《安全生产管理》PPT课件

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1、 安 全 生 产 “ 十 二 五 ” 规 划 解 读 中 国 安 全 生 产 科 学 研 究 院 安 全 生 产 “ 十 二 五 ” 规 划 的 重 要 意 义明 确 “ 十 二 五 ” 全 国 安 全 生 产 工 作 的 总体 思 路 、 发 展 目 标 和 战 略 部 署对 安 全 生 产 工 作 的 重 点 领 域 、 主 攻 方 向以 及 保 障 措 施 做 出 具 体 要 求围 绕 科 学 发 展 的 主 题 和 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 主 线 ， 坚 持 安全 发 展 理 念 ， 防 范 遏 制 重 特 大 事 故 ， 巩 固 “ 三 项 行 动 ” 、 “ 三

2、项 建 设 ” 成 果 ， 夯 实 筑 牢 安 全 生 产 基 层 基 础 防 线 ， 建 立 健 全 安 全 生 产 长 效 机 制 ， 为 到 2020年 实 现 安 全 生 产 状 况 根 本 性 好 转 提供 强 有 力 的 指 导以人为本安全发展 n是 国 家 “ 十 二 五 ” 规 划 纲 要 在 安 全 生 产 领 域 的 具 体 实 施n是 “ 十 二 五 ” 时 期 各 级 政 府 和 有关 部 门 履 行 安 全 监 管 和 社 会 管 理职 责 的 重 要 指 导 文 件安 全 生 产 “ 十 二 五 ” 规 划 的 重 要 意 义n是 “ 十 二 五 ” 时 期 强 化

3、 和 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 ， 规 范 生产 行 为 的 重 要 依 据 安 全 生 产 “ 十 二 五 ” 规 划 内 容 框 架一 现 状 与 形 势二 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 规 划 目 标三 主 要 任 务 （ 6项 ）四 重 点 工 程 （ 9项 ）五 规 划 实 施 与 评 估 一 、 现 状 与 形 势（ 一 ） “ 十 一 五 ” 期 间 安 全 生 产 取 得 积 极 进 展 和 明 显 成 效以 提 高 安 全 保 障 能 力 为 核 心的 基 础 建 设 不 断 加 强以 强 化 监 督 管 理 为 关 键 的 协作 联 动 机

4、制 进 一 步 健 全 以 安 全 生 产 法 为 基 础 的 安 全生 产 法 律 法 规 体 系 不 断 完 善以 关 爱 生 命 、 关 注 安 全 为 主旨 的 安 全 文 化 建 设 不 断 深 入深 入 开 展“ 三 项 行 动 ”全 面 加 强“ 三 项 建 设 ” （ 二 ） “ 十 二 五 ” 时 期 安 全 生 产 进 入 关 键 时 期 和 攻 坚 阶 段1.安 全 生 产 形 势 依 然 严 峻事 故 总 量 依 然 很 大 ， 死 亡 人 数 仍 在 8万 人 左 右重 特 大 事 故 尚 未 有 效 遏 制一 、 现 状 与 形 势 （ 二 ） “ 十 二 五 ”

5、时 期 安 全 生 产 进 入 关 键 时 期 和 攻 坚 阶 段2.安 全 生 产 基 础 依 然 薄 弱n 经 济 社 会 发 展 对 交 通 、 能 源 、 原 材 料 等 需 求 居 高 不 下 ， 安 全保 障 面 临 严 峻 考 验n 轨 道 交 通 、 隧 道 、 超 高 层 建 筑 、 城 市 地 下 管 网 施 工 、 运 行 、管 理 等 方 面 的 安 全 问 题 凸 显 经 济 增 长 方 式 相 对 粗 放 一 、 现 状 与 形 势 产 业 布 局 与 结 构 不 尽 合 理 行 业 集 约 能 力 与 水 平 较 低 （ 二 ） “ 十 二 五 ” 时 期 安 全

6、 生 产 进 入 关 键 时 期 和 攻 坚 阶 段3.安 全 生 产 监 管 监 察 及 应 急 救 援 能 力 亟 待 提 升一 、 现 状 与 形 势n各 级 安 全 生 产 监 管 部 门 和 煤 矿 安 全 监 察 机构 基 础 设 施 建 设 滞 后 ， 技 术 支 撑 能 力 不 足n救 援 力 量 仍 较 薄 弱 ， 应 对 重 特 大 事 故 灾 难的 大 型 及 特 种 装 备 较 为 缺 乏n重 大 事 故 致 灾 机 理 和 安 全 生 产 共 性 、 关 键性 技 术 研 究 有 待 进 一 步 突 破 （ 二 ） “ 十 二 五 ” 时 期 安 全 生 产 进 入

7、关 键 时 期 和 攻 坚 阶 段4.保 障 广 大 人 民 群 众 安 全 健 康 权 益 面 临 繁 重 任 务一 、 现 状 与 形 势n全 社 会 对 安 全 生 产 的 期 望 不 断 提高 ， 广 大 从 业 人 员 “ 体 面 劳 动 ”观 念 不 断 增 强 ， 对 加 强 安 全 监 管 、改 善 作 业 环 境 、 保 障 职 业 安 全 健康 权 益 等 方 面 的 要 求 越 来 越 高n社 会 公 众 安 全 素 质 不 够 高 ， 自 觉 遵 守 安 全 生 产 法 律 法 规 意识 和 自 我 安 全 防 护 能 力 还 有 待 进 一 步 强 化 安 全 生 产

