874381035国际经贸专业论文中国农产品出口与绿色贸易壁垒

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1、 科 学 士 学 位 论 文 THESIS OF BACHELOR（2004 2008 年）题 目 中国农产品出口与绿色贸易壁垒 院 系： 专 业： 班 级： 学 号： 学生姓名： 指导教师： 起讫日期： 目 录摘要 Abstract 一、引言 1二、贸易保护主要的产生和绿色贸易壁垒 1（一）贸易保护主义的产生 1 1贸易保护主义的产生及危害 1 2贸易保护主义与绿色贸易壁垒 2（二）绿色贸易壁垒的主要内容和特征 3 1绿色贸易壁垒的定义及主要特点 3 2绿色贸易壁垒的内容和表现形式 4 3绿色贸易壁垒的发展趋势 5三、绿色贸易壁垒的现状分析和国外启示 6（一）绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影

2、响 6 1绿色壁垒对我国农产品出口的影响 6 2我国农产品贸易遭遇绿色贸易壁垒的主要原因分析 8（二）发达国家的经验、借鉴和启示 10 1发达国家农产品安全体系建设的经验 10 2发达国家保护、发展农业的共同做法 11四、我国应对绿色贸易壁垒的发展对策 11（一）政府应对策略和措施 12（二）企业应对策略和措施 13五、结论 15参考文献（References） 16致谢 16 中国农产品出口与绿色贸易壁垒摘要：自20世纪70年代以来，社会经济发展如火如荼，环境保护的呼声日益高涨，环境问题已上升为社会经济和政治领域关注的热点，在这种情况下，绿色保护主义首先在西方主要工业发达国家中兴起，并波及到

3、新兴工业国家。他们充分利用与发展中国家在环保方面的技术差距，纷纷出台贸易中的环境保护措施，达到限制进口和扩大出口的目的，以保护本国的产品竞争力。进入90年代，我国主要的农产品出口市场是美、日、欧、韩等发达国家和部分新兴工业化国家和地区，但随着全球一体化的加快和全球环境气候的重视，他们以此为借口推行绿色保护主义，使得我国农产品屡屡遭到国外绿色壁垒的拦截，已成为“绿色贸易壁垒”限制进口最多的国家之一。随着我们国家于2001年正式成为WTO成员国，这种限制呈现出进一步增强的趋势，其农产品贸易尤为突出。关键字： 贸易保护主义 绿色壁垒 农产品 WTOChinas exports of agricult

4、ural products and green trade barriersAbstract: Since the 1970s, the socio-economic development in full swing, the voice of the rising environmental protection, environmental issues from human actions rise to the general socio-economic and political hot spot areas of concern, in such circumstances,

5、the first green protectionism in the West Main The rise in industrialized countries, and spread to many emerging industrial countries. They take full advantage of developing countries and the environmental aspects of the technology gap, have introduced trade in environmental protection measures to r

6、estrict imports and expand exports of purpose, to protect its product competitiveness, its domestic market from the impact, so green Barriers gradually become the new trade barriers. In the 1990s, Chinas main agricultural export market is the United States, Japan and the European Union, South Korea

7、and other developed countries and some newly industrialized countries and regions, but the acceleration of global integration and global climate attention to the environment, the developed countries use this as an excuse The implementation of green protectionism, and make Chinas agricultural product

8、s abroad has repeatedly been blocked green barriers, has become a green barriers to restrict imports up to one of the countries. With our country in 2001 to become members of the WTO, such restrictions to further enhance the present trend, particularly in agricultural trade.Key words: Trade protecti

9、onism Green trade barriers Agricultural products WTO一、引 言随着多边贸易谈判的不断深入，关税壁垒这一传统的贸易保护措施逐渐失去了效力，取而代之的是形形色色的各种非关税壁垒。为了保护本国市场，一种新兴的非关税壁垒绿色贸易壁垒运用而生。发达国家以保护生态环境和人类健康为由，利用其在科学技术上的领先优势，制定了一系列复杂苛刻的环境保护制度和标准，对来自其他国家和地区的产品及服务设置障碍，限制其进口，已达到保护本国市场的目的。而发展中国家因其经济实力较弱，加之科学技术水平落后，在短时期内，很难达到发达国家的环保标准。因此，发展中国家的产品在国际市场

10、上频频受挫，更是常常被发达国家拒之门外。我国是一个农业大国，农产品在我国的对外出口贸易中占有重要的地位。美、日、欧盟等发达国家和地区是我国农产品出口的主要市场，但这些国家和地区对进口农产品的环保要求也最高。而我国又是一个发展中国家，环保水平还比较低，农产品在生产和加工的过程和方法、包装储运、组成成分及性能等方面存在诸多不利于环保的因素。因此，绿色贸易壁垒设置加大了我国农产品出口的难度，削弱了我国劳动密集型农产品在国际上的优势，增加了农产品的生产成本。因此，在当前新的世界贸易形势下，研究和探讨如何跨越我国农产品所遭遇的绿色贸易壁垒，实现农业的可持续发展，已是摆在我们面前的一项现实而紧迫的课题。本

11、课题以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧密联系当前国际经济贸易状况，坚持历史分析法和实事求是的科学精神，采用定性分析和定量分析相结合的方法，在探讨绿色贸易壁垒的成因和特点的基础上，剖析了我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因，最后深入分析了绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响并提出了应对绿色贸易壁垒的对策。二、贸易保护主义的产生和绿色贸易壁垒 这一部本涉及较多相关贸易理论，且着重论述了贸易保护主义的起源与绿色贸易壁垒的产生，故多处引用了林国华、林卿、王庆合著的最新研究成果农产品贸易应对绿色贸易壁垒研究，以使论文紧扣时代性。贸易保护主义的产生和经济全球化的深入发展有着必然的

