中国转型期劳动力市场分割与城市失业治理研究

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1、 西南财经大学硕士学位论文中国转型期劳动力市场分割与城市失业治理研究姓名：郭威申请学位级别：硕士专业：政治经济学指导教师：王朝明20060401 本 文的 第三章是 关 于 中国劳 动力 市 场分割 的 成因和理 论 模 型 。 承接 前一 章对 劳 动力 市 场分割 的 现 状的 分析， 本 章对 这种现 象 的 形成原因和理 论 模 型 进行 了一定的 探 讨。 第一市 是 对 劳 动力 市 场分割 成因的研 究 。 传 统体 制 下的 城 乡 就业模 式 是 与 重 工业优 先 发 展 战 略 及 其 相 应体 制 模 式 相 适 应的 ， 城 市 劳 动力 的 配 置是 个 单 一的

2、过 程 ， 即使 劳 动需求 不 足， 也 会实 施 全 面 的 就业保 全 政 策。 但 转 轨 条件 下， 按照 市 场运 作 模 式 ， 企 业就会释 放出多 余 的 劳 动力 ， 形成下岗 失业。 而 在农 村 ，由于 受到 严 格 的 户 籍限 制 ， 农 民的 流 动受到 限 制 ， 在城 了就业也 会受到 歧视。 第二 节 研 究 了劳 动力 市 场分割 的 理 论 模 型 。 首 先 ， 用 一个 两部 门 模 型 来分析分割 的 劳 动力 市 场中两 市 场的 就业和工资的 决 定机制 ，一级 市 场的 均 衡产生 的 城 巾劳 动力 数 量 无法 在一一级 市 场就业时 ，

3、会有一部 分劳 动者 选 择 留在一一级 市 场， 保持 下岗 状态以 期重 新在一级市 场上 岗 。 另 外 一部 分的 劳 动者 选 择 剑 二 级 市 场参 与 临 时 工市 场的 竞争 ， 能 够 得到 二 级 市 场的 均 衡 工资。 场的 分割 性在这里 体 现 为 劳 动力 流 动的 单 向 性， 即只 有城 市 居民才 町以 自由选 择 在任 何 一个 市 场就 关 键词： 瓼 西 南 财经 大 学本 学位 论 文 成 果 归西 南 财经 大 学所有 。特 此声明 导 言会 ， 使 具有 劳动 能 力 而又希 望 工 作的 人 都 能 够就业 。从 土地 劳作中转 移出 来 ；

4、的 替代过 程 加 速 ； 泄 尤胧 澜 缑骋鬃 橹 对 中国 的 就主年中哆舟跌 来 说 ， 入世 对 就业 也 会 产 生 替代效应， 某 些 的 劳动 就业 将 会 受到外国 资本 和 技术的 挤 压 ， 贸易 保 护 措施的 降低 或 取 消将 会 使 一些竞 争力 差 的 企 业 面 临 减 产 ， 甚至 破产 ， 从 而会 减 少 就业 岗 位。凶此 入世 会在 近 年 内 对 相 当 一部 分行 业 造 成冲 击 ， 从 而增 加 社 会 的 就业 压力 。二 三 、 本文 的 研 究方 法的 研 究力 法， 即 从 经 济 脞 论 发研 究具体 的 经 济 现 象 。在 研 究

5、理 沦 的 的 转移 等 。 但 是另一方 面 ，从 长远一点的 角 度 看，技 术 进步还 会 带 来 业 和 经 济 的 增长。 这种 效 应 有 可 能 超 过 直接的 负丽 效 应 ，凶此 当 一个西 方 占 典经 济 学 理论 认 为 ，失 业 是劳 动力市场 供 求 不 平衡的 结果 。 如 同 商 品 市场 上 供 过 于求 的 情 况 一样 ，在劳 动力市场 上 ，当 实 际工 资 水 平过 高 时，劳 动力市场 上 的 供 给量 就会 大 于需求 量 。 此 时，如果 工 资 水 平是可 以充分调 节的 ，也 就是说 当 失 业 存 在时，工 资 水 平可以无限 制 的 向

