第5章工程承发包与招投标法

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1、第第第第5 5章章章章 工程承发工程承发工程承发工程承发包与招投标法包与招投标法包与招投标法包与招投标法 建设工程发包与承包是工程建设中的重要环节。本章着重介绍了建设工程发包与承包的主要方式建设工程招标与投标中有关招标项目的范围和规模标准、招标投标活动应遵循的基本原则、建设工程招投标的基本程序、招投标人的资格及招投标各个阶段的法律规定。同时还介绍了建设项目勘察设计发包和承包、工程建设项目施工招标投标、工程施工分包管理等内容。本章提要本章提要5.1 工程承发包概述工程承发包概述511 建设工程发包与承包的概念建设工程发包与承包的概念建设工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一建设工

2、程的全部或其中一部分工作的交易行为。建设工程发包方一般为建设单位或总承包单位；而建设工程承包方一般为工程勘察设计单位、施工单位、工程材料设备供应或制造单位。512 建设工程发包与承包的方式建设工程发包与承包的方式依据建筑法的规定，建设工程发包与承包有两种方式：招标投标和直接发包。1建设工程招标投标建设工程招标投标 建设工程招标投标是指招标人（发包人）用招标文件将委托的工作内容和要求告知有兴趣参与竞争的投标人，让他们按规定条件提出实施计划和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位（设计单位、监理单位、施工单位、供货单位），以合同形式委托其完成。各投标人依据

3、自身能力和管理水平，按照招标文件规定的统一要求投标，争取获得承包资格的交易方式。2建设工程直接发包建设工程直接发包 对不适用于招标发包的建设工程，或者法律法规未要求招标发包的建设工程，建设单位可以直接与承包单位签订承包合同，而将工程项目委托给承包方的交易方式。建设工程实行直接发包的，发包单位应当将建设工程发包给具有相应资质条件的承包单位。建设工程总承包制度建设工程总承包制度工程总承包是国际通行的建设工程项目组织实施的方式。国家提倡对建设工程实行总承包，禁止将建设工程肢解发包。建设工程的发包单位可以将建设工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建设工程勘察、设计、施

4、工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。我国目前对建设工程实行总承包有以下几种方式：（1）全过程承包方式：即承担从项目可行性研究开始，到勘察、设计、施工、验收交付使用为止的建设项目全过程承包；（2）设计、施工总承包：即从勘察、设计开始，进行施工全过程到竣工验收为止的总承包；（3）施工总承包：对建设项目施工全过程进行总承包。5.2工程发包与承包规则5.2.1 工程发包规则工程发包规则 1.发包方式必须合法 2.发包行为规范的规定 3.禁止肢解发包5.2.2 工程承包规则1.承包单位承包工程应当依法取得资质，并在其资质等级许可的范围内从业2.不得超过本企业资质等级许可的业务范围承揽工程

5、3.不得以其他企业名义承揽工程，也不得允许其他单位或个人以本企业名义承揽工程4.分包规则，禁止违法分包5.禁止转包513 建设工程发包与承包的一般规定建设工程发包与承包的一般规定1 承发包双方应当依法订立书面合同的义务2.全面履行合同的义务3招标投标应当遵循公开、公平、公正、原则，依法进行 4禁止承发包双方采用不正当竞争手段 5建筑工程造价依法约定的义务 6.工程项目报建制度 53 建设工程招标建设工程招标 建设工程发包与承包的主要方式是招标投标。531 依法必须进行招标项目的范围和规模标依法必须进行招标项目的范围和规模标准准1项目性质项目性质 招标投标法规定：在中华人民共和国境内进行下列工程

6、建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：2项目范围项目范围 各类工程建设项目。包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。3项目规模和标准项目规模和标准 达到下列标准之一的，必须进行招标：（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算介在100

7、万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于以上规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。4可以不进行招标的范围可以不进行招标的范围 属于下列情形之一的，经项目主管部门批准，可以不进行招标，采用直接委托的方式发包建设任务：（1）涉及国家安全、国家秘密的工程；（2）抢险救灾工程；（3）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；（4）建筑造型有特殊要求的设计；（5）采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；（6）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；（7）施工企业自建自用的工程，且

