北京市扶贫助残基地扶持和规范化管理

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1、北京市扶贫助残基地扶持和规范化管理实用手册北京市残疾人就业服务中心二一年七月目 录前言一、扶贫助残基地1、扶贫助残基地的定义2、扶贫助残基地的作用3、扶贫助残基地的建设目标4、扶贫助残基地的建设原则5、扶贫助残基地的申报单位6、扶贫助残基地的申报项目7、扶贫助残基地的基本条件8、扶贫助残基地的扶持方式9、扶贫助残基地的服务内容10、被扶持对象的收入二、扶持资金1、扶持资金性质及来源2、扶持资金使用范围3、扶持资金的扶持方式及标准4、扶持资金拨付程序5、扶持资金的监督检查三、管理机构及职责1、市级管理机构及职责2、区县级管理机构及职责3、乡镇（街道）级管理机构及职责四、资格认定1、扶贫助残基地申

2、请审批流程图2、扶贫助残基地的申请程序3、扶贫助残基地的审核程序4、扶贫助残基地的评估程序5、扶贫助残基地的审批程序五、日常管理1、扶贫助残基地的档案管理2、扶贫助残基地的安全生产管理3、扶贫助残基地的财务管理4、扶贫助残基地提供各项服务管理5、扶贫助残基地发放各种实物管理6、扶贫助残基地日常监督管理7、扶贫助残基地的培训的管理8、被扶持对象收入的管理9、扶贫助残基地的考核制度10、扶贫助残基地变更程序11、扶贫助残基地退出程序六、常用范本七、参考文件与其他政策1、关于印发北京市扶贫助残基地扶持管理暂行办法的通知（京残发2009119号）2、关于印发北京市扶贫助残基地扶持管理暂行办法实施细则（

3、试行）的通知（京残发201056号）3、关于印发北京市扶贫助残基地绩效考核办法（试行）的通知（京残发201057号）4、北京市人民政府办公厅转发市农委关于建立北京市政策性农业保险制度方案(试行)的通知（京政办发200727号）前 言我市扶贫助残基地经过多年发展，已具备一定规模，对帮助农村残疾人脱贫致富发挥了重要作用，成为扶持农村残疾人脱贫致富的主要方式。自2000年以来，经过十年的发展，全市基地数量大幅增加，经营规模不断扩大，效益持续提高。截至目前，全市共建扶贫助残基地90个，辐射带动7000多名农村残疾人。基地累计栽植林杂果 3.7 万亩，种植露地菜 3万亩，发展日光温室 2576 栋，有千

4、只以上养禽基地6个，奶牛示范基地4个，奶山羊示范基地2个，生猪示范基地2个。各基地销售收入从2000年底的 263万元增加到2009年的近亿元，保持了快速发展的势头。为保证我市基地持续、稳定、健康发展，2009年12月，市农委、市财政、市残联联合下发了北京市扶贫助残基地扶持管理暂行办法，解决了基地扶持工作中存在的问题，加强和规范了基地管理，提升了基地发展水平和规模，推动了扶贫解困工作深入开展，为更好地扶持农村贫困残疾人脱贫致富提供了政策保障，具有重要的意义。办法出台后，形成了政府主导、社会参与、财政把关、残联主管的工作格局。新政策改过去的一次性扶持为持续性扶持，并增加了贷款贴息扶持方式，促进了

5、扶贫基地持续发展；由过去的单一资金来源，扩展为残疾人就业保障金、农委支农性资金、社会捐助资金等共同扶持，实现了扶持资金来源多元化；制定扶贫基地项目评估程序，完善了评估机制；大幅提高了扶持标准，扶持资金总额不设上限，进一步加大了扶持力度；设置了基地扶持残疾人数量门槛，扩大了基地扶持规模；提出了被扶持残疾人年增加收入不低于低收入标准要求，明确了扶持目标效果；建立了绩效考核和奖惩机制，加强了对资金使用和项目实施的监督管理。此外，市残联还制定了北京市扶贫助残基地扶持管理暂行办法实施细则、北京市扶贫助残基地绩效考评办法等配套管理文件。为进一步加强我市扶贫助残基地的规范化建设，建立健全扶贫助残基地长效运行

6、机制，市残疾人就业服务中心制订了北京市扶贫助残基地扶持和规范化管理实用手册，以供全市扶贫管理人员及各扶贫助残基地在日常工作中学习和使用。一、扶贫助残基地1、扶贫助残基地的定义扶贫助残基地是指由政府部门支持，集体组织、企业兴办，通过集中组织农村贫困残疾人从事生产劳动或辐射带动残疾人家庭从事种植业、养殖业和农副产品加工等项目，以帮助农村贫困残疾人增加收入、改善生活为目的，由市残联认定的扶贫载体。2、扶贫助残基地的作用（1）扶贫助残基地建设作为农村残疾人扶贫开发工作的重要内容之一，得到了各级党委、政府的高度重视，成为服务农村残疾人的载体，基层残联组织也在开展扶贫助残基地工作中得以逐步发展。（2）提高