6、下调 节，劳 动需求 也 会 随 着 工 资 水 平的 下降而 增加，失业 现 象 就会 消 除。 如 果 工 资 水 平不 能 充分调整 ，受 到 市场 力量 以外 的其 它 障 碍 ，比如 制 度 力量 、 工 会 力量 等 的 影 响，失 业 就不 可 避 免 。 所以古典失 业 理论 的 基本 观点就是 ，只要 劳 动力市场 充分发 挥 作 用 ，大规 模 的 失 业 是不 存 在的 。凯 恩 斯 认 为 ，当 经 济 运 作 过 程 由 于某 些 原因 发 生 了 有 效 需求 不 足时，工 资 尤 其 是货 币上 资 具 钉 极人 的 向 下刚 性 。 于是，随 着 总产 量 的下

7、降，不 可 能 通 过 下调 货 币工 资 维 持 原有 就业 水 平，这就产 生 了 失 业 。凯 恩 斯 认 为 劳 动工 资 呈 向 下刚 性 ，失 业 不 能 通 过 工 资 的 调 整 得以消除。 失 业 的 增加是 由 于商 品 场 上 的 总需求 的 下降而 引 起 的 ，商 品 市 利用 一条曲线 来 描 述 它 们 之 间 的 这种 稳 定 关系。 后来 ，这条曲线 被称为 贝弗里 奇曲线 ，有 时也 称 曲线 。 贝弗里 奇曲线 可 以用 来 区别 需求 不 足引 起 的 失 业 与结构 性 失 业 和 摩 擦 性 失 业 ，还 可 以用 来 表 明 劳 动力市场 的 运

8、作 效 率 的 变 化，即表 明 劳 动力市场 失 业 者 与空 岗相 匹 配的能 力发 生 的 变 化。 另外 ，后 凯 恩 斯 主 流派 托 宾 、 杜 生 贝等 人 提 出 了 结构 性 失 业 问 题，并 将 结构 性 失 业 同 通 货 膨 胀结合 在一起 进行 考察 。结构 性 失 业 理论 具 有 较 强 的 解 释 现 实 经 济 的 能 力，注 意了 经 济 发展中的 结构 性 问 题。 通 过 定 量 的 分析 ，町 以找 到 劳 动力重置 的 变 动情况 ，从 而 制 定 相 应 的 治理政策 。 但 是作 为 一种 工 具 来 分析 劳 动力市场和 失 业 ，这个理论

9、还 有 待 进一步完善。工 作 的 成本 和 劳 动力的 转移 成本 育 芙 ， 然夫业 是难以通 过 反周 期的 续 失、 。 场 卜 就业 比较 容易 ，会 挤压 二级 劳 动力市场 的 就、 比机会 和 工 资 水 平。 更 多地 遵 循 市场 的 竞争 法则，可 以通 过 工 资 的 较 大 幅度 变 动来 调 节劳 的 情 况 下，农 业 劳 动力的 转移 。 其 次 ，它 也 忽 视 了 城市自 身失业 的 问四 、 托 达 罗 “人口迁移 理论 ”模型托 达 罗 在刘 易 斯 等 人 分析 二元 结构 发 展模 式 的 基础上 ，探讨 了 劳动力转换 下的 失 业 问 题，他强

10、调 了 收入 预 期在农 村 人 口转移 中的 重要作用 。托 达 罗 还 看到 了 解决发 展中国 家 失业 的 艰巨 眭和 困难性 。他断定 ，发 展中国 家 城市中的 失 业 和 乡 村 中的 过 剩 劳 动力或 非 公 开 性 失 业会 长期存 在。 第 二章中国劳 动 力市 场 分 割及 城 市 失 业的 现状 分 析主要 表 现为 传 统 国有 部 门 和 新 兴 非 国有 部 门 劳 动 用 锖 度和 工有 部 门 主要 通过国家的 一系 列 行 政 制 度对劳 动 力进 行 计 划配置。体 制外 市 场 是 指非 国有 部 门 对劳 动 力资 源的 配置，主要 是 通过市 场

11、信 号 绻 来 进 行 的 。改 革开 放前，我国国有 经济 占 主导 地 位 ，劳 动 力的 配置基 本上是 由 统 一的 行 政 计 划配置。改 革开 放后，市 场 成为 资 源配置的 重要 手段，体 制 内劳 动 力市 场 边 缘 逐渐松动 ，体 制 外 劳 动 力市场 日 渐发展壮 大 。我国的 就 业 体 制 由 原 来 的 单一就 业 制 过渡 到 双 轨制就 业 。体 制 内与 体 制 外 劳 动 力市 场 同 时并存 ，但是 它 们 在收 入 分 配、用工 方 式 社 会保 障等 各 个 方 而 存 在着 明 显 的 差 异 ，具 体 体 现在以 下个 方 面 ： 人均 受教