8、该施工企业资质等级符合工程要求的；（8）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；（9）法律、法规、规章规定的其他情形。5.3.3 建设工程招标的方式建设工程招标的方式招标投标法第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。两种方式的区别主要在于：（1）发布信息的方式不同。（2）选择的范围不同。（3）竞争的范围不同。（4）公开程度不同。（5）时间和费用不同。国家重点项目和地方重点项目应当进行公开招标。重点建设项目至少应具备两标准：一、是在

9、投资规模上达到国家规定的大型或中型标准；二、是在实际作用上对国民经济或本地区经济和社会发展有重大影响。这类项目大多属于基础设施、基础产业和支柱产业项目，或是高科技并能带动行业技术进步的项目。为保证对重点建设项目的管理，保证重点建设项目的工程质量和按期竣工，必采用公开招标方式。不适宜公开招标的重点项目，经批准可进行邀请招标。在某些特定情况下，如由于项目技术复杂或有特殊要求，涉及专利权保护，受自然资源或环境限制，新技术或技术规格事先难以确定等原因，可供选择的具备资格的投标单位数量有限，实行公开招标不适宜或不可行。招标人可选用邀请招标。招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、

10、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。5 53 34 4 建设工程招标的基本程序建设工程招标的基本程序 建设工程招标按以下程序进行：（1）组建招标工作机构；（2）提出招标申请并进行登记；（3）准备招标文件（2003版招标文件范本）、编制标底；（4）发布招标公告（法定有效媒介）；（5）发售、提交资格预审文件；（6）进行投标资格评审；（7）发售招标文件；（8）组织工程投标；1、标底（1）标底的编制1）标底价应由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制；2）根据国家公布的同一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及图纸、招标文件，并参照国家

11、制定的基础定额核报国家的行业、地方规定的技术标准规范（其中国家强制性标准必须遵守），以及要素市场的价格，确定工程量和编制标底价格；3）标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致；4）标底价格作为招标单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；5）标的价格应由成本（直接费、间接费）、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内；6）一个工程只能有一个标底。（2）标底的保密要求 投标价格是否接近标底价格仍然是投标人能否中标的一个重要的条件。一些投标人为了中标，想方设法地打听标底，由此产生的违法问题也屡见不鲜。因此，招标人必须依照法

12、律规定，对标底进行保密。2、自行招标 招标人是指依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人自行招标应当具备的条件（1）必须是法人或者其他组织；（2）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员（3）有组织编制招标文件的能力；（4）有审查投标单位资质的能力；（5）有组织开标、评标、定标的能力。3、招标代理机构、招标代理机构招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。1）工程建设项目招标代理的概念）工程建设项目招标代理的概念 工程建设项目招标代理是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的

13、勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。2）工程招标代理机构资格等级及业务范围）工程招标代理机构资格等级及业务范围工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资 1亿元人民币以下的工程招标代理业务。暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。任何单位和个人不得限制或者排斥工程招标代理机构依法开展工程招标代理业务。甲级工程招标代理机构资格由国务院建设主管

14、部门认定。乙级、暂定级工程招标代理机构资格由工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门认定。4、招标公告、招标公告 招标投标法第十六条规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。（1）招标公告发布媒介。招标公告发布暂行办法规定，国家发展计划委员会根据国务院授权，按照相对集中、适度竞争、受众分布合理的原则，指定发布依法必须招标项目招标公告的报纸、信息网络等媒介（以下简称指定媒介），并对招标公告发布活动进行监督。依法必须招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。（2）招标公告的内容及要求。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等

15、事项。招标人或其委托的招标代理机构应当保证招标公告内容的真实、准确和完整。（3）违法责任。招标人或其委托的招标代理机构有下列行为之一的，由国家发展计划委员会和有关行政监督部门视情节依照招标投标法有关规定处罚5、招标文件、招标文件 招标投标法第十九条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对招标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准和方法以及开标、评标、定标的程序等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。（1）对招标文件的澄清和修改。招标人对已发出的招标文件进行

16、必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。（2）现场勘察。招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。招标人组织投标人对项目实施现场的经济、地理、地质、气候等客观条件和环境进行的现场调查。以便使投标人了解以下内容：1）施工现场是否达到招标文件规定的条件；2）施工的地理位置和地形、地貌；3）施工现场的地址、土质、地下水位、水文等情况；4）施工现场的气候条件、如气温、湿度、风力等；5）施工现场的环境，如交通、供水、供电、污水排放等；6）临时用地、临时设施搭建等。（3）投标文