7、农村残疾人的家庭收入，集中改善他们的生活水平，保障他们的生存权益。（3）帮助残疾人有效解决了自身难以克服的经营、管理、销售、技术等问题，扩大残疾人的生产经营范围。扶贫助残基地通过有效的市场调查、有针对性的组织生产和销售，为远离市场的残疾人提供准确的市场信息，克服小农经济的盲目性，稳定残疾人的收入；扶贫助残基地与残疾人之间建立抗风险共同体，利益同享，风险共担，极大地减少了残疾人从事农业生产经营的风险压力。（4）扶贫助残基地使农村残疾人从过去的接收救济型逐渐向自我劳动型转变，观念和精神面貌发生了变化。3、扶贫助残基地的建设目标扶贫助残基地的建设与发展，要结合新农村建设和城乡经济社会一体化发展，实行

8、开发式扶贫，突出科技扶贫，并通过扶贫助残基地的不断发展壮大，力争把全市农村低收入、有一定劳动能力、有脱贫愿望、可扶持的农村贫困残疾人全部纳入到扶贫助残基地中，使他们的生活水平明显提高。4、扶贫助残基地的建设原则对扶贫基地的建设与发展，要做到“四个坚持”，即：坚持遵循使残疾人受益、让基地获利、促残疾人事业发展，经济效益与社会效益相统一的原则；坚持按照市场经济规律经营，提高基地经济效益；坚持依托当地主导产业，充分发挥资源优势，保持与当地经济协调发展；坚持扶贫到人到户，切实维护残疾人利益。对扶贫基地项目的选择，我们做到“四个优先”，即：优先扶持当地政府重点扶持项目，优先扶持科技含量高的项目，优先扶持

9、市场充分竞争力强的项目，优先扶持立足当地自然和人文优势的绿色、特色农业。5、扶贫助残基地的申报单位扶贫助残基地（以下简称“基地”）的申请单位为集体组织和企业。集体组织是指农村合作经济组织或农民专业合作社。企业是指公司，包括有限责任公司和股份有限公司。合伙制企业、个人独资企业、个体工商户等非公司企业及福利企业不在申请单位范围。6、扶贫助残基地的申报项目申报的项目为种植业、养殖业、农副产品加工、手工产品加工和民俗旅游。7、扶贫助残基地的基本条件（1）属于当地主导产业或政府支持的项目。基地项目在当地乡镇以上行政区域内，属于主导产业、支柱产业、先导产业范畴或得到当地区县财政资金支持的重点项目。（2）具

10、有较好市场前景和一定生产经营规模。（3）扶持具有本市农业户籍、年龄在16周岁以上的残疾人30人以上（不含已就业和参加职业康复劳动的残疾人）。（4）与被扶持对象一次签订三年以上扶持协议，并免费提供技术培训、劳动示范、信息咨询等服务。8、扶贫助残基地的扶持方式扶贫助残基地采取扶持类型是分散辐射和集中组织劳动或二者都有。具体扶持方式目前有5种：（1）基地加农户：一种形式是基地通过向残疾人户提供种子、种雏、苗木、农药、农肥、技术等，残疾人户在自己土地或家中进行生产，与基地签订购销协议。一种是以基地统一经营管理为主导，基地与残疾人户签订生产承包协议，承包基地的土地，每个残疾人户是一个独立核算，自负盈亏的

11、经营主体，自主决定承包面积，并自主进行田间管理，费用自理，定额上缴，超收全留。（2）订单式农业：一种是由乡镇政府为订单农业提供组织和协调服务，组建供销合作社（乡镇政府不能与企业直接签订合同，而企业一般又不愿意直接与农民签订合同，供销合作社起到中介组织的作用）与企业签订供销协议，供销合作社与被扶持残疾人户签订供销协议，残疾人户生产指定产品。另一种是基地直接与单个残疾人户签订供销合同，生产指定产品。（3）滚动扶持：基地将生产资料发放到被扶持残疾人手中，第二年，残疾人再返还基地一定比例数量的生产资料，其余都归残疾人自己所有。返还的生产资料，基地再发放给第二批需要扶持的残疾人贫困户，如此滚动扶贫。（4

12、）入股托养分红：这种模式是通过基地建立“托养所”、“土地托管场”，由残疾人户在乡镇、村委会的引导下将基地扶持发放的生产原料或自己的土地，以入股形式投资，由基地进行托养、托管，根据股份分配收益。（5）集中组织劳动：基地拿出一部分适合残疾人的岗位，组织残疾人直接在基地从事劳动，以资金补贴形式使残疾人脱贫。9、扶贫助残基地的服务内容扶贫助残基地要与被扶持对象一次签订三年以上扶持协议，并免费提供技术培训、劳动示范、信息咨询等服务。10、被扶持对象的收入被扶持残疾人的收入是指被扶持残疾人通过基地扶持当年新增加的收入。被扶持残疾人当年新增加的收入，不能低于市民政局公布当年农村低收入家庭认定标准，并逐年增加

