广西壮族自治区生活垃圾无害化处理设施建设十三五规划草案1.21

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1、 广西生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划草案2015年12月目 录目 录I前 言11 现状及“十二五”规划情况41.1 基本情况41.1.1 行政区划和人口构成41.1.2 生活垃圾服务范围及清运量41.1.3 餐厨垃圾服务范围及清运量61.1.4 农村人口及生活垃圾处理现状81.2 现状及“十二五”规划执行情况81.2.1 规划目标及实际完成情况81.2.2 规划任务及实际完成情况91.2.3 保障措施221.3 收费、运行及监管情况221.3.1 收费221.3.2 运行221.3.3 监管情况221.4 总结231.5 “十三五”面临形势241.5.1 经济发展加速转型241.5.

2、2 加速生态文明建设251.5.3 提高处理技术水平251.5.4 加大运营投入，提供运管水平252 “十三五”规划指导思想、原则及目标252.1 指导思想及原则262.1.1 指导思想262.1.2 总体思路262.1.3 规划原则262.1.4 范围272.2 目标273 “十三五”需求分析273.1 人口283.1.1 规划范围283.1.2 人口预测283.2 生活垃圾产生情况283.2.1 生活垃圾成份构成283.2.2 生活垃圾清运量预测293.3 生活垃圾无害化处理能力及设施需求预测313.4 餐厨垃圾清运量预测414 “十三五”规划任务424.1 处理设施能力建设434.1.1

3、 “十三五”规划能力建设434.1.2 垃圾处理技术路线及处理方式选择444.1.3 建设投资454.2 收转运体系建设464.3 存量治理464.4 餐厨垃圾收运处理体系474.4.2 技术及产品484.4.3 管理措施484.4.4 地方政策484.5 垃圾分类484.6 监管能力484.6.1 能力建设485 “十三五”规划实施计划495.1 实施范围、内容495.1.1 实施范围495.1.2 建设内容495.2 进度计划505.3 年度安排505.4 项目职责515.5 考核指标516 “十三五”规划保障措施516.1 政策机制保障526.2 资金保障526.3 技术保障526.4

4、监管保障537 政策建议537.1 政策支持建议547.2 “十三五”期间生活垃圾处理主推产业、技术建议547.3 “十三五”期间生活垃圾处理资金投入建议54前 言广西壮族自治区简称桂，是中国沿海的省级行政区，位于中国南部边疆，是一个山川秀丽、气候宜人、资源丰富的多民族山区沿海省份。位于东经104°26'112°04'，北纬20°54'26°24'之间，北回归线横贯全区中部。陆地区域总面积：23.67万平方公里，占全国国土总面积比例：2.5%。广西壮族自治区南濒北部湾，北、东、西三面分别与贵州省、湖南省、广东省、云南省等省

5、相邻，西南与越南毗邻，陆界国境线637公里。全区陆地面积23.67万平方公里，辖14个地级市，35个市辖区、7个县级市、55个县、12个自治县（共有109个县级行政单位），是中国5个少数民族自治区之一。截至2014年末，全区户籍总人口为5475万人，常住人口4754万人,其中城镇常住人口2187万人，城镇人口比重为46.01%。广西是多民族聚居的自治区，世居民族有汉、壮、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12个民族，此外还有满、蒙古、白、藏、黎等其他25个民族成分。在常住人口中，少数民族人口占总人口的37.18%。随着改革开放的不断深入，广西各种人民抓住机遇，开拓进取，充分利用现有

6、的社会经济条件及自然环境资源，坚持体制创新、经济优化，城市建设与旅游业、加工业及其他产业开发相互促进的发展战略，走开放型、外向型经济道路，重点发展城市、县城重镇，并充分发挥其主导作用。自2005年起，我区按照国家节能减排的要求，加快推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设。截至2014年底，广西已建成无害化生活垃圾处理设施93座，停运7座，在建4座，实际建成运行82座，其中已建成运行垃圾填埋场70座，垃圾焚烧场6座，堆肥场6座。全区生活垃圾处理设施总设计处理能力2.24万吨/日，运行及在建设施设计处理能力2.07万吨/日，实际处理规模1.75万吨/日。在建无害化生活垃圾处理设施4座，总处理能力为0.

