进行概述：1)2)3)23 /47统一门户层是根据用户的信息需求、行为方式和订阅状态等，实现个性化组装，建立个性化服务系统，满足用户订阅资源和发现资源的需求，体现服务系统以人为本的服务宗旨。应用平台层囊括政务信息资源服务平台支撑的各类业务应用系统，如综合治税系统、城管局系统、应急指挥系、公共服务系统等。通过获取政务信息资源服务平台提供的共享库数据，应用平台层能开展丰富多样的业务应

46、用，体现政务信息资源服务平台的支撑作用。共享交换层是政务信息资源服务平台的核心部分。共享交换层基于SOA架构设计，实现资源的重复使用和整合，能够跨越各种硬件平台和软件平台的开放标准，实现版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所不同政务资源和应用的互联互通。共享交换层分为两部分，一部分是通用组件服务，实现基础功能组件化，另一部分是核心功能服务，包括数据交换服务、GIS 服务、目录资源服务和运维管理服务等，为应用平台层提供应用服务支撑。4)5)数据资源层包括元数据库，物联信息库，基础库和专题库。基础共享库配置人口、法人、空间地理等主题，整合南沙区已经建设的各种分布、异构的数据资源，同时逐步建立起

47、各个共享库的采集、存储、更新维护和使用的长效管理机制，使数据库能够不断的扩展、完善，保证数据的一致性、现势性、安全性和准确性，保障政务信息资源的有效共享。基础平台层是政务信息资源服务平台的基础工程，承担着整个网络架构、整体信息系统的安全及网络基础设施的建设。主机和服务器系统、存储备份及容灾系统、网络及通信设施、网络管理与安全系统等共同组成了系统的基础平台层，为系统的各种应用系统提供基础支持。3.2.2.数据架构设计资源目录区专题存储区专题加工区基础存储区数据交换区外部业务区图 3-6数据架构设计如图 3-6数据架构设计所示，政务信息资源共享服务平台数据架构划分为六个区：1)24 /47外部业务

48、区通过前置机方式被接入到数据交换区，基于数据隔离技术，确保数据共25 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所享交换安全；2)3)4)5)6)数据交换区包括了采集缓冲区及共享缓冲区，是平台与外部系统数据共享交换的桥梁；基础存储区从数据交换区抽取数据，从逻辑上划分为人口库、法人库、宏观经济库及基础地理信息库四大库。基础存储区是专题存储区的数据基础；专题加工区是专题存储区的数据加工厂，基于基础存储区数据进行处理，最终梳理成为专题库；专题存储区存放的是经专题加工区处理后的专题数据，如：城市管理库、应急指挥库、就业专题库等；资源目录区是整个平台的资源视窗，所有共享资源都会通过资源目录入库或获取

49、。安全认证计生局业务系统规划局业务系统发改委业务系统民政局业务系统统计局业务系统疾控中心业务系统人社局业务系统资源目录版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所3.2.3.业务协作设计外部部门主题应用ETL服务基础库共享交换部件配置管理元数据管理监控管理综合治税系统城管管理系统应急指挥系统行政审批系统城市管理库专题库社会保障库 应急专题库数据抽取数据转换数据装载人口库法人库宏观经济库基础地理信息库图 3-7业务协作设计图政务信息资源共享服务平台业务协作逻辑流程如图 3-7业务协作设计图。，其中黄线代表数据流向，蓝线代码业务关系。数据从各个委办局系统通过共享交换部件加载到平台共享库系统中，数据将

50、根据用户需求和基础库的数据进行关联。关联后的数据将被平台的 ETL 系统加载进行进一步的分析处理，在此过程中如果发现有更新更准确的基础库数据，那么 ETL 服务将最新的更新基础库数据。数据通过 ETL 服务综合处理后将形成更有价值的专题数据存储到平台专题共享库中。专题数据通过配置管理器实现现实数据和资源目录对接，实现资源目录统一管理专题数据。各个主题应用通过资源目录系统检索所需的专题共享数据。26 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所对于基础库数据的共享，同样是通过配置管理器将数据和资源目录关联，最终主题应用通过资源目录系统检索所需基础数据。各个业务部门的也可以通过共享交换部件将资

