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1、 目 录摘要一、消防监督执法工作中存在的问题1（一）全社会消防安全意识不强1（二）政府管理企业的职能正在逐渐弱化1（三）企业员工的消防安全素质较低1（四）消防监督观念陈旧，作风飘浮2（五）消防监督执法不够透明化2（六）执法程序不规范3二、消防监督执法工作的对策与建议3（一）完善消防监督执法规范3（二）加强消防宣传力度4（三）加大消防监督，增强改革意识4（四）加强职业道德建设以及世界观的改造5（五）切实抓好消防业务培训及业务考核工作5（四）避免失职渎职、玩忽职守6总 结6参考文献7摘 要消防部队作为履行执法职能的部门，在监督执法活动中代表的是消防部队和政府的形象。从实质上看影响的则是党群关系，它
2、直接关系着人心向背，关系着党的执政地位和执政环境，关系着改革发展稳定的大局。城市的建设和旧城的改造也日新月异，但消防工作如何进一步加大工作措施，强化消防监督管理，改变相对滞后的旧体制下的消防管理模式，适应当前经济发展的需要，最大限度地减少火灾的损失，为经济发展创造一个良好的安全环境，保障经济建设的正常运行是当前面临的一个重要问题。关键词： 监督执法；执法环境；监督管理一、消防监督执法工作中存在的问题（一）全社会消防安全意识不强随着经济建设的发展，个体私营企业、合资企业等各类经济实体相继发展，旧城改造和城市扩张建设的步伐加快，在这些新（扩）建项目中消防安全工作有的缺乏同步规划，有的缺乏同步建设，
3、随意搭建厂棚、工房、缩小防火间距和改变建（构）筑物结构，给消防监督工作增加了难度。 有的领导单从地方经济发展考虑，出现了不该出现的“关心”、“过问”，要求消防部门开“绿灯”而忽视了消防安全；有的在城市扩建和旧城改造中各类工程图纸未经消防审核或验收，擅自施工或投入使用，造成旧帐未还又添新帐。（二）政府管理企业的职能正在逐渐弱化随着经济体系的变革，企业成为市场经济中独立法人，有的重组转变为企业集团，有的脱离了原系统。过去的消防监督管理由抓系统、抓行业变成直接面对成千上万的企业。乡镇企业、三资企业的发展，个体工商户的壮大，加上消防监督人员的缺乏，大量无主管系统企业的出现，使消防管理工作数量增加，原有
4、的一套管理模式已显得相对滞后。（三）企业员工的消防安全素质较低制衣、制鞋、家私等劳动密集型加工企业的增多，农村大量的剩余劳动力涌入城市，变成各类企业的临时工，计件计酬、多岗多酬对脱离农村的剩余劳动力有较强的诱惑，出现了一种哪里钱好赚就去哪里的现象。劳动用工制度的改革，加快了人员的流动，根本无暇顾及消防安全知识培训，人员的流动，岗位的更换造成了员工消防素质的降低。单位和部门的领导对消防工作认识重视不够，不能正确处理安全与生产的关系。重生产轻安全的思想不同程度的存在，平时疏于防范，注重经济效益的产生，在消防器材、设施和员工培训等方面不肯投入，一旦发生火灾又无能为力。同时无章可循，有章不循的现象仍然
5、存在，有些单位缺乏对专业技术人员的安全培训。不懂规程和规章制度、违章操作的现象仍然存在。（四）消防监督观念陈旧，作风飘浮在消防监督过程中，不少同志缺乏与时俱进的观念，习惯于老经验、老办法的思维，固步自封，仍然小米加步枪的思想去面对日新月异的新时代；法律意识不够强，对一些习惯性的但却不是具有合法性、合宪性的作法抵制不够，转变执法工作方式不快。管理与服务关系没有理顺，以管人者自居，随意执法，冷漠执法的情况不时出现，文明执法，人性化执法意识没有养成。在公安部“五条禁令”出台后，个别消防监督人员流传一种“宁当饭桶，也不丢官帽”的口头禅，工作消极、被动，使消防执法工作力度不够。（五）消防监督执法不够透明
6、化一些单位和个人重视领导的意见，轻视群众的呼声，立警为公，执法为民的意识没有入脑入心。执法目的动机不纯，利益驱动成分严重，对个别违反消防法规的案件只要有利就千方百计地办，无利便绕着走，为钱办案的问题尚未彻底解决。执法不公、不正、不廉的现象时有发生，存在办关系案、人情案，量处量罚额度随心所欲的现象，应该罚的碰到求情或熟人找来了就以其他名目少罚或不罚，造成同样的违法行为不同的处罚结果，削弱了法律的尊严和权威性。（六）执法程序不规范出现错乱现象一些监督执法人员对于行政处罚及程序认识把握不准，出现适用法律条款错误现象。对立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发出发决定书的时间顺序等不了解，甚至在行政处
7、罚前置条件并不具备的情况下就直接对当事人实施行政处罚。面对当事人申请复议，并没有充分搞清楚行政处罚与火灾原因认定、火灾事故责任认定、火灾损失核定到底应向哪些单位申请复议或重新认定，错乱现象时有发生。二、消防监督执法工作的对策与建议（一）完善消防监督执法规范中华人民共和国消防法和公安部61号令机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定明确了各级政府主管部门及各企事业单位的消防管理职责。监督执法工作是整个基层部队工作的根基，是推动消防事业长远发展的基石，各项消防工作部署、措施的落实靠基层，成效也主要体现在基层。通过严格公正文明的监督执法，努力提高保护人民生命和财产安全，有效调节和解决各种社会矛盾，