13、。二、扶持资金1、扶持资金性质及来源对扶贫助残基地进行的资金扶持属于生产性资金。扶持资金的来源为市级残疾人就业保障金、市农委支农性资金及社会捐赠资金等。市残联按照当年资金总量和申报基地数量协调分配各种扶持资金的使用。残疾人就业保障金项目按照北京市市级残疾人就业保障金项目资金管理暂行办法中的有关规定执行。市农委支农性资金的审批、拨付等程序，按照市农委支农性资金的相关规定执行。社会捐助资金的审批、拨付等程序，按照市残疾人福利基金的相关规定执行。2、扶持资金使用范围购买生产资料和生产工具；提供培训、咨询、技术等服务；改造无障碍设施；支付银行贷款利息；直接用于被扶持残疾人的其他开支。3、扶持资金的扶持

14、方式及标准对基地的扶持采取直接拨付资金方式或贷款贴息方式。鼓励基地申请贷款贴息，并在资金上给予适当倾斜。直接拨付资金或贷款贴息方式不能同时申请，且只能申请一次。以市民政局公布的当年农村低收入家庭认定标准来计算扶持资金总额。（1）直接拨付资金扶持标准对于申请直接拨付资金方式的基地扶持期为三年，资金总额按下列公式计算：扶持资金总额=当年农村低收入家庭认定标准扶持对象人数3年。（三）贷款贴息扶持标准对于申请贷款贴息方式的基地按下列公式计算：扶持资金总额=当年农村低收入家庭认定标准的120%扶持对象人数贷款年限。贷款期限3年以上的基地，与被扶持对象签订扶持协议期限不低于贷款年限。贷款利息总金额低于贴息

15、资金总金额的按实际利息总金额贴息。4、扶持资金拨付程序（1）直接拨付资金方式按照扶持期分三年平均拨付。（2）贷款利息低于补助标准时，按照实际贷款利息拨付。申请贷款贴息且贷款期限在三年（含三年）以下的基地，分三年平均拨付。申请贷款贴息且贷款期限三年以上的基地，按照批准的贷款期限平均拨付。（3）对通过评估审批或年度绩效考核为合格以上的基地，每年三季度前拨付扶持资金。（4）区（县）残联在收到市级拨付的扶持资金后，与基地签订扶贫助残基地扶持资金使用协议书（见常用范本），并于一个月内将扶持资金一次性拨付基地。以后每年款项，也应在收到市级拨付的扶持资金一个月内拨付到位。5、扶持资金的监督检查市残联会同农委

16、、财政、审计部门对扶持资金的使用情况进行监督检查。对违反规定的，按照有关法律法规追究相关人员的责任。三、管理机构及职责1、市级管理机构及职责市级管理机构是北京市残疾人就业服务中心。具体职责为：（1）制定年度工作计划，进行工作调研和总结；（2）对区县、乡镇（街道）管理人员进行培训，对区县、乡镇（街道）进行工作指导和组织经验交流；（3）组织专家对新申报的扶贫助残基地进行评估、审批、发放统一标识；（4）下拨扶持资金并组织有关部门对资金进行监督检查；（5）对扶贫助残基地进行年度考核和表彰；（6）落实市残联交办的其他任务。2、区县级管理机构及职责区县级管理机构由各区县残联指定。具体职责为：（1）对乡镇（

17、街道）申报的扶贫助残基地进行审核；（2）对乡镇（街道）残联管理人员进行培训，对日常工作进行指导，并组织辖域内扶贫助残基地进行经验交流；（3）对扶贫助残基地定期进行监督检查；（4）完成上级交办的其他任务。3、乡镇（街道）级管理机构及职责乡镇（街道）级管理机构为乡镇（街道）残联。具体职责为：（1）对新申报的扶贫助残基地进行审核，同时为其推荐被扶持对象及提供有关政策材料等服务；（2）对属地扶贫助残基地实施日常管理和监督检查；（3）以入户调查等方式对被扶持对象进行走访，调查核实有关扶持协议的落实情况；（4）完成上级交办的其他任务。4、市区扶贫助残基地管理机构地址及联系电话市区县地 址邮编电话、传真市残

18、联西革新里112号院1号楼10007787892487门头沟区门头沟区新桥大街58号10230069842909房山区房山区良乡长虹西路63号10248889360204大兴区大兴区兴政大街20号10260069295962通州区通州区新华西街3号10110069543811顺义区顺义区石园北区乙56号10130081482810昌平区昌平区政府街府学路17号10220089746960平谷区平谷区北二环西路贾各庄南街4号10120013466360166怀柔区怀柔区北大街10号10140089691863密云县密云县京密路101国道南侧10150069087098延庆县延庆县东顺城街26号1