7、44万吨/日，极大提高城镇生活垃圾无害化处理量，对促进城镇建设发展，改善人民生活环境，保障人民身体健康发挥着重要作用。为进一步加强全区城镇生活垃圾无害化处理工作，切实改善城镇人居环境，保障人民群众身体健康，提高城镇建设发展的需要，根据广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年计划的要求，广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2015-2020）和国家发改委、城乡住建部发布的生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划大纲编制本规划。规划在充分分析我区城乡生活垃圾无害化处理设施现状和“十三五”面临的形势与需求的基础上，提出总体思路和发展目标，明确重点任务、规划布局和建设项目，并提出

8、实施规划的保障措施。1、 规划原则（1）全面推进，重点突破。加快城乡生活垃圾处理设施建设，建立健全的全程管理体系，加强生活垃圾分类、收运、处理和污染防治能力全过程建设，重点突破垃圾转运以及减量化运作、资源化利用、无害化处理、农村生活垃圾治理、监管能力建设等薄弱环节。（2）因地制宜，合理布局。从广西壮族自治区的实际出发，合理确定城镇、乡村垃圾处理设施的类型、标准和规模，逐步构建科学、合理、完善的城镇、乡村垃圾收运处理体系布局，充分利用和完善现有生活垃圾处理设施，使规划与现状有机结合，规划与城建、乡村建设工作密切结合，具有可操作性、可实施性。要按照国家有关城镇、乡村垃圾处理技术与建设标准，慎重选择

9、垃圾处理的技术和工艺，适度控制工程建设标准和工程造价。（3）城乡统筹，区域共享。根据全区污垃项目督察情况，充分考虑当前和长远、局部和全局、自然和社会、城市和乡村的协调发展，优化运用多种管理、技术手段构筑广西壮族自治区城镇、乡村垃圾收 运处理体系。积极推进城乡统筹发展，推进生活垃圾处理设施及收运体系建设，努力实现各市、县、乡同步统筹，配套建设，协调发展；全面解决城市、县城和乡镇生活垃圾处理问题，系统覆盖行政村生活垃圾减量、资源化利用以及转运与就地无害化处理选择问题，通过以城带乡、区域联动、设施共享等形式，尽力将设施服务范围普及至村、镇。（4）机制创新，开放发展。坚持设施建设和体制改革与机制创新相

10、结合，进一步推进和完善城镇与农村垃圾收费制度，通过引进社会资本，积极推进城镇、乡村垃圾处理产业化，改革投资和运行管理体制，推进引进专业队伍运营垃圾处理设施的产业化、企业化的改革，确保设施建成后能稳定运行，努力实现广西全区城镇、乡村垃圾处理的全行业、全社会、全过程管理。（5）节约资源，科技创新。根据“减量化、资源化、无害化”的要求，前期要尽可能实现从源头上避免和减少垃圾产生，对产生的生活垃圾应尽可能分类回收，分类回收的垃圾应实施分类运输和分类处理。要依靠科技创新，对分类的垃圾分别进行资源化利用和无害化处理，确保城镇垃圾达标处置。（6）政府主导、社会参与。强化各级政府主题职责，完善目标管理考核责任

11、制度；加大公共财政投入，健全财税优惠政策；引入市场机制，推进和完善生活垃圾社会化运营和收费制度；加强宣传引导，鼓励全民参与垃圾分类和处理工作。2、 规划依据1、相关法规及政策条例（1）中华人民共和国环境保护法（2）中华人民共和国环评法（3）中华人民共和国固体废物污染防治法（4）中华人民共和国水污染防治法（5）中华人民共和国大气污染防治法（6）中华人民共和国城市规划法（7）城市市容和环境卫生管理条例（8）建设项目环境保护管理条例（9）城市生活垃圾管理办法（10）国家发展和改革委员会办公厅、住房和城乡建设部办公厅关于印发城镇污水处理设施建设“十三五”规划大纲、城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五

