开县政府投资(审批制)项目申办指南

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1、开县政府投资（审批制）项目申办指南（开县发改委综合整理）依据重庆市政府投资项目管理办法（市政府161号令）、重庆市人民政府关于加强和改善投资宏观调控和监督管理的意见（渝府发2004108号）、重庆市人民政府关于取消停止实施或调整第六批行政审批项目的决定（市政府202号令）、开县政府投资项目管理办法（开县府办发2007165号）等规定，开县申办政府投资（审批制）项目指南如下：一、政府投资（审批制）项目管理基本规定（一）适应范围。本指南所称政府投资项目，是指使用政府财政性资金，以及用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的基础设施和公益性项目。各级政府的各类投资未超过项目资本金20或

2、绝对额未超过1000万元的项目，不实行审批制，而分情况适用核准制或备案制。申办政府投资项目应具备下列条件：（一）符合全县经济社会发展中长期规划；（二）城市、土地利用总体规划和相关行业规划；（三）符合国家产业政策和环境保护规定；（四）具有必要性和可行性；（五）投资来源基本确定。（二）审批效用。政府投资主管部门分阶段审批项目建议书、可行性研究报告和投资概算。政府投资主管部门的批准手续，是项目单位办理其他相关行政许可事项的基本依据。（三）注意事项。（1）未经法定程序批准，任何单位不得擅自开工建设政府投资项目，不得擅自提高建设标准、扩大建设规模和增加建设内容。（2）政府投资项目依法实行招标制和工程监理

3、制。二、项目分阶段的主要资料（一）项目申请立项。项目单位向县发改委报送以下资料：1、申请立项请示（函）。写明项目依据及需要批准的项目业主、建设内容、建设规模、建设地点、投资概算、工期计划、招标和监理等主要事项，附注各项附件及联系人和联系电话等。2、项目建议书。主要内容包括项目业主情况、项目依据和必要性、建设地点、建设内容与规模、投资概算与资金来源、效益分析、项目工期计划等。3、项目来源依据（正式规划、上级文件和本县决策文件等）；4、资金来源凭据（政府投资项目资金来源审查申报表）；5、行业主管部门审查意见（凭据）、法律法规、规章规定的其他材料。在开县新城区引资联建项目必须按开委办发200412号

4、文件规定提供县政府对联建方案的审批文件或批准备案文件。对已纳入中长期规划（属已按相关程序审批且对外发布的正式规划）的项目，不审批项目建议书，直接审批可研报告。（二）报批项目可研报告。项目单位向县发改委报送以下资料：1、申请审批可研报告请示（函）。写明项目主要要素。2、由具备相应资质的工程咨询机构编制的项目可研报告；3、项目规划选址意见书、土地预审意见、环评审批意见；4、行业主管部门的在行业审查意见。市县发改委审批项目可研报告的同时可合并审批资金申请。（三）报批项目初步设计。项目单位委托具备相应资质的设计单位编制项目初步设计,报相关行政主管部门审批或备案。（四）报批项目投资概算。凡使用政府投资绝

5、对额超过100万元，或者绝对额超过50万元且超过项目总投资比例50%的基础性和公益性项目，需报批项目总投资概算。项目单位报批项目投资概算需向发改委报送以下资料：1、申请审批工程投资概算或超投资概算请示文件；2、具有相应资质单位设计的工程初步设计全套图纸及设计说明书；3、建设主管部门出具的初步设计批准文件；4、具有相应资质单位编制的项目投资概算报告书（表）；5、已发生或已约定的项目费用支出等凭证；6、有特殊规定所需要的其他材料。（五）明确投资计划。完成前期工作、落实资金来源的项目，由县发改委、财政局下达项目投资计划与资金预算。（六）其它后续事项。（1）设计施工图；（2）依法招标；（3）申请施工许

6、可证；（4）投资主管部门稽查；（5）办理工程结算、竣工决算、竣工验收、所有权登记。（6）项目销号。（7）审计监督。附：项目申报立项审批范本开县XX单位关于审批建设XXX项目立项的请示县发改委：为了XXXX,依据XXXX,结合我X实际，我X拟建设XXXX项目，现将项目有关事项报告如下：一、项目业主：开县XXXXXXX二、项目名称：开县XXX单位XXXX(项目)三、项目建设内容和规模：本项目总占地面积平方米XXX,总建筑面积XXX平方米，其中XXX平方米， XX平方米；四、投资估算与资金来源。本项目估算总投资XXX万元，其中XX各万元；资金来源为：XX万元；XX万元。五、工期计划。我X已完成XX等