8、 “ 十 二 五 ” 规 划 内 容 框 架一 现 状 与 形 势三 主 要 任 务 （ 6项 ）四 重 点 工 程 （ 9项 ）五 规 划 实 施 与 评 估二 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 规 划 目 标 （ 一 ） 指 导 思 想二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 规 划 目 标围 绕 科 学 发 展 主 题 和 加 快 转 变 经 济 发 展方 式 主 线 ， 牢 固 树 立 以 人 为 本 、 安 全 发展 的 理 念坚 持 “ 安 全 第 一 、 预 防 为 主 、 综 合 治 理 ”的 方 针 ， 深 化 “ 三 项 行 动 ” 、 “ 三 项 建设 ”以

9、强 化 企 业 主 体 责 任 为 重 点 ， 以 事 故 预防 为 主 攻 方 向 ， 以 规 范 生 产 为 保 障 ， 以科 技 进 步 为 支 撑加 强 基 础 建 设 ， 加 强 责 任 落 实 ， 加 强 依 法 监 管 ， 全 面 推 进 安 全 生 产 各 项 工 作 继 续 降 低 事 故 总 量 和伤 亡 人 数 ， 减 少 职 业危 害 ， 有 效 防 范 和 遏制 重 特 大 事 故促 进 安 全 生 产 状 况 持续 稳 定 好 转 ,为 经 济 社会 全 面 、 协 调 、 可 持续 发 展 提 供 重 要 保 障 （ 二 ） 基 本 原 则二 、 指 导 思 想

10、、 基 本 原 则 和 规 划 目 标统 筹 兼 顾协 调 发 展 强 化 法 治综 合 治 理 突 出 预 防落 实 责 任 依 靠 科 技创 新 机 制 （ 三 ） 总 体 目 标二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 规 划 目 标全 国 安 全 生 产 保 持 持 续 稳 定 好 转 态 势 ， 为 到 2020年 实 现 安 全生 产 状 况 根 本 好 转 奠 定 坚 实 基 础全 面 改 善各 行 业 （ 领 域 ）安 全 生 产 状 况 全面 改 善 全 面 实 现 国 家 职 业 病 防治 规 划 (2009-2015年 ) 设 定 的职 业 安 全 健 康 目 标

11、全 面 实 现明 显 提 升企 业 安 全 保 障 能力 和 政 府 安 全 监管 能 力 明 显 提 升 更 加 完 善安 全 监 管 监 察 体系 更 加 完 善 指 标 体 系（ 四 ） 目 标 指 标二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 规 划 目 标1.“十 二 五 ” 规 划 指 标 体 系 构 成约 束 性 指 标n 安 全 生 产 考 核 指 标n 确 保 实 现 的 工 作 目 标 预 期 性 指 标n 安 全 生 产 评 价 指 标n 安 全 发 展 的 期 望 目 标 （ 三 ） 规 划 目 标二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 规 划 目 标2.约

12、 束 性 指 标 （ 15项 ）序 号 指 标 名 称 规 划 目 标1 各 类 事 故 死 亡 总 人 数 下 降 10%以 上2 工 矿 商 贸 企 业 事 故 死 亡 人 数 下 降 12.5%以 上3 较 大 事 故 起 数 下 降 15%以 上下 降 15%以 上下 降 50%以 上4 重 大 事 故 起 数5 特 别 重 大 事 故 起 数6 亿 元 G DP事 故 死 亡 率 下 降 36%以 上7 工 矿 商 贸 十 万 人 事 故 死 亡 率 下 降 26%以 上8 煤 矿 百 万 吨 死 亡 率 下 降 28%以 上 （ 三 ） 规 划 目 标二 、 指 导 思 想 、 基

13、 本 原 则 和 规 划 目 标2.约 束 性 指 标 （ 15项 ）序 号 指 标 名 称 规 划 目 标9 道 路 交 通 万 车 死 亡 率 下 降 32%以 上10 特 种 设 备 万 台 死 亡 率 下 降 35%以 上11 火 灾 十 万 人 口 死 亡 率 控 制 在 0.17以 内12 水 上 交 通 百 万 吨 吞 吐 量 死 亡 率 下 降 23%以 上13 铁 路 交 通 10亿 吨 公 里 死 亡 率 下 降 25%以 上14 民 航 运 输 亿 客 公 里 死 亡 率 控 制 在 0.009以 内15 职 业 危 害 申 报 率 达 80%以 上 （ 三 ） 规 划

14、目 标二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 规 划 目 标3.预 期 性 指 标 （ 20项 ， 较 “十 一 五 ”增 加 18项 ） 小 型 煤 矿 采 煤 、 掘 进 装 载 机 械 化 程 度 非 煤 矿 山 数 量 烟 花 爆 竹 生 产 企 业 数 量 建 设 项 目 职 业 卫 生 “ 三 同 时 ” 审 查 率 工 作 场 所 职 业 危 害 因 素 监 测 率 粉 尘 、 高 毒 物 品 等 主 要 危 害 因 素 监 测 合 格 率 工 作 场 所 职 业 危 害 告 知 率 和 警 示 标 识 设 置 率 用 人 单 位 职 业 危 害 项 目 申 报 率 接

15、触 职 业 危 害 作 业 人 员 职 业 健 康 体 检 率 企 业 安 全 生 产 标 准 化 达 标 安 全 发 展 类 10项 （ 三 ） 规 划 目 标二 、 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 规 划 目 标3.预 期 性 指 标 （ 20项 ， 较 “十 一 五 ”增 加 18项 ） 安 全 监 管 监 察 执 法 人 员 执 法 资 格 培 训 及 持 证 上 岗 率 定 期 专 业 业 务 实 训 覆 盖 率 安 全 监 管 部 门 工 作 条 件 达 标 率 煤 矿 安 全 监 察 机 构 工 作 条 件 达 标 率 省 级 监 管 技 术 支 撑 和 业 务 保 障

