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1、全省永久大体农田划定工僧旨导意见为加速推动全省永久大体农田划定工作，依照国土资 源部 农业部关于进一步做好永久大体农田划定工作的通 知（国土资发（2021） 128号）、国土资源部办公厅 农业 部办公厅关于印发重点城市周边永久大体农田划定任务论 证审核工作方案的通知（国土资发（2016） 3号）、河南 省政府办公厅关于转发河南省进一步做好永久大体农田划 定工作方案和河南省土地利用整体计划调整完善工作方案 的通知（豫政办（2021） 41号）要求和国土资源部电视会 议精神，结合实际工作开展情形，制定本意见。一、整体要求（-）大体思路依照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，和中央 经济工作会议、
2、城镇化会议提出的严守耕地红线、确保实有 耕地面积大体稳固、实现耕地数量和质量爱惜并重的整体要 求，贯彻落实最严格的耕地爱惜制度，兼顾新型城镇化、工 业化进展需求，依据土地利用整体计划和城市开发边界划定 功效，在原划定大体农田工作基础上，重点将城市周边、交 通沿线的优质耕地优先划为永久大体农田，将不符合要求的 耕地划出永久大体农田，确保永久大体农田数量不减少、质 量有提高、布局更优化，粮食生产基础更扎实。（二）整体目标永久大体农田划定工作的整体目标是“保证数量、提高 质量、优化布局、留足空间”。1 .保证数量。将上级核定的大体农田爱惜目标任务及 时足额落实到地块，确保永久大体农田数量不低于上一级
3、土 地利用整体计划确信的操纵指标。2 .提高质量。划定后大体农田的耕地集中连片程度、 平均质量品级有所提高，水田水浇地、坡度小于15度的耕 地比例有所增加，无蒙受严峻污染耕地。3 .优化布局。进一步优化大体农田和建设用地布局， 重点将城镇周边、交通沿线的优质耕地优先划入大体农田； 将不符合要求及阻碍城镇要紧进展方向上的大体农田调出， 确保大体农田数量不减少、质量有提高。4 .留足空间。综合考虑新型城镇化进展、“三山一滩” 扶贫搬迁及省政府确信的“特色镇”建设，以土地利用整体 计划为基础，将城市计划、城乡计划、产业计划、公共效劳 和生态计划一起套合，合理预留新增建设用地空间。确保 “十三五”期间
4、，除法定单独选址建设项目外，其他建设项 目一概不得占用大体农田。（三）要紧原那么1 .爱惜优先，数质并重。以土地利用整体计划确信的 管制分区为基础，依照允建区“一样不划”，有条件建设区 “挤压划”，限制建设区“应划尽划”和禁止建设区“全数 划”的要求，将城市周边易被占用的优质耕地、建成的高标 准农田优先划为永久大体农田。2 .合理预留，统筹兼顾。结合土地利用整体计划调整 完善工作，依照严格操纵大城市规模、合理进展中小城市的 整体要求，统筹兼顾各类进展计划，合理预留城镇进展空间。3 .实事求是，因地制宜。充分考虑城市周边已有大体 农田划定情形，结合本地实际，实事求是地提出城市周边举 证范围和划定
5、任务，把上级下达的大体农田任务划足划实。4 .区别对待，分类指导。充分考虑我省会镇化进展实 际情形，区分大中小城市，科学指导各地永久大体农田划定 工作。二、工作安排（-）职责分工永久大体农田划定工作采取自下而上、上下结合的工作 机制。省要紧负责除郑州等8个重点城市之外的10个省辖 市和10个省直管县（市）城市周边永久大体农田划定工作; 各省辖市要依照“市县同步”的整体要求，组织好本市城市 周边和辖区内所有县（市）的永久大体农田划定工作。（二）时刻安排1.调查摸底时期。（2016年4月份）各省辖市、省直管县（市）政府组织国土资源、农业、进展改革、住房城乡建 设等部门，在原大体农田划定功效的基础上
6、，依据最新土地 变更调查功效、依法批准的各级土地利用整体计划、耕地质 量等别评定和地力评判功效，采取内业分析和外业调查的方 式，开展城市周边现有耕地质量调查摸底，全面摸清耕地质 量品级、地力品级、集中连片程度、计划为建设用地情形、 耕地污染情形等信息、，结合同级土地计划调整完善，统筹提 出城市周边永久大体农田划定初步任务。期间，各地要着手同步开展全域永久大体农田划定和土地计划调整完善工作。关于除郑州等8个重点城市之外的10个省辖市和10个 直管县（市），应将初步任务上报省国土资源厅、农业厅（以 下简称两厅）审核，其余县（市）应按程序报相关省辖市审 核。报两厅审核的初步任务功效应包括以下内容：（
