中国中铁股份有限公司安全生产“十二五”规划

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1、中国中铁股份有限公司安全生产“十二五”规划为深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）要求，根据国务院安全生产“十二五”规划和中国中铁股份有限公司“十二五”发展规划，制定本规划。一、现状和面临的形势（一）安全生产基本现状“十一五”期间，全公司以科学发展观为指导，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院、国资委及有关部委安全生产要求，安全生产状况持续改善。1.全面完成了安全生产控制指标。“十一五”期间，股份公司

2、所属建筑施工企业共发生各类生产安全事故134件，死亡317人;20062010年，百亿元营业额死亡人数分别为3.73人、4.01人、3.22人、1.19人、1.18人，总体呈现下降趋势，低于考核控制指标。从发生事故的领域分析，“十一五”期间隧道及地下工程事故相对集中，事故累计达40件，死亡147人，占总件数和总死亡人数的29.9%和46.4%,比重较大；营业线施工安全事故、大型专用设备安全事故等相对较多。2006年2010年事故件数、死亡人数、百亿元营业额死亡人数比较图2006年2010年年累事故件数、隧道与地下工程事故件数对比图2006年2010年年累死亡人数、隧道与地下工程事故死亡人数对比

3、图2.安全生产经受住了严峻考验。“十一五”期间，企业规模快速扩张，营业额由2006年的1661.1亿元增长至2010年的4818.8亿元，重难点工程和高风险项目随之大量增加，施工现场各类劳务人员迅速增多，企业规模扩张与资源配置的矛盾逐步加剧，安全生产经受了严峻挑战。3.安全生产组织体系运行有效。企业各级基本建立起了“党政工团齐抓共管，安委会统一领导，以专职机构为骨干，以相关部门为依托，覆盖各管理层级 ”的安全生产领导组织体系。专职机构设置和专职人员配备不断强化，稽查队伍建设逐步规范，安全生产监管能力不断提高。4.安全生产规章制度逐步规范。企业各级以“主体责任明确、分级传递到位,一岗双责、岗岗有

4、责，横向到边、纵向到底,覆盖全员、全过程”责任体系为核心的安全生产规章制度不断改进和完善，促进了安全生产管理规范化、制度化。5.安全隐患排查治理深入开展。企业各级将安全生产检查、稽查与隐患排查治理工作相结合，认真组织和深入开展安全生产定期大检查和专项检查、稽查，并建立了信息统计和报送制度，促进了安全生产保障体系运行，有效防范了生产安全事故。6.安全教育培训取得成效。企业各级对教育培训工作认识水平不断提高，开展了多种形式的教育培训活动，加强了企业“三类人员”和从业人员教育培训工作，专职人员持证上岗率和整体素质明显提高，全员安全生产意识得到进一步强化。7.应急救援体系建设有序推进。结合实际情况，企

5、业各级不断规范事故报告和处置程序，完善应急预案和救援体系，摸索建立平战结合的应急救援队伍，强化应急演练和应急知识培训，应急处置能力得到提升。（二）安全生产面临的形势“十二五”时期，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是实现安全生产状况根本好转的关键时期。当前和今后一个时期，随着经济社会进入一个新的历史发展阶段，中央企业安全生产工作将面临新形势、新任务和新挑战。一是践行科学发展安全发展理念，对安全生产工作提出新要求。我国目前正处于工业化快速发展过程中，仍处在生产安全事故易发多发的特殊时期。党中央、国务院高度重视安全生产，把安全生产提高到事关

6、民生和社会稳定的高度，安全法制逐步健全，各部委、各地方纷纷出台严管措施，把安全生产与企业资质、市场开发、生产经营、企业信誉相结合，事故成本越来越大。全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面有新期待，对企业安全生产提出了新的更高要求。二是构建本质安全型企业，赋予安全生产工作新使命。打造企业本质安全是企业的性质所决定。中央企业是国民经济的重要组成部分和发展基础，肩负着重要的社会责任和崇高的历史使命。作为建筑行业的龙头企业，须进一步增强责任感和紧迫感，在构建本质安全型企业方面应该有更高的标准，更严格的要求，更突出的作为，成为建筑