17、件的准备时间。依法必须进行招标的项目，招标文件开始发出之日起至投标提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日 招标文件的内容招标文件的内容（1）投标人须知；（2）招标项目的性质、数量；（3）技术规格和标准；（4）投标价格的要求及其计算方式；（5）评标的标准和方法；（6）交货、竣工或提供服务的时间；（7）投标人应当提供的有关资格的资信证明文件；（8）投标保证金的数额或其他形式的担保；（9）投标文件的编制要求；（10）提供投标文件的方式、地点和截止时间；（11）开标、评标、定标的日程安排；（12）主要合同条款。6、投标人资格的审查、投标人资格的审查招标投标法第十八条规定，招标人可以根据招标项目本身

18、的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。1资格审查的内容资格审查的内容 资格审查通常主要包括如下内容：（1）投标人投标合法性审查。（2）对投标人投标能力的审查。2资格审查的方式资格审查的方式 招标人对投标人的资格审查可以分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审是指招标人在发出招标公告或招标邀请书以前，先发出资格预审的公告或邀请，要求潜在投标人提交资格预审的申请及有关证明资料，经资格预审合格的，方可参加正式的投标竞争。资格后审是指招标人在投标人提交投标文件后或经过评标已有中标人选后，再对投标人或中标人选是否有能力履行合同义务进

19、行审查。54 建设工程投标建设工程投标541 建设工程投标的基本程序建设工程投标的基本程序(步骤步骤)（1）获得招标信息，接受招标单位的资格审查，提供相应的审查文件；（2）通过审查的施工单位，及时购买招标文件、施工图纸和有关的资料；（3）组织相关人员研究招标文件，制订工程承包方案，确定投标价格；（4）按期参加招标答疑和现场勘察，调整和修改施工方案及报价；（5）根据要求编制完整的工程投标文件，按规定送达招标文件中指定的地点；（6）按期参加开标会。如果中标，在规定的时间内与招标单位签定工程承包合同。542 投标人投标人投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织，不包括自然人。但是，自然人可以

20、作为投标主体参加科研项目投标活动。所谓响应招标，是指获得招标信息或收到投标邀请书后购买投标文件，接受资格审查，编制投标文件等活动。参加投标竞争是指按照招标文件的要求在规定的时间内提交投标文件。投标人应当具备承担招标项目的能力和国家规定或者招标文件规定的对投标人的资格条件。投标人通常应当具备下列条件：（1）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；（2）招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；（3）法律、法规规定的其他条件。4）关于联合体投标关于联合体投标所谓联合体投标，是指两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标的行为。建筑法第二十七条规定，大型建筑工程或

21、者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对招标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方应承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任 543 投标文件的编制与报送投标文件的编制与报送1投标文件的编制要求投标文件的编制要求 编制投标文件应当符合下述两项基本要求：（1）投标人应当按照招标

22、文件的要求编制投标文件。（2）投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2投标文件的编制内容投标文件的编制内容 投标文件通常分为：商务文件技术文件价格文件。5.4.4 投标担保投标担保投标保证金可以使用现金、支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。投标人应当按照招标文件的要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人。投标保证金有效期到签订合同或提供履约保函为止，一般为投标有效期截止后的第28天。投标保证金被没收的几种情形:1）投标人在有效期内撤回其投标文件；2）中标人未能在规定期限内提交履约保证金或签署合同协议。5.4.5 投标文件的补

23、充、修改、撤回和报送投标文件的补充、修改、撤回和报送 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。补充是指对投标文件中遗漏和不足的部分进行增补。修改是指对投标文件中已有的内容进行修订。撤回是指收回全部投标文件，或者放弃投标，或者以新的投标文件重新投标。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当重新招标。5.4.6 投标人的禁止行为投标人的禁止行为 1.禁止投标人之间的串通投标或投标人与招标人之

24、间串通投标；2.投标人不得以行贿手段谋取中标；3.投标人不得以低于成本的报价竞标；4.投标人不得以非法手段骗取中标。55 建设工程开标、评标和定标建设工程开标、评标和定标551 开标应遵守的法定程序开标应遵守的法定程序 开标是由投标截止之后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。1开标时间和地点开标时间和地点 招标投标法第三十四条对于开标的时间和地点作了规定，即开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2开标主持开标主持 按照招标投标法第三十五条的