19、0210069147214四、资格认定1、扶贫助残基地申报审批流程图符合条件的经济实体于每年第一季度前到所在地乡镇(街道)残联提出申请。区县将市拨资金拨付基地乡镇政府或街道办事处审核乡镇(街道)残联初审通过并经所在地乡镇政府或街道办事处批准后报区县残联。 报所在地乡镇政府审核 通过后返乡镇残联区县财政部门审核区县残联复审通过并经同级财政部门同意后，报市残联主管部门审核。 报同级财政部门审核 通过后返乡镇残联专家组进行评估市残联主管部门审核通过后，组织专家组进行评估。 组织专家进行评估 将评估报告报市残联市残联根据专家评估报告进行审批。审批通过后下拨扶持资金2、扶贫助残基地的申请程序符合条件的扶

20、贫载体于每年一季度前向所在地乡镇（街道）残联提出申请（具体时间各区县残联规定），同时提供以下材料：（1）北京市扶贫助残基地项目申报书一式三份（见常用范本）；（2）可行性分析报告一式三份（见常用范本）；（3）扶持资金支出预算报表一式三份（见常用范本）；（4）扶持残疾人花名册一式三份（见常用范本）；（5）企业法人营业执照或北京市农村合作经济组织等级证书复印件一式三份；（6）企业法定代表人或负责人身份证复印件一式三份。申请贷款贴息的还需提供以下材料：（1）加盖单位公章的与银行签订的贷款合同复印件一式三份；（2）加盖单位公章的银行贷款到账单复印件一式三份。3、扶贫助残基地的审核程序（1）乡镇（街道）残

21、联负责受理申请，通过入户调查等方式对申报材料进行核实，提出具体意见后，经乡镇人民政府或街道办事处签署意见并加盖公章后将申请材料报区县残联。（2）区县残联对上报的材料进行复核，主管领导签署意见加盖公章并经同级财政部门签署意见加盖公章后，于每年3月底前上报市残联。（3）对符合条件的申请单位，市残联主管部门进行评估。4、扶贫助残基地的评估程序（1）对新申请基地的评估于每年第二季度由市残联统一组织实施。市残联成立基地评估组，由专家和残联相关业务人员组成，其中专家不少于评估组成员总数的三分之二。（2）市残联根据基地的性质和实际情况，在有关部门的监督下，从专家库中随机抽取专家。（3）评估组根据北京市扶贫助

22、残基地项目申报书、可行性分析报告，采取现场考察、市场调查等方式进行综合评估，形成书面评估报告（见常用范本）。5、扶贫助残基地的审批程序市残联管理部门根据专家组评估报告，对通过评估的基地提出扶持意见并上报市残联理事会研究决定。对于审批确认的基地，市残联于每年9月底前拨付扶持资金，并加挂统一标识。五、日常管理1、扶贫助残基地的档案管理扶贫助残基地设4级档案进行管理。（1）扶贫助残基地自身建立的档案，主要包括7项内容：基地的申报材料，主要包括北京市扶贫助残基地项目申报书、可行性分析报告、扶持资金支出预算报表（见常用范本）、被扶持残疾人花名册（见常用范本）、与银行签订的贷款合同复印件、银行贷款到账单复

23、印件。基地的审批材料，主要包括北京市扶贫助残基地审批表（见常用范本）等。基地的各种规章制度。被扶持残疾人及为其提供扶持服务的材料，主要包括残疾人证复印件、享受政策补助的证明复印件、与被扶持对象签订的扶持协议书、基地为残疾人提供各项服务记录表（见常用范本）、基地为残疾人发放各种实物记录表（见常用范本）、被扶持残疾人发放补贴的记录、被扶持残疾人年度收入证明（见常用范本）及其他材料。扶持资金有关材料，主要包括与区县残联签订的扶贫助残基地扶持资金使用协议书（见常用范本）、扶持资金到帐证明、扶持资金使用情况材料。考核材料，主要包括年度绩效考核报告、年度绩效考核认定书（见常用范本）。图片、媒体报道等宣传材

24、料。（2）乡镇（街道）残联建立扶贫助残基地档案，主要包括4项内容：扶贫助残基地申报材料扶贫助残基地日常监督管理记录表（见常用范本）宣传材料其他有关材料（3）区县残联建立扶贫助残基地档案，主要包括5项内容：与基地签订的扶贫助残基地扶持资金使用协议书基地的年度绩效考核报告资金收支证明宣传材料其他有关材料（4）市残疾人就业服务中心建立扶贫助残基地档案，主要包括6项内容：扶贫助残基地的申报材料北京市扶贫助残基地项目评估报告北京市扶贫助残基地审批表资金审批拨付材料年度绩效考核其他材料2、扶贫助残基地的安全生产管理 扶贫助残基地扶持的都是残疾人，因此，要特别注重安全生产管理，要求生产经营过程在符合基地的物