12、内在联系。经济全球化发展促进了产业的转移和国际贸易竞争的发展，国际贸易竞争导致了贸易保护主义的产生和发展。（一）贸易保护主义的产生1贸易保护主义的产生及危害纵观国际贸易史，自有贸易和保护贸易总是并行发展，此消彼长。关于贸易保护主义与贸易自由化之间的争论也一直没有停止过。贸易自由化是通过允许货物和生产要素的自有流动，使之在国际价值规律作用下进行合理的竞争，鼓励企业提高经营管理水平，促进世界性的分工和贸易的发展，在扩大产业市场规模的同时，使消费者得到物美价廉的商品和服务。可以说，贸易自由化是各国进行平等竞争、寻求经济持续发展的重要保证。这一点已经得到世界各国的普遍认同。贸易保护主义则是指在国际贸易

13、活动中，主张由国家采取措施来管理和干预进出口贸易的一种理论或政策，又叫贸易壁垒。随着世界经济的发展，国际贸易往来逐渐增多，国际贸易越来越成为各国经济增长的重要手段。许多国家为了保护本国的利益，设置了种种贸易壁垒，来调节本国进出口贸易的结构，以实现自身的最大利益。从贸易壁垒的形式来看，主要包括关税壁垒和非关税壁垒。关税壁垒主要指通过设置各种关税品目和关税税率来限制或保护国内产品的进出口的手段措施。非关税壁垒，又称非关税贸易壁垒，指发达国家除关税以外的各种限制商品进口的措施，大致可以分为直接和间接的两大类：前者是由海关直接对进口商品的数量、品种加以限制，其只要措施有：进口限额制、进口许可证制、“自

14、动”出口限额制、出口许可证制等。其主要措施有：实行外汇管制，对进口货物征收国内税，制定购买国货和限制外国货的条例，复杂的海关手续，繁琐的卫生安全质量标准以及包装装潢标准等。总的来看，贸易保护主义不利于使各个国家发挥本地区的优势，也不利于生产要素在国际间的流动。设置贸易壁垒后，消费者就不能以最优惠的价格买到自己想要的商品，从而不利于社会福利的提高。同时，贸易保护虽然在短期内会对实行保护主义的国家带来积极的影响，但从长远来看，贸易保护也会对受保护的产业产生不利的影响。从表面上看，保护关税税率越高，国内企业或产业生存发展的空间就越大，走向规模经营的可能性越大，但实际情况却不是这样的。过度保护会使中小

15、企业大量进入该产业争夺有限的资源和市场，容易引起低水平的恶性重复竞争，损害到该产业的发展基础。不仅扭曲了社会资源的配置，是生产要素过多流向受保护产业，从而导致国内产业结构的不合理，因此也进一步增加了产业发展的社会成本。而且实施贸易保护的国家也会引起其他国家的报复，不仅产生贸易摩擦，影响国际声誉，而且会对本国产品的生产和出口产生不利的影响（林国华、林卿等，2007）。2贸易保护主义与绿色贸易壁垒如前所述，贸易自由化是国家社会普遍认同的贸易方式，特别是20世纪90年代以来，随着乌拉圭回合谈判的最终结束以及世贸组织的建立，以及关税和非关税壁垒为特征的贸易保护措施受到了很大限制，自由贸易原则更为世界各

16、国所普遍接受，以自由贸易为宗旨的世界多边贸易体制得到了进一步加强。而贸易自由化的发展在促进了国际贸易的扩大和经济全球化进程的同时，也加剧了各国之间经济贸易的竞争，使原本已十分激烈的国际竞争更趋白热化。在这种新的形势下，贸易保护主义不断变换手法，寻求新的贸易保护手段。特别是一些发达国家为了维护自身的经济利益，以各种名义实施新的贸易保护措施，逃避世界多边贸易制度的约束。为了使新的贸易保护措施“合理”、“合法”和更具隐蔽性，西方贸易保护论者积极为其寻求和提供理论依据。其中，环境优先新贸易保护论成为新时期贸易保护主义最冠冕堂皇的理论基础。其主要论点是：由于人类生态系统面临巨大威胁，在国家贸易中应该首先

17、考虑保护环境，减少污染产品的生产与销售，为了保护环境，任何国家都可以设置关税和非关税壁垒控制污染产品进出口，同时任何产品都应将环境和资源费用计入成本，使环境和资源成本内在化。其目的是借保护世界环境之名限制国外产品的进口，保护本国衰退的劣势产业。在这一理论的支持下，绿色贸易壁垒披着合法化的外衣成为贸易保护主义最可依赖的手段和措施，为当前的国际贸易带来了重要障碍（林国华、林卿等，2007）。与传统贸易保护主义的不同之处在于，绿色贸易壁垒有国际条约作为其法律依据，主要有：（1）关税与贸易总协定中的规定关贸总协定1994第20条“一般例外”条款规定：“本协定的规定不得解释禁止缔约国采用或加强以下措施，

18、但对情况相同的各国，实施的措施不得构成武断的或不合理的差别待遇，或构成对国际贸易的变相限制（b）为保障人民、动植物的生命或健康所必须的措施，（g）与国内限制生产与消费的措施相结合，为有效保护可能用竭的天然资源的有关措施”改条款赋予WTO各成员以“环保例外权”，即各成员有权以保障人民、动植物生命或健康或“有效保护可能用竭的天然资源”为由，而采取限制贸易的措施（程国强，2001）。农产品贸易作为国际贸易的一部分，不可避免的要受到这一“例外权”的约束，这正是农产品绿色贸易壁垒形成的根本依据。（2）WTO农业协议的规定WTO农业协议序言中强调：根据改革计划所承担的义务，对所有成员方应当是公平的，并应考