12、育 年度 社 会服 务 业注 ： 幸 狄 籌：资 米 源于 中国劳 动 统 计 年鉴 ， 年同 敦 育 挫度人数 分 别 乘 以受教 育 年数 得 到 荇 行 业 总教 育 人年数 ，其 中不 识 字 电 力煤气 及 水 的 生产和 供社 会服 务 业 中国劳 动 统 计 年鉴 年 关 。以上二分 析 显示 ，行 业 工资 除受人力资 本影响 外 ，还受 羏 业 垄断程 度的 影响 ，这充 分 说 明 行 业 劳 动 力资 源的 市 场 配置受到 行 政 垄 断 的干 扰 ，劳 动 力市 场 存 在行 业 分 割。劳 动 力市 场 分 割造成的 流动 性 壁 垒，阻 碍 了竞争 机 制 作 用

13、的 发挥 ，不 但有 违公 平，还会造成效率的 损 失 。在当前就 业 竞争 机 制 已初步 建立的 情 况下，仍 然存 在着 职 位 固化现象 ，这使得 失 业 的 代 价 不 是被 多数 人承 受，而 是 被 少 部 分 “边 缘 化” 人群 长 期承 担 ，这就 放大 了失 业 的 社 会压 力。 目 前的 城 乡 失 业 治理政 策 基 本上还是 分 而 治之 的 ，城 市 的 就 业 保 蚔 ， 衳 痜 蕖 罢 弧 拧 舖 分 别 为 ，其 实 质是 企业 冗员 和 无 效就 业 的 扩 大 化，即“就 业 泡 沫 ”；从 年代 中后期的 国企改 革到 年，微 观经济 基础 通过放权

14、 让 利，现代 企业 制 度建设等 制 度变革不 断 得 以建立与 完善，技 术 进 步 的 就 业 挤出 效应 不 断 显 性 化，资 本替 代 劳 动 的 速 度加 快 咛灞 硐 治E迨 嗬 投 目 焖 僭 黾 雍凸 笕 咴 钡 牧 鞒 ，并超 鸵档 允侵 妇 鸵得 勘涔 ， 哦 膎 分 比漩 删 劢偻 臣颇 旯亢椭 刑 锢投 会保障酃 ： 輡 弧 海 簘 资 料 来 源：弘 国统 计 年鉴 市 场 经济 条件 下，企业 对劳 动 的 需 求 取 决于 劳 动 成本 和劳 动 边 际生产率之 间 的 比较 ，如果 劳 动 力市 场 处 于 供过于 求 状 态 ，最后实 现的 就 业 量将

15、由 需 求 一方 来 决定 。但在我们 原 来 的 计 划经济 体 制下，企业 必须接受计 划部 门 配给 的 就 业 人数 ，在企业 自愿 的 劳 动 需 求小于 计 划人数 时，仍 需 按照 计 划完 成就 业 指标 。这种 就 业 配置的 结 果就 是 企业 中隐 性 失 业 的 出现。在计 划经济 转到 市 场 经济 的 过程 中，重要 的 一点就 是 企业 以追 求 经济 效益 为 目 标，原 来 承担的 社 会目 标应 交由 政 府去 完 成。随 着 国企改 革的 进 展，企业 中的 隐 性 失 业 就 逐渐转化为 公 开 的 失 业 。 肌 海 籋 赶 髦 璴 。 鏊 卜 城镇

16、农 业 人【 械 絝 岜 匣 苟 俣罩 # 甼 蹬 救济 的 失 业 ，、 并币 完 争 喝 找 怠 氲 氖 底纯觯 裕 飧 鐾 臣浦 讣 士 路 伟幔琲 瑁 菏 阃 恪 縰 资 料 来 源： 中国劳 动 统 计 年鉴 资 料 来 源：中国劳 动 和 社 会保 障部 网 站的 贫 困化，农 村 的 农 民 由 于 负 担重、 生产成本上升 ，外 出打工 困难 ， 一、 市 场 化推进 与 分 割劳 动 力市 场 上的 劳 动 关 系 的 变化 国有 企业 的 改 制 和 资 产重组 对劳 动 关 系 的 影响 最 为 突 出 。原 来 的职 工 与 企业 之 间 的 固定 劳 动 关 系 ，转