25、质条件和工作程序下进行，消除或控制危险、有害因素，重点保障残疾人人身安全与健康，达到安全生产的目标。主要做到以下几点： （1）坚持安全第一、预防为主的生产经营方针。制定和完善有关保证安全生产的规章制度，基地负责人和在基地从事生产经营的残疾人都要牢固树立“安全第一、预防为主”的意识，把安全放在首位。（2）建立安全生产责任制，由扶贫基地的负责人担任安全生产责任人，每次集中劳动要有安全生产经营记录与残疾人签名。（3）定期开展安全生产教育，要求在基地参加集中劳动的残疾人严格执行各自工作岗位的安全生产制度，增加自我保护意识，任何时候都不能违章作业。（4）要保证安全生产的资金投入，各项设备、设施都要符合保

26、证安全生产的要求，发现事故隐患必须及时排除。（5）在基地参加集中劳动的残疾人在生产经营中受到伤害或致人损伤，适用国家有关法律处理。3、扶贫助残基地的财务管理（1）资金使用范围要合规。扶贫基地的资金只能直接用于为被扶持残疾人所支出的费用，包括购买生产资料和生产工具，提供培训、咨询、技术等服务，改造无障碍设施，支付银行贷款利息等。（2）财务管理制度要健全有效。要严格执行有关财务管理制度，财务运行正常，资产管理制度执行严格，资金使用高效，支出符合程序要求。审批程序完整并严格，项目资金专款专用。（3）会计核算要规范。要求会计科目设置规范，填列无误，核算科目合理，结果准确，账实、账表、账账相符，项目资金

27、的入账拨付及时、准确无误。（4）会计资料齐全。会计凭证完整、合法、齐全并合理归类、保管。会计账目记录及时、准确、清晰。4、扶贫助残基地提供各项服务管理扶贫助残基地为被扶持残疾人免费提供技术支持、信息咨询等服务时，要按年度填写为残疾人提供各项服务记录表（见常用范本），存档备查。5、扶贫助残基地发放各种实物管理扶贫助残基地为被扶持残疾人发放生产资料、生产工具、生活物资等实物时，要按年度填写为残疾人发放各种实物记录表（见常用范本），存档备查。6、扶贫助残基地日常监督管理扶贫助残基地按属地原则实施管理，区（县）、乡镇（街道）残联要加强对扶贫助残基地的指导，定期进行监督检查和提供必要的服务，切实保障残疾

28、人合法权益，促进基地健康持续发展。区（县）、乡镇（街道）残联实施管理、监督检查时，要按年度填写扶贫助残基地日常监督管理记录表（见常用范本），存档备查。 7、扶贫助残基地的培训的管理扶贫助残基地定期对被扶持残疾人进行实用技术培训，努力提高残疾人的科技种养水平。对残疾人的培训要有针对性，解决最需要的实用技术和急需解决的难题。培训记录要齐全，并附有花名册。8、被扶持对象收入的管理被扶持残疾人当年新增加的收入，不能低于市民政局公布当年农村低收入家庭认定标准，并逐年增加。集中组织残疾人在扶贫助残基地从事劳动的，每月劳动报酬记录要记录清晰、完整，按年度复印存档备查。辐射带动残疾人的，在年末由被扶持残疾人本

29、人填写被扶持残疾人年度收入证明（见常用范本），存档备查。9、扶贫助残基地的考核制度（1）考核机构及时间。市残联有关部门（或委托中介机构）于每年一季度对基地进行考核。（2）考核对象。考核对象为扶持期内和扶持期满的基地，扶持期内的基地必须参加考核，扶持期满的基地自愿申请参加考核。（3）考核申报程序。参加考核的基地需在每年11月30日前向市残联递交自查报告和残疾人花名册，填写绩效考核申请表（见常用范本）。（4）考核内容。考核主要内容为扶持资金、帮扶协议、扶持对象人数和收入等预期目标的落实与完成情况。（5）考核方式。考核分两步，先进行基础考核，再评定考核等级。基础考核由考核组根据基地上报的材料，通过现

30、场察看、召开被扶持残疾人座谈会等形式，按照北京市扶贫助残基地绩效考核标准（试行）（见常用范本）现场评分。（6）考核等级。年度考核分为优秀、合格、不合格三个等级。基础考核60分以上的基地，扶持对象人数高于原申报人数10%以上，且被扶持对象收入超过当年农村低收入家庭认定标准10%以上的基地，年度考核等级为优秀。基础考核60分以上的基地，扶持对象人数不低于申报人数，被扶持对象收入达到或超过本市当年低收入标准的基地，年度考核等级为合格。基础考核60分以下或发生扶持对象人数低于原申报人数、未按照扶持协议履行义务造成扶持对象利益受到损失、隐瞒真实信息或提供虚假材料、资金使用严重违规等情况和问题之一的基地，