19、虑到非贸易性的关注，包括食品安全和保护环境的需要。附件2国内支持部分第2条（e）项规定：检验业务包括一般检查业务和为卫生、安全、分类或标准之目的对特定产品的检验。第12条按环境计划提供的款项中规定，（a）获得这类款项的资格问题，应对已明确订立的政府环境保护或自然保护计划的一部分来加以确定（杨鹏飞、洪民荣，2000），这些条款为农产品绿色贸易壁垒提供了直接的法律依据。（3）世界贸易组织法体系中其他协议的规定建立世界贸易组织协议。其序言中申明世界贸易组织将在多边贸易体制的框架内寻求保护环境，促进可持续发展目标的实现。贸易的技术壁垒协定。该协定规定：只要是为了保护人民、动植物的生命、健康和环境，是不

20、构成武断或不合理的差别待遇，不构成对国际贸易的变相限制，缔约方可制定技术性规定。实施卫生和植物检疫措施的协议。该协议在序言中重申：不应阻止成员方采纳或实施为保护人类、动植物生命或健康而采取的措施，并规定，对动植物携带疾病的传播或者输入，对添加剂、污染物、毒素、食物、饮料、饲料中导致疾病的有害物的含量。缔约方有权选择它认为是合适的程序来保护其管辖范围国内的人民、动植物的生命或健康。正是由于世界贸易阻止法体系中的这些相关规定，绿色贸易壁垒的设置才有了相应的法律依据。但从现实贸易情况来看，绿色贸易壁垒具有灵活多变的特征，针对行强而透明度不高，而且往往可以以维护消费者利益和保护环境的名义行贸易保护之实

21、。（二）绿色贸易壁垒的主要内容和特征1绿色贸易壁垒的定义及主要特点(1)绿色贸易壁垒又被称作环保壁垒、生态壁垒或环境贸易措施、绿色措施。关于绿色贸易壁垒的定义很多，但一般认为，绿色贸易壁垒是指一种以保护资源、生态环境和人类健康为名，通过制定苛刻的环境保护标准，对来自国外的产品加以限制的贸易保护措施。绿色贸易壁垒一般被认为是技术性贸易壁垒的一种，除了具有涉及面广、内容复杂、隐蔽性、合法行、争议性、扩散性、不稳定性、强制性等特点。绿色贸易壁垒通常分为两类：一类是政府引导型的绿色贸易壁垒，它是以保护自然资源、生态环境和人来健康为名，通过制定一系列的环境标准对来自其他国家和地区的产品设置关卡，限制其进

22、口；另一类是非政府引导型的绿色壁垒，即是一些国家环保意识较强的生产商和消费者，对其他国家不符合其环境标准的产品和服务的歧视（林国华、林卿等，2007）。(2)绿色贸易壁垒的特征 绿色贸易壁垒一般被认为是技术性贸易壁垒的一种，除上述几种特征外，在林国华、林卿等人的研究成果里认为“绿色贸易壁垒还具有内容的广泛性和系统完整性相统一、合理合法性和消极差异性的两重性并举、措施强制性和消费自由倾向性并存、贸易变性争议大与影响扩散效应强等特征。”这里补充说明以便参考。名义上的合理性绿色保护主义者并非赤裸裸的提出要保护世界环境资源和人类健康，而是借环保之名，运用种种保护措施，筑起绿色壁垒，保护本国产业与市场。

23、形式上的合法性绿色壁垒属于非关税壁垒范畴，与传统的非关税壁垒的不同之处在于其用公开的立法加以规定和实施，以系列国际国内公开立法为依据和基础。保护内容的广泛性70年代以来，为了保护生态环境和人类健康，国际社会组织颁布了很多保护性公约，保护的内容涉及从天上到地上，从陆地到海洋，从人类到动物，从动物到植物，从固体到流体，从流体到大气。应用的强制性和有效性绿色保护主义措施以一系列国际国内立法为依据，因此在实施时具有强制性。在从事国际贸易过程中，必须遵守一国法律、条例和法规。保护形式的隐蔽性首先，绿色保护不仅隐蔽的回避了分配不合理、歧视性等分歧，不易产生摩擦。而且各种检验标准极为复杂，难以应付和适应。而

24、且绿色保护措施没有限制在哪个国家，一视同仁，不存在配额问题。其次，把贸易保护的视线转移到人类健康保护上，有更大的隐蔽性和欺骗性。（王赫，2007）2绿色贸易壁垒的内容和表现形式绿色贸易壁垒包括绿色关税、绿色技术标准、绿色环境标准、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度，绿色补贴等。在TBT体系的内容中，就包括技术法规、标准和合格评定程序、包装和标签要求、商品检疫和检验规定、绿色贸易壁垒和信息技术壁垒5个方面构成，这些基本与农产品绿色贸易壁垒有关（林国华、林卿等，2007）。(1) 绿色技术标准即通过立法手段，制定严格的强制环境保护技术标准。要求产品从生产前到制造、销售、使用以及最后的处理阶段都要达到某

25、些技术标准。发达国家充分利用立法形式制定颁布各种技术法规，规定进口商品必须符合进口国的法律标准，并形成完整的法律、法规和标准体系。在技术标准方面：发达国家凭借其技术优势灵活多变地设置技术标准，包括产品质量标准、标签和包装要求等，阻挡国外商品的进入。在技术认证方面：目前最为流行的国际体系认证有ISO9000质量管理体系认证和ISO14000环境管理体系认证 国际标准化组织于1993年成立了编号为巧150/T207的环境管理技术委员会，.进行国际环境通用标准的制定工作。环境管理标准的颁布对全世界工业、商业、政府等所有组织改善环境管理行为具有持续作用，并正在对国际贸易产生深远的影响。该系列标准主要有