16、机 构 工 作 条 件 达 标 率 省 级 煤 矿 监 察 技 术 支 撑 和 业 务 保 障 机 构 工 作 条 件 达 标 率 新 产 品 、 新 技 术 、 新 材 料 、 新 工 艺 和 关 键 技 术 准 入 测 试 分 析 能 力 应 急 平 台 建 设 完 成 率 特 种 作 业 人 员 、 高 危 行 业 企 业 主 要 负 责 人 和 安 全 生 产 管 理 人 员 持 资 格 证 上 岗 率 “ 平 安 农 机 示 范 县 ” 数 量 能 力 建 设 类 10项 安 全 生 产 “ 十 二 五 ” 规 划 内 容 框 架一 现 状 与 形 势三 主 要 任 务 （ 6项 ）

17、四 重 点 工 程 （ 9项 ）五 规 划 实 施 与 评 估二 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 规 划 目 标 三 、 主 要 任 务完 善 6个 体 系 提 高 6个 能 力企 业 本 质 安 全 水 平 和 事 故 防 范 能 力监 察 执 法 和 群 防 群 治 能 力技 术 装 备 的 安 全 保 障 能 力依 法 依 规 安 全 生 产 能 力 事 故 救 援 和 应 急 处 置 能 力从 业 人 员 安 全 素 质 和 社 会 公 众自 救 互 救 能 力企 业 安 全 保 障 体 系政 府 安 全 监 管 和 社 会 监 督 体 系安 全 科 技 支 撑 体 系法 律

18、法 规 和 政 策 标 准 体 系应 急 救 援 体 系宣 传 教 育 培 训 体 系 三 、 主 要 任 务（ 一 ） 完 善 安 全 保 障 体 系 ， 提 高 企 业 本 质 安 全 水 平 和事 故 防 范 能 力1. 涵 盖 安 全 生 产 各 重 点 行 业 领 域 18.旅 游 19.水 利 20.公 共 安 全 三 、 主 要 任 务（ 一 ） 完 善 安 全 保 障 体 系 ， 提 高 企 业 本 质 安 全 水 平 和事 故 防 范 能 力2. 总 体 要 求 ： n瓦 斯 、 水 害 事 故 是 重 点 ： 2006-2010年 煤 矿 重 特 大 事 故 149起 ,其

19、 中 ： 瓦 斯 及 水 害 事 故 100起 。三 、 主 要 任 务（ 一 ） 完 善 安 全 保 障 体 系 ， 提 高 企 业 本 质 安 全 水 平 和事 故 防 范 能 力3. 煤 矿 ： 防 范 遏 制 重 特 大 事 故 人员定位系统井下监测监控系统 安全避险六大系统 紧急避险系统压风自救系统通信联络系统 供水施救系统三 、 主 要 任 务（ 一 ） 完 善 安 全 保 障 体 系 ， 提 高 企 业 本 质 安 全 水 平 和事 故 防 范 能 力3. 煤 矿 ： 防 范 遏 制 重 特 大 事 故n 完 善 煤 矿 地 质 勘 探 报 告 审 查 制 度n 完 善 小 煤

20、矿 退 出 机 制 ， 提 高 小煤 矿 机 械 化 程 度n 严 格 控 制 煤 与 瓦 斯 新 改 扩 建 矿 井 建 设n 建 设 完 善 “ 六 大 ” 避 险 系 统 三 、 主 要 任 务（ 一 ） 完 善 安 全 保 障 体 系 ， 提 高 企 业 本 质 安 全 水 平 和事 故 防 范 能 力4. 道 路 交 通 ： 消 减 事 故 总 量 ， 遏 制 重 特 大 事 故n营 运 车 辆 是 重 点 ： 2006-2010年 发 生 重 特 大 事 故 151起 ， 其 中营 运 车 辆 事 故 106起 。 70% 营运车辆 其它车辆30% n 完 善 道 路 运 输 从

21、业 人 员 资 格 培 训 和 管 理 制 度n 整 治 超 载 、 超 限 、 超 速 和 酒 后 、 疲 劳 驾 驶 等 违 法 违 规行 为n 完 善 客 货 运 输 车 辆 安 全 配 置 标 准n 建 立 完 善 车 辆 生 产 管 理 信 用 体 系n 加 强 车 辆 产 品 准 入 、 生 产 一 致 性 管 理 和 监 督n 改 善 道 路 交 通 通 行 条 件n 加 强 事 故 多 发 路 段 和 公 路 危 险 路 段 综 合 治 理n 推 进 高 速 公 路 全 程 监 控 系 统 等 智 能 交 通 管 理 系 统 建 设三 、 主 要 任 务（ 一 ） 完 善 安

22、全 保 障 体 系 ， 提 高 企 业 本 质 安 全 水 平 和事 故 防 范 能 力4. 道 路 交 通 ： 制 定 道 路 交 通 安 全 战 略 规 划 n 制 定 最 小 开 采 规 模 和最 低 服 务 年 限 政 策n 推 进 重 点 地 区 和 挂 牌督 办 矿 区 资 源 整 合 重组n 到 2015年 全 国 非 煤 矿山 总 量 比 2010年 下 降10%以 上 三 、 主 要 任 务（ 一 ） 完 善 安 全 保 障 体 系 ， 提 高 企 业 本 质 安 全 水 平 和事 故 防 范 能 力5.非 煤 矿 山 ： 深 化 安 全 整 治 全 国 金 属 非 金 属

