南通港通州湾港区总体规划方案环境影响报告书

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1、南通港通州湾港区总体规划方案环境影响评价第二次公示根据环境影响评价公众参与暂行办法的有关规定，南通港通州湾港区总体规划方案环境影响报告书（征求意见稿）已完成编写，现征求公众对本规划环境影响评价的意见。1、规划概述及分析1.1 规划概况规划范围：小庙洪水道以北包括腰沙、冷家沙在内的大片水域及后方岸线。 规划年限：规划的基础年为2014年，规划水平年为2020年和2030年。港口性质：通州湾港区是南通港未来发展的重要港区和实现可持续发展的重要战略资源，是南通滨海园区和通州湾江海联动开发示范区建设的重要支撑，是带动江苏沿海地区开发开放的重要战略支点之一，是推动南通港口及周边港口结构调整和转型升级的重

2、要依托。近期以服务临港产业发展为主，随着集疏运条件的改善，相应发展综合运输和现代物流服务功能。港口功能：通州湾港区总体应具备装卸储运、中转换装、运输组织、临港工业、现代物流、保税服务、商贸信息、综合服务等主要功能。港区发展方向：通州湾港区将以服务临港工业起步，发展方向近期以为临港工业所需原材料、产成品物资提供运输服务为主，兼顾为腹地地区提供物资中转运输服务；所运输的货类将以干散货、油品及液体化工品和散杂货为主。未来将拓展港口功能，逐步发展成为临港工业和中转运输服务并重的大型现代化综合性港区；将为临港冶金、石化、能源、装备制造等大型重化工业服务；利用深水岸线资源优势，为长三角、苏北和长江中上游地

3、区提供大宗物资中转运输功能；港区将以干散货、油品及液体化工品和散杂货运输为主，逐步发展集装箱运输。港口规模：根据腹地经济发展形势、产业结构变化等，预测通州湾港区2020、2030年货物吞吐量将分别达到4000万吨和10000万吨。岸线利用：通州湾港区共可形成约52.7km港口岸线。港区利用段整体呈南北走向，南侧由小庙洪水道尾端遥望港闸外侧海堤向北，至如东洋口港东南侧附近，利用岸线长度约21.7km，全部为人工海堤，利用该段岸线作为港口岸线进行开发，向外海围填形成通州湾港区。港口布局：通州湾港区主要通过围填浅滩沙体所形成，规划期内围填面积75.23km2，预留发展区围填面积264.07km2。通

4、州湾港区将划分为以下六大功能区：临港工业港口配套服务区、通用码头作业区、干散货码头作业区、液体散货码头作业区、通用及集装箱码头作业区、内河转运区。此外，通州湾港区腰沙头部三港池、北侧七港池以及四港池外侧冷家沙回填区域作为港口预留发展区，未来将进一步明确其功能。港区布局见图1。图1 通州湾港区布局图1.2 规划的协调性分析通过分析本规划与江苏省沿海港口布局规划、江苏沿海地区发展规划、通州湾江海联动开发示范区总体方案、南通港总体规划和南通市“十二五”综合交通规划等上层次规划的协调性可知，本规划与上层次规划在规划目标、指导思想、发展方向等方面是总体协调的。由于南通港总体规划编制时间较早，目前通州湾港

5、区暂未纳入南通港总体规划范畴，但港区性质、功能定位等与南通港总体规划是基本一致的。通过分析本规划与环境保护相关规划的协调性可知，规划方案基本与海洋功能区划的功能区相协调，但规划新增的2块锚地占用长江口渔场农渔业区；港区东北侧预留发展区占用部分保留区。小庙洪水道南支进港航道局部占用南通市生态红线区域保护规划中的蛎蚜山牡蛎礁海洋特别保护区二级管控区。规划港区位于江苏省近岸海域环境功能区划中的沿海盐业养殖区（二类水环境功能区）。由于南通市城市总体规划、南通市土地利用总体规划编制时间较早，通州湾港区尚未纳入两项规划。2、环境影响评价结论2.1 水环境规划实施后，主要污水来源为船舶污水和港区污水。202

6、0年和2030年港区污水产生量分别约91.0万t和171.4万t，其中COD、BOD、氨氮、固体悬浮物以及石油类的产生量到2020年分别为43.2 t、27.8 t、3.1 t、1415.8t、365.5 t，到2030年分别为115.0t、73.5t、8.21 t、2394.8、910.7t。按照本次评价建议，港区污水可依托滨海园区中片污水处理厂处理，煤矿污水可由煤污水系统处理后回用于港区绿化等，在污水全部接收并达标排放的前提下，规划实施后港区污水不会对周边海域环境和周围敏感目标造成显著影响。2.2 大气环境港口建成运营后，在60%以上的除尘效率下，通州湾港区各散货作业区的长年TSP和PM1