26、两大部分组成，一部分是管理体系标准，这是颁发给企业ISO14000的主要依据，也是巧ISO14O00的核心部分;另一部分是环境审核标准，通过审核来评估企业的行为是否符合环境管理体系标准.。(2) 绿色环境标志即由政府管理部门颁发的表明从生产、使用到回收处理整个过程符合国家环境保护要求，对生态环境和人类健康无害的一种特殊标志。包括国际和区域性的环保公约、国际环保法规和标准、ISO14000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等分系统。绿色环境制度包括绿色补贴、绿色关税和市场准入。绿色补贴是指一种将资源与环境费用内在化以降低外部经济效果使成本与效益尽可能在生产和经

27、营者身上得到统一的一种手段。绿色关税和市场准入是发达国家以保护环境为名，对一些污染环境、影响生态的进口产品课以附加税或者限制、禁止其进口，甚至实行贸易制裁。例如，美国的食品与药品管理局规定，所有在美国出售的鱼类都须来自美方证明未受污染的水域。(3) 绿色包装与标签制度绿色包装指能节约资源，减少废弃物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，不污染环境的包装。它是一种产品或其包装上的图形，表明该产品不但质量符合标准，而且在生产、使用、消费、处理过程中符合环保要求，对生态环境及人类健康均无损害。许多国家一直通过这方面的方法来设置对外商品的进口障碍。(4) 绿色卫生检疫制度即根据乌拉圭回合通过的卫生与

28、动植物检疫措施协议（SPS），为保护人类与动植物的健康，而对农副产品和食品制定严格的安全卫生标准和检疫措施。WTO卫生与植物检疫措施协议目前已成为解决农产品贸易争端涉及最多的条款。除此之外，各国还制定了相关的植物、食品的检疫、检验法规制度（石广生，2001）。(5) 信息技术壁垒因信息技术水平较低、信息不透明、信息传递不及时、技术标准更改不及时、信息市场不完善和没有相关法律法规及执法差等而使贸易受到影响。(6) 新技术发展过程中产生的安全问题方面最典型的就是转基因食品的安全问题。目前，世界已有100多个国家正在就拟议中的全球生物多样性公约进行磋商。2001年6月6日，国务院颁发了转基因生物安全

29、管理条例，但相关实施细则仍未出台。3绿色贸易的发展趋势总的来说，绿色贸易壁垒具体可通过3个方面实现其贸易保护的目的：制定一个高于其他国家的技术法规、产品标准或环保标准，将其产品阻挡于本国市场之外；建立极其复杂的检验方法和检验程序，使国外产品为应付这种复杂的方法和程序而付出高昂的代价；对国内外的产品采取双重标准，实质是对国外产品实行歧视性待遇（林国华、林卿等，2007）。总结我国加入WTO以来，产品进出口的绿色贸易壁垒有以下发展趋势：(1)涉及人来安全、生命健康和环保的检测项目越来越多。如欧盟对中国茶叶的农药残留检测项目，由2001年的62项增加到近年来的118项。(2)对涉及安全卫生、健康、环

30、保项目的检测标准越来越高，一些发达国家利用高新技术、高精尖的检测设备进行精密分析，标准苛刻，要求严厉。如2002年上半年，欧洲茶叶委员会对进入欧盟地区的茶叶，实行新的更加严厉的农药残留最高限量（MRL）标准。(3)技术法规和法令越来越细，越来越严。如美国食品与药物管理局（FDA）1995年颁布的加工和进口水产品安全卫生程序规定，凡进口美国的水产品，其生产加工企业都必须实施HACCP（危害分析与关键点控制）管理，并经美国官方机构注册。2001年1月，美国食品与药物管理局又发布法规，规定向美国出口果汁、蔬菜汁或其制品的企业，也必须实施HACCP管理。欧盟于1990年正式发布关于食品营养标签指令，以

31、后又发布了有关食品标签专项指示的指令（张玉香，2005）。 (4)产品质量评定程序和质量认证制度日益严格和繁杂。如韩国规定，向韩国出口水果等农产品，至少要经过四道认证手续。(5)农产品贸易争端是国际贸易争端中的重中之重，约占1/3强。1995年以来的6年多时间里，争端解决机构共受理成员间的各类争端案件238起，其中农产品贸易争端89起，占总数的37.4%，平均3起贸易争端中就至少有一起涉及农产品贸易。三、绿色贸易壁垒的现状分析和国外启示（一）绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响1绿色壁垒对我国农产品出口的影响（1）绿色壁垒对我国农产出口的积极影响 绿色产品的兴起为我国出口贸易开辟了广阔的绿色市场

32、，随着环保观念日益深入人心，越来越多的国家力求在环保市场获得优势，绿色产业已成为国际竞争的新起点。我国的绿色产业还刚刚起步，与国际水平还有很大差距，而在庞大的世界环保贸易市场正待占世界人口四分之一的中国参与开拓。开发绿色产品和市场，发展环保服务不仅可获得良好的环境和社会效益，而且还有助于企业增强竞争优势，扩大市场份额。中国作为发展中的农业大国，农产品出口一直占有较大份额，顺应这一绿色浪潮，抓住时机才不至于永远落后于西方国家（王琴，2005）。 绿色理念有利于促进我国出口的农产品结构的进一步调整。进入90年代，环境危机的出现引出了一种新的价值观注重生活质量、营造绿色文明、超越狭隘的人类中心论，而

33、价值观的变化又带来了消费观的变化，使得绿色产品备受消费的青睐，绿色产品和与之相关的产品贸易快速增长，在贸易中所占比重逐渐增强。同时一些危害环境的产品需求受到限制，甚至被淘汰。因此，随着绿色消费运动的开展和深化，国际贸易商品结构必将影响我国的农产品出口商品结构，促使那些与资源再生、环境保护和生态平衡有关的一系列初级产品比重进一步下降，而使不污染或有利于环保的绿色农产品的比重日益增大，使我国农产品出口结构由劳动、资源密集型向技术、知识密集型过渡。（2）绿色壁垒对我国农产品出口的消极影响从长远角度来看，其影响将愈来愈深入、明显和直接。由于发达国家的经济比较发达，资金实力比较雄厚，技术比较先进，环保意

