长兴岛移民安置区基础设施建设和经济发展规划报告

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1、大连长兴岛水库移民安置区基础设施建设和经济发展规划（20062010）报告大连长兴岛临港工业区管委会二OO七年四月二日目 录第一章 基本情况.2第一节 水利工程建设基本情况.2第二节 移民实施与后期扶持情况.3第三节 我区社会经济状况和发展规划（略）.3第二章 移民社会经济现状.4第一节 移民人口及分布情况（乡、村、组）.4第二节 移民经济社会与资源状况.6第三节 移民基础设施现状.7第四节 库区环境现状.7第五节 移民安置区存在的主要问题.8第三章 规划的指导思想、原则、规划依据.8第一节 规划的指导思想和原则.8第二节 规划的依据.9第三节 规划范围、任务和目标.9第四节 规划的技术路线（

2、略）.10第四章 基本口粮田及农田水利设施配套项目规划.10第五章 基础设施规划.11第一节 规划范围的基本情况和规划的具体内容.11第二节 投资估算.11第六章 生态建设及环境保护规划（略）.12第七章 生产开发规划（略）.12第八章 劳动力就业技能培训和职业教育规划.12第一节 移民培训需求.12第二节 培训范围、内容、方式.13第三节 培训资金需求和筹措.14第四节 培训的经济及社会效益评价.15第九章 项目投资估算及资金筹措方案.15第十章 实施效果总体评价.16第十一章 实施进度计划及分年投资计划.17第十二章 规划实施的保证措施.18第一节 组织机构与管理职责.18第二节 监督保障

3、体系.19第十三章 中长期及远期规划（略）.202第一章 基本情况长兴岛位于渤海湾，瓦房店市西侧，四面环海，北侧岸线为复州湾，南侧岸线为葫芦山湾，东侧大桥与大陆相连。全岛面积为252平方公里，是长江以北第一大岛，全国第五大岛。人口5.7万（含交流岛乡1.5万人），辖21个村，167个自然屯。2002年经辽宁省政府批准为省级开发区。长兴岛经济发展优势是客观存在的，但这些优势如何转变成经济优势，保持持续发展势头还有一定的差距，城镇基础设施薄弱，近几年来虽经不断发展，但仍有许多后续工程和配套设施需要完善。如“引东入岛”管线工程、排水系统，以及污水处理厂工程、道路改造工程等，存在的主要问题是基础设施建

4、设资金不足，农民经济收入较低等，都是制约城镇发展不可忽视的因素。第一节 水利工程建设基本情况2000年以来我区水利工程建设与相关措施如下： 加大对基础设施建设的投入力度，启动引调水工程和交通建设工程。 重新划分土地，使土地的承包使用尽可能的均衡化。 建设“引莲入岛”引水工程。铺设管道，建净水厂，同时在部分地区打深水井，建立泵站并与引水工程管网相连接，稍稍缓解了用水紧张的压力。建设新“城八线”公路，和其它乡级公路。区管委会多方筹集资金修建了新“城八线”公路，并在各乡镇修建等级公路与“城八线”公路相连接，方便群众出行。改造基本口粮田，兴建农田水利设施，进行科技扶持，引进优良高产品种。为了解决部分贫

5、瘠土地产量低的问题，区管委会修建一批农田水利设施，把旱地改成水浇地，铺设管线进行农业灌溉。并对农民进行科技扶持，更新农产品品种。以上项目投资见表1。表1 2000年以来投资项目表 单位（万元）项目工程名称工程量投资工程名称工程量投资总计引水工程引莲入岛工程7000配套水井3眼307030道路建设政府投资建油路17公里135企业修建油路4公里120255口粮田改造旱地改水浇地145亩60铺设管线设备15公里3090 合计71951807375第二节 移民实施与后期扶持情况自从1925年以来，陆续有各地的水库移民迁至我区，区政府也积极响应国家妥善安置库区移民的精神号召，尽最大能力给予移民政策等相关

6、方面扶持、妥善安置，但毕竟财力、物力有限，有些方面依然做得不够，一些基础设施薄弱不完善，资源不足等问题就突显出来，这些问题是库区移民目前面临的困难，政府也想方设法帮助移民解决。第三节 我区社会经济状况和发展规划（略）第二章 移民社会经济现状第一节 移民人口及分布情况（乡、村、组）我区现今安置的库区移民全部是外迁移民，共68人。此次进行扶持的移民来自十四个水库。从1925年开始陆续有库区移民来到长兴岛，其中北大河水库、大西山水库、龙王塘水库、洼子店水库，四个水库全部为现状人口共429人，（北大河水库175人、大西山水库85人，龙王塘水库93人，洼子店水库76人）分布在各村屯。目前，我区大中型水库