7、0浓度可以达到环境控制质量标准（GB3095-2012）二级标准，污染基本可控制在作业区内部，在保证除尘效率的情况下，港区运营不会对周边地区的大气环境产生显著不良影响，但应注意极端天气和集中装卸的影响，建议保证港口的粉尘除尘效率，避免事故性污染的发生。根据预测，通州湾港区液体散货码头作业区的NMHC（非甲烷总烃）增量较小，最大落地浓度均出现在作业区内，浓度远小于大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）中规定的无组织排放监测浓度限值。NMHC的挥发对作业区及其周边地区的污染极小，不会对作业区周边的环境空气质量造成显著影响。但应注意极端天气和集中装卸的影响。2.3 声环境根据噪声影响分析

8、结果，通州湾港区的机械作业和设施运转产生的噪声对港区外围影响不大，港界外受到港口噪声的影响距离在40m左右，该范围内无敏感目标。通州湾港区集疏运通道包括公路和铁路，根据预测结果可知，通州湾港区集疏运公路昼间在60m范围内可以达到噪声标准，夜间会对350m左右范围内产生一定程度的噪声污染，在采取相应防护的前提下，集疏港公路的噪声影响可以接受。通州湾港区集疏运铁路的噪声影响较小。2.4 固体废弃物通州湾港区的固体废弃物分为船舶垃圾和港区生活垃圾。经估算，2020年和2030年全港区生活垃圾产生量分别为8.9t/a和22.9t/a，船舶垃圾量分别为7.3t/a和18.6t/a。在规划实施过程中，在做

9、好垃圾回收和转运，并按照国家固废处置和污染控制标准要求来进行处理的前提下，不会对周围环境造成显著影响。2.5 生态环境（1）通州湾港区总体规划实施后，规划期内，港区新增围填海面积约7523hm2，远期预留港区新增填海26407 hm2。由于围填海面积较大，通州湾港区总体规划实施后的底栖生物和鱼卵仔稚鱼资源量损失较大。在规划实施过程中需要在海洋、渔业等相关部门的领导下，开展增殖放流、生境补偿等措施，减轻港口开发对海洋生态系统的影响。（2）通州湾港区部分预留发展区围填位于近海中上层、底层鱼类产卵场，为减小对近海鱼类产卵场影响，建议取消位于鱼类产卵场的预留发展区围填。（3）规划利用的吕四港区既有航道

10、（小庙洪水道）与江苏海门蛎蚜山国家级海洋公园的生态与资源恢复区存在空间重叠，该处航道的疏浚将会对江苏海门蛎蚜山国家级海洋公园造成局部临时性影响。港区围填对海洋公园水动力、泥沙淤积影响有限。（4）通州湾港区三港池预留发展区围填占用江苏省如东文蛤省级水产种质资源保护区，导致该水产种质资源保护区功能完全丧失，影响较大，建议取消三港池预留发展区围填，避免对该水产种质资源保护区的破坏。2.6 社会经济环境通州湾港区开发建设使得原有岸线利用方式发生改变，对渔业捕捞、养殖业等产生一定影响。总体而言，通州湾港区总体规划方案的实施对于南通市的发展具有极其重要而特殊的意义，规划的实施有利于南通港拓展港口空间、实现

11、港口功能转型升级，有利于推动通州湾江海联动开发示范区建设，有助于促进南通市城市化水平的提高，有力促进社会就业。 2.7 环境风险南通港通州湾港区可能发生的环境风险主要是船舶溢油风险、化学品泄漏风险和火灾爆炸风险等。船舶溢油风险。主要为发生海损性事故时船舶燃料油或油船货油的泄漏。小庙洪水道南支进港航道、锚地等船舶密集处均为容易发生事故的地方。通州湾港区溢油情景的模拟和分析表明，蛎蚜山国家级海洋公园紧邻小庙洪水道南支进港航道，在该航道上若发生溢油事故，极易对该海洋公园造成污染。同时1#4#锚地位于江苏省梭子蟹水产种质资源保护区，若在锚地发生溢油事故，油膜即刻对该保护区造成污染。建议针对上述情况加强

12、通州湾港区的溢油应急能力建设，若发生事故，应立即采取措施，减小对敏感区的污染。化学品泄漏风险。主要为码头装卸时操作性泄漏事故以及由于船舶碰撞等原因造成的海损性泄漏事故。易于发生风险的区域包括液体散货码头前沿、航道、锚地等。若在码头前沿发生泄漏事故，该处距离环境敏感目标有一定距离，对敏感目标影响较小。若在锚地发生海难性事故，由于1#4#锚地位于江苏省梭子蟹水产种质资源保护区和吕泗渔场，4#、5#锚地位于鱼类产卵场和吕泗渔场，泄漏事故会对上述敏感目标造成污染。火灾爆炸风险。本次规划，未对规划水平年的管廊带走向、罐区规模、布置以及危险品货种进行详细规划。若发生管廊带和码头储罐火灾爆炸事故，燃烧产生的