25、规定，开标由招标人主持。招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，可以由招标代理机构按照委托招标合同的约定负责主持开标事宜。要求所有投标人参加 3开标应遵守的法定程序开标应遵守的法定程序 招标人主持开标，应当严格按照法定程序和招标文件载明的规定进行。包括：（1）按照规定的开标时间宣布开标开始；（2）核对出席开标的投标人身份和出席人数；（3）安排投标人或其代表检查投标文件密封情况后指定工作人员监督拆封；（4）组织唱标、记录；（5）维护开标活动的正常秩序等。4开标过程的记录开标过程的记录 按照招标投标法第三十六条的规定，开标过程应当记录，并存档备查。开标记录应包括开标时间、开标地点、开标时具体参加单位

26、、人员、唱标的内容等开标过程中的重要事项。5无效标书（废标）的认定无效标书（废标）的认定 会议主持人当众检验启封投标书。其中有下列情况之一者，视为无效标书（废标）：（1）投标书未按照招标文件的要求进行密封；（2）投标书未加盖单位公章或法人印章；（3）投标书逾期送达；（4）投标单位未参加会议。（5）投标书未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊不清（6）投标有名称或组织机构与资格预审是不一致的（7）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；（8）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。552 工程评标工程评标工程评标是指在工程开标后，由招标单位组织评标委员会对各投标人的

27、投标书进行审查、评比和分析，是整个招标与投标过程中的重要环节。1评标工作程序评标工作程序（1）组建清标工作组；（2）组建评标委员会；（3）初步评审；（4）详细评审；（5）撰写评标报告。2评标委员会评标委员会 招标投标法第三十七条规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。3评标专家评标专家 评标专家必须具备下列条件：（1）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平；（2）熟悉有关招标投标的法律法规；（3）能够认真、公正、诚实

28、、廉洁地履行职责；（4）身体健康，能够承担评标工作。评标专家享有下列权利：评标专家负有下列义务：4评标评标 招标投标法规定，招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。（1）评标标准。（2）评标方法。评标的方法主要有：最低评标价法、综合评分法。（3）标价的确认。（4）投标文件的澄清。（5）评标报告。5、投标偏差 下列情况属于重大偏差：（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；（2）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；（3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；（4）明显不符合技术规格、

29、技术标准的要求；（5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；（6）投标文件附有招标人不能接受的条件；（7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。553 工程定标工程定标工程定标，又称工程决标，是招标单位根据评标委员会评议的结果，择优确定中标单位的过程。1中标条件中标条件（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。2中标通知书及其法律效力中标通知书及其法律效力 中标通知书就是招标人向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知文件。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标

30、通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3承包合同的订立及合同生效承包合同的订立及合同生效 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面承包合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。4招标人和中标人订立合同应遵守的规定招标人和中标人订立合同应遵守的规定（1）中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。即中标人必须全面履行合同，不得部分履行、拒绝履行、延迟履行、瑕疵履行，不得撕毁合同。（2）中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目

31、肢解后分别向他人转让。（3）中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。（4）中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。5.无效中标几种情况（1）招标代理机构违反招标投标法规定，泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益，影响中标结果的，中标无效；（2）依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄漏标底的，影响

32、中标结果的，中标无效；（3）投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效；（4）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；（5）依法必须进行招标的项目，招标人违反法律规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，影响中标结果的，中标无效；（6）招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人人以外确定中标人的，或依法必须进行招标的项目的所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。6.提供履约担保和付款担保及投标保证提供履约担保和付款担保及投标保证金的退还金的退还（P108）56工程招投标中行政监督工

33、程招投标中行政监督 1.招标备案2.定标后向有关行政监督部门提交书面报告3.合同的备案4.对招标过程中的违法行为进行查处工程案例工程案例1某院校计划建设新校区，内有一封闭风雨操场，为此由后勤部门调动一名后勤部长及四名管理员组建了基建处负责此项目的筹建工作，本工程采用公开招标，通过资格预审共有六家承包商参与投标，各承包商均按规定的投标截止日期递交了投标文件，在招标文件未标明的情况下，开标量发生了下列事件：1、根据工程设计文件，基建处编制招标文件和工程量清单，在开标时由某地招标办公室的工作人员主持开标会议，按投标书到达时间编了唱标顺序，以最后送达的投标文件为第一开标单位，最早送达的单位为最后唱标单