34、识也比较强，环保的水平也比较高，环保标准也就更为严格。而我国是发展中国家，由于诸多方面的限制，其环保水平和标准在近期内与发达国家存在较大差距。当前的绿色壁垒是根据各国国内的环保水平和标准来设置的，这样就容易产生这样一个问题:发达国家的农产品比较容易进入我国这样的发展中国家的市场，而发展中国家的农产品却因难以达到发达国家的环保标准而往往被拒之于发达国家国门之外。因此，这种掌握在发达国家手中的国际环保标准是极不利于中国开展农产品贸易的。从这一角度而言，发达国家和我国间的农产品贸易是不可能站在同一起跑线上的（王金南，2002）。 绿色壁垒对我国农产品出口市场范围的影响我国农产品出口市场主要集中在发达

35、国家和部分新兴工业化国家和地区，它们约占我国农产品出口总额的80%左右。这些国家多数都是世界贸易组织与环境委员会的成员，公众环保意识强，环境保护行动起步早，环境标准较严，环保技术位居世界前列。他们为了自身的利益，凭借自身在环保方面的优势，在世界贸易组织中极力要求将贸易与环境两者紧密结合，并制定对发展中国家要求较高甚至于过于苛刻的环境标准，这就使得我国的出口产品很难在短时间内达到进口国的制定的标准，从而使我国产品的出口市场范围面临缩小的可能。我国农产品的出口正面临严峻的形势，近两年来，我国占美欧市场的出口份额在减少，而且有逐渐被拉美国家挤掉的危险（王赫，2007）。 绿色壁垒对我国农产品出口增长

36、速度的影响改革开放以来，我国农产品出口大约每年增长5%左右。但随着绿色壁垒的扩大和强化，农产品出口呈下降趋势。19971999年，我国农产品出口由144.22亿元下降到128.51亿元，下降10.9%。农产品出口下降除受金融危机冲击外，主要是绿色壁垒的障碍。另外，乌拉圭回合谈判最后签署的文件包含农产品贸易中的环境保护问题。如果发达国家在新的多边自由贸易体制中肆意推进环境壁垒，以保护本国市场为目的而提高产品的环境标准，对于实现我国加快出口的战略目标将产生影响，农产品出口增长速度势必减缓。 绿色壁垒对我国出口农产品的成本和出口企业效益的影响农产品在生产和流通过程中，制造商为了达到进口国的环境标准，

37、不得不进行有关环境保护的检验、测试、认证和签订等手续并产生相关费用。农产品加工品的外观装潢、出口标签和商品广告也将作大幅度调整。因此，出口产品各种中间费用及附加费用的增多，将使我国目前的出口农产品日益上涨的生产成本进一步提高，降低出口农产品的竞争力。作为出口农产品生产者或企业的经济效益将因此受到影响。从总体而言，绿色壁垒对我国农产品贸易所产生的负面效应远大于正面效应。设置绿色壁垒的主要是发达国家由于主客观方面的原因发展中国家其贸易利益通常就成为牺牲品因而绿色壁垒具有一定的歧视性。虽然它的出现是历史的必然趋势但它的设置超越了发展中国家经济、技术发展的现实对各类不同水平国家的产品规定同样的市场准入

38、条件这显然会让发展中国家感到力不从心。所以绿色壁垒在一定程度上影响了发展中国家出口贸易的开展。这些方面造成发达国家尤其是美、日、欧盟等国家和地区对我国农产品的禁止进口、退货和索赔的案例非常之多，使得我国农产品贸易受到较大影响。2我国农产品贸易遭遇绿色贸易壁垒的主要原因分析通过上前面的分析，可以看出绿色壁垒对我国农产品市场准入构成了极大的威胁，但是关于国际贸易中的摩擦问题，都要从国际和国内两个方面来分析原因，我国农产品出口受阻也不例外。国际贸易是双方或者多方共同参的一项互动性的经济活动，交易的顺利达成需要各方的积极配合。从经济学的观点看，交易各方会寻求各自利益的最大化，由于各方的利益存在冲突，从

39、而难以在某一点达到各方利益最大化。这个时候，贸易政策选择的博弈结果就会偏离最优选择，类似于经济学中经典的“囚犯的困境”博弈模型 “囚徒困境”是1950年由就职于兰德公司的梅里尔弗勒德（Merrill Flood）和梅尔文德雷希尔（Melvin Dresher）拟定出相关困境的理论，后来由顾问艾伯特塔克（Albert Tucker）以囚徒方式阐述，并命名为“囚徒困境”。 讲的是两个嫌疑犯（和）作案后被警察抓住，隔离审讯；警方的政策是坦白从宽，抗拒从严，如果两人都坦白则各判年；如果一人坦白另一人不坦白，坦白的放出去，不坦白的判年；如果都不坦白则因证据不足各判年。是博弈论里最经典的例子之一。（1）国

40、际上采取绿色壁垒的原因 贸易保护主义我国劳动密集型农产品在国际市场上就获得了价格优势，从而能够大量进入国际市场，就目前来说，我国农产品中蔬菜、水果、禽肉、水产品已经得到了国外消费者的认可，在国际市场上占有一定的份额。对进口国来讲，农产品的大量进口势必会对国内同种行业的生存和发展构成威胁。基于这个层面的考虑，进口国难免会采取一系列措施，对我国农产品的进人设置障碍，以对国内同类行业进行保护（王雪，2006）。 国际社会对保护生态环境和食品安全的关注与日俱增，各种更高更严的安全卫生标准层出不穷近年来，由于过度开发资源和破坏生态环境所引起的自然灾害给了人类足够多的教训，使人们认识到环境保护的重要性，经