23、矿 山 规 模 分 类 表小 矿48% n开 展 专 项 整 治 ， 重 点防 范 冒 顶 片 帮 、 坍 塌 、物 体 打 击 等 事 故 n三 等 以 上 尾 矿 库 全 部安 装 在 线 监 测 系 统n建 设 完 善 “ 六 大 ” 安全 避 险 系 统 三 、 主 要 任 务（ 一 ） 完 善 安 全 保 障 体 系 ， 提 高 企 业 本 质 安 全 水 平 和事 故 防 范 能 力5. 非 煤 矿 山 ： 深 化 安 全 整 治 三 、 主 要 任 务（ 一 ） 完 善 安 全 保 障 体 系 ， 提 高 企 业 本 质 安 全 水 平 和事 故 防 范 能 力6. 危 险 化

24、学 品 ： 健 全 风 险 防 控 体 系 城 市 遭 “ 化 工 炸 弹 ” 围 城 地 下 管 网 交 叉 建 设 ， 底 数 不 清 、 状 况 不 明 2010年 南 京 7.28丙 烯 管线 挖 穿 泄 漏 爆 燃 事 故 三 、 主 要 任 务（ 一 ） 完 善 安 全 保 障 体 系 ， 提 高 企 业 本 质 安 全 水 平 和事 故 防 范 能 力6. 危 险 化 学 品 ： 健 全 风 险 防 控 体 系n 制 定 化 工 行 业 安 全 发 展 规 划n 开 展 城 市 化 工 产 业 布 局 调 查n 实 施 城 区 内 安 全 防 护 距 离 不 达 标 的 危 险

25、化 学 品 生 产 及 储 存 企 业 搬 迁n 推 动 新 建 危 险 化 学 品 生 产 企 业 “ 进 园 入 区 ” ， 实 行 化 工 园 区 区 域 定 量 风 险 评 估 制 度n 建 全 区 域 危 险 化 学 品 道 路 运 输 安 全 联 控 机 制 三 、 主 要 任 务（ 二 ） 完 善 政 府 安 全 监 管 和 社 会 监 督 体 系 ， 提 高 监 察执 法 和 群 防 群 治 能 力S 安 全 监 管 网 络 不 健 全S 安 全 监 管 执 法 人 员 业 务 素 质 有 待提 高S 执 法 部 门 基 础 设 施 建 设 滞 后 ， 装备 不 足 S 依 靠

26、 行 政 管 制 、 人 盯 死 守 的 传 统监 管 监 察 方 式 和 手 段 ， 已 不 适 应安 全 生 产 监 管 监 察 新 形 势 新 要 求 三 、 主 要 任 务（ 二 ） 完 善 政 府 安 全 监 管 和 社 会 监 督 体 系 ， 提 高 监 察执 法 和 群 防 群 治 能 力建设专业化监管监察队伍2改善监察执法工作条件3推进监管监察信息化建设4创新安全监管监察方式5 依法加强社会舆论监督6健全安全监管监察体制1 三 、 主 要 任 务（ 二 ） 完 善 政 府 安 全 监 管 和 社 会 监 督 体 系 ， 提 高 监 察执 法 和 群 防 群 治 能 力健全安全监

27、管监察体制1n 理 顺 综 合 监 管 与 专 业 监 管 关 系n 健 全 煤 矿 安 全 工 作 体 系n 落 实 地 方 政 府 行 政 首 长 负 责 制n 强 化 乡 镇 等 基 层 监 管 机 构 建 设 三 、 主 要 任 务（ 二 ） 完 善 政 府 安 全 监 管 和 社 会 监 督 体 系 ， 提 高 监 察执 法 和 群 防 群 治 能 力 健全安全监管监察体制1n完 善 监 管 监 察 执 法 人 员 培 训 、 执 法 资 格 、 考核 等 制 度n建 立 以 岗 位 职 责 为 基 础 的 能 力 评 价 体 系n建 立 安 全 监 管 监 察 实 训 体 系建设专

28、业化监管监察队伍2 三 、 主 要 任 务（ 二 ） 完 善 政 府 安 全 监 管 和 社 会 监 督 体 系 ， 提 高 监 察执 法 和 群 防 群 治 能 力n推 进 安 全 监 管 部 门 和 煤 矿 安 全 监 察 机 构 工 作条 件 标 准 化 建 设n将 高 速 公 路 交 通 安 全 管 理 及 执 勤 配 套 设 施 建设 纳 入 高 速 公 路 建 设 体 系 n加 强 农 机 安 全 管 理 机 构 基 础 设 施 及 装 备 建 设建设专业化监管监察队伍2改善监察执法工作条件3 改善监察执法工作条件3 三 、 主 要 任 务（ 二 ） 完 善 政 府 安 全 监 管

29、 和 社 会 监 督 体 系 ， 提 高 监 察执 法 和 群 防 群 治 能 力n实 施 “ 金 安 ” 二 期 工 程n建 立 民 航 安 全 信 息 综 合 分 析 系 统n完 善 农 机 安 全 生 产 监 管 信 息 系 统n推 进 海 洋 渔 业 安 全 通 信 网 、 渔 船 自 动 识 别 与安 全 监 控 系 统 建 设推进监管监察信息化建设4 三 、 主 要 任 务（ 二 ） 完 善 政 府 安 全 监 管 和 社 会 监 督 体 系 ， 提 高 监 察执 法 和 群 防 群 治 能 力n完 善 重 大 危 险 源 动 态 监 管 及 监 控 预 警 机 制n实 施 中 小