34、位。2、招标文件中明确了有效标的条件：即投标单位的报价在招标单位编制的标底价价3%以内为有效标书。但六家投标单位报价均超过上述要求。3、在此情况下，招标单位通过专家对各家投标单位的经济标和技术标的综合评审打分，以低价中标为原则选择了价格最低的投标单位为中标单位。问题问题：1、本工程由发包方自己编制招标文件是否符合有关法律规定？2、本工程开标过程有哪些不妥之处？工程案例工程案例2 背景资料背景资料某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了委托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标

35、价降低10%的协议。在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经监理单位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。评标时发现，B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符

36、合招标文件要求。建设单位最终确定G施工单位中标，并按照建设工程施工合同(示范文本)与该施工单位签订了施工合同。问题问题1指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，并说明理由。2在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正确?说明理由。3指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确作法。4判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标?说明理由。工程案例工程案例3背景资料背景资料 建设单位将一市政道路工程项目的施工招标和施工阶段监理任务委托给某一建设监理公司，并签订了建设工程委托监理合同。该监理单位建议业主采取公开招标方式，并在招标公告中要求投

37、标人应为具有一级资质等级的施工单位，并采用工程量清单计价方式进行投标报价。参加投标的施工单位与施工联合体共有9家。在开标会上，与会人员除参与投标的施工单位与施工联合体的有关人员外，还有市招标办公室、市公证处法律顾问以及建设单位的招标委员会全体成员和监理单位的有关人员。开标前，公证处提出要对各投标单位的资质进行审查。在开标中，对参与投标的A建筑公司的资质提出了质疑，虽然该公司资质材料齐全，并盖有公章和项目负责人的签字，但法律顾问认定该公司不符合投标资格要求，取消了该标书。另一投标人B建筑施工联合体是由三家建筑公司联合组成的施工联合体，其中甲、乙建筑公司为一级施工企业，丙建筑公司为二级施工企业。该

38、施工联合体也被认定为不符合投标资格要求，撤销了其标书。问题问题1工程量清单计价中综合单价包括什么内容？2工程量清单计价格式中已列明的所有需要填报的单价和合价，某投标单位未填报应如何处理？3为什么A建筑公司被认定不符合投标资格?4为什么B建筑施工联合体也被认定不符合投标资格?5工程量清单计价中合同综合单价因工程量变更需调整时如何确定?工程案例工程案例4某建设项目的业主在2007年3月1日发布的该项目招标公告中载明：招标项目的性质、大致规模、实施地点、获取招标文件的办法等事项，同时要求参加投标的施工企业必须是本市一、二级企业或外地一级企业，近三年内有获省、市优质工程奖的项目，且需提供相应的资质证书

39、和证明文件。4月1日向通过资格预审的施工单位发售招标文件，各投标单位领取招标文件的人员均按要求在一张表上登记并签收。招标文件中明确规定，工期不长于24个月，工程质量标准为优良，4月18日16时为投标截止时间。在书面答复投标单位的提问以后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。4月12日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将商场部分装修工程从原招标范围内删除，并明确4月18日16时仍为投标截止时间。开标时，由各投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，确认无误后，由招标人当众拆信，宣读投标人名称、投标价格、工期等内容，还宣布了评标标准和评标委员会名单(共8人，其中招标人代表2人，招标人上级

40、主管部门代表1人，技术专家3人，经济专家2人)，并授权评标委员会直接确定中标人。问题问题1该项目施工招标在哪些方面不符合中华人民共和国招标投标法的有关规定?2若某投标人在投标截止日前2天将投标文件送达业主。在开标时间前2小时，该投标人又递交了一份补充文件，其中声明将原报价降低1，招标人该如何处理此事。3在招标过程中共有6家公司竞标，其中F工程公司的投标文件在招标文件要求提交投标文件的截时间后半小时送达，G工程公司的投标文件未密封。评标委员会是否应该对这两家公司的投标文件进行评审?为什么?4招标人根据什么确定中标人?中标人的投标应当符合什么条件?工程案例工程案例5背景资料背景资料某建设项目，业主

41、委托某监理单位进行施工阶段(包括施工招标)监理。该工程经过资格审查和开标共有甲、乙、丙、丁四家施工单位进入到评标程序。本工程评标采用四项指标综合评分法。四项指标及权重分别为：投标单位的业绩与信誉0.10，施工管理能力0.15，施工组织设计0.25，投标报价0.50。各项指标均以100分为满分。其中，投标报价的评定方法是：（1）投标企业的投标报价中，超过标底价5%的投标视同废标。另外若最高报价与次高报价或最低报价与次低报价偏差超过10%，则最高或最低报价将被排除在计算投标报价算术平均值的有效范围之外，其投标报价得分直接按50分计，投标报价的算术平均值：C平投标的有效报价/有效投标个数；（2）计算