7、行业的表率，不辱时代赋予中央企业的光荣使命。三是实现企业转型升级、做强做优和可持续发展，安全生产工作要做出新贡献。“十二五”时期，中央企业改革发展的核心目标是做强做优，培育具有国际竞争力的世界一流企业。一流的企业既要有一流的管理、一流的经济效益，更要有一流的安全生产业绩。在企业实现转型发展的关键时期，安全生产工作要为企业的改革发展创造稳定环境、提供安全保障，为企业的转型升级做出新贡献。四是企业产业结构不断调整，对安全生产工作提出新挑战。项目产品已经跨入资源开发等陌生领域，特别是在煤矿、金属与非金属矿山、冶金等行业领域中，产业管理经验不足，技术支撑力量薄弱，安全风险增多。企业对境外项目监督管理相

8、对薄弱，规模扩张与资源配置的矛盾日益突出，安全压力增大。加之境外项目大多集中在非洲、中东、中亚、东南亚、南美等地区，外部环境复杂，企业面临境外法律风险、政治风险、安全风险等各种风险的考验和挑战。五是面临严峻形势，安全生产工作需要研究解决新课题。由于部分工程项目仍然存在违法违规分包、转包，协作队伍管理失控等问题，导致较大、重大生产安全事故时有发生，严重影响企业形象和稳定发展。现有管理体制机制与企业快速发展未完全适应，预防安全生产事故发生要研究解决深层次问题，根本扭转安全生产被动局面，向企业安全生产工作提出了新课题。（三）存在的主要问题近年来，全公司在安全生产方面做了大量的工作，但一些影响企业安全

9、健康发展的突出问题仍然存在。一是部分企业、项目存在基础管理薄弱、执行力不强、分级管理责任不落实、规章制度落实不到位、管理人员安全意识淡薄、施工过程卡控不严、“三违”现象突出、遇突发事件应急处置不到位等问题,这说明安全生产基础依然不牢。二是随着企业产业结构调整及发展变化，新兴业务板块尤其是矿产资源类企业、海外项目管理专业人才不足、资源配置不强，致使这些领域安全生产存在潜在风险。三是公司主营业务中工程施工存在机械装备不足、生产力水平低、先进科技、信息化手段少、险情预报预警能力落后等问题，导致安全风险控制能力差。四是公司主业中部分企业和项目仍然存分包队伍准入审查不严、管理不规范、违法违规分包、转包和

10、以包代管、包而不管、管理失控的现象，导致规章制度落实、安全措施执行不到位，使企业安全生产存在重大隐患。五是公司主业对协作队伍依存度高，劳务人员流动性大、培训教育不足、技能素质偏低、自我保护能力差，导致企业和项目安全风险增加。六是受各种因素影响建筑行业投资波动大，资金不到位、施工项目停建缓建、拖欠工资等问题将不断反复，对员工情绪影响较大，构成安全生产潜在隐患。面对新形势和新挑战，必须增强忧患意识，积极做好防范各种风险的准备，加快解决安全生产面临的突出矛盾和问题，实现企业改革发展的新目标。二、指导思想和规划目标（一）指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立“零事故”理念，以贯彻落实

11、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见为主线，以全面落实企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以科技进步为重要支撑，进一步健全管理体系，完善规章制度，强化责任落实，增强监管能力，加大安全生产检查和隐患排查治理力度，全面推进安全生产标准化，夯实管理基础，降低事故总量，减少职业危害，有效防范和遏制重特大事故，促进全公司安全生产状况持续稳定和根本好转，为企业健康、协调、可持续发展提供重要保障。（二）规划目标到2015年，健全和完善企业安全生产管理体系，逐步形成科学规范的重大风险作业监控预警和应急救援体系；以遏制重特大事

12、故为重点、减少人员伤亡为目标，实现安全生产状况根本好转，百亿元营业额责任死亡人数控制指标从“十一五”期间5人逐年减少至1人以内，较大及以上生产安全责任事故年均起数3起，生产安全事故死亡人数比2010年下降12.5%以上；职业卫生状况明显改善，职业病有效控制，杜绝急性、大范围、群体性职业中毒事件。三、主要任务按照国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）和国家安监总局企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）要求，根据中国中铁股份有限公司安全生产标准化建设工作指导意见（中铁股份安质201217号），以工程项目为落脚点，分阶段、有重点的推动安全生产标