30、 企 业 安 全 生 产 技 术 援 助 与 服 务 示 范工 程n实 行 严 格 的 安 全 标 准 核 准 制 度n健 全 工 伤 保 险 费 率 确 定 机 制推进监管监察信息化建设4 创新安全监管监察方式5 创新安全监管监察方式5 三 、 主 要 任 务（ 二 ） 完 善 政 府 安 全 监 管 和 社 会 监 督 体 系 ， 提 高 监 察执 法 和 群 防 群 治 能 力n依 法 维 护 和 落 实 企 业 职 工 安 全 生 产 知 情 权 、参 与 权 与 监 督 权n拓 宽 和 畅 通 安 全 生 产 社 会 监 督 渠 道n实 行 安 全 生 产 信 息 公 开n发 挥 新

31、 闻 媒 体 舆 论 监 督 作 用n完 善 有 效 举 报 奖 励 制 度依法加强社会舆论监督6 三 、 主 要 任 务（ 三 ） 完 善 安 全 科 技 支 撑 体 系 ， 提 高 技 术 装 备 的 安 全保 障 能 力安全科技整体水平不高，对安全生产的引领支撑作用未得充分发挥S 影 响 和 制 约 安 全 生 产 的 一 些 关 键 问 题尚 未 取 得 突 破S 安 全 生 产 技 术 装 备 水 平 ， 科 技 成 果 转 化 率 低S 支 撑 安 全 科 技 研 发 的 检 测 检 验 能 力 、试 验 能 力 、 技 术 支 撑 平 台 能 力 建 设 相对 滞 后S 安 全

32、科 技 对 提 升 监 管 监 察 能 力 的 支 持较 弱 三 、 主 要 任 务（ 三 ） 完 善 安 全 科 技 支 撑 体 系 ， 提 高 技 术 装 备 的 安 全保 障 能 力 强 化 安 全 专 业 人 才 队 伍 建 设2 完 善 安 全 生 产 技 术 支 撑 体 系3 推 广 应 用 先 进 适 用 工 艺 技 术 与 装 备4 促 进 安 全 产 业 发 展5 推 动 安 全 生 产 专 业 服 务 机 构 规 范 发 展6 加 强 安 全 生 产 科 技 研 究1 三 、 主 要 任 务（ 三 ） 完 善 安 全 科 技 支 撑 体 系 ， 提 高 技 术 装 备 的

33、安 全保 障 能 力 加 强 安 全 生 产 科 技 研 究1 n健 全 安 全 生 产 科 技 政 策 和 投 入 机 制n建 立 企 业 为 主 体 、 市 场 为 导 向 、 政 产 学 研 结合 的 技 术 创 新 体 系n实 施 重 大 事 故 风 险 防 控 和 应 急 救 援 科 技 攻 关n力 争 在 重 大 事 故 致 灾 机 理 和 关 键 技 术 研 究 取 得 原 创 性 突 破 三 、 主 要 任 务（ 三 ） 完 善 安 全 科 技 支 撑 体 系 ， 提 高 技 术 装 备 的 安 全保 障 能 力 加 强 安 全 生 产 科 技 研 究1 n加 强 职 业 安

34、全 健 康 专 业 人 才 和 专 家 队 伍 建 设n实 施 卓 越 安 全 工 程 师 教 育 培 养 计 划n建 立 完 善 注 册 安 全 工 程 师 使 用 管 理 配 套 政 策n加 快 培 养 高 危 行 业 专 业 人 才 和 生 产 一 线 急 需 技 能 型 人 才强 化 安 全 专 业 人 才 队 伍 建 设2 强 化 安 全 专 业 人 才 队 伍 建 设2 三 、 主 要 任 务（ 三 ） 完 善 安 全 科 技 支 撑 体 系 ， 提 高 技 术 装 备 的 安 全保 障 能 力 n完 善 国 家 级 安 全 生 产 监 管 监 察 技 术 支 撑 机 构n推 进

35、省 级 安 全 监 管 监 察 技 术 支 撑 机 构 工 作 条件 标 准 化 建 设n搭 建 科 技 研 发 、 安 全 评 价 、 检 测 检 验 、 职 业危 害 监 测 、 安 全 培 训 、 安 标 认 证 与 咨 询 服 务技 术 支 撑 平 台完 善 安 全 生 产 技 术 支 撑 体 系3 完 善 安 全 生 产 技 术 支 撑 体 系3 三 、 主 要 任 务（ 三 ） 完 善 安 全 科 技 支 撑 体 系 ， 提 高 技 术 装 备 的 安 全保 障 能 力 n完 善 安 全 生 产 科 技 成 果 评 估 、 鉴 定 、 筛 选 和 推 广机 制n建 立 多 层 次

36、的 安 全 科 技 基 础 条 件 共 享 与 科 研 成 果转 化 推 广 机 制n定 期 将 不 符 合 安 全 标 准 、 安 全 性 能 低 下 、 职 业 危害 严 重 、 危 及 安 全 生 产 的 工 艺 、 技 术 和 装 备 列 入国 家 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录推 广 应 用 先 进 适 用 工 艺 技 术 与 装 备4 推 广 应 用 先 进 适 用 工 艺 技 术 与 装 备4 三 、 主 要 任 务（ 三 ） 完 善 安 全 科 技 支 撑 体 系 ， 提 高 技 术 装 备 的 安 全保 障 能 力 n制 定 实 施 安 全 产 业 发 展 规 划n重

37、 点 发 展 检 测 监 控 、 安 全 避 险 、 安 全 防 护 、灾 害 监 控 及 应 急 救 援 等 技 术 研 发 和 装 备 制 造n合 理 发 展 工 程 项 目 风 险 管 理 、 安 全 评 估 认 证等 咨 询 服 务 业促 进 安 全 产 业 发 展5 三 、 主 要 任 务（ 四 ） 完 善 法 律 法 规 和 政 策 标 准 体 系 ， 提 高 依 法 依 规安 全 生 产 能 力法律法规和标准体系不够完善，制约安全监管执法S 法 规 与 标 准 修 订 不 及 时 ， 内 容 过 时S 部 分 法 规 和 标 准 缺 失 ， 跟 不 上 安 全 生 产工 作 的