17、变为 企业 与 员 工 之 间 通过招聘形成的 市 场 用工 关 系 。国有 企业 因经营等 原 因造成的 职 工 下岗 ，实 际上随 着 劳 动 关 系 的 变化，职 工 劳 动 力地 位 的 不 稳定 性 也 显 著 增 加 。由 于 与 市 场 经济 体 制 配套的 劳 动 岗 位 竞争 和 劳 动 保 护 等 方 面 的 法 规尚 不 健 全 ，也 出 现了一些恶性 使用劳 动 力的 现象 。首当其 冲 的 便是 处在分 割劳 动 力市 场 中的 二级 市 场 上的 农 民 工 ，有 的 企业 雇 主无 视 劳 动法 的 规 则 ，不 仅对劳 动 者没 有 任 何劳 动 保 护 ，而

18、且 随 意 辞退 职 工 ，甚至 人为 地 延 长 试 用期，而 试 用期一过该加 薪 和 签 订 劳 动 合 同 时就 辞退 ，使很多农 民 工 只能 吃“ 青春 饭 ”，一过青春 年龄 段，马 上就 面 临被 无 正 当理由 辞退 的 威 胁 ，这种 状 况使很多企业 的 劳 动 关 系 非 常 紧张。传 统 体 制 下的 城 市 一级 劳 动 力市 场 中，劳 动 者的 劳 动 地 位 一般 是比较 稳定 的 ，职 工 一旦被 安 排 到 某 个 工 作 岗 位 ，其 劳 动 地 位 基 本 二就具 有 了制 度化保 障。在企业 中的 工 人序列 、 干 部 序列 还是 技 术 人员 序

19、列 ，也 都 是 相对固定 的 。在序列 之 问的 跳动 ，除了特 殊 的 情 况，一般来 说 是 比较 困难 的 。职 工 的 晋升 一般 也 都 是 在本序列 的 等 级 中升 级 。而 影响 这种 升 级 的 决定 性 因素，如果 不 考 虑属 于 干 部 腐 败 的 “任 人唯亲”现象 ，在最 通常 的 情 况下，就 是 工 龄 、 学历和 工 作 表 现。而 且 ，按资 排 辈 的 情 况非 常 普 遍，对大 多数 人米 说 ，工 龄 就 是 晋级 所 依 赖 的最 重要 的 资 源。但是 ，随 着 就 业 制 度的 市 场 化改 革，工 人、 干 部 和 技术 人员 三个 序列 之

20、 间 的 界限正 在逐步 地 被 打破。国有 企业 在改 制 后，二卜 部 的 行 政 序列 已经失 去 了实 际意 义 ，有 此 地 区 干 脆 取 消了，企业 的 行 教 育 培训 为 基 点，对农 民 工 进 行 支 持。三、 下岗 职 工 在分 割劳 动 力市 场 中的 再 就 业 与 社 会稳 定 原 则 。大 量的 实 际调 查 材 料 都 表 明 ，一方 面 ，在企业 层面 ，职 工 下岗 在总体 上遵循 着 市 场 原 则 ，经营困难 、 资 不 抵 债 、 停产半停产、 改 制 和 资 产重组 的 国有 企业 ，其 下岗 职 工 也 就 更 多，而 且 下岗 职工 更 少 有

21、 机 会在本企业 重新 上岗 ，有 的 濒 临 破产的 企业 甚 至 是 全 部 人员 整 体 下岗 ；另 方 面 ，在企业 内部 ，职 工 下岗 也 要 遵循 社 会稳 定 和关 照 原 有 利益 格 局的 原 则 ，很多企业 都 规 定 几 种 人不 下岗 ，例 如男职工 岁 以上、 女职 工 岁 以上的 不 下岗 ，坝 职 工 的 只能 一方 下岗 ，军属 警 属 不 下岗 等 等 。在职 工 下岗 的 实 际操 作 过程 中，对一些年龄 较大 或身 体 有 病 的 职 工 ，多半实 行 了“ 提 前退 休 ”、 “内部 退 休 ”或“ 内部 病 退 ”，对家庭 困难 、 在就 业 市