13、大量烟尘、SO2和NO2等污染物对大气环境的影响较大，造成较大范围的污染物浓度超标，为预防管廊带和储罐火灾爆炸事故的发生，应加强对管廊带和危险品储罐的安全管理。管廊带安全距离范围内，不应分布有居民区；在项目实施阶段，应结合化工品的货种以及液体散货码头区的详细规划和设计做好安全预评价和风险评估，在项目建设和运营阶段加强码头及后方仓储区的风险防范工作。3、公众参与结论公众参与主要从3个层次开展：部门访谈、现场走访及问卷调查、网上公示。参与的公众关于海域使用、港口建设规模、海洋环境质量、相关海洋产业发展等方面问题发表了意见，部门专家比较关注海域围填生态影响、海洋环境风险等问题，各部门对港口总体规划基

14、本持支持态度。采用发放问卷的方式调查民众70人，收回有效问卷68份，其中有不足9%的公众表示对正在进行的南通港通州湾港区总体规划毫无了解，民众比较关心港区对周边环境的影响，如水污染、生态破坏、溢油事故和日常的油污水污染等，关心港区发展对经济发展、城市建设和社会建设等方面的影响。约98.53%的受访者支持本次港区总体规划，有1.47%的人表示无所谓。4、环境保护对策4.1 环境保护措施水环境：港区污水可依托港区后方滨海园区北片污水处理厂处理。干散货作业区作为主要的煤炭、矿石堆场集中场所，建议配套新建污水处理能力与其吞吐量规模相匹配的煤（矿）污水处理系统。规划实施后，港区各作业区的运输、装卸作业设

15、备等产生的含油污水统一排入港区油污水处理站内进行预处理，再排入生活污水处理站处理。大气环境：在车辆进场之前，需对其喷水加湿；散货堆场设置喷淋装置，降低干散货运输的起尘量；干散货尽可能采取封闭作业的方式，并配置除尘设施，避免散货粉尘对周围水域的影响。应积极响应、落实江苏省大气污染防治行动计划实施方案中各项要求：“积极推进杂货码头轮胎吊和汽车吊“油改电”以及港区水平运输车辆（集卡）的“油改气”技术改造，“大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施”。 声环境：港区的重点噪声源应合理布局，严格执行噪声功能区划方案；港区疏港路两侧450m以内应限制其用地功能，禁止新建居民区、学校、医院等噪声敏感区

16、，加强港区绿化。固体废物：对于港区生活垃圾，经中转站收集后，统一交市政垃圾处理站进行处理。对于工业固体废物：提高综合利用率；分类收集、单独清运，不得与生活垃圾等混合。航道疏浚废物全部回用于陆域围填。对于危险废物，应专门收集，集中送往有资质的危废处置机构处理，实行转移联单制度。4.2 生态保护方案（1）港口应做好生态补偿工作，在海洋渔业部门的统筹安排下，通过实施人工鱼礁、增殖放流等措施进行生态补偿。（2）海上施工应注意对海洋生物和渔业保护期的回避。（3）为了防范港区建设和营运对水产种质资源的影响超出预想的范围，建议在施工期和营运期开展水生生态监测。（4）围填海的生态防护：在填海造地时采用先建围堰

17、的施工程序，即先围后填的办法，减少土石方的围填量。港区围填应以航道疏浚物为主。4.3 环境风险防范及应急措施（1）溢油事故及化学品泄漏风险防范应按照相关标准，配备溢油及化学品泄漏应急设备，制定专项应急预案并加强应急演练，制定区域风险联动机制。（2）管理防范措施加强环保宣传教育，提高船员和全体人员的环保意识，制定一整套严格的安全生产操作规章制度。（3）应急措施若发生溢油事故，应迅速上报海事部门，由其统一指挥，开展应急清污工作；日常管理中应加强应急联动机制建设，事故发生后，除利用自身力量外，应充分利用周边可协调力量应急。5、规划调整建议（1）通州湾港区三港池预留发展区围填占用江苏省如东文蛤省级水产