31、年度考核等级为不合格。（7）奖惩。对于扶持期满后年度考核合格的基地，给予3万元的奖励，考核优秀的基地，给予5万元奖励。对于扶持期内考核为合格以上的基地，继续拨付下年度扶持资金。对于扶持期内年度考核不合格的基地，停止拨付资金并取消扶贫基地资格，区（县）残联负责追回已拨资金。对于扶持期满年度考核不合格的基地，取消扶贫基地资格。对连续出现基地考核不合格情况的区（县），市残联从严控制其基地申报数量。10、扶贫助残基地变更程序扶贫助残基地出现名称、经营地址、扶持项目、扶持残疾人数等情况的变更，要向所在乡镇（街道）报告，并填写北京市扶贫助残基地情况变更表（见常用范本），经区县残联审核后，报市残联主管部门。

32、11、扶贫助残基地退出程序市残联根据每年年度绩效考核认定书的考核结果，对于年度考核不合格的基地取消其扶贫基地资格，对于扶持期内的，除停止拨付资金外，区（县）残联负责追回已拨资金。六、常用范本1、北京市扶贫助残基地项目申报书项目编号： 北 京 市 扶 贫 助 残 基 地项目申报书项目名称： 项目单位（公章）：北京市残疾人就业服务中心印制一、基本情况单位全称单位性质单位地址联系电话法定代表人或负责人联系电话申请扶持方式1、直接拨付资金；2、贷款贴息。申请扶持金额（万元）二、基地项目情况项目情况说明1、属于当地主导产业；2、政府支持项目。1、项目属于当地主导产业、政府如何支持（如投入多少财政资金），

33、或既是主导产业又是政府支持项目的说明。2、目前项目的进展程度。基地规模及经营状况描述基地自身经营情况（是否亏损）、规模（占地面积、生产规模等）、管理情况及项目前景的说明。三、扶持残疾人情况扶持残疾人数扶持类型人数（不低于30户）是否签订扶持协议签订扶持协议时限集中组织劳动是或否xx年至xx年分散辐射带动是或否xx年至xx年合 计扶持方式以及提供服务内容描述扶持方式1、基地+农户 2、订单式扶持 3、滚动扶持 4、入股托养分红 5、集中组织劳动 6、其他1、采取何种扶持类型（分散辐射、集中组织劳动或二者都有）2、采用何种扶持方式（上述六种之一或同时几种）3、具体扶持内容、措施。扶持方式说明：基地

34、加农户：一种形式是基地通过向残疾人户提供种子、种雏、苗木、农药、农肥、技术等，残疾人户在自己土地或家中进行生产，与基地签订购销协议。一种是以基地统一经营管理为主导，基地与残疾人户签订生产承包协议，承包基地的土地，每个残疾人户是一个独立核算，自负盈亏的经营主体，自主决定承包面积，并自主进行田间管理，费用自理，定额上缴，超收全留。订单式农业：一种是由乡镇政府为订单农业提供组织和协调服务，组建供销合作社（乡镇政府不能与企业直接签订合同，而企业一般又不愿意直接与农民签订合同，供销合作社起到中介组织的作用）与企业签订供销协议，供销合作社与被扶持残疾人户签订供销协议，残疾人户生产指定产品。另一种是基地直接

35、与单个残疾人户签订供销合同，生产指定产品。滚动扶持：基地将生产资料发放到被扶持残疾人手中，第二年，残疾人再返还基地一定比例数量的生产资料，其余都归残疾人自己所有。返还的生产资料，基地再发放给第二批需要扶持的残疾人贫困户，如此滚动扶贫。入股托养分红：这种模式是通过基地建立“托养所”、“土地托管场”，由残疾人户在乡镇、村委会的引导下将基地扶持发放的生产原料或自己的土地，以入股形式投资，由基地进行托养、托管，根据股份分配收益。集中组织劳动：基地拿出一部分适合残疾人的岗位，组织残疾人直接在基地从事劳动，以资金补贴形式使残疾人脱贫。其他：如有其他创新方式，详细说明。扶持对象收入情况扶持前当年残疾人家庭年

36、平均收入（元）扶持前当年残疾人家庭年人均收入（元）当地乡镇当年年人均收入（元）直接拨付资金扶持方式预计扶持期内第一年残疾人年平均增加收入（元）在残疾人原家庭平均年收入基础上增加的收入当年残疾人家庭年人均收入（元）测算依据说明残疾人的收入如何测算出来的？测算依据、方式、方法？预计扶持期内第二年残疾人年平均增加收入（元）当年残疾人家庭年人均收入（元）测算依据说明预计扶持期内第三年残疾人年平均增加收入（元）当年残疾人家庭年人均收入（元）测算依据说明贷款贴息扶持方式预计贷款期内扶持残疾人家庭最低年平均增加收入（元）预计贷款期内残疾人家庭最低年人均收入（元）测算依据说明四、扶持资金情况基地资金来源资金来