51、源目录系统统一管理的各类数据交换到本地。平台采用统一的安全认证系统，实现了单点登录，保证权限统一分配和管理，从而有效的保证了数据安全。平台通过统一的监控管理系统对数据处理的各个主要处理流程进行监控，有效的保证了数据质量和数据处理过程的有效性。平台通过元数据实现现实数据和目录系统的关联；在 ETL 过程中元数据管理服务实现现实数据的加载和更新。3.2.4.关键技术概述3.2.4.1.基于 SOA 架构的平台建设面向服务的体系结构（Service-Oriented Architecture，SOA）是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来，

52、使得构建在系统中的服务可以以一种统一和通用的方法进行调用。 SOA 是一种新的应用架构模型，它以服务驱动为核心理念，按需连接系统资源，通过将原有应用中的零散功能整理包装为具有互操作性的标准服务，实现服务的快速组合和重用，保证应用敏捷性与扩展性，满足政务业务发展需要。服务适配器A数据交换组件A数据交换组件B数据交换组件C服务适配器B服务适配器C服务管理服务注册服务请求服务授权业务系统业务系统业务系统业务系统业务系统业务系统共享交互服务资源目录服务GIS服务运维管理服务服务总线图 3-8基于 SOA 架构与传统架构相比，SOA 规定了资源间更为灵活的松散耦合关系，利用开发标准的支持，27 /472

53、8 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所采用服务做为应用集成的基本手段，不仅可以实现资源的重复使用和整合，而且能够跨越各种硬件平台和软件平台的开放标准，实现不同政务资源和应用的互联互通。在服务型政府建设中，政务资源均可视为服务，覆盖政务信息化中的各个层面，包括需要共享的信息资源服务、能独立完成某项功能的基本业务服务、跨部门的协同业务服务以及面向领导及决策部门的管理决策服务。在 SOA 架构中，各类政务应用均通过服务包装方式，将资源转变为可复用的信息资产，然后将这些服务按照业务要求，部署、运行在统一的架构中，并支持向其他应用系统或其他成员提供服务。SOA 的应用对突破电子政务建设过程

54、中长期存在的瓶颈，诸如信息孤岛、适应需求能力差、重复建设、新应用周期长等问题提供了有力的解决手段。3.2.4.2.前置机技术针对政府部门数据安全性高和政务网络环境复杂两方面的因素，平台设计了前置交换功能。前置交换功能解决不同部门应用之间的信息交换和互联互通，实现了信息收发站的功能，实现各部门与交换中心进行数据交换。基于前置机的数据共享体系使得公共信息资源共享平台具有更好的稳定性和更高的性能。首先，在各个政府部门的业务系统所处的信息网络中部署单独用于数据共享使用的前置机设备，可以减少数据集成共享过程所受到的外部异构系统的干扰，更好地隔断外部异构系统在运行时发生异常对公共信息资源共享平台的影响，有

55、利于提高系统的稳定性；其次，与其他基于实时通信接口协议的交换方案相比，基于前置机的数据共享交换有利于数据同步传输的控制，公共信息资源共享平台可以根据自身的压力情况启用相应的数据传输计划，避免所有数据的交换都在某个时间内并发进行；此外，通过前置机来完成大数据量（百万行以上的数据）和非格式化数据的共享传输要比其他基于实时通信接口协议的交换方案的效率更高和稳定性更好。根据部门网络情况及交换数据可靠性要求，前置机技术分为以下两种模式：版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所业务信息库应用系统消息中间件适配器消息中间件桥接工具防火墙部门局域网部门应用系统服务器政务外网部门前置交换机企业服务总线（ESB

56、）交换信息库图 3-9前置机模式一业务信息库应用系统交换信息库适配器桥接工具防火墙部门局域网部门应用系统服务器政务外网部门前置交换机企业服务总线（ESB）图 3-10前置机模式二模式一适用于业务部门不开放内部数据库访问权限或者传输可靠性较高的场景。业务系统服务器与前置交换机器上皆部署消息中间件，以保障在部门局域网或政务外网任何一方出现问题的情况下，数据都能可靠传送。模式二适用于，业务部门开放数据库访问且对数据传输可靠性要求较低的场景。在部门前置交换机上部署桥接工具，业务信息库向桥接工具开放端口，直接从业务信息库抽取数据或将交换信息反馈到业务信息。3.2.4.3.ETL 技术数据共享交换服务实现