7、移民已基本融入当地的经济生活当中，与当地居民和平共处，共享资源。此次涉及到的移民村有：新港村、长岭村、三咀村、三堂村、沙包村、世耀村、海上村、广福村、（交流岛乡）前哨村、西海头村、北炭窑村、交流岛村、向阳村、桑屯村、朝阳村、大山村，共有移民人员68人，其中原迁人员52人，项目扶持人员16人。长兴岛共有外迁移民497人。表2 长兴岛临港工业区2006年6月30日前移民基本状况村别总户数总人数移民户数移民人数移民人均年收入(元)移民人均住房面积（m2）移民人均耕地面积（亩）移民户均经济作物面积（亩）乡级公路（米）村内道路（米）是否存在人畜饮水问题长岭119238341228175424.51.92

8、0.871.92.7是广福95030972135176730.31.471.1634.5是海上142846772535208122.71.460.881.23.4是三咀165955301833294321.41.461.161.23.1是三堂23387933722155724.31.311.041.72.4是沙包160646942134226620.71.670.781.54是世耀85627591325150022.71.670.932.44.6是新港11785630814295024.3无无4.11.2是表3 交流岛乡村别总户数总人数移民户数移民人数移民人均年收入(元)移民人均住房面积（m2

9、）移民人均耕地面积（亩）移民户均经济作物面积（亩）乡级公路（米）村内道路（米）是否存在人畜饮水问题前哨村37512253158510026.720.6563是西海头68022101734580030.11.50.583.31.6是北炭窑53017082543490022.91.40.471.73.2否交流岛46313421936460023.71.10.43是向阳村41414182747530029.61.30.411.91否桑屯村59419191522590033.610.621.8是朝阳村41413511221570032.21.40.532.6是大山村6442081810460028.9

10、1.40.713.3是表4 长兴岛临港工业区移民基本状况 村别总户数总人数移民户数移民人数移民人均年收入(元)移民人均住房面积（m2）移民人均耕地面积（亩）移民户均经济作物面积（亩）乡级公路（米）村内道路（米）是否存在人畜饮水问题合计1532151458279497334825.991.390.721.821.6长兴岛1120738204125226225625.861.480.982.11.4是交流岛411413254154271523726.31.30.531.61.8是第二节 移民经济社会与资源状况长兴岛临港工业区位于辽东半岛、大连市渤海一侧海岸线的中段，海上南距旅行顺59海里，北距营口

11、港约101海里，陆上南距大连130公里，北距沈阳292公里，距离沈大高速29公里，全岛面积252.5平方公里，东西长30公里，南北宽11公里，环岛岸线91.6公里，所属海域100公里，滩涂15平方公里。长兴岛属温带大陆性季风气候，气候较温和全年平均气温10平均风速4.5米/秒。无霜期180天左右，最大冻土层深度101厘米，年降雨量600毫米左右，平均日照时数2735小时，年平均相对湿度67%，平均雾日18.3天。海洋资源的优势明显，风力资源日照资源丰富，长兴岛淡水总量为5510万m3其中，地表水资源763.9万m3。我区的通讯设施齐全，教育体系完备，医疗保障体系健全，国家一级公路“城八线”直插

12、八岔沟港。2006年我区国民生产总值38.2亿元，完成固定资产投资13.5亿元，财政预算1.8亿元。第三节 移民基础设施现状目前来看，前阶段的改造建设成果十分显著，群众反映非常好，引水工程的启动缓解了目前用水紧张的压力，保证人饮水的标准，保证人饮水安全，但是部分比较偏远的移民村饮水问题还没有解决，水质达不到标准。下一步应该加大投资力度使引水工程的一系列配套设施更加完善。道路建设也要加快进度。只有交通发达了，才能保证经济快速平稳发展，所以说交通便利是支持经济发展的重要因素之一。在交通建设方面，我区取得了一些成效，但是比较偏远的几个移民村道路等级不够，一到雨季出行非常困难，给当地群众生产生活带来很

13、多不便。口粮田改造已完成，但水源无法保证，主要问题是配套水利设施不健全，满足不了灌溉需要。地下水还未完全开发利用，天然降水应当收集储存，所以急需建设一批水利配套设施。由于移民居住分散，不是很集中，因而扶持项目主要针对移民相对集中、农业生产集中的地方。第四节 库区环境现状自1925年我区内出现库区移民以来，移民在生产生活过程中遇到的困难： 饮水困难：水井少、水位低、水质不达标； 道路问题：部分移民还用乡村土路，雨季行走困难； 农业收入：土地少、土地贫瘠、农业产品产量低。第五节 移民安置区存在的主要问题我区的水库移民来自山东省的十二座水库分布在全区各村屯，其中较为集中的原迁移民主要是庄河市英那河水