12、”规划大纲的通知（发改办环资20152073号）（11）广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2015-2020）（12）关于组织编制广西城镇污水和生活垃圾处理设施建设“十三五”规划的通知（桂发改环资2015970号）（13）国务院批转住房城乡建设部等部分关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知（国发20119号）（14）住房城乡建设部关于引发餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点中期评估及中期验收管理办法的通知（2015年）（15）国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知（16）国务院关于创新重点领域投融资基质鼓励社会投资的指导（17）国家发展改革委办公厅、住房

13、城乡建设部办公厅关于请组织申报2015年中央预算内投资城镇污水垃圾处理设施建设备选项目的通知（18）2014年广西环境状况公报（19）广西年鉴（2014）（20）国家和自治区其它有关环境卫生工程建设的法律法规2、相关规范标准（1）镇规划标准（GB50188-2007）（2）城市环境卫生设施规划规范（GB50337-2003）（3）环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）（4）生活垃圾卫生填埋处理技术规范（GB 50869-2013）（5）生活垃圾填埋场无害化评价标准（CJJ/T107-2005）（6）生活垃圾填埋污染控制标准（GB16889-2008）（7）生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设

14、标准（建标124-2009）（8）生活垃圾焚烧污染控制标准(CBl8485-2014)（9）生活垃圾焚烧处理工程技术规范(CJJ90-2009)（10）生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准（建标142-2010）（11）城市生活垃圾分类及其评价标准（CJJ/T102-2004）（12）环境卫生图形符号标准（CJJ/T125-2008）（13）城市生活垃圾产量计算及预测方法（CJ/T106-1999）（14）城市垃圾产生源分类及垃圾排放标准（CJ/T3033-2011）（15）城市生活垃圾处理及污染防治技术政策（建城2000120号）（16）生活垃圾堆肥处理工程项目建设标准（建标141-2010）（

15、17）城市生活垃圾处理和给水与处理工程项目建设用地指标(建标2005157号)（18）生活垃圾转运站技术规范(CJJ47-2006）（19）恶臭污染物排放标准(GB14554-93）（20）农村生活污染控制技术规范(HJ574-2010)（21）农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资技术指南(征求意见稿)（22）广西社会主义新农村建设村庄整治规划技术导则（23） 广西农村生活垃圾处理技术指引（试行）3、相关规划、设计成果及文件（1）“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（2）广西城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划（3）广西壮族自治区农村环境综合整治“十二五”规划（4）广

16、西固体废物污染防治“十二五”规划（5）生态广西建设规划纲要（2006-2025年）（6）广西城镇体系规划（7）广西各城镇总体规划、环境保护、生活垃圾处理等专业规划3、 规划范围1、规划范围：全区各地级市，县级市，县城，重点镇，其他乡镇以及行政村。2、规划内容：主要包括生活垃圾及餐厨垃圾。4、 规划年限规划年限为2016年2020年，规划基准年为2014年。1 现状及“十二五”规划情况1.1 基本情况1.1.1 行政区划和人口构成（1）行政区划广西位于中国华南地区西部，从东至西分别与广东、湖南、贵州、云南接壤，南濒北部湾、面向东南亚，西南与越南毗邻，是西南地区最便捷的出海通道，在中国与东南亚的经

17、济交往中占有重要地位。首府南宁市，下辖有14个地级市，7个县级市（地级市代管），全区陆地区域总面积23.67万平方公里，海岸线长约1500公里，是中国唯一一个沿海自治区。截至2014年，广西全区行政区划为14个市，县级单位111个，其中36个市辖区，7个县级市，68个县（含12个自治县）；乡镇为1243个，其中227个重点乡镇，59个民族乡；居民委员会为1891个；村民委员会为14323个；行政村14270个。表1.1.1 全区各市、县行政区划表（2014年）序号地级市县（市、区）名称1南宁市兴宁区、青秀区、江南区、西乡塘区、良庆区、邕宁区、武鸣县、隆安县、马山县、上林县、宾阳县、横县2柳州市