8、细化各级政府主管部门、基层组织及各企事业单位的消防管理职责,认真落实“谁主管,谁负责”的原则,实行综合治理,使消防安全责任与单位、个人经济利益、政治待遇挂钩,调动广大干部和职工做好消防工作的积极性。（二）加强消防宣传力度加强消防宣传,这就需要各级公安消防机构改变以往传统的宣传方式和手段,不仅要依靠政府、教育等部门,还要借助一些电视、广播、报纸等新闻媒体,应用这些现代化的传媒来宣传消防知识、消防法律、法规,通过一些典型的宣传,将公安消防部队执法为民的良好形象树立起来,以让更多的人民群众都能理解和支持消防工作。通过各种新闻媒体,将一些典型的消防违章违法行为曝光出来,要让更多的人认识到火灾的危害性,
9、从而自觉遵守消防法规。利用各类火灾案件，结合实际进行宣传，并根据季节企业的特点，适时与有关部门联合开展消防安全专项治理活动。认真贯彻“谁主管，谁负责”的工作原则，提高部门企事业单位负责人的敬业精神，使之真正做到“在其位、谋其政，任其职、尽其责”，使消防安全与生产经营有机地结合起来，提高人们的安全意识和自觉做好防范工作的自觉性。（三）加大消防监督，增强改革意识消防监督执法规范化建设不是一句空洞的口号，它的实现还有赖于一系列配套措施的制定、完善和实施。如，加强执法主体建设，提升执法队伍能力素质；健全完善执法制度，从源头上杜绝执法的随意性；加强执法信息化建设，提高执法效能；加强执法监督机制建设，确保
10、公正、廉洁、文明执法。加强执法保障体系建设，实现可持续发展等。确保消防监督执法权力的正确行使，“规范执法行为，促进执法公正”，要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监怪权，下级对上级的执法活动、违法行为也有权提出建议，要搞好横向监督，即同一业务部门之间、不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确、合法。在做好内部监督的同时，还要做好外部监督工作，公开执法程序，大力推行苦务公开制度要抓基础，全面培训。对于一些新出台的法律法规可采取举办法制业务培训班、在岗自训等方式，对基层执法人员进行全面培训。抓层次，分类培训。对新上岗的消防执法人员，要系统培训常用的法律法规和消防执法的业务知识，使其初步具备执
11、法能力; 对基层执法单位领导，要在监督执法中如何审核把关，如何确保处罚案件质量上多“开导”，对一般执法人员，要侧重如何办案、如何准确运用法律、法规的培训。抓难点，重点培训。针对执法工作中出现的新情况、新问题，可以采取“走出去、请进来”的方法，邀请有关专家教授讲课、组织业务帮教等，强化对所属人员的执法业务培训。抓弱点，针对性培训。针对实际工作中发现的某些倾向性、普遍性的薄弱环节等问题，可以通过以会代训、集中办案、案例剖析等方式，及时解决执法中遇到的问题，推动部队执法素质的全面提高。（四）加强职业道德建设以及世界观的改造树立良好的职业道德风尚，把消防工作中的u格执法，热情服务.，贯彻到实践中通过召
12、开民主生活会等形式认真交流思想，开展批评与自我批评，查找自身存在的问题，坚决杜绝“冷、硬、横、推”，“吃、拿、卡、要”现象的发生，在当地政府树立良好的消防形象，为地方经济建设和社会稳定创造良好的消防安全环境。.（五）切实抓好消防业务培训及业务考核工作提高执法人员素质，消防监督岗位的不少执法人员虽然也具备了较高学历和专业知识，但由于长时间内很少得到继续教育，知识老化问题相肖突出，也比较普遍。为此，要狠抓消防部队干部的专业知识再教育，使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律法规和技术标准，熟练地制作和使用各种法律文书。（四）避免失职渎职、玩忽职守一些消防执法人员缺乏高度的责任心，把关不严，致使不
13、少建筑工程未经消防建筑审核擅自施工，未经竣工验收或验收不合格擅自投入使用，留下了先天性火灾隐患。有的执法人员对自己监督的消防重点单位，不能按规定进行监督检查，以情代法，以赞助代罚，以罚代改，致使火灾隐患长期得不到根本解决，以致酿成重特大火灾事故。总 结消防监督执法事关百姓安危，事关社会和谐稳定，事关公安机关乃至党和政府的形象。只有端正思想，更为科学追求执法效应对，加强我国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会和谐都具有十分重要的意。要把构建和谐的消防安全环境作为消防工作的最高追求，要将原来的消防监督模式由“管理型”转向“服务型”，加强对社会、群众的服务职能，拓展服务范围，增
14、加服务意识，要在政府的统一领导下，积极协调有关部门，督促指导单位开展各项消防安全工作，共同维护社会消防安全，构建和谐社会。参考文献1李霖.浅谈如何提高公安派出所消防监督工作水平J.经营管理者, 2009,(21).2丁顺国.消防技术规范存在的问题探讨J. 科技创新导报,2009,(29).3赵明,郑亮,黄敏.浅谈对消防执法不作为问题的思考及对策J.科技创新导报, 2008,(28).4徐强,杨希之,刘福存.消防监督工作应系统抓好“八个环节”J.物流工程与管理, 2009,(6). 5 唐磊.浅析当前消防监督执法工作中存在的问题及对策J.科技致富向导. 2009(10)6 刘波,汤华.淡谈消防工作存在的问题和对策J.中国西部科技. 2008(19)7 李丽.浅析消防行政执法规范化建设J. 科技信息. 2011(12) 8 任菁.浅析当前消防监督执法工作中存在的问题及对策J. 科技资讯. 2011(20) 9 张重.对完善消防监督管理制度的思考J.科技创新导报. 2011(19) 10 彭云.消防监督检查问题研究J.科技致富向导. 2011(12)8
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