14、库的移民，主要居住在长岭村，而其他水库的原迁移民则分布较散。移民反映的主要问题：1） 田间水利配套设施不完善，农业灌溉无法持续进行。2） 个别村屯区间道路破损严重，影响出行。个别村屯饮用水质不达标。第三章 规划的指导思想、原则、规划依据第一节 规划的指导思想和原则根据国家大中型水库后期扶持的方针政策，本次规划的思想指导是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，按照开发性移民的方针，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，整合社会各方力量，加大资金投入力度，逐步改善移民生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立移民安置社会长效机制，促进经济社会可持续

15、发展。规划的基本原则：1）坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护以民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。2）坚持突出重点，统筹兼顾，以区库和移民安置为重点，着力解决库区、移民安置区基础设施薄弱和制约可持续发展的关键问题。3）坚持开发性移民方针，增强移民自我发展能力。坚持国家帮扶与移民自力更生相结合，动员移民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，克服“等、靠、要”的思想，增强移民自我发展的能力。4）坚持经济发展与生态相结合。既考虑加快发展生产，又要注重保护生态环境，实现库区、移民安置区生产发展、生活水平提高，生态环境改善。5）坚持与区域经济发展规划和新农村建设相结合，在本地区经济发展规划和

16、新农村建设规划的基础上制定本规划。第二节 规划的依据主要依据是：国发200617号国务院关于大中型水库移民后期扶持政策的意见和辽政发200644号辽宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见。第三节 规划范围、任务和目标根据长兴岛临港工业区的今后的经济发展目标，移民安置区人均收入要同当地居民一样，2010年人均纯收入7500元，人均粮食拥有量500公斤，达到生活富裕、交通发达、出行便利、饮水等各种保障设施齐全。根据人口核定登记结果，规划范围为：长岭村、新港村、沙包村、世耀村、三咀村、广福村、三堂村、海上村、（交流岛乡）前哨村、西海头村、北炭窑村、交流岛村、向阳村、桑屯村、朝阳村、

17、大山村，16个村，本次规划任务主要是进一步完善当地的基础设施，建设包括：农田水利设施、引水工程、交通等问题。提高水库移民的生活质量和水平。第四节 规划的技术路线（略）第四章 基本口粮田及农田水利设施配套项目规划表5 基础口粮田改造水利配套设施规划 （单位：万元）建设地点建设内容用途投资估算实施年度受益人数长岭村方塘库容3000m3农业灌溉402008-201048三堂村方塘库容3000m3农业灌溉402008-201033海上村方塘库容3000m3农业灌溉402008-201035合计1202008-2010116第五章 基础设施规划第一节 规划范围的基本情况和规划的具体内容我区目前仍有部分村

18、屯存在饮水困难问题，主要是打深水机井，通过并入全区供水管网来彻底改变吃水难的问题。此单项规划设计将由大连市市政设计院长兴岛分院来进行专项规划设计。农业方面存在的问题就是基本口粮田的改造，旱田铺设管网改为水浇地。现有三堂村、海上村、长岭村，三个村改造好田地145亩、管线设备50公里，小型蓄水池三个、排灌站三处，因其中两个蓄水池因渗漏已无法蓄水，另一个水池因容量太小而导致灌溉工程终端无法进行，因此急需修建三个大型蓄水池，保证交管工作正常进行。同时个别村道路损毁严重，给百姓的出行、生产带来许多不便。第二节 投资估算详情见下表表6 规划人畜饮水项目统计表 （单位：万元）建设地点抽水站机井管网投资估算实

19、施年度受益人数KW/处总投资眼数总投资KM总投资长岭村20KW/115113820482006-200852三堂村20KW/115113517452006-200837海上村20KW/115113820482006-200841合计4533921571412006-2008130表7 规划道路统计表 （单位：万元）建设地点道路（km/条）投资估算实施年度受益人数三咀村四级公路一条2.1/149.72008-200948广福村四级公路一条1.3/131.992008-200938合计81.692008-200986表8 规划基础设施基础项目及投资汇总表 （单位：万元）项目名称内容工程量总投资收益