18、城中区、鱼峰区、柳南区、柳北区、柳江县、柳城县、鹿寨县、融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县3桂林市鱼峰区、叠彩区、象山区、七星区、雁山区、临桂区、阳朔县、灵川县、全州县、兴安县、永福县、灌阳县、龙胜各族自治县、资源县、平乐县、荔浦县、恭城瑶族自治县4梧州市万秀区、长洲区、龙圩区、苍梧县、藤县、蒙山县、岑溪市5北海市海城区、银海区、铁山港区、合浦县6防城港市港口区、防城区、上思县、东兴市7钦州市钦南区、钦北区、灵山县、浦北县8贵港市港北区、港南区、覃塘区、平南县、平桂市9玉林市玉州区、福绵区、容县、陆川县、博白县、兴业县、北流市10百色市右江区、田阳县、田东县、平果县、德保县、靖西县、那坡县

19、、凌云县、乐业县、田阳县、西林县、隆林各族自治县11贺州市八步区、昭平县、钟山县、富川瑶族自治县12河池市金城江区、南丹县、天峨县、凤山县、东兰县、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、宜州市13来宾市兴宾区、合山市、象州县、武宣县、忻城县、金秀瑶族自治县14崇左市江州区、扶绥县、大新县、天等县、宁明县、龙州县、凭祥县（2）人口构成截至2014年底，全区总人口为5475万人，20102014年平均增长率8，其中常住人口4756.49万人，从城乡结构看，城镇常住人口2189.49万人，乡村常住人口2567万人，城镇人口比重为46%。（数据来源于广西年

20、鉴2015年）1.1.2 生活垃圾服务范围及清运量截至2014年，广西全区常住人口为4756.49万人，全区城镇人均生活垃圾日产量为0.42kg，生活垃圾总产量19885.10吨/日，收运处理量15000.06吨/日，年处理量约547.50万吨/年。表1.1.2 广西全区生活垃圾总量调查表（2014年）市县名称2014年底常住人口（万人）人均日产量（kg/人.d）垃圾清运率垃圾日产量（吨/日）收运处理量（吨/日）年处理量（万吨/年）总 计4756.490.4219885.10 15000.06 547.50 南 宁691.383725.86 4447.28 162.33 市辖区284.401.

21、031.002929.323137.28114.51 武鸣县城区（含重点镇）11.500.791.0090.851003.65 横县城区13.001.241.00157.31706.21 宾阳县城区（含重点镇）11.700.941.00109.9869025.19 上林县城区（含重点镇）3.000.881.0026.41405.11 隆安县城区5.001.321.0056903.29 马山县城区3.000.831.0024.91204.38 重点镇镇区15.260.460.9070.196其他乡镇镇区56.720.460.90260.912行政村287.800柳 州388.652271.14

22、1010.00 36.87 市辖区158.400.631.001615.68300.00 10.95 柳江县城区（含重点镇）16.950.951.00161.025115.00 4.20 柳城县城区（含重点镇）3.941.781.0042.552170.00 6.21 鹿寨县城区（含重点镇）20.000.651.00130130.00 4.75 融安县城区（含重点镇）10.250.971.0099.42555.00 2.01 融水苗族自治县城区（含重点镇）7.101.411.00100.11220.00 8.03 三江侗族自治县城区（含重点镇）2.722.200.9041.88820.00 0

23、.73 重点镇镇区5.940.550.9026.73其他乡镇镇区11.940.550.9053.73行政村151.410桂 林491.912290.68 1799.78 65.69 市辖区84.101.581.001076.48520.00 18.98 阳朔县城区（含重点镇）7.701.161.00104.7290.00 3.29 灵川县城区7.000.931.0065.1483.78 17.66 全州县城区（含重点镇）15.900.791.00125.61140.00 5.11 兴安县城区（含重点镇）14.100.911.00128.3110.00 0.37 永福县城区4.501.201.0