22、场 上的 已经没 有 竞争 能 力多数 也 都给 予照 顾 。排 。经过就 业 体 制 的 改 革和 劳 动 力市 场 的 发育 ，劳 动 力在求 职 过程 中依 赖 的 途径多样 化了。但是 目 前，与 市 场 经济 相配套的 就 业 支 持网 络还很 健 全 ，特 别 足对下岗 职 工 这类 弱 势群 体 就 业 的 社 会支 持还很不够，没 有 建芷起 有 效的 社 会支 持的 正 式 网 络 。职 工 下岗 后的 再 就 业 ，大 多数 要 靠亲友关 系 等非 正 式 社 会网 络 。 四、 进 城 民 工 如何塑造城 市 劳 动 力市 场 这种 “民 工 荒 ”是 一种 结 构上的

23、短 缺 ，在我国，劳 动 力供 给 总量仍 然较 多。 年，农 业 部 副 部 长 在一份 报 告 中表 示 ，目 前农 业 实际需 要 劳 动 力 亿 ，其 中种 植 业 亿 ，还有 万 从事林牧 渔业 ，在 亿 农 村 劳 动 力中， 亿 在当地 从事乡 镇 企业 和 其 他 非 农 产业 ，所 以仍 有 亿 富 余 劳 动 力，而 且 每 年还新 增 劳 动 力 蛉 恕 进 一步 分 析 ，这种 结 构短 缺 也 不 是 绝对的 。实 际上，叫 喊短 缺 民工 的 岗 位 ，资 方 提 供的 工 资 大 多只在 元之 间 ，而 工 资 水 平在 W笥业 母谖唬 笨 诰 痛 蟠笏 跣 。

24、元及 以上档 次是 没 有 缺口的 。对农 民 来 说 ，并不 是 他 们 不 愿 工 作 ，而 是 收 益 实 在太 低 。有 调查 姓 示 ，珠 三角 地 区 年米 民 工 月 工 资 提 高 仅 元，扣 除物 价 上涨 所 以，当收 益 达到 最 低 点，农 民 工开 始“用脚 投 票 ”，这实 际上五 、 劳 动 关 系 的 变化与 社 会稳定劳 动 关 系 的 变化是 种 利益 格 局的 调 整 ，在这种 利益 格 局的 调 整中，利益 的 摩擦、 矛盾 和 冲突 往 往 不 可避 免 ，但重要 的 是 能 够通过制度化的 措 施 ，在社 会公 正 的 原 则 下进 行 利益 的 协

25、调 和 补 偿 ，化解 和 消除那 些摩擦、 矛盾 和 冲突 ，尽 快 建立起 协调 利益 的 新 秩序，从而 促 进社 会稳 定 和 社 会和 谐。 中国劳 动 力市 场 分 割的 成 因及 理 论 模型劳 动 力市 场 分 割形成 的 历 史原 因而在 农 村 ，由 于 受 到严 格 的 户籍限 制 ，实 行的 是 与城市 完 全 不 同的 就 业制 度 。 除了每 年 极 少数 的 “农 转非 ”配额，城市 的 劳 动 供给 几乎 完 全 依 赖 大中专学校 和 职业学校 的 毕业生以 及 城市 户籍的 复员 军人 和 转业军人 。 在 农 业“以 粮 为 纲”的 发 展战 略 下 ，农

26、 民失 去 了择 业和 耕 地 的 减 少，农 业劳 动 的 人 员 过密化 状 态益严 重 。 改 革 开放 前 的 年 的 年 中，中国农 业从 业人 员 全 部 从 业人 员 的 比重 仅从 陆档 ，平 均 每 年 仅 下 降个 百 分 点；而改 革 开放后 的 年 的 年 中，中圈农 业从 业人 员 占 全 部 从 业人 员 的比重 从 降到 骄磕 闒降霭 俜 值 恪 在 农 民进 城务 工 经 商 和 国有 企 业实 行减 员 增 效政策 之 前 ，中国城市 的 就 业市 场 发 展非 常缓 慢 ，以 至于 就 业的 市 场 化 程度 大大低 于 商 品的 市 场 化 程度 。 形成

27、 这 种 状 况 的 一个 重 要原 因，就 是 国有 部 门用人 制度 的 改 革 缓 慢 。 中国的 改 革 是 沿 着 先易 后 难的 渐 进 方 式进 行的 ，改 革一旦 触 原 有 利 益格 局 的 “硬 核”，就 很难推 进 。 发 展非 国有 经 济 以 及允许 农 民自主择 业和 进 城务 工 经 商 ，这 是 在 保持 福利 存 量不 变 的 情 况下 加大福 利 的 增 量，所以 还比较 容易 进 行，但 要改 革 触 及 国有 部 门的用人 制 度 ，实 行减 员 增 效，就 势 必调 整福 利 存 量，触 及 原 有 利 益格 局 ，这 就 难以 避免发 生各 种 利