20、移民人数总投资自筹资金国家投资人畜饮水工程机井314141100130交通工程公路3.4/281.69 27.3 54.3986.配套水利设施方塘3120 3684116合计342.69104.3 238.39332第六章 生态建设及环境保护规划（略）第七章 生产开发规划（略）第八章 劳动力就业技能培训和职业教育规划第一节 移民培训需求一、规划区域内移民劳动力的基本情况移民安置区现有的移民劳动力，基本上全部以农业为主，缺乏技术，随着长兴岛开发区的建设对土地的征用，部分移民迁往城镇中居住，但还是农业户口，技术缺乏成为他们自谋职业致富的一道障碍。区政府准备对移民劳动力进行技能培训。二、就业技能培训

21、和职业教育的目的意义使移民劳动力提高自身素质，掌握一技之长，能够自谋职业，让自己在城镇中能找到一份工作。第二节 培训范围、内容、方式 培训的费用标准为每人3000元，所需费用由政府支付。具体内容祥见表51。5-2表9 劳动力就业技能培训和职业教育规划表村培训项目培训内容培训人数培训时间培训费用移民收益及劳动力转移情况合计机械制造船舶制造车工、焊工、铆工、984个月294000元转移劳动力31人，安排就业年收入9000元长岭村机械制造船舶制造车工、焊工、铆工、354个月105000转移劳动力135人，安排就业年收入9000元新港村机械制造船舶制造车工、焊工、钳工、284个月 84000转移劳动力

22、28人，安排就业年收入9000元海上村机械制造船舶制造车工、焊工、铆工、184个月 54000转移劳动力18人，安排就业年收入9000元世耀村机械制造船舶制造车工、焊工、钳工、174个月 51000转移劳动力17人，安排就业年收入9000元表10 劳动力就业技能培训和职业教育规划表 村培训项目培训内容培训人数培训时间培训费用移民收益及劳动力转移情况合计机械制造船舶制造车工、焊工、铆工、674个月、201000转移劳动力67人，安排就业年收入9000元西海头村车工、焊工、铆工、车工、焊工、铆工、264个月78000 转移劳动力31人，安排就业年收入9000元前哨村车工、焊工、铆工、车工、焊工、铆

23、工、214个月63000转移劳动力31人，安排就业年收入9000元交流岛村车工、焊工、铆工、车工、焊工、铆工、204个月 60000转移劳动力31人，安排就业年收入9000元表11 劳动力就业技能培训和职业教育规划表村培训项目培训内容培训人数培训时间培训费用移民收益及劳动力转移情况合计机械制造船舶制造车工、焊工、铆工、1654个月、495000转移劳动力165人，安排就业年收入9000元长兴岛临港工业区机械制造船舶制造车工、焊工、铆工984个月294000转移劳动力98人，安排就业年收入9000元交流岛乡机械制造船舶制造车工、焊工、铆工674个月201000转移劳动力67人，安排就业年收入90

24、00元在后期服务方面：在进行技能培训后，政府负责移民劳动力推荐给当地各企业，使移民劳动力每人都能找到工作。第三节 培训资金需求和筹措考虑到移民群众并不富裕，而培训费用也需一笔资金，政府决定由中央政府支付2000元，地方政府自负1000元，这样既减轻了农民的负担也为群众带来了实惠。培训完成后，政府负责为移民推荐工作，政府花大力气尽可能的帮助移民群众解决困难。表12 劳动力就业技能培训和职业教育投资汇总表（单位：万元）项目名称内容人数总投资实施年度总投资自筹资金国家投资收益人数劳动力培训机械16549.514.8534.651652008第四节 培训的经济及社会效益评价对移民劳动力进行技能培训，是

25、一个一举两得的好方法，既提高了他们的自身素质和就业技能，也给了他们一个通过自己努力致富的机会。这样也会减轻政府部门的负担，让他们用自己勤劳的双手给自己的家庭带来幸福的生活，早日奔小康。第九章 项目投资估算及资金筹措方案一、投资估算根据以上各项规划，项目总投资为392.19万元，其中人畜饮水工程141万元，交通工程81.69万元，农田配套水利设施120万元，劳动力培训49.5万元，需国家支持273.04万元，自筹119.15万元。具体投资额详见表13。表13 长兴岛临港工业区规划投资表 （单位：万元）项目名称内容工程量总投资收益移民人数总投资自筹资金国家投资人畜饮水工程机井31414110013

26、0交通工程公路3.4/281.69 27.354.39 86.配套水利设施方塘3座1203684116劳动力培训机械16549.514.8534.65165合计392.19119.15273.04497二、资金筹措方案 我区移民安置区规划基础设施项目投资构成比例拟按中央财政、地方财政为7:3两部分部分组成。移民劳动力培训项目投资构成比例拟按中央财政/地方自筹为4:1两部分组成。地方自筹部分计划按地方财政、农业综合开发比例为3:2筹集资金。三、扶持方式扶持项目由集体组织实施，产生的效益用于改善和提高移民的生活水平。资金的管理由村民选出代表，组成监督小组，监管资金的使用，并定期张榜公布以便全体村民