13、准化建设， 股份公司及各单位在2015年实现安全生产标准化达标。企业各级要以实现“十二五”规划为目标，以开展安全生产标准化建设为抓手，牢固树立“零事故”理念，着力做好组织保障体系、分级管控体系、规章制度体系、科技支撑体系、教育培训体系、应急救援体系、安全评价体系等七大体系建设，进一步强化安全基础管理，规范安全生产行为，改善安全生产条件，保证职业健康，努力防范和减少各类事故发生。（一）牢固树立“零事故”理念。组织各级企业和干部职工认真学习领会科学发展、安全发展的指导思想，深刻把握内涵，把安全发展和“零事故”理念落实到每个单位、每个项目、每个部门和每个岗位，到2015年要让“零事故”理念深入人心。

14、实现安全生产“零事故”和建设本质安全型企业的有机统一，企业各级采取强有力的保证措施，在思想上确立事故可防可控观念，通过做到规章制度落实“零偏差”，技术管理“零失误”，分包管理“零漏洞”，施工作业“零违章”，设备状况“零缺陷”，物资设备验收“零遗漏”，施工现场“零隐患”，对待管理瑕疵“零容忍”等，逐步实现企业“零事故”。（二）完善组织保障体系建设。建立健全设计、监理、海外及新兴业务板块企业和项目的安全生产组织机构，不断完善企业各级监督管理体系。企业各级安全生产专职机构、总监及相关职能岗位设置到位，安全生产管理人员、机械设备技术人员、工程技术人员等配备数量和人员素质满足施工生产需要。（三）强化风险

15、分级管控体系建设。坚持源头识别、分级管理、分级负责的原则，建立工程项目风险辨识和分级分类管控体系。规范重大风险项目的分级管控，对营业线施工、地铁工程、隧道工程、桥梁工程、铺架工程、房建工程、四电工程、爆破和拆除工程等重大风险项目建立股份公司、二级子分公司、三级子分公司和现场项目经理部的四级管控体系，发挥各层级管理作用，健全和完善重大风险项目的监控机制。针对隧道坍塌事故多发的实际情况，严格落实隧道施工安全有关规定，进一步完善隧道施工安全预测预警系统，提高安全可控度。（四）健全规章制度体系建设。按照政府、行业要求及企业发展需求，将安全生产标准化建设与铁路项目建设标准化、“自建型架子队”管理模式紧密

16、结合，健全和完善安全生产规章制度。健全“一岗双责、岗岗有责”的安全生产责任制，促进全员安全生产责任意识的不断提高。加强规章制度间的相互衔接，形成规章制度网络体系，覆盖企业生产经营和管理全过程，实现事事有法可依、有章可循，促进安全生产管理标准化、制度化。（五）深化科技支撑体系建设。进一步落实科技兴安战略，加大科技投入，推广先进技术，加快信息化建设，努力提高生产力水平。铁路、公路、市政、城市地铁、矿山开发等高危领域大力推广使用先进机械装备和信息化系统。建立重大安全风险项目监控系统，加快研发险情预警体系和相应的设备，充分利用科技进步和信息化手段提高安全生产实时监控能力，有效控制各种安全风险。（六）巩

17、固教育培训体系建设。企业各级和部门教育培训职责进一步明确，领导干部、管理人员、岗位员工教育培训制度健全，落实到位。学历教育、执业教育、岗位培训等工作规范开展，在学习安全生产知识、掌握安全生产规章等方面取得明显成效。企业各级充分发挥培训机构、教育场所的功能，企业与地方联合教育和企业选人用人培训机制进一步完善，使教育培训工作与企业快速发展相适应，各级、各类人才满足发展需要。做到“三类人员”持证上岗率达100%，其中安全生产管理人员持注册安全工程师执业证上岗率达到20%，从业人员“三级”安全教育覆盖面达到100%，特殊工种持证上岗率达到100%，保证从业人员具备本岗位管理能力、岗位操作技能、岗位自救