41、济的可持续发展已经成为人类共同追求的目标。同时，随着现代医学的发展，基于健康的考虑，人们对食品的安全卫生提出了新的要求，比如对转基因产品，对农产品的化学成分含量要求，对产品加工的技术标准，甚至于对动物的福利问题等都有了新的认识。 环境问题的政治化，各国政府重视生态环境保护，加强环境立法和环境管理环境保护与经济发展相协调的主张日益成为世界各国的共识，各国政府对生态环境高度重视，制定了大量的政策、法律、法规和各种措施，以保护本国的生态环境。这一系列国际环保公约、法律、法规和政策措施的出台，为绿色壁垒提供了依据，也为发达国家在国际贸易中实施绿色壁垒提供了可能。包括WTO在内的国际协议或公约中有关贸易

42、与环境的规定存在缺陷是绿色贸易壁垒能够广泛运用在国际农产品贸易领域的重要原因。主要表现在：一是有关环境条款缺乏有效明确的约束性规范。如1994年关贸总协定第20“一般例外”中的规定 关贸总协定第20条“一般例外”规定，如果下列措施的实施在条件相同的各国间不会构成武断的或不合理的歧视，或者不会形成对国际贸易的变相限制，不得将本协定说成是妨碍任何缔约方采取或实行下列措施：共10项。这里就不一一列举了。；二是允许成员建立比有关国际标准更为严格的措施；三是允许成员采取认为适宜的方法实施协议中有关环境条款的规定等，这给有些成员滥用绿色贸易壁垒打开了方便之门。（2）我国国内的原因 农产品生产缺乏协调和统一

43、在我国农村，农业生产是以家庭联产承包形式进行的。这种以小户家庭为主体的分散生产经营方式存在一定的弊端，而这种弊端在一定程度上是造成我国农产品屡屡受制于绿色壁垒的最初根源。由于农作物的种植和管理以家庭为单位自主进行，那么在时间上就会存在不同步性，在田间管理上，这种不同步性表现得尤为明显。特别是在病虫害防治上的不同步性，由于缺乏协调和统一，往往会造成防治的不彻底，从而增加农药喷洒的次数和数量，使得我国农产品的农药残存量超标。同时在农产品的生产过程中缺乏科学规划，宏观布局欠合理。（栾敬东、李靖，2004）农业生产总体水平落后，农产品的生产者和加工者知识水平低，素质差，技术和设备落后，科技对农产品发展

44、的支撑作用不强我国农村人口的受教育水平远远低于发达国家水平，农民掌握的科学知识较少。加上劳动力的过剩，农村人口中受教育层次相对较高、科学知识相对丰富的年轻一代纷纷离开农村，加人到城市的劳动大军中，从而造成农村中从事农业生产的那部分人口的素质得不到提高。生产基础设施差，生产技术水平低，标准化体系建设落后，化肥的滥用、乱用，剧毒禁用农药的喷洒是常有的事。实用生产技术、疫病防治手段落后且普及率低，生产管理自动化、机械化程度不高，劳动生产率低下，与国外发达国家有较大差距。 生态环境的污染和破坏改革开放以来，伴随着经济的高速增长，我国也为生态环境的污染和破坏付出了昂贵的代价。森林的过度砍伐，植被的大面积

45、破坏，河流、湖泊、海洋水资源的污染，可耕地面积的迅速减少，气候的恶化等等，都对我国农产品生产和出口造成严重的负面影响。生态环境的污染和破坏，既与国内诸多企业，特别是乡镇企业的短视行为有关，又与外国投资企业的“转移污染策略”分不开。乡镇企业的发展和壮大，是我国在探索经济改革和发展过程中取得的巨大成功。但同时也应该看到，一些小的造纸厂、印染厂、金属冶炼厂等乡镇企业由于经济上的短视和观念上的落后，只注重追求眼前利益，忽视了对环境的保护。另外，一些发达国家的企业，受本国生态环境保护法律法规的制约，把在本国内不准从事的对环境和生态造成严重破坏的项目转移到积极吸引外资的我国来生产（王爱红，2004）。 农

46、产品外贸体制不完善，市场信息系统不健全改革开放以后，国有外贸公司进出口专营的垄断局面被打破，但我国农产品出口还没有建立起行之有效的体制。通常的做法是，拥有进出口权的贸易公司通过收购或者事先签订的订单从农村获得货源，经过进一步的加工和包装，然后出口。这种方式的弊端在于生产和出口的主体分离，农民和外贸公司的目标利益存在不一致性。我国现有的农产品出口企业大多规模较小，经营的产品种类也较为单一，对市场信息的了解有限，对国际市场信息获得的滞后，往往造成不必要的损失。另外，整个行业也缺乏一个统一的组织机构从事市场信息的集散，经常是某家企业在遭遇绿色壁垒的一段较长时间内，国内还有很多企业重蹈覆辙。例如200

47、2年，欧盟禁止进口我国动物源性食品，我国出口企业由于信息不畅，各自为战，以至接二连三地遭遇退运（栾敬东、李靖，2004）。 （二）发达国家的经验、借鉴和启示1发达国家农产品安全体系建设的经验（1）建立健全农产品质量安全管理体系发达国家农产品质量安全管理体系模式多样，且各具特点。总的来说，国外农产品质量安全管理体系（模式）主要有三种：以加拿大为典型代表的以农业部门为主的负责管理模式。加拿大是采用分级管理、相互合作、广泛参与的食品安全模式。1997年加拿大议会通过了加拿大食品监督署法（Canadian Food Inspection Agency Act），决定在农业部之下设立一个专门的食品安全监