27、监督。第十章 实施效果总体评价一、经济效益分析在规划实施后，对移民收入水平、生活水平都有明显的提高，移民的饮水困难将不复存在，农民口粮田产量明显提高，道路修建使得移民群众出行便利，经济条件显著提高，移民群众的生活水平将赶上原住居民，社会经济发展将会迅速进步。二、社会效益分析移民安置区经济社会发展迅速，有助于当地整个经济大环境和谐发展，当地经济水平迅速提升，群众的基本困难得到了解决，安居乐业、社会和谐稳定。由于以上工程关系到百姓的切身利益，深受的移民群众和原住居民的欢迎。对于长兴岛的社会稳定，构建和谐长兴岛具有深远意义。三、环境效益分析规划实施的这几个项目，对当地的环境不构成危害，不会破坏植被和

28、土壤环境，相反还会对当地地下水源的开发有很大帮助。对改善当地环境也起到很大作用。此次规划的项目主要是：水利设施、交通，工程不是很大，没有大规模的劈山、毁林作业，所以不影响生态环境，反而增加当地地下水及浅层地表水的储存量，利于当地水环境的改善，促进当地生态环境的良性发展。四、移民安置区存在的主要问题处理效果分析目前来看，前阶段的改造建设成果十分显著，群众反映非常好，引水工程的启动缓解了目前用水紧张的压力，保证人饮水的标准，保证人饮水安全，但是部分比较偏远的移民村饮水问题还没有解决，水质达不到标准。下一步应该加大投资力度使引水工程的一系列配套设施更加完善。第十一章 实施进度计划及分年投资计划按照优

29、先解决突出性问题的原则，把各项规划项目投资分配至各年度，祥见表14。表14 长兴岛开发区移民扶持规划年度投资计划 （单位：万元）项目名称2006年2007年2008年2009年2010年总合计国家拨款地方自筹国家拨款地方自筹国家拨款地方自筹国家拨款地方自筹国家拨款地方自筹合计人畜饮水工程1150155015141交通工程14.3913.3401481.69.配套水利设施281228122812120劳动力培训34.6514.8549.5合计1165182.199440392.19由于我区移民的人数相对较少，我们应首先保证人畜饮水项目（100万元），劳动力培训项目（34.65万元）准确到位，以保

30、证移民早日享受扶持项目带来的好处。第十二章 规划实施的保证措施第一节 组织机构与管理职责落实关于国家大中型水库移民后期扶持政策，是一项长期而又艰巨的任务，该项工作得到了长兴岛临港工业区党委、管委会的高度重视，召开了动员大会，并成立了由区管委会副主任李来义挂帅的领导小组，成员单位有：区社会事务管理局、规划建设局、区财政局、区经济发展局、区党群工作部、区公安局等多个政府部门，领导小组下设日常办事机构设在规划建设局，负责水库移民日常管理工作，实行专人专管，同时区财政局拨出用于办事机构办公经费，确保水库移民工作的顺利开展。第二节 监督保障体系严格执行建设项目审批程序，建立项目验收责任制。针对我市移民安

31、置区规划项目及资金状况拟成立乡镇监督管理小组，主要由乡镇财政、审计等部门负责，乡镇政府为初审，市级政府为终审。建立符合市场经济的项目运行机制。落实项目法人责任制，制定法人管理的有关制度，制定奖惩措施，规范项目法人行为。在项目设计、施工阶段做好招投标工作。加强建设监理工作，进行有效行政监督。工程监理的内容主要是进行建设工程的合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量并协调建设各方的工作关系。选择管理单位，应当根据项目类型及建设规模选择行业技术和资质等级对应的监理单位，进行了有效监督。尊重移民意愿，实行移民监督，各个移民扶持项目，在充分征求移民意见之后再立项建设，建设过程中接受移民对工程质量的监督，项目完成后听取移民反馈意见，及时修正管理措施。加强质量管理、确保工程质量、保证措施规范，不断完善法人管理体制，施工单位保证、监理单位控制和政府监督相结合的质量管理体系。规划项目必须接受质量监督站的监督和验收。切实保证质量监督的权威性、强制性和公正性。科学规划、做好建设评估。规划应遵循科学理性和社会理性的原则。项目建成以后对经济效益、社会效益、环境效益等方面进行后评估，总结经验及时修正。第十三章 中长期及远期规划（略）22