42、评标基准价格C基0.6C0十0.4C平（C0为标底价)（3）计算投标企业报价偏差百分数：X=投标企业报价一C基/C基X100；（4）按下式确定投标报价得分P：P100-400 X ，当3 X 10时；P100-300 x ，当0 X 3时；P100，当X0时；P100-100 X ，当-5X0时；P100-200 X ，当-10 X-5时。根据开标结果，已知该工程标底为C0=5000万元。甲企业投标报价C甲=4950万元，乙企业投标报价C乙=5070万元，丙企业投标报价C丙=4890万元，丁企业投标报价C丁=5280万元。已知投标企业的其他指标得分如下表所示：问题问题1计算各投标企业的投标报价

43、得分，并填入上表中。2计算各投标企业的综合评分，填入表中并确定第一中标企业。1、计算投标企业的报价得分：（1）计算平均值 50005%=250万元，标底为C0=5000万元，有效报价在47505250万元之间，丁企业报价超出了有效报价范围，作废标处理。C乙/C甲=1.024,相差2.4%;C丙/C乙=0.988，相差1.2%;均为计算C平的有效，C平=（C甲+C乙+C丙）3 =（4950+5070+4890）3=4970万元（2）计算评标基准价格 C基0.6C0十0.4C平 =0.65000+0.44970 =4988万元（3）投标企业报价偏差 X甲=（4950-4988）/4988 100%

44、=-0.76%X乙=（5070-4988）/4988 100%=+1.64%X丙=（4890-4988）/4988 100%=-1.97%（4）报价得分 P甲=100-100 0.76%=99.24 （分）P乙=100-300 1.64%=95.08 （分）P丙=100-100 1.97%=98.03 （分）2、各投标企业综合评分 甲企业：0.190+0.1585+0.2585+0.599.24 =92.62(分)乙企业：0.190+0.1590+0.2592+0.595.08 =93.04(分)丙企业：0.185+0.1590+0.2585+0.598.03 =93.015(分)因乙企业综合

45、得分最高，为第一中标企业。工程案例工程案例6某工程有A、B、C、D、E五家经资格审查合格的施工企业参加投标。经招标小组确定的评标指标及评分方法为：（1）评价指标包括报价、工期、企业信誉和施工经验四项，权重分别为50%、30%、10%、10%；（2）报价在标底价的（13%）以内为有效标，报价比标底价低3%为100分，在此基础上每上升1%扣5分；（3）工期比定额工期提前15%为100分，在此基础上，每延后10天扣3分。五家投标单位的投标报价及有关评分表五家投标单位的投标报价及有关评分表问题问题：根据背景材料确定中标单位。（要求列式计算，注：若报价超出有效范围，注明废标）1、计算有效标范围：4000

46、3%=120（万元），有效标范围是：38804120之间，E报价3860万元超出有效范围，为废标。其余四家为有效标。2、计算报价得分：标底价为4000万元，40003%=120万元，比标底低3%即4000-120=3880万元为100分，在此每上升1%扣5分：A报价得分：100-（3920-3880）40 5=95（分）B报价得分：100-（4120-3880）40 5=70（分）C报价得分：100-（4040-3880）40 5=80（分）D报价得分：100-（3960-3880）40 5=90（分）3、计算工期得分：标底工期为600天，60015%=90天，比标底工期提前15%即600-9

47、0=510天为100分，在此基础上，每延后10天扣3分，各企业工期得分：A工期得分：100-（580-510）10 3=79（分）B工期得分：100-（530-510）10 3=94（分）C工期得分：100-（550-510）10 3=88（分）D工期得分：100-（570-510）10 3=82（分）4、计算各企业综合得分：A综合得分：9550%+7930%+9510%+10010%=90.7（分）B综合得分：7050%+9430%+10010%+9510%=82.7（分）C综合得分：8050%+8830%+9510%+10010%=85.9（分）D综合得分：9050%+8230%+9510%+9010%=88.1（分）5、确定中标企业：根据综合得分，A企业得分最高，为中标企业