37、源金额（万元）资金比例%备注申请市级资金地方财政投入单位自筹资金其他合计100%申请扶持资金用途按照基地管理办法中关于扶持资金用途的规定，申请的扶持资金主要用于那些方面。附：北京市扶贫助残基地扶持资金支出预算表五、其他法定代表人或负责人身份证复印件正面粘贴法定代表人或负责人身份证复印件背面粘贴项目单位法人营业执照（复印件粘贴）乡镇政府意见同意申报 （公章） 年 月 日区县残联意见同意申报 （公章） 年 月 日区县财政意见同意申报 （公章） 年 月 日市级意见同意进行评估 （公章） 年 月 日申请贷款贴息的附贷款合同、资金到账证明复印件。2、项目可行性报告项目可行性分析报告（提纲）一、基本情况（

38、一）项目单位基本情况名称、地址、邮编、联系电话、法人代表（负责人）姓名，单位人员、资产规模、财务收支等情况。（二）项目负责人基本情况姓名、职务、职称、专业、联系电话、与项目相关的主要业绩。（三）项目基本情况项目类型、规模、经营状况，主要预期经济效益或社会效益指标；项目总投入情况（包括人、财、物等方面）。二、必要性分析（一）项目背景情况受益范围分析；地区需求分析；项目单位需求分析；是否符合国家政策，是否属于国家政策优先支持领域和范围。（二）项目实施的必要性项目实施对促进当地残疾人事业发展或完成行政工作任务的意义与作用。三、可行性分析（一）可行性分析1、项目的主要工作思路与设想。2、项目预算的合理

39、性及可靠性分析。3、项目预期社会效益与经济效益分析。4、与同类项目的对比分析。5、项目预期效益的持久性分析。6、项目风险与不确定性。项目实施存在的主要风险与不确定分析；对风险的应对措施分析。（二）目前项目实施的条件对照北京市扶贫助残基地扶持管理暂行办法关于基地必须同时具备的四个条件，进行逐一说明。1、是否符属于当地主导产业，是否政府政策优先支持的领域和范围。2、是否具有较好的市场前景和一定的生产规模。3、扶持残疾人方式（集中劳动或分散辐射）、具体帮扶措施（提供何种服务）以及残疾人收入测算。四、项目进度与计划安排（一）项目进度（二）计划安排五、项目资金（一）项目资金总预算及使用情况（二）申请市级

40、资金金额及具体用途六、主要结论3、北京市扶贫助残基地扶持资金支出预算表北京市扶贫助残基地扶持资金支出预算表填报单位; 单位：元一申请市级资金总额二项目支出明细单价数量金额合 计 4、北京市扶贫助残基地扶持农村残疾人花名册填报单位： 填报日期：序号姓 名性别年龄残疾类别家庭住址联系电话扶持内容扶持方式（集中劳动、分散辐射）扶持前本人年收入扶持后第一年预计年收入5、为残疾人提供各项服务记录表为残疾人提供各项服务记录表（ ）年度单位： 序号日 期服务内容残疾人代表签字备注6、为残疾人发放各种实物记录表为残疾人发放各种实物记录表（ ）年度单位： 序号日 期实物名称数量残疾人签字备注7、被扶持残疾人年度

41、收入证明被扶持残疾人年度收入证明（ 年度）单位： 填写日期： 序号姓 名当年总收入（元）联系电话本人签字备注注：在基地从事集中劳动残疾人需附1-12月收入证明复印件，并上报市残疾人就业服务中心一份。8、扶贫助残基地日常监督管理记录表扶贫助残基地日常监督管理记录表（ ）年度单位：序号基地名称检查日期内 容基地负责人签字备注9、扶贫助残基地扶持资金使用协议书扶贫助残基地扶持资金使用协议书（模版）甲 方： 法定代表人：乙 方： 法定代表人：甲方依据关于市级扶持农村贫困残疾人生产资金项目管理办法和乙方提供的项目申请书，将市级农村残疾人扶持资金 万元提供给乙方使用。为使该专项扶持资金充分发挥对贫困残疾人

42、的扶持作用，协议如下：一、甲方扶持乙方资金总额（大写）： 万元（ 万元），分 年平均拨付。二、甲方于本协议签订后一个月内，将每年的扶持资金（大写）： 万元（ 万元）划拨到乙方账户；甲方按照有关规定定期或不定期地检查专项扶持资金投放使用及项目执行和与此有关的经营财务管理情况；如有挤占、挪用、转移用途等偏离扶持的现象，甲方随时收回全部资金；甲方每年会同农委、财政等相关部门对专项扶持资金的使用情况进行检查。三、乙方负责专项扶持资金使用过程的管理，落实责任制、明确任务指标，并做好以下工作：（一）该项资金专项用于 ；（二）乙方确保通过 项目，组织 名以上贫困残疾人集中参加劳动，分散辐射扶持 户残疾人家庭