48、督机构加拿大食品监督署（类似于中国部委管理的国家局或者部属事业单位），统一负责加拿大食品安全、动物健康和植物保护的监督管理工作。同时加拿大的各联邦、省和市都有食物安全管理机构，在食物安全管理中各部门相互合作、广泛参与。加拿大食品监督署拥有22个实验和研究机构，负责提供科学咨询、发展新技术、提供检测服务和进行研究。以欧盟国家委代表的成立专门的独立食品安全监督机构的管理模式。欧盟专门的机构对食品安全管理承担主要的责任，成员国和欧盟共同执行食品安全管理政策。欧洲委员会也参与对欧盟的食品安全管理。食品产业受成员国有关机构的监督，但这些机构同时受欧盟的管理。欧盟独立的食品管理机构专门负责食品安全问题，不

49、论是农产品的安全卫生标准，还是农作物种子种苗，农产品进出口检疫检验，农产品标签标志，肥料质量标准，农药兽药安全及使用标准，农产品生产、加工、运输标准等的实施监督工作都由其负责。以美国为典型代表的多个部门共同负责的模式。美国负责食品安全的机构主要包括农业部（USDA）、卫生和公共事业部（HHS）及环境保护署（EPA）三个部门。农业部主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管；卫生和公共事业部负责其他食品、瓶装水、酒精含量低于7%的葡萄酒饮料的监管；环境保护署则主要监管饮用水和杀虫剂。此外，美国商业部、财政部和联邦贸易委员会也不同程度地承担了对食品安全的监管职能（宗会来、金发忠，2003）。

50、(2)重视加强对农产品各个环节的监督检查，推行“从农田到餐桌”的全程管理英国、美国、加拿大等国有关法律均授权监管机关可对农产品的生产、加工和销售场所进行检查，并规定检查人员有权检查、复制和扣押有关记录，并可取样分析，对检查中发现的违法农产品，监管机关可以采取查封、扣押和禁止移动、禁止销售等强制措施。（3）注重建设和完善法律法规体系，加强食品安全信用管理食品安全立法是确保食品安全的重要组成部分，完善的法律法规体系建设是世界各国提升食品安全的前提和根本保障。各国政府都高度重视食品安全的法律法规体系建设，强化食品安全信用管理。具体表现在：加强立法管理，完善法律法规体系。以欧盟为例，欧盟具有一个强大的

51、食品安全法规体系，涵盖了“从农田到餐桌”的整个食物链。严格执法。英国、美国、加拿大等国规定，农产品质量安全的违法者不仅要承担对于受害者的民事赔偿责任，而且还要受到行政乃至刑事制裁。强化信用管理。发达国家基本上都建立了食品安全信用档案，并对其安茜情况进行跟踪检测，形成优胜劣汰的机制，同时，注重建立严格的食品质量安全承诺和召回制度（张玉香，2005）。2发达国家保护、发展农业的共同做法（1）调整农业政策，加强保护和发展农业近年来 ，欧盟、美国、日本等国都为了提高本国农产品国际竞争力，都加强了对农业发展政策的调整。（2）灵活运用各种反补贴政策农业补贴是世界各国支持和保护本国农业的一种基本政策手段，该

52、政策手段实施的主要目的是维护农业的稳定发展、保障本国粮食安全和农民收入的稳步增长。世界各国的农业补贴政策大致可以分为几种类型：对农产品贸易和农产品生产没有扭曲作用，或者最多只有微不足道的影响作用而实行的补贴措施。对限制生产的农民给予直接补贴措施，这类农业补贴政策可以称为“蓝箱”政策。妨碍农产品自由化贸易的政策，这是可以继续实施，但需要承诺逐步削减的农业支持政策，这类政策称为“黄箱”政策 “黄色”政策（Amber Policies），农业协定将产生贸易扭曲、需减让承诺的国内支持政策称“黄色”政策，要求各成员方用综合支持量（Aggregate Measurement of support，简称AM

53、S）来计算其措施的货币价值,并以此为尺度，逐步予以削减。蓝箱政策（Blue Box Policies） 农业协定中对一系列条款的通行表达方式。这些条款规定与限产计划相关的支付可免予减让承诺（如休耕地差额补贴）。绿箱政策（Green Box Policies） 用来描述在乌拉圭回合农业协定下不需要作出减让承诺的国内支持政策的术语。这些政策对贸易只产生极小的影响。包括的政策如：科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划。（3）鼓励发展有机农业，促进农业产业化、企业化和现代化发展农业企业化、产业化发展是发达国家现代农业发展的主要模式。自20世纪五六十年代以来，发达国家通过实施

54、农场化管理、引进各类型的农业企业（公司）、建立各种农业合作组织等来促进和帮助农业现代化发展。四我国应对绿色贸易壁垒的发展对策 （一）政府的应对策略和措施面对绿色贸易壁垒，我们不应采取回避的态度，而是应积极迎接挑战因此，政府就需发挥宏观调控职能，做到:1加大传媒宣传环保的力度。21世纪经济的主旋律将是绿色经济，政府应呼吁提高国民的可持续发展意识，开展环境教育。环境教育的最终目的是为了将环境意识化为公众自觉的环境行为，因而要充分发挥媒体的舆论作用，鼓励公众参与环境保护事业，使其知晓我国经济的“绿化”是一项公益事业，受益的应是整个国家和每一个公民。2制定和完善国内相应的环保法规。在国内立法方面，应加