28、益冲 突 。 但 改 革 开放 后 城乡壁垒 的 松 动 、 农民的 进 城务 工 经 商 以 及 国有 部 门的 人 员 精简，毕竟 使 中国就 业市 场 的形成 大大加速 了。 川 ，弛 会 抖学 一级 市 场 的 均 衡产 生的 城市 劳 动 力数 量无 法 在 一级 市 场 就 业时 ，会 有 部 分 劳 动 者选 择 留在 一级 市 场 ，保持 下 岗状 态以 期 重 新在 一级市 场 上 岗。 另 外 一部 分 的 劳 动 者选 择 到二 级 市 场 参 与临 时 工 市 场 的 竞争 ，能 够 得 到二 级 市 场 的 均 衡工 资 。 市 场 的 分 割性 在 这 里 体 现

29、为 劳 动力流动 的 单向性 ，即 只有 城市 居 民才可 以 自由 选 择 在 任 何一个 市 场 就业，而 民工 则永 远 滞 留在 二 级 市 场 ，没 有 机 会 进 入 一级 市 场 就 业。 二级 市 场 以 农 村 劳 动 力；来劳 动 力为 主，也包括 一小 部 分 在 一级 市 场就 业失 败 后 剑 二 级 市 场 就 业的 城市 居 民。 这 个 劳 动 力市 场 是 完 全 竞 争的 ，工 资 自由 波 动 保证了劳 动 力能 够 实 现 市 场 化 就 业。 图籰劳 动 力市 场 分 割的 经 济 后 果 和 贾 泻 嶂 岜硎 纠投 浚 葜岜硎 竟 事 平 均 受 教

30、 育 年 限 地 劳 动农 林 牧渔 业务 业刷牛 产 。 没 备 操 作，是 城市 本地 劳 动 力同 样 职业类型 比例 数 倍 于 城市 本地 劳 动 力卤 。 性 别比例 综合以 上 的 资 料 可 以 看 出，城市 本地 劳 动 力和 外 地 迁移 劳 动 力在行业、 职业、 就 业时 间上 有 很大差异 ，这 种 差异 不 仅 反映 了不 同 的 劳动 者的 就 业特征，还反映 出城市 本地 劳 动 力与 城市 迁移 劳 动 力在 城市的 就 业市 场 上 实 际 上 处 于 不 同 的 地 位 ，分 别在 不 同 的 两个 市 场 上 就业，这 两个 市 场 存 在 着 分 割，

31、农 村 迁移 劳 动 力在 一些行业的 就 业无 法与城市 本地 劳 动 力竞 争 ，存 在 着 进 入 壁垒 ，表明 劳 动 力市 场 分 割的 真实 状 态。三、 劳 动 力市 场 分 割理 论 的 经 验 证明劳 动 力特征的 综合性 数 据为 数 不 多 ；二 是 ，严 苛的 二 元结 构 理 论 缺 乏 实 证支 持 ，制 度 性 结 构 及 劳 动 力市 场 运作结 果 因时 因地 而出现 的 筹资 料来源 ：虹 党 的 十 六届 三中 全 会提 出 了 科学 发 展观 思 想 ， 指 出 发 展理 念应以人 为 本 ， 战 略目 标 是全 面、 协调 、 町 持 续发 展， 促进

32、 经 济 社 会和 人 的全 面发 展。 在 具体 的 操 作中 应坚 持 “五 个统筹”， 即统筹城乡 发 展、统筹区 域 发 展、 统筹经 济 社 会发 展、 统筹人 与 自然和 谐 发 展、 统筹国内发 展和 对外 开 放 。在 劳 动 力市 场 卜统筹城乡 就 业 ， 是科学 发 展观 的 重 要组 成部 分 。政府 要把促 进 城市 就 业 和 农 村 就 业 统筹考 虑、 统一规划， 而 不是只抓城市 就 业 而 不管农 村 ， 或 者 城市 优先、 必 要时 牺 牲 农 村 维 护城市 。 我们要逐步 形成劳 动 力市 场 统一开 放 竞 争有 序 的 格 局 ， 充 分 发 挥