43、，于 年 月底前安排扶持到位；（三）乙方确保与被扶持残疾人签订扶持协议时间不少于 年（被扶持者自愿退出除外）；（四）乙方保证所集中参加劳动的 户贫困残疾人年收入不低于 元，乙方保证所分散辐射扶持 户残疾人家庭，每户该项目年收入 元以上；（五）乙方保证如实建立残疾人扶持档案，保证为被扶持残疾人提供 等服务；（六）乙方保证每年对专项扶持资金使用情况书面向甲方报告，并确保所提供材料的真实性。四、未尽事宜，经甲、乙双方协商后另外补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。本协议一式三份，甲乙双方各一份，市残联存档备案一份。本协议自签订之日起生效。甲方：（单位公章） 乙方：（单位公章）法定代表人签字：

44、法定代表人签字：年 月 日 年 月 日10、北京市扶贫助残基地项目评估报告北 京 市 扶 贫 助 残 基 地项目评估报告项目名称：项目单位：评估方式： 专家评估 中介机构评估评估日期： 年 月 日一、项目基本情况项目名称项目单位项目地址项目类型项目属性新增项目 项目开始时间 年 月 日项目完成时间 年 月 日项目材料及法定手续的完备性二、项目可行性评估立项依据的充分性目标设置的合理性组织实施能力与条件预期社会经济效益三、项目预算评估资金筹措情况预算支出的合理性四、项目风险与不确定因素风险与不确定因素五、评估总体结论评估意见建议1.优先选择 2.可选择 3.慎重选择评估机构评估机构名称：机构负责

45、人（签字）： （公章） 评估专家组评估专家组名单编号姓名单位职称职务签名评估专家组组长（签字）：评审日期： 年 月 日11、北京市扶贫助残基地审批表北京市扶贫助残基地审批表单位全称单位性质单位地址联系电话法定代表人或负责人联系电话项目内容扶持期限扶持残疾人数预计被扶持残疾人平均年增加收入（元）申请扶持方式1、直接拨付方式2、贷款贴息申请扶持金额（万元）街道乡镇政府意见（项目申报书）区县残联意见（项目申报书）区县财政意见（项目申报书）专家组评估意见（项目评估报告）主管部门意见根据北京市扶贫助残基地扶持管理暂行办法有关规定，同意该项目为北京市扶贫助残基地，并给予 万元扶持资金，分 年拨付。签字：

46、（公 章） 年 月 日市残联意见同意该项目为北京市扶贫助残基地，批准扶持资金和拨付方式。签字： （公 章） 年 月 日注：本表一式三份，申报单位、区县残联和主管部门各存一份。12、年度绩效考核申请表年度绩效考核申请表（ ）年度申请单位：（公章）基地名称基地地址兴办单位单位性质单位地址联系电话法定代表人或负责人联系电话扶持期 扶持期内第 年 扶持期外街道乡镇政府意见 （公 章） 年 月 日区县残联意见 （公 章） 年 月 日市残联主管部门意见 （公 章） 年 月 日13、绩效考核认定书绩效考核认定书（ ）年度考核日期： 年 月 日基地名称基地地址兴办单位单位性质单位地址联系电话法定代表人或负责人

47、联系电话项目内容扶持期 扶持期内第 年 扶持期外批准扶持方式1、直接拨付方式 2、贷款贴息批准扶持金额（万元）已拨扶持资金（万元）考 核 情 况基础考核分数综合考核申报扶持残疾人数现扶持残疾人数增加%被扶持残疾人年均增收（元）当年底收入标准增加%考 核 意 见考核等级优秀 合格 不合格不合格原因基础考核60分以下；扶持对象人数低于原申报人数；未按照扶持协议履行义务造成扶持对象利益受到损失；隐瞒真实信息或提供虚假材料资金使用严重违规；其他情况。考核小组成员姓 名单 位职务或职称签 字市残联意见签字： （公 章） 年 月 日14、北京市扶贫助残基地情况变更表北京市扶贫助残基地变更登记表申请日期：变更项目项目名称 项目单位 地址法定代表人或负责人 项目内容 扶持人数 扶持类型 扶持方式 其他原确认登记事项申请变更登记事项申请变更原因乡镇残联意见区县残联意见盖章： 年 月 日市级残联意见盖章： 年 月 日参考文件与其他政策北京市残疾人联合会文件北京市财政局北京市农村工作委员会京残发2009119号关于印发北京市扶贫助残基地扶持管理暂行办法的通知门头沟区、房山区、大兴区、通州区、顺义区、昌平区、平谷区、怀柔区、延庆县、密云县残联、财政局、农委：为进一步加强和规范我市扶贫助残基地管理，全面提升扶贫助残基地发展水平，推动扶贫解困工作深入开展，更好地