55、快我国环境保护法律与国际接轨的步伐，缩小与发达国加环保水平的距离。其中，值得注意的是，国际社会在处理贸易与环境争端案件时，与贸易有关的国际环境法和国内环境法往往倍受重视。从已处理的贸易与环境争端的一些案例的裁决来看，只要引用的国内环保法律规定准确、有权威性，维护环境利益的一方往往胜诉，而对环境保护不利的一方则往往败诉。因此，必须加速与贸易有关的环境立法。同时，在立法时需根据WTO透明度原则的要求，及时、全面地公布立法内容，对审批与检验的程序、项目、标准和期限要尽量明确、具体，以增加政策法规体系透明度，避免引起其他WTO成员方的质疑（白玉、许海清，2002）。3充分运用法律手段保证绿化战略的实施

56、。我国的环境保护法律法规由于弹性过大以及执法不严，环境状况在整体上仍呈恶化趋势。这就需要在立法上细化环境保护法律法规，特别是加大治理污染的力度，逐渐地加大对污染环境和破坏生态的企业行为的处罚力度，使排污者和破坏生态环境者得不偿失，加大其外部不经济性运作的成本。通过严格的执法，使企业生产经营者确立污染破坏生态环境必受到处罚的因果联系，最终形成对生态环境破坏的高的预期成本。4改善我国农产品生产的外部环境。（1）整治农业环境，治理农业污染。主要是加强对农业环境、渔业水域、草原牧区、特别是土壤环境的监测。（2）控制农业水源污染，解决湖泊、大中型水库的富营养化问题。首先要纠正或扭转偏施、重施氮肥的习惯，

57、推广节氮施肥技术。调整肥料结构，实行配方平衡施肥，大力发展多元高效肥，推广专用复合肥，积极推行有机无机肥配套施肥体系，同时应加强改善生态环境的新技术的研究。其次，要推进有机肥工程，以减少化肥的用量，采用多种形式使秸秆还田，集中处理加工畜禽养殖基地的鸡粪、猪粪等使之成为商品有机肥料。（3）严禁国外污染产业和不符合环境标准的商品流入我国。我国要在扩大对外开放、引进外资的同时，着眼于长远利益，严格审批，禁止外资在我国兴建污染大、难治理的农药、化工、印染、电镀等企业；加强进口商品的管理、审查、检测，坚决杜绝危险、有毒的废旧物质进口，以保证我国居民的身体健康和生态环境免遭破坏。同时，对于现有外资企业的污

58、染问题要限期治理，使其必须达到我国现有的环境标准。（陈丽丽，2007）5实施扶持绿色产业的政策措施。具体如下：（1）建立各级绿色组织，实施绿色管理。（2）建立绿色产业基金。通过政府财政划拨一部分资金以及企业排污费的收取，建立绿色产业基金，对绿色产业企业的绿色产品开发进行直接投资，或用投资控股的方式，对那些和生态环境问题密切相关的企业进行积极渗入。（3）制定绿色产业倾斜政策。一是要在税收上给予优惠，二是要对绿色产业企业在贷款利率、贷款额度上实行优惠，鼓励其上市通过资本市场直接融资。三是要在工商注册上对绿色产业企业给予照顾，并赋予一些规模较大的绿色产业企业以出口经营自主权。6积极推行IS01400

59、0标准。国际标准化组织制定的IS014000系列国际标准己于1996年正式公布。该标准以改善全球环境、促进国际贸易为目标，涉及从原材料的开发生产到产品制造、使用及报废处理的所有环节和活动。对于任何不符合该标准的产品，任何国家都可以拒绝进口。因此，为了适应国际市场对出口产品环保标准的要求，我国应制定和实施与IS014000环境体系国际标准配套的国内法律法规以及适合我国国情的环境标志法律法规，通过立法程序把IS014000环境体系国际标准转化为国家标准，在全国范围内推广实施。还应注意在贯彻执行IS014000环境体系的过程中，必须做到：:（1）熟悉我国关于环保的各项法律法规。申请认证的组织和有关咨

60、询、认证机构必须认真学习中国环境法律、法规、标准、规划及各项规章制度。（2）加强对认证审核的深度和监管力度。（二）企业的应对策略和措施要打破国际贸易中的绿色贸易壁垒，实施经济的“绿化”战略，除了宏观政策的支持与中观层面的努力外，还要立足于企业的微观经营管理活动。1. 大力发展绿色农业，开发绿色食品国际农产品市场消费结构变化趋势表明，绿色、有机农产品正越来越受到消费者的欢迎，特别是发达国家对绿色、有机食品需求快速增加，体现了现代社会人们追求自然、纯净、健康的主题。发展绿色农业一方面可以迎合国际市场的消费趋势，另一方面能够大大提高我国农产品出口竞争力，比较容易突破绿色壁垒。所以我们应加大对绿色农业

61、的投资力度，大力开发绿色农业的高新技术研究，不断提高从业人员素质，加速绿色农业的发展。而开发绿色产品则是发展绿色农业的重要组成部分。随着世界人民生活水平的提高，绿色食品污染少、品质优、标准高、安全营养等特点在消费者心中也逐渐建立起一个“绿色贸易壁垒”。因此，面对绿色贸易壁垒，开发绿色农业、发展绿色食品将有益于我国农产品出口、提升农产品在国际市场上的竞争力。具体方法：（陈丽丽，2007）（1）实行专业化生产、规模化经营。要想在国际市场上占有一席之地，采取专业化生产、规模化经营是必然选择。只有企业联合起来，才能降低成本、提高质量、增强实力、实现规模效益，从而扩大经营范围，提高市场占有率和竞争力。应考虑扶持一批绿色农产品出口企业，实行贸工农一体化和企业集团化效益。可采取“公司+农户”的组织形式或者新的生产经营方式“公司+农场”，实现绿色农产品出口生产的规模化经营。（2）建立绿色农产品生产基地。我国具有生产绿色农产品的自然条件、技术条件和社会环境条件，可以建立一批绿色农产品生产基地，利用科技成果优势，实现绿色农业加工增值。2. 积