38、需 要S 法 规 之 间 、 标 准 之 间 衔 接 不 够 ， 部 分 内容 重 复 交 叉 ， 缺 乏 整 体 性 、 系 统 性 S 部 分 立 法 、 标 准 质 量 不 高 ， 缺 乏 可 操 作性 和 实 效 性 ， 执 行 困 难 三 、 主 要 任 务（ 四 ） 完 善 法 律 法 规 和 政 策 标 准 体 系 ， 提 高 依 法 依 规安 全 生 产 能 力 完 善 技术 标 准 健 全 安 全生 产 法 制 提 高 执法 效 力 规 范 企 业生 产 行 为 n加 快 安 全 生 产 法 相 关 等 法 律 法 规 的 制 定 和 修 订n建 立 法 规 、 规 章 运

39、行 评 估 机 制 和 定 期 清 理 制 度n推 动 地 方 加 强 安 全 生 产 立 法 ， 根 据 本 地 区 安 全 生 产 形 势 和 特 点 ， 研 究 制 定 亟 需 的 安 全 生 产 法 规 和 规 章 三 、 主 要 任 务（ 四 ） 完 善 法 律 法 规 和 政 策 标 准 体 系 ， 提 高 依 法 依 规安 全 生 产 能 力 完 善 技术 标 准 健 全 安 全生 产 法 制 提 高 执法 效 力 规 范 企 业生 产 行 为 n 制 定 实 施 安 全 生 产 标 准 中 长 期 规 划 n 提 高 和 完 善 行 业 准 入 条 件 中 的 安 全 生 产

40、要 求n 完 善 公 众 参 与 、 专 家 论 证 和 政 府 审 定 发 布 相 结 合 的 标 准 制 定 机 制n 鼓 励 工 业 相 对 集 中 的 地 区 先 行 制 定 地 方 性 安 全 技 术 标 准n 鼓 励 大 型 企 业 率 先 制 定 新 产 品 、 新 材 料 、 新 工 艺 安 全 技 术 标 准 三 、 主 要 任 务（ 四 ） 完 善 法 律 法 规 和 政 策 标 准 体 系 ， 提 高 依 法 依 规安 全 生 产 能 力 完 善 技术 标 准 健 全 安 全生 产 法 制 提 高 执法 效 力 规 范 企 业生 产 行 为 n 全 面 推 动 企 业 安

41、 全 生 产 标 准 化 工 作 ， 加 强 企 业 班 组 安 全 建 设n 强 化 对 境 外 中 资 企 业 的 安 全 生 产 工 作 指 导 与 管 理 n 建 立 完 善 企 业 安 全 生 产 累 进 奖 励 制 度n 严 格 执 行 企 业 主 要 负 责 人 和 领 导 班 子 成 员 轮 流 现 场 带 班 制 度 三 、 主 要 任 务（ 四 ） 完 善 法 律 法 规 和 政 策 标 准 体 系 ， 提 高 依 法 依 规安 全 生 产 能 力 完 善 技术 标 准 健 全 安 全生 产 法 制 提 高 执法 效 力 规 范 企 业生 产 行 为 n 建 立 严 格 执

42、 法 与 指 导 服 务 、 现 场 执 法 与 网 络 监 控 、 全 面 检 查 与 重 点 监 管 相 结 合 的 安 全 生 产 专 项 执 法 和 联 合 执 法 机 制n 推 行 安 全 监 管 监 察 执 法 政 务 公 开n 健 全 安 全 生 产 “ 一 票 否 决 ” 和 事 故 查 处 分 级 挂 牌 督 办 制 度n 强 化 事 故 技 术 原 因 调 查 分 析 ； 落 实 安 全 生 产 属 地 管 理 责 任 三 、 主 要 任 务（ 五 ） 完 善 应 急 救 援 体 系 ， 提 高 事 故 救 援 和 应 急 处 置能 力应急处置能力不强，严重制约事故救援效果

43、S 应 急 管 理 机 构 建 设 进 展 缓 慢S 应 急 管 理 机 制 不 健 全S 应 急 救 援 队 伍 体 系 不 完 善S 缺 乏 应 对 重 大 复 杂 事 故 的 大 型 特 种 装 备 S 应 急 预 案 的 可 操 作 性 有 待 加 强S 应 急 救 援 技 术 支 撑 能 力 薄 弱 n健 全 省 、 市 、 重 点 县 及 中 央 企 业 安 全生 产 应 急 管 理 体 系n完 善 事 故 应 急 救 援 协 调 联 动 工 作 机 制n健 全 自 然 灾 害 预 报 预 警 联 合 处 置 机 制n建 立 各 地 区 安 全 生 产 应 急 预 警 机 制三 、

44、 主 要 任 务（ 五 ） 完 善 应 急 救 援 体 系 ， 提 高 事 故 救 援 和 应 急 处 置能 力1. 推 进 应 急 管 理 体 制 机 制 建 设 n 加 快 矿 山 、 公 路 交 通 、 铁 路 运 输 、 水 上 搜 救 、 危 险 化 学 品 等 行 业 领 域国 家 、 区 域 救 援 基 地 和 队 伍 建 设n 鼓 励 支 持 化 工 企 业 和 矿 产 资 源 聚 集 区 开 展 安 全 生 产 应 急 救 援 队 伍 一 体化 示 范 建 设n 加 强 紧 急 运 输 能 力 储 备n 建 立 救 援 队 伍 社 会 化 服 务 补 偿 机 制 ， 鼓 励