18、互救以及应急处置所需的知识和技能。（七）加强监控预警和救援体系建设。继续完善作业现场的重大风险告知、监控预警、专项预案及处置方案体系，增强各类事故预防和处置能力，实现企业预案、项目预案与地方政府预案的有机衔接。建立12支国家级专业应急抢险救援队，健全专业应急抢险救援队伍和其他平战结合的应急组织，配备先进适用的应急救援装备，在企业内部逐步形成“专兼结合、相互支援、辐射周边、服务社会”的应急救援体系，积极建立与国家应急救援指挥中心的工作联系。（八）研究建立安全生产评价体系。股份公司通过研究和建立安全生产评价体系，定期对所属各单位落实规章制度、推进安全生产标准化、规范监督管理、发生事故与整改预防情况

19、等进行检查和综合评价，实现分类管理，重点督导，进一步促进安全生产保障体系扎实、有效运行，强化安全生产各项工作。四、保障措施（一）强化安全生产责任，严肃考核与事故问责。企业各级要认真贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见要求，逐级分解安全生产责任，把责任和压力层层传递，共同承担，明确到人，狠抓落实。按照中国中铁股份有限公司安全质量事故责任追究办法，依规对事故单位主要领导人员和相关责任人从快进行追究，对较大及以上事故负有责任的企业，除对责任领导进行行政追究外，在企业年度业绩考核中予以扣分；对发生较大及以上生产安全事故的企业，

20、按照文件规定进行企业内部市场准入处罚，并与评优评先挂钩，实行一票否决。（二）加大隐患排查治理，防范和减少事故。针对不同时期施工生产特点，企业各级要采用定期检查与稽查相结合的方式，以隧道及地下工程防坍塌、营业线施工安全为监控主线，按工程重点和施工季节变化，结合环境变化对人机配合状态、作业员工应急反应等影响，进一步明确安全生产检查和隐患排查治理重点，增加检查频次，保证检查效果。针对发生事故的企业和项目，要及时进行以“四不放过”原则落实、事故教训吸取为主要内容的专项检查。项目经理要定期组织开展隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。通过全面、系统地开展安全生产检查和隐患排

21、查治理工作，坚决消除事故隐患，防范和减少生产安全事故。（三）规范安全生产费用提取，保证投入到位。企业各级要严格执行国家、行业有关安全生产费用提取和使用的规定，制定安全生产费用投入实施细则，足额提取安全生产费用，专户核算管理，按规定使用，并优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。遇项目资金不到位的情况，要建立资金筹措和应急机制，保障安全生产费用投入到位，保证安全防护设施完善、个体防护用品配备和安全使用。（四）发挥科技保障作用，提高本质安全水平。企业各级要为施工技术管理部门配备满足管理需要的技术人员，强化企业施工技术管理部门技术保障安全的能力，落实各

22、级技术负责人的技术决策和指挥权，落实技术人员的安全生产职责。要严格落实施组、专项方案和应急预案的编制、专家论证和审批制度，确保方案和预案的科学性、合理性和可靠性。要充分发挥科技对安全的保障作用，隧道及地下工程施工要全过程采用超前地质预报、围岩变形量测等技术手段，科学准确的掌握地质状况和结构变形情况，预防隧道、基坑等地下结构坍塌事故。要积极推广应用先进适用的技术装备，采用科学、成熟的工法，提高工程项目的技术装备能力，提高企业本质安全水平。（五）强化安全教育培训，提高全员安全素质。按照国务院及有关部委关于加强员工教育培训的规定，企业各级要坚持在各管理层和各类项目上，采取把教育培训内容与现场生产实际

23、相结合、通过案例警示教育、岗位操作演练、开办夜校进行课堂讲座等多种方式开展多层次的教育培训；要强化对企业“三类人员”、从业人员进行法规知识、安全生产知识、岗位应知应会知识的教育培训，教育培训时间要满足规定要求。教育培训工作要注重实效和覆盖面,要坚持把不断变化的安全风险信息、防范知识、岗位技能知识持续传递给受教育人员，提高从业人员对岗位风险的辨识能力，增强全员安全意识，杜绝“三违”现象，防范和减少一般惯性事故发生。（六）加快信息化建设，完善事故预警和应急机制。企业各级要充分利用现有信息资源和网络工作平台，加快安全生产信息化建设，尤其要建立健全重大风险项目分级管控体系，超前预测，突出重点，通过预评