24、05480.00 2.92 灌阳县城区3.321.511.0050.132150.00 5.48 资源县城区（含重点镇）5.001.201.006050.00 1.83 平乐县城区（含重点镇）6.241.121.0063.64850.00 1.83 龙胜各族自治县城区（含重点镇）2.931.951.0039.55570.00 2.56 荔浦县城区（含重点镇）14.100.780.90109.9886.00 3.14 恭城瑶族自治县城区（含重点镇）5.521.360.9064.03270.00 2.56 重点镇镇区17.400.650.90113.1其他乡镇镇区36.310.650.90236.

25、015行政村267.790梧 州297.551046.14 345.00 12.59 市辖区57.100.911.00519.61200.00 7.30 岑溪市城区15.690.760.90119.24445.00 1.64 苍梧县城区9.500.901.0085.530.00 1.10 藤县城区（含重点镇）16.700.561.0093.5230.00 1.10 蒙山县城区（含重点镇）4.250.891.0037.82540.00 1.46 重点镇镇区14.400.420.9064.8其他乡镇镇区27.920.420.90125.64行政村151.990北 海160.37888.72 170

26、5.00 62.23 市辖区（含重点镇）35.361.321.00466.7521370.00 50.01 合浦县城区（含重点镇）17.681.320.90233.376335.00 12.23 重点镇镇区15.400.600.9084.7其他乡镇镇区18.890.600.90103.895行政村73.040防城港90.80603.09 305.00 11.13 市辖区15.001.941.00216150.00 5.48 上思县城区7.151.331.0095.09550.00 1.83 东兴市城区（含重点镇）10.201.960.90199.92105.00 3.83 重点镇镇区7.650

27、.560.9042.075其他乡镇镇区9.090.560.9049.995行政村41.710钦 州318.061080.46 515.00 18.80 市辖区33.101.731.00572.63280.00 10.22 灵山县城区20.500.751.00153.75155.00 5.66 浦北县城区6.371.250.9079.62580.00 2.92 重点镇镇区24.990.520.90124.95其他乡镇镇区29.900.520.90149.5行政村203.200贵 港425.561911.47 600.00 21.90 市辖区40.131.781.00714.31 300.00 1

28、0.95 桂平市城区19.711.560.90307.48 200.00 7.30 平南县城区（含重点镇）16.151.851.00298.78 100.00 3.65 重点镇镇区25.600.550.90128.00 其他乡镇镇区92.580.550.90462.90 行政村231.390.00 玉 林566.012006.13 862.00 31.46 市辖区66.301.051.00696.15 350.00 12.78 北流市城区20.271.540.90312.16 200.00 7.30 容县城区（含重点镇）18.500.601.00111.00 112.00 4.09 陆川县城区

29、15.590.961.00149.66 40.00 1.46 博白县城区30.000.571.00171.00 70.00 2.56 兴业县城区10.180.881.0089.58 90.00 3.29 重点镇镇区16.920.490.9082.91 其他乡镇镇区80.340.490.90393.67 行政村307.910.00 百 色359.371104.14 636.00 23.21 右江区19.870.921.00182.80 185.00 6.75 田阳县城区（含重点镇）8.201.221.00100.04 50.00 1.83 田东县城区（含重点镇）12.000.921.00110.