7、1）初步任务图层（ShapeFile格式）1）城市周边未划入永久大体农田的耕地图斑。将城市 周边范围内2021年现状地类图斑图层与原有城市周边大体 农田图斑图层叠加以后，获取的城市周边未划为永久大体农 田的耕地图斑；2）原有城市周边大体农田图斑图层。乡（镇）土地利用 整体计划数据库中的大体农田调整图层，包括调入和保留图 斑。（2）参考图层（ShapeFile格式）1）城市周边范围图层；2）城市周边现状地类图斑图层。2021年土地变更调查 功效中的现状地类图斑图层；3）城市周边耕地质量等别图层。最新的耕地质量等别 调查与评判数据中的耕地质量等别图层。（3）图件（jpg格式）1）城市周边大体农田初
8、步任务散布图。要紧反映内容: 城市周边范围线；范围内原有城市周边大体农田图斑；城市 周边未划入永久大体农田的耕地图斑。2）城市周边土地利用整体计划图。要紧在土地利用整 体计划图的基础上反映出来城市周边范围线。（4）城市周边永久大体农田划定初步任务统计表 （Excel 格式）要紧包括城市周边范围内土地总面积、耕地总面积、原 有大体农田面积、未划入永久大体农田的耕地面积、各管制 分区面积、坡度情形、耕地质量等别情形等。2.任务下达时期。（2016年5月份）两厅对各地上报的 初步任务审核后，科学下达城市周边永久大体农田划定任 务。各省辖市负责对所辖县（市）上报初步任务的审核下达 工作。3,举证划按时
9、期。（2016年5月份）依照上级下达的划 定任务，市县国土资源、农业主管部门应调查核实城市周边 拟划入划出大体农田情形，并依照爱惜优先的原那么，提出 拟划入划出永久大体农田的耕地图斑；关于拟不划入和拟划 出大体农田的耕地，科学开展举证工作，编制调查核实报告, 一并报上级国土资源、农业主管部门审核。报告要紧包括以下内容：（1）大体情形，包括城市自然条件及社会经济进展状 况、城市周边土地利用与治理情形、永久大体农田爱惜工作 情形等。（2）调查核实情形，包括对城市周边永久大体农田划 定初步任务涉及的土地调查核实情形，城市周边拟划入永久 大体农田耕地的面积、质量、比例、布局形态等初步方案。（3）核实举
10、证情形，包括对拟不划入和拟划出永久大 体农田的土地依照相关要求提供证明材料等情形。（4）预留空间保障程度分析，包括预留空间数量、空 间布局，包括前6年平均审批用地数量，尔后5年保障程度 等。4 .论证核按时期。（2016年5月份）上级国土资源、农 业主管部门对市县上报的调查核实情形及相关证明材料审 核认定后，提出初步审查意见，确信最终划定任务。关于通 过审核的，按程序签发审核意见函，正式向有关市县下达城 市周边永久大体农田最终划定任务。关于没有通过审核的， 有关市县要依照审核意见进行整改，按程序从头上报有关材 料，直至最终通过。关于直管县（市）之外的其他县（市），省辖市在下达 最终划定任务前，
11、必需将所辖县（市）核实举证情形，以省 辖市为单位集中报厅审查。关于审查通过的，由各省辖市按 程序下达永久大体农田最终划定任务。5 .制定划定方案时期。（2016年6月份）依照上级下达 的划定任务，市县国土资源、农业主管部门要编制城市周边 永久大体农田划定方案，经同级人民政府同意后，纳入同级 土地利用整体计划调整完善方案.期间，各地要同步完成全域永久大体农田划定和土地计 划调整完善工作，并按规定程序对土地计划调整完善方案进 行报批。6 .划定责任落实时期。（2016年6月份）市县国土资源、 农业主管部门，要及时组织实施永久大体农田落地到户工 作，逐图斑落实到地块和农户，纳入爱惜责任书。要依照大
12、体农田划定相关技术规程及数据库建设标准，编制包括城市 周边在内的全域永久大体农田图件、表册，成立数据库，全 面完成永久大体农田划定工作。7 .审查验收时期。（2016年7月份）关于完成全域永久 大体农田划定的，耍依照县级自验、市级初验、省级终验的 模式，自下而上对永久大体农田划定功效进行验收。8 .备案时期。（2016年8月份）审批完成后，各级国土 资源治理部门应将划定后的文、图、表、册及数据库功效逐 级上报省厅和国土资源部备案。9 .功效利历时期。关于完成土地计划调整完善审批的, 可及时开展划定后功效应用工作。各市、县可依照地址实际，进一步加速工作进度，提早 完成永久大体农田划定工作。三、指