24、估、预控和事先防范、预警信息发布、现场过程监控实现对重大风险项目作业的动态信息跟踪，杜绝各类生产安全事故发生。按照“统一机构组织、统一规章制度、统一训练演练、统一调度指挥”四个标准的要求，股份公司继续推动专业应急抢险救援队伍建设，积极与有关部委联系沟通，争取更多的救援业务指导和国家财政专项资金支持。企业各级要借鉴专业应急抢险救援队伍组建、基地建设、设备配置和整章建制等工作经验，结合本单位实际情况，建立健全“平战结合”的应急救援组织，积极开展应急演练活动，加强从业人员应急知识和逃生技能培训，不断提高项目应急处置和自救能力，最大限度减少事故损失和人员伤亡。（七）强化工程分包管理，夯实安全生产基础。

25、企业各级要严格执行股份公司工程施工分包管理暂行管理办法的要求，按照“依法依规、合法分包，从严审查、择优录用，强化管理、共树信誉”的原则，选择、使用分包队伍，建立合格分包方评审管理制度和考核评价标准,规定准入、选用、年审等考核评价工作流程和制度。各项目要按照工程施工分包管理暂行管理办法规定，强化对施工分包工程的安全生产进行全过程的有效监控。企业各级和项目要进一步推广“自建型架子队”建设，规范“架子队”管理模式，坚决杜绝违法分包和非法转包、以包代管行为，通过劳务用工管理模式的转变，消除安全生产工作中的最大隐患。（八）加强劳动保护，抓好职业健康工作。企业各级要按照法律法规、标准规范要求，为从业人员提

26、供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具；要定期对作业场所职业危害进行检测，对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备和防护用品，设置应急撤离通道；要采用有效方式对从业人员进行宣传教育，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或消除职业危害后果。企业各级要积极联系地方政府，主动接受地方政府职业健康监管部门的监督检查，加强劳动保护，防治职业危害，防止职业病、季节性传染病、地方病以及疫源性疾病的发生，保证从业人员职业健康。（九）开展群防群治活动，打造特色安全文化。企业各级要结合全国“安全生产月”、“

27、安康杯”等活动，充分运用各种活动载体，营造浓厚的安全生产氛围，不断增强全员安全生产意识，使安全生产工作深入人心。企业各级要切实重视和加强群众安全生产监督工作，党、共青团和工会组织要设立“党员先锋岗”、“青年安全监督岗”和“群众安全生产监督员”，广泛组织党团员、职工群众参与安全防控，查隐患、堵漏洞、保安全，充分发挥第一道防线作用，努力构建群众性安全生产监督体系。企业各级要将“三工”建设、“五同”管理等工作与安全标准工地建设紧密结合，积极推广和宣传项目安全生产管理先进经验，不断提高企业安全生产管理整体水平。（十）坚持改革创新，积极推动安全生产体制机制转变。企业各级要借鉴学习国内外企业、相同行业安全

28、生产管理先进经验，积极探索和创新安全生产管理模式。安全生产管理要与时俱进，与企业产业结构调整和发展规模紧密协调，要从制度制定向制度落实转变，要从被动防范向源头管理转变，要从日常检查向全面管控转变，要从事后问责向事前预防转变。要根据企业结构调整和境外项目特点，按照分级管理、风险分类、重点突出、监管服务的原则，加强新兴业务板块和国际（境外）工程项目安全生产、健康环保的监督管理工作。五、规划实施与评估企业各级要结合实际情况，按照本规划，制定本单位实施方案，逐级分解落实规划主要任务、保障措施和目标指标。企业各级党政工团组织、安全生产委员会，要加强对安全生产工作的组织领导，制定措施，落实责任，强化执行，积极推动本规划的实施，并确保规划主要任务、目标如期完成。企业各级安全生产委员会要加强对规划实施情况的动态监测和监督检查，规划编制部门对规划最终实施总体情况组织进行评估。 - 16 -