7、准备工作，计划该项目实施时间为 年 月至 年 月，能保证在 年 月前投入使用。特此请示，敬请及时审核后转报县发改委审批.附：项目依据、资金、土地等有关凭据(联系人 联系电话： )社会事业单位项目建议书的基本内容一、项目申办单位概况。全面反映项目申办单位（业主）的基本情况，提出作为项目业主的有关依据和主要相对优势。二、建设项目的主要依据和必要性。从国家法规、政策规定、有关决策和本地需求等多角度归纳分析；三、社会需求情况与趋势分析。包括现实和潜在的需求分析；四、项目建设规模与内容。包括建设的标准、功能、目标及各项具体建设规模。五、建设选址与环保。包括选址的理由、现状、可能性、环保许可因素等。六、项

8、目投资估算与筹资方案。项目总投资主要包括主体土建投资、必须设备器具、配套环境设施等方面。资金筹措方案包括单位自有资金投入、上级专项资金、银行贷款及其它来源等。依据市政府渝府发200773号文件规定，实行BT模式的政府投资项目要在项目建议书中明确采用BT模式进行融资，并明确实行BT模式的理由、项目业主、融资人基本条件、回购资金来源等内容。七、项目投资效益分析。包括社会效益和经济效益两大类。社会效益主要反映公共服务效益。经济效益的主要财务指标包括年新增服务收入、税后利润、上缴税收、盈亏平衡点、投资收益率、贷款偿还期、投资回收期等。八、项目实施计划安排。含现有工作基础，分阶段工期计划。社会事业单位项

9、目可研报告的基本内容一、项目申办单位概况。全面反映项目申办单位（业主）的基本情况，提出作为项目业主的有关依据和主要相对优势。二、建设项目的主要依据和必要性。从国家法规、政策规定、有关决策和本地需求等多角度归纳分析；三、社会需求情况与趋势分析。包括现实和潜在的需求分析；四、项目建设规模与内容。包括建设的标准、功能、目标及各项具体建设规模。五、建设选址与环保。包括选址的理由、现状、可能性、环保许可因素等。六、项目投资估算与筹资方案。项目总投资主要包括主体土建投资、必须设备器具、配套环境设施等方面。资金筹措方案包括单位自有资金投入、上级专项资金、银行贷款及其它来源等。依据市政府渝府发200773号文

10、件规定，实行BT模式的政府投资项目要在项目建议书中明确采用BT模式进行融资，并明确实行BT模式的理由、项目业主、融资人基本条件、回购资金来源等内容。七、项目投资效益分析。包括社会效益和经济效益两大类。社会效益主要反映公共服务效益。经济效益的主要财务指标包括年新增服务收入、税后利润、上缴税收、盈亏平衡点、投资收益率、贷款偿还期、投资回收期等。八、项目实施计划安排。含现有工作基础，分阶段工期计划。开县企业投资核准制项目申办指南（开县发改委综合整理）依据重庆市人民政府关于加强和改善投资宏观调控和监督管理的意见（渝府发2004108号）、重庆市企业投资项目核准和备案暂行办法（渝府发2004109号）、

11、重庆市人民政府关于取消、停止实施或调整第六批行政审批项目的决定（市政府202号令）、国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知（发改投资20071169号）、国家发展改革委办公厅关于印发核准文件格式文本的通知（发改办投资20082369号）等规定，开县申办核准制项目指南如下：一、核准制项目管理基本规定（一）适应范围。企业不使用政府性资金，投资建设政府核准的投资项目目录（重庆市）内的固定资产投资项目适用核准制。项目必须符合国家产业结构调整政策。（二）核准效用。投资主管部门对企业投资项目的核准手续，是项目单位办理其他相关行政许可事项的基本依据。应当核准而未经核准的项目，相关部门不得办理相关手