33、 市 场 机制配置劳 动 力资源 的 作用。 明 确政府 在 促进 城乡 就 业 上 的 责 任， 合理分 配政府 促进 就 业 的 资源 ， 不失 时 机地 推进 政府 在 促进 就 业 工 作重 心的 调 整 和 转移 。 要努 力创造一种 相对公平 的 、 有 利 于农 村 劳 动 力转移的 制度环境 、 政策 环境 和 文 化环境 ， 为 城乡 劳 动 者 创造平 等 的 就 业 机会， 通 过 户 籍 制度、 土 地 制度、 社 会保 障 制度、 教育制度、 城市 居 民管理 制度的 改革 ， 消 除 农 村 劳 动 力转移 的 制度性障 碍 。第 二节消 除 劳 动 力市 场 分

34、割的 政策 选 择 法 规， 明 确 胤 定不得以 户 籍 、 性别、 年 龄等 内容 ， 歧况任 何 劳 动 者 ， 把促 进 农 民 转移 就 业 作为 就 业 工 作的 重 要内容 。 从我国 实 际 出发 ， 加 快 农 村 劳 动 力转移 和 进 城就 业 ， 不仅 直 接影 响 农 民 收 入 的 提 高 、农 村 经 济 的 发 展和 农 村 社 会的 稳 定， 而 且事 关 整 个经 济 社 会发 展全局 。 重 视 城镇就 业 ， 同时 也 应重 视 农 村 和 农 民 就 业 ， 要把促 进 农 民 转移 就 业 作为 就 业 工 作的 重 要内容 ”。 要研 究 建 立农

35、 民 转移 就 业 的 管理施 意 见， 建 立相应的 就 业 目 标 考 核体 系 和 统计指 标 。培 训 、 对于中 国 这样一个农 民 大国 来 说 ， 促进 农 业 劳 动 力向 菲 农 产业 的转移 是一项 非 常艰 巨 的 任 务。 中 国 农 业 人 口众多 ， 耕 地 稀 缺， 人 地 矛盾 非 常突 出 。 从国 际 比 较看 ， 虽 然已算得精 耕 细作， 土 地 的 单位 劳 动投入 和 产出 能 力已经 很 高 ， 农 业 主 要作物 的 价 格 也 并不低 ， 但 由于人均耕 种 面积 太 少， 人 均的 劳 动 效 率、 产出 能 力和 收 入 水 平 都 很 低

36、 。 这是农 民 收 入 难 以 提 高 的 根 本 原 因。 专 门 务农 的 农 村 劳 动 力， 每年 都 有大量 的 劳 动 剩余 时 间 ， 他 们虽 然“在 业 ”， 但 却 处 于严 重 的 就 业 不足状 态 ， 这一方 面造成劳 动 力的 极大浪 费 ， 另一方 面也 造成个人 收 入 和国 民 收 入 的 损失 。 这种 情况也 使消 费 产生 断 裂， 很 多 消 费 品 城市 里 已经 饱 和 ， 农 民 们却 消 费 不起。 第 三节调 整 经 济 结 构、 促进 经 济 增 长 、 创造就 业 机会一、 大力发 展中 小 企业 ， 广 开 就 业 门 路资料米 源

37、：劳 动 飘 鹳 希 ， 出 也 鏼 来 越 成为 一种 常态 的 工 作形式 ， 而 且这种 工 作形式 正在 从非 转轨 部 门扩 展到 正规部 门 。 这既 是产业 部 门 降低 劳 动 成本 的 要求 ， 也 是产业 劳动 使用结 构变 化的 趋 势 。 所以 ， 应积 极地 发 展临 时 工 、 小 时 工 、 季节工 、 流动 工 、 短 期合同工 、 家 庭 工 以 及 弹 性工 作时 间 等 各 种 灵 活 的 就业 形式 。 特 别是在 各 种 服 务业 ， 灵 活 的 就 业 形式 具有 广 阔的 发 展空间 。 目 标 再 也 无 法 绕过 的 了 。 国 有 企业 改革