45、和 引 导 各 类 社 会 力 量 参 与 应急 救 援 三 、 主 要 任 务（ 五 ） 完 善 应 急 救 援 体 系 ， 提 高 事 故 救 援 和 应 急 处 置能 力2. 加 快 应 急 救 援 队 伍 建 设 n 强 化 应 急 救 援 实 训 演 练n 完 善 企 业 安 全 生 产 动 态 监 控 及 预 警 预 报 体 系n 完 善 企 业 与 政 府 应 急 预 案 衔 接 机 制n 建 立 省 、 市 、 县 三 级 安 全 生 产 预 案 报 备 制 度n 推 进 安 全 生 产 应 急 平 台 体 系 建 设三 、 主 要 任 务（ 五 ） 完 善 应 急 救 援 体

46、 系 ， 提 高 事 故 救 援 和 应 急 处 置能 力3. 完 善 应 急 救 援 基 础 条 件 三 、 主 要 任 务（ 六 ） 完 善 宣 传 教 育 培 训 体 系 ， 提 高 从 业 人 员 安 全 素质 和 社 会 公 众 自 救 互 救 能 力 提 高 从 业 人 员 安 全 素 质提 升 全 民 安 全 防 范 意 识构 建 安 全 发 展 社 会 环 境 三 、 主 要 任 务（ 六 ） 完 善 宣 传 教 育 培 训 体 系 ， 提 高 从 业 人 员 安 全 素质 和 社 会 公 众 自 救 互 救 能 力1. 提 高 从 业 人 员 安 全 素 质n建 立 国 家

47、安 全 生 产 教 育 培 训 考 试 中 心n推 行 安 全 生 产 教 考 分 离 制 度n强 化 高 危 行 业 和 中 小 企 业 一 线 操 作 人 员 安全 培 训n完 善 农 民 工 向 产 业 工 人 转 化 过 程 的 安 全 教 育 培 训 机 制n将 安 全 生 产 纳 入 领 导 干 部 素 质 教 育 范 畴 三 、 主 要 任 务（ 六 ） 完 善 宣 传 教 育 培 训 体 系 ， 提 高 从 业 人 员 安 全 素质 和 社 会 公 众 自 救 互 救 能 力2. 提 升 全 民 安 全 防 范 意 识n将 安 全 防 范 知 识 纳 入 国 民 教 育 范 畴

48、n创 建 安 全 文 化 示 范 企 业n开 展 安 全 知 识 进 企 业 、 进 学 校 、 进 乡村 、 进 家 庭 活 动n培 育 发 展 安 全 文 化 产 业 ， 打 造 安 全 文 艺 精 品 工 程 ， 促 进 安 全 文 化 市 场 繁 荣 三 、 主 要 任 务（ 六 ） 完 善 宣 传 教 育 培 训 体 系 ， 提 高 从 业 人 员 安 全 素质 和 社 会 公 众 自 救 互 救 能 力3. 构 建 安 全 发 展 社 会 环 境n建 设 安 全 文 化 主 题 公 园 和 主 题 街 道n加 强 安 全 社 区 建 设 ， 提 升 社 区 安 全 保 障 能 力

49、和 服 务 水 平n推 进 平 安 畅 通 县 市 、 平 安 农 机 示 范 县 、 平 安 渔 业 示 范 县、 文 明 渔 港 、 平 安 村 镇 、 平 安 校 园 等 建 设n创 建 安 全 发 展 示 范 城 市 ， 倡 导 以 人 为 本 、 关 注 安 全 、 关 爱 生 命 的 安 全 文 化 安 全 生 产 “ 十 二 五 ” 规 划 内 容 框 架一 现 状 与 形 势三 主 要 任 务 （ 6项 ）四 重 点 工 程 （ 9项 ）五 规 划 实 施 与 评 估二 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 规 划 目 标 四 、 重 点 工 程企业安全生产标准化达 标 煤矿

50、安全生产水平提升 非煤矿山及危险化学品等隐患治理与监控 职业危害防治 道路交通安全生命保障 监管监察能力建设 安全科技研发与技术推广 应急救援体系建设 安全教育培训及安全社区和安全文化建设9个 重 点 工 程以 企 业 实 施 为 主 体 以 政 府 实 施 为 主 体 四 、 重 点 工 程1.企 业 安 全 生 产 标 准 化 达 标 工 程全 面 开 展 企 业 安 全 生 产 标 准 化 创 建 工 作要求2011 2013 2105n 煤 矿 企 业 n 非 煤 矿 山n 危 险 化 学 品 n 烟 花 爆 竹n 工 贸 8行 业 规 模 以上 企 业 n 交 通 运 输n 建 筑

51、施 工n 工 贸 8行 业 规 模以 下 企 业 四 、 重 点 工 程2.煤 矿 安 全 生 产 水 平 提 升 工 程1. 煤 矿 瓦 斯 综 合 治 理 示 范 工 程2. 煤 层 气 地 面 开 发 利 用 示 范 工 程3.供 电 、 井 下 运 输 、 排 水 、 提 升 等 系 统 安 全 技 术 及 防 灭 火 工 程4.矿 井 水 害 治 理 工 程5.小 煤 矿 安 全 改 造 工 程 6.煤 矿 井 下 安 全 避 险 “ 六 大 系 统 ” 工 程 四 、 重 点 工 程3.道 路 交 通 安 全 生 命 保 障 工 程强 制 推 动 重 点 客 货 运 输 车 辆 全