12、续和金融贷款。 （三）注意事项。（1）对应核准而未核准就擅自开工的项目，政府投资主管部门可会同有关行政主管部门责令停止建设和依法追究有关责任。（2）项目单位以各种不正当手段取得项目核准文件，项目核准单位可依法撤销核准文件。（3）项目核准文件有效期2年，自核准之日起计算。已经核准的项目如需对核准内容进行调整，项目申请单位应及时书面申请变更核准。二、申办项目核准的主要资料（一）申请单位项目核准请示文件。文件标题为XXX关于核准XXX项目的请示，写明项目业主、建设内容、建设规模、技术方案、建设地点、投资概算、工期计划、招标和监理等主要事项，并标注各项申报附件资料及联系人姓名和联系电话等。（二）由具备

13、相应资质的工程咨询机构编制的项目核准申请报告(一式5份)。对简单房屋工程项目，可不要项目核准申请报告，只报送重庆市企业投资项目核准申请表。申请核准报告必须符合国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知（发改投资20071169号）规定要求。（三）提供以下相应凭证、附件。（1）规划行政主管部门出具的规划选址意见书；（2）国土行政主管部门出具的项目用地预审意见或国土使用权出让合同；（3）环保行政主管部门出具的环境影响评价文件审批意见；（4）涉及国有资产或土地使用权出资的，须由有关部门出具确认文件；（5）涉及特许经营的项目，需提供有权部门出具的批准意见；（6）行业主管部门审查意见，依据有关法律

14、法规应提交的其他文件；（7）项目单位的营业执照复印件。二、申办项目核准程序1、项目单位资料齐全后，直接向县发改委申报。2、县发改委正式受理申请后，按照渝府发2004109号文件第十一条的规定对十项内容进行审查，并征求相关主管部门意见。对特别重大的项目，可采取听证等方式征求公众意见或进行专家评议。3、按照现行核准权限，县发改委直接核准或初审合格后转报市发改委核准，出具同意核准文件，抄送相关部门。核准内容及格式应符合国家发展改革委办公厅关于印发核准文件格式文本的通知（发改办投资20082369号）规定。三、主要后续事项项目单位依据项目核准文件向相应主管部门办理规划、用地、消防、人防、地震、安全生产

15、、质监等审批或许可手续，申请施工许可证后开工建设。建设项目竣工验收备案后，项目单位应及时将竣工验收备案证报送投资主管部门和统计部门，进行建设项目销号。附件： 重庆市企业投资项目核准申请表申请单位（盖章）： 项目名称   申请核准时间 200年月日 申请单位组织机构代码   申报单位注册地点 市县 申报项目拟建地点 申报单位 经济类型 1.国有2.集体3.股份合作4.联营5.有限责任公司6.股份公司7.私营8.个体9.其他 建设性质 1、新建2、扩建3、改建4、其他 建筑面积 平方米 主要建筑物   计划动工时间 占地面积 平方米 其中：农用地平方米 项目资本金 &

16、#160; 投 资计 划安 排第一年 资金来源及 构 成1、自有资金万元 第二年 2、银行贷款万元 第三年 3、股票、债券万元 第四年 4、其他万元 第五年 核准机关审核办理意见年月日项目联系人：电话：传真：Email： 邮编：联系地址： 注：1、填写“经济类型”、“建设性质”，请在相应的数字上打“”。 2、资金来源构成中，企业自有包括：企业折旧、资本金、资本公积金、赢余公积金等按财务制度归企、事业单位支配的各种自有资金；其他资金是指除16项资金外的资金，如无偿捐赠等，请在同栏目中予以补充填写。3、本表适用于投资额在3000万元(不含)以下的一般民用建筑工程项目以及1000万美元(不含)以下的

17、外商投资项目。企业投资备案制项目申办指南（开县发改委综合整理）依据国家发改委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知（发改投资20042656号）、重庆市人民政府关于加强和改善投资宏观调控和监督管理的意见（渝府发2004108号）、重庆市企业投资项目核准和备案暂行办法（渝府发2004109号）、重庆市人民政府关于取消、停止实施或调整第六批行政审批项目的决定（市政府202号令）等规定，企业申办备案制项目指南如下：一、备案制项目管理基本规定（一）适应范围。企业不使用政府性资金，投资建设政府核准的投资项目目录（重庆市）以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案登记管理。事