38、 的 成功 ， 是国 民 经 济 长 期稳 定增 长 的 重 要条 件 。 也 只有 经 济 得到 稳 步 地 快 速 增 长 ， 才 能 在 发 展中 求得稳 定。 “社 会稳 定”其 实 是对“有 序 发 展”的 一种 概 括 ， 这是一个社 会处 于良 好 运转状 态 的 基 本 要求 ， 足建 设“和 谐 社 会”的 要求 。 对于这种 状 态 的 描 述 ， 经 济 学 上 称 为 “均衡 ”， 社 会学 上 称 为 “整 合”， 世 纪 年 代以 来 ， 随 着 经 济 全 球化的 推进 ， 各 国 产业 结 构变动 的 速 度明 显加 快 。 产业 结 构变 动 和 升 级 ，

39、特 别是知识经 济 的 发 展，对劳 动 力的 素 质不断 提 出 新 的 要求 。 过 去 教育体 制和 教育方 式 ， 基 本上 是一种 业 前 教育， 而 且对于大多 数 人 来 说 ， 几乎是一次 定终 身 。 劳动 者 就 业 后 知识结 构的 变 化， 只能 靠 自学 。 这种 状 况越 来 越 不适 应产业 的 快 速 发 展了 。 在 信息 时 代， 知识和 技能 的 老 化和 更 替加 快 了 ， 教育的 观 念也 在 发 生 深 刻 的 变 化， 正在 从业 前 教育转变 为 终 身 教育。 职业 教育、 在 业 进 修 和 再 就 业 培 ， 成为 教育过 程 的 重 要

40、组 成部 分 。劳 动 力的 竞 争， 最根 本 的 就 是劳 动 力素 质的 竞 争。 提 高 劳 动 力素 要建 立以 就 业 需 求 为 导向 的 职 业 教育培 构指 标 体 系 ， 形成以高 级 技工 学 校 、 职 业 教育学 院 为龙头 ， 重 点 技： 亡 学 校 为骨 干 ， 各类 技工 学 校 、 职 业 培 训 机构为 主 体 ， 公办、 民 办职 业 培 训 机构共 同发 展的技能 劳 动 者 培 养 体 系 。 把职 业 培 训 作为 促进 城乡 劳 动 者 就 业 的 重 要手段 和 长 效 措施 。 建立 一个 灵活 统 一的 劳 动力 市 场 ，实 现 有 效率

41、 的 人 力 资 源 分配 。 为 此 ，我 们应 尽快建立 统 一的 社保 体系 ，打 破各 种行政 性 的 行业垄 断 ，促 进地 区间 的 仂、 调 发 展 ，统 筹 城乡 劳 动力 市 场 ，加 大 农 村 教 育投 入 和城市就 业培训 ，提 高低 素质 劳 动者 的 就 业选 择机会 和能 力 。 相 信 经 过一段时 间，我 国 的 劳 动力 市 场 会 逐渐 的 更 加 公平 、 规 范 ，城市 失 业状 况 会得 到极 大 改善 ，城市 就 业水平 得 到提 高， 经 济 发 展 与社会 和谐 会 取 得更 大 的 成 绩 。 参 考 文 献 世 纪 的 挑战： 中 国 就

42、业 市 场的 形 成 和劳 动 三年前， 我从 北 方 的 工业 重镇 来 到 美丽 的 光 华 园， 在导师王 朝明 教 授的 悉心 指 导和帮助 下 ， 无 论 是 专 业 理 论 还是 治 学 精 神， 都 令我收 获良多 。 在我 生长的 城市 中 ， 身 边 遇到 过很 多 下 岗失 业 的 人 ， 所 以一 直 以来 ， 我就 特 别关注 城市 的 失 业 问题 。 在本 文 的 写 作中 ， 通过 研 究和思考 ， 我选 择 ， 以劳动 力 市 场 分 割的 角度 入 手 ， 研 究城市 的 失 业 治 理 问题 。 在论 文 的 选 题 、 构思 和写 作中 ， 王 老 师给 了 我很 多 指 导和启 示，他 严 谨求 实、 细致 认 真 、 一 丝 不 苟的 治 学 态度 ， 也 对我 有 着 很 深 的 影响 。 回 首 一 年多 的 论 文 写 作过 程 ， 对王 老 师充满了 感 激 和敬 佩 之 情 。由于 本人 才 疏学 浅 ， 水平 有 限， 研 究中 肯 定 会存在着 一 些 缺 点 不足 和疏漏 ， 有 待以后 进 一 步完 善 。 敬 请 不 吝赐 教 、 批 评指 正 。