13、标操纵及功效标准（一）关于划定操纵指标。参考国土资源部和农业部重 点城市周边永久大体农田划定任务论证审核工作方案（国 土资厅发（2016） 3号），市县划定工作要参照三项指标：一 是城市周边范围内拟划入的大体农田面积与已有大体农田 面积之和达到城市周边范围内总耕地面积的60%以上；二是 城市周边范围限制建设区和禁止建设区内，拟划入面积达到 该范围内下发初步任务的80%以上；三是指城市周边范围内 限制建设区和禁止建设区新划入的大体农田加上已有的大 体农田，必需达到该范围内耕地总面积的90%o各市县在确 信操纵指标时，要依照“参照国标，鼓舞达标”的整体要求, 据实举证，合理确信本地三项操纵指标，除
14、特殊情形外，原 那么上三项指标中至少要有一项指标要接近或达到国家标 准。（二）合理确信城市周边范围。8个重点城市周边范围 由国土资源部确信，我省其余市县城市周边范围，原那么上 依照土地利用整体计划确信的许诺建设区和有条件建设区 向外延伸13千米确信，可综合考虑城市建设用地散布状 况、明显的线状地物、自然地貌、人工地物界限、权属界限 等实际情形自行把握。（三）合理确信城市周边划定初步任务。初步任务是指 城市周边范围内所有耕地。各地要对城市周边范围内不划入 大体农田的耕地和原有大体农田划出部份进行充分举证。（四）划定功效判定标准。城市周边永久大体农田划定 后必需达到以下三个标准：一是数量有增加。确
15、保城市周边 范围内划定后大体农田数量有所增加；二是质量有提高。划 定后大体农田集中连片程度、平均质量等别有所提高，水田 水浇地、坡度小于15度的耕地比例有所增加，无蒙受严峻 污染耕地。三是形态更优化。划定后的城市周边永久大体农 田与河流、湖泊、山体、绿化带等生态屏障一起形成城市开 发的实体边界，能够发挥优化城市空间格局、增进土地集约 节约利用、操纵城市蔓延扩张的作用。四、其他要求（一）关于基础数据采纳。国家负责的8个重点城市要 采纳国土资源部和农业部明确的基础数据，其余市县统一采 纳2021年土地利用变更调查数据。（二）关于举证材料认定。依据土地利用整体计划确信 的建设用地空间管制规那么，依照
16、证明材料级别由高到低、 重要程度由强至弱的顺序，充分衔接中心城区土地利用整体 计划调整完善工作，依照各计划管制分区的不同管制要求， 采取不同化的举证材料核查认定原那么。许诺建设区内，所提供的保障“十三五”本地经济社会 和城市进展合理预留用地的证明材料原那么予以认定；有条件建设区内，所提供的落实国家、省及市有关进展 战略、“十三五”计划及城市进展定位，国家及省市重大项 目（包括上级发改部门下放审批权限项目）、民生工程、城 市基础设施建设、生态环保建设需要等方面的用地证明材料 原那么上予以认定；限制建设区内，所提供的线性基础设施和单独选址建设 项目用地的证明材料原那么予以认定；禁止建设区内，所提供
17、的生态与环境爱惜类项目用地的 证明材料原那么予以认定。（三）关于与土地计划调整完善衔接。永久大体农田划 定和计划调整完善工作要增强衔接、统筹部署、一起推动。 没有完成城市周边大体农田划定的，计划调整完善功效审批 （备案）不予受理；城市周边划定后的大体农田布局，在计 划调整完善中不能变更。关于提早完成城市周边大体农田划 定的市县，能够先行开展计划调整完善工作。（四）关于业务配合。在部门协同方面，各级国土资源 治理部门要主动增强与农业部门配合，充分发挥农业部门的 技术优势，把好划定大体农田的质量关。在国土资源治理本 系统内，要增强各个业务口的配合，总的原那么是计划上 “定数”，地籍上“定图”，耕保上“定位”，即大体农田 数量和目标以计划部门提供数据为准，土地利用现状图以地 籍部门提供图件为准，大体农田布局以耕保部门划定为准。（五）关于政策标准。如在永久大体农田划按期间，国 家出台新的政策标准，按国家新规定执行。
全省永久大体农田划定工作指导意见