52、 面 安 装具 有 卫 星 定 位 功 能 的 行 驶 记 录 仪1 完 善 道 路 标 志 标 线 ， 增 设 道 路 安 全 防护 设 施2 实 施 农 村 交 通 安 全 管 理 与 服 务 体 系 建设 工 程3 建 立 完 善 全 程 联 网 监 控 、 交 通 违 法 行 为 监 测 查 处 和 机 动 车 查 缉 布 控 等 系 统4 四 、 重 点 工 程4.非 煤 矿 山 及 危 险 化 学 品 等 隐 患 治 理 与 监 控 工 程n 推 进 高 危 行 业 企 业 建 设 完 善 重 大 危 险 源 安 全 监 控 系 统n 建 设 金 属 非 金 属 矿 山 井 下 安

53、 全 避 险 “ 六 大 系 统 ”n 实 施 城 区 安 全 距 离 不 达 标 的 危 化 品 生 产 储 存 企 业 搬 迁n 建 设 化 工 园 区 安 全 监 管 和 危 化 品 交 易 市 场 示 范 工 程n 开 展 建 设 工 程 起 重 机 械 事 故 隐 患 专 项 整 治 四 、 重 点 工 程5.职 业 危 害 防 治 工 程n开 展 全 国 性 职 业 危 害 状 况 普 查n建 立 国 家 职 业 危 害 因 素 检 测 分 析 实 验 室 与 技 术 支 撑 平 台n实 施 粉 尘 危 害 综 合 治 理 工 程n实 施 苯 等 高 毒 物 质 和 铅 等 重 金

54、 属 重 大 职 业 危 害 隐 患 防 范治 理 工 程 四 、 重 点 工 程6.监 管 监 察 能 力 建 设 工 程 n安 全 生 产 监 管 执 法 能 力 建 设n煤 矿 安 全 监 察 执 法 能 力 建 设执 法体 系安 全 监 管 监 察能 力 建 设 “ 十二 五 ” 规 划 信 息体 系 n安 全 生 产 信 息 系 统 一 期 工 程实 训 考核 体 系 n国 家 级 安 全 监 管 监 察 执 法 实 训 基 地 建 设n省 级 安 全 监 管 部 门 考 试 考 核 工 作 条 件 建 设n 省 级 煤 矿 安 全 培 训 中 心 工 作 条 件 建 设应 急体 系

55、 n安 全 监 管 部 门 应 急 指 挥 机 构 工 作 条 件 建 设n煤 矿 监 察 机 构 应 急 指 挥 机 构 工 作 条 件 建 设支 撑体 系 n国 家 级 监 管 监 察 技 术 支 撑 能 力 建 设n省 级 安 全 监 管 部 门 业 务 保 障 系 统 建 设n省 级 煤 矿 监 察 机 构 业 务 保 障 系 统 建 设 n实 施 安 全 生 产 典 型 关 键 技 术 和 安 全 产 业 园 区 示 范 工 程n研 究 开 发 非 煤 矿 山 动 力 性 灾 害 监 测 及 预 防 控 制 、 尾 矿 库在 线 监 测 、 高 含 硫 气 田 井 喷 事 故 监 测

56、 预 警 、 化 工 园 区 安全 规 划 布 局 优 化 等 技 术 装 备n运 输 危 险 化 学 品 、 烟 花 爆 竹 、 民 用 爆 炸 物 品 道 路 专 用 车辆 ， 旅 游 包 车 和 三 类 以 上 班 线 客 车 全 部 安 装 使 用 具 有 行驶 记 录 功 能 的 卫 星 定 位 装 置四 、 重 点 工 程7.安 全 科 技 研 发 与 技 术 推 广 工 程 n建 设 7个 国 家 矿 山 应 急 救 援 队 、 14个 区 域 矿 山 应 急 救 援队 和 1个 实 训 演 练 基 地n建 设 一 批 国 家 危 险 化 学 品 应 急 救 援 队 和 区 域

57、危 险 化 学 品、 油 气 田 应 急 救 援 队n建 设 矿 山 、 矿 山 医 学 救 护 、 危 险 化 学 品 等 救 援 骨 干 队 伍和 国 家 矿 山 医 学 救 护 基 地n实 施 中 央 企 业 安 全 生 产 保 障 及 应 急 救 援 能 力 工 程四 、 重 点 工 程8.应 急 救 援 体 系 建 设 工 程 n 建 设 完 善 一 批 煤 矿 安 全 警 示 教 育 基 地n 实 施 企 业 工 程 技 术 人 员 和 班 组 安 全 培 训 工 程n 推 进 安 全 社 区 建 设n 建 设 完 善 若 干 安 全 发 展 示 范 城 市四 、 重 点 工 程9

58、.安 全 教 育 培 训 及 安 全 社 区 和 安 全 文 化 建 设 工 程 安 全 生 产 “ 十 二 五 ” 规 划 内 容 框 架一 现 状 与 形 势三 主 要 任 务 （ 6项 ）四 重 点 工 程 （ 9项 ）五 规 划 实 施 与 评 估二 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 规 划 目 标 n强 化 政 府 投 资 对 安 全 生 产 投 入 的 引 导 和 带 动 作 用n鼓 励 银 行 对 安 全 生 产 基 础 设 施 和 技 术 改 造 项 目 给 予 贷 款 支 持n健 全 完 善 企 业 安 全 生 产 费 用 提 取 和 使 用 监 督 机 制n推 动 高 危 行 业 企 业 风 险 抵 押 金 与 安 全 生 产 责 任 保 险 制 度 相 衔 接n落 实 煤 层 气 开 发 利 用 税 收 优 惠 政 策n完 善 安 全 生 产 专 用 设 备 企 业 所 得 税 优 惠 目 录五 、 规 划 实 施 与 评 估完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策健全安全生产投入保障机制 谢 谢