57、应用系统的信息共享和交互，解决“信息孤岛”的问题。服务和终端间消息传递采用 XML 标准，支持跨平台、跨体系的信息数据安全交换和共享。数据交换服务的一端是客户程序，另一端是应用服务程序。多个系统可以级联，既可以满足信息交换流量增大的要求，也可以满足分布式结构的要求，对于应用系统的性能和安全性都可以提供很好的保证，特别是随着应用不断增加的需求能进行很好的支持。29 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所数据共享交换服务具备如下技术特点：1.2.3.4.5.6.7.提供了一个统一通讯平台框架；提供了统一的终端与用户验证、信息加密、电子文档标识等安全特性，保证了信息交换时的安全性和可审计性

58、；采用统一的数据格式保证各不同应用系统间的高度集成性和数据共享；提供消息在各种系统之间的转发和数据共享，为各业务系统提供一个可共用的统一的接口；系统之间可以级联，伸缩性和扩展性强，支持分布式结构，为未来系统扩容打好了基础；实现了跨平台使用，能够支持大量并发用户的系统；采用 XML 作为信息交换标准，与国家交换标准的规范化格式相适应。政务信息资源共享服务平台牵涉到几十个委办局的政务信息库，数据具有分散、异构等特点。怎样将这些分散在不同委办局、结构异同的数据有效的组织起来形成有用的数据呢？为了解决这个问题平台采用了先进的 ETL 技术。ETL(Extract-Transform-Load 的缩写，

59、即数据抽取、转换、装载的过程)作为 BI/DW （BusinessIntelligence）的核心和灵魂，能够按照统一的规则集成并提高数据的价值，是负责完成数据从数据源向目标数据仓库转化的过程，是实施数据仓库的重要步骤。如果说数据仓库的模型设计是一座大厦的设计蓝图，数据是砖瓦的话，那么 ETL 就是建设大厦的过程。本平台通过 ETL 将分散的、异构的各个委办局的数据（包括关系型数据、数据文件等）抽取到临时中间层后进行清洗、转换、集成，最后加载到数据库中形成了我们的共享信息库和专题信息库。各个委办局的原始数据到达前置机的交换信息库后，将会加载到原始数据区，通过数据抽取形成原始增量数据。通过数据对

60、比、清洗和转换最终形成标准的共享数据加载到共享区形成共享库数据和专题库数据，同样经过处理的数据可以直接加载到委办局前置机的交换信息库中。其业务流程如图 3-11数据处理流程：30 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所ETL工具基础库共享区缺项数据转换清洗和 待核准数据不一致数据原始数据区 原始数据增量数据交换区专题库物联信息库元数据3.2.4.4.交换信息库委办局前置机图 3-11数据处理流程空间地理信息（GIS）资源服务式共享服务型 GIS，采用面向服务的软件工程方法，在组件式 GIS 功能强大的组件群基础上，服务型 GIS 采用面向服务的软件工程方法，把 GIS 的全部功能封装

61、为网络服务，从而实现被多种客户端跨平台、跨网络、跨语言地调用，并具备了服务聚合能力以集成来自其他服务器发布的 GIS 服务。服务型 GIS 的特点有：在细粒度组件式 GIS 基础上，封装粒度适中的全功能 GIS 服务群，构成服务型 GIS 的服务器，并向客户端发布这些服务。这些服务可以包括数据管理、二维可视化、三维可视化、地图在线编辑、空间分析处理等；服务空对空支持发布基于国际 OGC通用规范的服务，如 WMS、WCS、WFS、WPS、KML 等，以便被第三方软件作为客户端集成调用；服务器端软件具有强大的服务聚合能力，可以聚合来自其他服务上发布的 GIS 服务，并可以将聚合后的服务再次发布，而