18、业单位和社会团体自筹资金的投资项目也实行备案登记制。（二）备案性质和效用。企业投资项目备案，是一项告知性服务措施，不具有许可审批的性质。投资主管部门主要从国家法律法规、产业政策、行业准入标准，以及是否属于项目备案范围等方面进行备案确认。实施部门只对送备材料是否齐全和是否符合法定形式进行查验，材料齐全和符合法定形式的，应当予以备案 ；材料不齐全或者不符合法定形式的，只能要求补正备案材料，不得以备案为名行许可审批之实。项目备案凭证是证明该项目符合国家产业政策的依据。（三）注意事项。（1）对应备案而未办理备案手续的项目，政府投资主管部门不对其提供权益保障支持，因此可能带来的权益损失由项目单位自行承担

19、。（2）项目单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得投资项目备案证的，项目备案机关应依法撤销备案证。（3）已办理投资备案手续的项目，如投资主体或主要建设内容发生变化，应重新办理备案手续。（4）项目办理备案手续后应在2年内开工建设。如超过2年仍未开工项目自动销号。二、申办项目备案手续（一）企业向当地区县政府投资主管部门报送以下资料。1、企业决定投资建设的有效文件（一般为包含企业概括、项目概况、投资情况等要素的申请备案报告）；2、营业执照副本（复印件）；3、行业要求的资质证书；4、重庆市企业投资项目备案表。5、房地产项目还要土地使用权证（复印件）；（二）凡属于投资备案范围，符合法律法规的项目，

20、政府投资主管部门自收齐项目备案资料之日起2个工作日内向项目单位颁发投资项目备案证。项目业主凭工商营业执照原件领取投资项目备案证。对不属于备案范围的项目，政府投资主管部门自收到备案材料之日起2个工作日内向项目单位作出说明。三、主要后续手续项目备案后的主要后续手续有：（一）规划部门“一书两证”（也可在备案前直接办理）；（二）环评手续。（三）用地手续。（四）设计、招投标。（五）施工许可。（六）验收销号。附：申请项目备案报告范本XX单位关于申请建设XXXX项目备案的报告开县发展和改革委员会：为了XXX，依据XXX，我单位拟建X项目。现已完成XXX等准备工作,现申请项目备案登记。特将项目相关情况报告如下

21、：一、单位基本情况本单位全称XXXX，单位性质XXXXX，地址XXXX，法定代表人XXX：营业执照（事业单位登记证）号码XXX，法人代码（有关凭证）XXXX，注册资本及行业资质等。迁建房屋项目需写明本单位淹没情况及需要搬迁的职工数及需房量。二、项目基本情况1、项目名称：2、项目性质：3、拟建地点：4、建设规模及主要建设内容：项目总占地面积XXXX平方米,建筑面积XXXX平方米，其中XXX平方米，XXX平方米5、建设工期计划：建设工期 个月， 年月开工。三、项目投资情况。项目估算总投资万元，其中自筹万元，XXX 万元。本单位对申报资料的真实性负完全责任。敬请审核准予备案登记。附：1、重庆市企业投

22、资项目备案表（一式五份）2、单位营业执照（事业单位登记证）及法人代码证3、其它凭证（资质凭证，移民土地凭证、资金凭证等）（联系人： 联系电话： ）Xxxxx（单位公章）二XX年X 月 X 日重庆市企业投资项目备案表企业基本情况全 称法定代表人：地 址性 质1国有及国有控股企业2集体企业3私营企业4股份制企业5其他企业项目基本情况项目名称建设性质1新建2扩建3改建4迁建5其他拟建地点建设规模及主要建设内容建设工期计划开工时间年 月项目投资情况项目总投资 万元资金来源A项目资本金 万元，其中出资人及出资额：1234B银行贷款 万元C直接融资 万元D其他投资 万元需提交的附件材料：1企业决定投资建设的有效文件2营业执照副本(复印件)3行业要求的资质证书(复印件)4房地产开发土地使用权证(复印件)56项目负责人(经办人)：联系电话：通信地址：邮编：项目法定代表人（签章）：年 月 日 项目单位（盖章）：管理部门意见经办人（签章）：年 月 日审核人（签章）：年 月 日备案编号：注：本表也适用于非企业的事业和社会团体单位自筹资金投资项目。13