30、40 20.00 0.73 平果县城区（含重点镇）13.440.951.00127.68 40.00 1.46 德保县城区4.851.421.0068.87 50.00 1.83 靖西县城区（含重点镇）15.001.071.00160.50 50.00 1.83 那坡县城区3.351.791.0059.97 20.00 0.73 凌云县城区（含重点镇）3.601.381.0049.68 20.00 0.73 乐业县城区2.601.151.0029.90 30.00 1.10 田林县城区5.300.661.0034.98 100.00 3.65 西林县城区2.221.161.0025.75 30

31、.00 1.10 隆林各族自治县城区4.800.940.9045.12 41.00 1.50 重点镇镇区12.000.440.9054.00 其他乡镇镇区12.100.440.9054.45 行政村240.040.00 贺 州201.34610.81 250.00 9.13 市辖区36.000.721.00259.20 100.00 3.65 昭平县城区（含重点镇）4.161.441.0059.90 50.00 1.83 钟山县城区（含重点镇）7.271.101.0079.97 50.00 1.83 富川瑶族自治县城区4.801.870.9070.08 50.00 1.83 重点镇镇区7.20

32、0.520.9032.40 其他乡镇镇区24.280.520.90109.26 行政村117.630.00 河 池345.14875.00 1975.00 72.09 金城江区（含重点镇）19.350.681.00131.58 490.00 17.89 宜州市城区15.130.680.90102.88 454.00 16.57 南丹县城区5.471.751.0095.73 280.00 10.22 天峨县城区（含重点镇）4.481.021.0045.70 70.00 2.56 凤山县城区（含重点镇）3.960.631.0024.95 55.00 2.01 东兰县城区2.551.061.0027

33、.03 40.00 1.46 巴马瑶族自治县城区3.721.261.0046.87 130.00 4.75 罗城仫佬族自治县城区4.881.191.0058.07 196.00 7.15 都安瑶族自治县城区（含重点镇）8.850.901.0079.65 70.00 2.56 大化瑶族自治县城区9.000.921.0082.80 100.00 3.65 环江毛南族自治县城区4.370.681.0029.72 90.00 3.29 重点镇镇区10.560.580.9047.52 其他乡镇镇区22.780.580.90102.51 行政村230.040.00 来 宾216.37731.83 270.

34、00 9.86 兴宾区28.511.051.00299.36 150.00 5.48 合山市城区5.811.370.9079.60 30.00 1.10 象州县城区4.902.261.0051.94 30.00 1.10 武宣县城区（含重点镇）7.321.091.0079.79 20.00 0.73 忻城县城区5.221.531.0057.42 20.00 0.73 金秀瑶族自治县城区1.154.341.0017.25 20.00 0.73 重点镇镇区19.810.530.9089.15 其他乡镇镇区12.740.530.9057.33 行政村130.910.00 崇 左203.98739.6

35、4 280.00 10.22 江州区（含重点镇）16.501.211.00199.65 100.00 3.65 凭祥市城区（含重点镇）6.551.220.9079.91 30.00 1.10 扶绥县城区（含重点镇）10.000.951.0095.00 20.00 0.73 大新县城区（含重点镇）3.811.841.0070.10 30.00 1.10 天等县城区（含重点镇）3.921.271.0049.78 30.00 1.10 宁明县城区（含重点镇）9.000.961.0086.40 30.00 1.10 龙州县8.001.181.0094.40 40.00 1.46 重点镇镇区12.200

36、.470.9054.90 其他乡镇镇区2.110.470.909.50 行政村131.890.00 1.1.3 餐厨垃圾服务范围及清运量考虑乡镇餐厨垃圾量较少，故仅统计城镇餐厨垃圾产生量。截止2014年，广西全区城镇常住人口为1546.71万人，全区市县人均餐厨垃圾日产量为0.12kg，全区城镇区域范围内餐厨垃圾的总量为1923.20吨/天，年处理量约70.20万吨/年。目前，全区绝大部分城市均未有相应的餐厨垃圾处理设施，建成的餐厨垃圾处理厂有南宁市餐厨垃圾处理厂，处理能力为200吨/天。全区餐厨垃圾尚未得到相应的有效处理。表1.1.3 广西全区餐厨垃圾总量调查表（2014年）市县名称现状城区常住人口（万人）人均餐饮垃圾日产生量基数kg/（人d）餐饮垃圾产生量修正数餐厨垃圾日产量（吨/天）餐厨垃圾产生量（万吨/年）总 计1546.71 0.12 1.00 1923.20 70.20 南宁市331.60