18、种质资源保护区，将导致该水产种质资源保护区功能完全丧失，建议取消三港池预留发展区围填。（2）通州湾港区部分预留发展区围填位于近海中上层、底层鱼类产卵场，为减小对近海鱼类产卵场影响，建议取消位于鱼类产卵场的预留发展区围填。（3）通州湾港区新增的3#、4#锚地部分位于江苏省海洋功能区划（2010-2020年）中的长江口渔场农渔业区，根据其管控规定“除已核准的航道、锚地区、排污区以及倾倒区外不得布置其他用海”，建议上述锚地应避开长江口农渔业区。（4）根据南通市城市总体规划 (20112020)，港区及后方园区围填会造成城市防洪堤构筑空间占用，影响东凌港闸、东安闸的防洪排涝功能。建议在规划方案中对上述

19、闸门的防洪排涝功能予以考虑，预留相应功能。6、规划实施建议（1）通州湾港区位于江苏省近岸海域环境功能区划的沿海盐业养殖区（属于二类功能区），与江苏省近岸海域环境功能区划不协调。目前通州湾港区正在开展近岸海域环境功能区划的调整工作，建议港区在与近岸海域环境功能区划协调后，方可实施。（2）通州湾港区利用的吕四港区既有航道（小庙洪水道南支进港航道）紧邻蛎蚜山国家级海洋公园生态与资源恢复区，同时部分位于南通市生态红线区域保护规划蛎蚜山牡蛎礁海洋特别保护区二级管控区。该航道的疏浚将会对江苏海门蛎蚜山国家级海洋公园造成局部影响。建议在尽量避免蛎蚜山国家级海洋公园内的航道疏浚。若确需疏浚，应采取相应的工程措

20、施，防止施工中悬浮泥沙对该海洋公园的不利影响。（3）通州湾港区小庙洪水道南支进港航道部分及1#4#锚地位于江苏省启东梭子蟹省级水产种质资源保护区，其中小庙洪水道南支进港航道、1#2#锚地为吕四港区既有工程，新增的3#、4#锚地现有水深条件较好，暂不需要疏浚。根据水产种质资源保护区管理暂行办法，若后期在水产种质资源保护区内从事疏浚工程，应当按照国家有关规定编制建设项目对水产种质资源保护区的影响专题论证报告。同时建议加强对锚地和航道内的船舶污染物排放管理，禁止在航道和锚地内排放船舶污染物。（4）建议加强通州湾港区环境风险事故防范。强化溢油及危险化学品安全及泄漏事故的应急能力建设，编制港区污染事故应

21、急预案，配备溢油及化学品应急设备设施，形成应对500吨船舶溢油事故的应急能力；完善应急响应区域联动机制，防范和减缓可能发生的溢油及危险品泄漏事故的不利影响。结合化工品的货种以及液体散货码头区的详细规划和设计做好安全预评价和风险评估，加强码头及后方仓储区的风险防范工作。（5）通州湾港区围填体量较大，建议围填工程采取“审慎开发、保持监测、加强研究、适时调整”的方式，注重港区建设对周边水域流场、泥沙淤积变化及生态环境的影响。对于已围填的土地，应提高其使用效率，做出合理规划。7、总结论南通港通州湾港区总体规划方案与江苏省沿海港口布局规划、江苏沿海地区发展规划、通州湾江海联动开发示范区总体方案、南通港总

22、体规划等上层规划的总体目标和定位基本一致。通州湾港区主要通过围填浅滩沙体形成港区陆域，因此土地资源不会对港区规划规模目标的实现形成制约，占用的岸线也相对有限。分步实施的建设方案遵循了当地的水沙运动规律，也为审时度势的进行港区功能拓展提供了可能。规划方案中同类型作业区集中布局有利于提高岸线利用效率，有利于污染物集中防护和风险防控。但目前的规划方案与江苏省海洋功能区划（2011-2020年）、江苏省近岸海域环境功能区划、南通市生态红线区域保护规划等存在部分不协调，部分预留发展区围填还占用了水产资源保护区，须对规划方案进行优化调整。总体而言，南通港通州湾港区总体规划方案的实施有利于南通港由“沿江为主

23、”转为“沿江沿海并重”，有利于南通港拓展港口空间、实现港口功能转型升级，有利于推动通州湾江海联动开发示范区建设和国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见的落实。在严格落实本次评价提出的各种环境保护措施、提高风险事故应急能力，并有效控制环境污染的基础上，生态影响和环境污染能够得到有效控制。从资源、环境角度分析，南通港通州湾港区总体规划方案总体可行。8、征求公众意见的具体内容 公众可对南通港通州湾港区总体规划方案环境影响报告书，在评价内容是否准确全面、评价结论是否合理及本次总体规划还存在其它环境问题等方面，提出建议或意见。可通过信函、电话等方式向规划编制单位或环评单位反馈意见。规划编制单位：南通市港口管理局；联系人：孙思源；电话：0513-83559363。规划环评单位：交通运输部规划研究院；联系人： 胡怡；电话：010-59629478。9、提出意见的起止时间公示时间：自公示之日起15个工作日。11