62、再次发布的服务还可以继续被其他的服务器软件聚合。基于服务型 GIS，基础地理信息提供部门把已经建立的基础地理信息库通过网络服务的方式向政府部门、企业、社会大众发布，这些用户可以直接通过访问需要的网络服务，使用基础地理信息数据，政府部门还可以实现与本单位的专题数据叠加集成，用于开发部门应用系统。基于 SOA 的全新的地理信息系统顶层设计将会为数字城市的建设带来强大的生命力，31 /47序号特点说明1数据共享与功能共享并举除了共享地理信息数据以外，新的共享模式还可以把基于服务型GIS强大的GIS应用功能如网络分析功能，通过网络服务的方式发布出来供政府部门、企业、社会大众直接使用。因此数据共享与功能

63、共享相结合的方式是基于服务型GIS的面向服务地理信息共享模式的重大进步。2支持异构GIS平台集成应用通过OGC标准等通用网络服务接口，基于服务型GIS平台开发的地理信息共享服务平台，其发布的服务可以被其他GIS平台使用和开发的应用系统集成应用，有利于充分利用业务部门已有的GIS平台，从而降低了在信息化应用的成本。3网络带宽要求较低相对于面向空间数据库的共享模式而言，面向服务的共享模式可以在服务器端进行大吞吐量分析计算和可视化渲染工作，而只把结果传输到客户端，大大减少了网络的数据传输量，也降低了带宽要求，拓展了应用范围，更有利于在远程网络包括互联网实现地理信息共享。4更高的数据安全性服务型GIS

64、采取网络服务的方式提供数据服务和功能服务，避免直接将数据或数据库接口直接提供给需要的其他单位，提高了系统安全性。版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所并为各部门形成的信息孤岛现象找到了治愈的良方。新一代地理信息共享模式不仅具备降低重复建设成本、提高共享效率的特点，还具有如下特点：3.2.4.5.缓存切片缓存切片，即地图缓存，是使网络地图运行更快的一种非常有效的方法。创建地图缓存时，服务器将依据设定的参数包括不同的显示比例尺，对整个地图数据进行切片，并将切片32 /4733 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所数据以图片副本的形式存储到服务器的缓存目录下。当客户端发送地图请求时，

65、服务器将根据发送请求的参数，自动的调用切片后的图片数据，返回给客户端。对地图缓存服务器来说，每当用户请求使用地图时，分发一个已缓存图像要比重新获取地图数据快得多。缓存的另一个好处是：图像的详细程度不会对服务器分发副本的速度造成显著影响。基于缓存技术，政务资源共享服务平台提供基于 B/S 模式的缓存构建模式，用户可以自定义缓存参数、可以实时查询缓存构建状态，迅速响应在线地图请求。通过缓存技术的应用，政务资源共享服务平台可以对大数据量的数据的用户请求的快速响应。3.2.4.6.基于目录体系的信息资源整合1.概述信息资源目录系统作为政务信息资源共享服务平台管理和服务中心，按照统一的标准规范实现对政务

66、、GIS 信息资源的采集、分类、描述、处理、展现、应用和管理，为分散异构（各委、办、局）的信息资源共享提供基础性支撑，实现对政府信息资源的识别、导航和定位服务，从而更加有效管理、利用和合理开发信息资源，为促进政府职能转变、提高工作效率、提升服务水平提供科学的工具。2.信息资源目录体系框架34 /47版权所有：广州中国科学院软件应用技术研究所信息资源目录安全标准其他标准元数据标准分类标准编码标准信息资源元数据库资源目录数据资源核心元数据库政务信息资源库GIS信息资源库服务目录服务资源核心元数据库图 3-12信息资源目录框架概念框架由标准、数据库、目录等要素构成。1)2)3)标准包括信息元数据、资源分类、标识符编码及安全等标准。信息资源元数据库是信息资源目录体系的重要组成部分，核心元数据来源于政务信息资源库和 GIS 信息资源库。核心元数据由数据资源核心元数据以及服务资源核心元数据两类组成。信息资源元数据库是在核心元数据的基础上，按照信息资源管理的需要进行扩展。信息资源目录分为资源目录和服务目录，数据资源核心元数据形成资源目录，服务资源核心元数据形成服务目录。3.资源目录系统技术框架版权所