关于镇农村财务管理调研报告

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1、关于镇农村财务管理调研报告农村财务管理工作是各级党委、政府和农夫群众关切的焦点，也是农村工作的重点，它干脆影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。自全镇实行“村财乡管”以来，其作为一种新型的农村财务管理模式，在保持村级集体财产全部权、审批权、运用权、收益权和监督权不变的前提下，由乡镇对村级资金和账务实行双代管，村级全部会计事项由乡镇进行代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。经过调研，在过去三年中，在我镇“村财乡管”的运行中，显现出一些特点，现将调研状况综述如下：一、全镇农村村级财务管理的现状一是全面实行农村财务“村财乡管”。从6月起先，镇政府在坚

2、持村级资金全部权、运用权、收益权和管理权不变的前提下，依据统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，依照村民自愿，依法托付的原则由镇政府成立了村级会计托付代理服务中心，对全镇15个村委会、68个村民小组的村级财务核算及审核等业务进行代理，各村民委员会、村民小组不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村民委员会、村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作。二是建立健全农村财务管理规章制度。实行“村财乡管”工作后，上蒜镇镇坚持以制度管人、以制度办事的原则，首先，制定了上蒜乡人民政府关于进一步加强农村财务管理的看法的补充规定对原管理看法作了适当的补充调整：一是在货币资产管理

3、方面，要求不论金额大小，必需刚好交报账员存入开户银行，严禁坐支现金，若发觉一次，将扣除本村委会主任二个月财政补贴；二是在财务公开管理方面，由原来每季度公开一次调整为每月公开一次；三是在零星支出无法取到正式发票的管理方面，由乡农经站统一印制零星购物明细表，并附销售单位出据的付款证明单或收款收据，按规定填写清楚，手续完善后方可报支，但单笔支出不行超出30元；四是票据管理方面，由乡农经站统一制作伙食费报销单、村小组零星工时费报销名册、支出报销封面、自办伙食购物清单等进行票据规范。同时还印发了云南省村集体经济组织财务管理暂行方法、云南省村级会计托付代理服务机构及人员管理暂行方法、云南省村务公开的民主管

4、理暂行方法、云南省村集体经济组织报账员管理方法、云南省村级会计托付代理服务机构会计电算化管理暂行方法到各村委会，并将制定的一系列制度措施及职责等进行上墙。三是严格制定日常开支审批制度。结合工作中各村委会提出的每月领取备用金的手续不便利，报账时间长等问题，经乡党委政府细致探讨，制定了切实可行的措施规范简化程序，一是将备用金领取审批单和备用金签字等两项原由镇长签字审批的程序下放到农经站，对符合规定的小额备用金，由农经站细致把关后，即可由农经站审批领取，避开了有时因镇长工作繁忙签字难等问题的发生，极大地提高了工作效率；二是将每月报账时间统一为当月最终一周的周三、周四、周五三天，15个村委会按上、中、

5、下三片划分，每天报5个村委会的账，逢报账日，农经站全体人员全天候值班，会计、出纳分工合作，保证在规定时间内报完账；三是遵循群众看得懂的原则由农经站统一制作财务公开格式，在每月报完账后，即可打印放大至各村组要求在三天内进行公开，并由政府各联系点点长实地查看公开状况后签字认可，各村才可以领取下月备用金。四是细致开展审计监督。为细致执行村财监督，每个村委会细致选任3-5名村民理财小组，民主理财小组的详细职责为：监督财务收支预、决算的落实执行状况；监督各项财务制度的实施和财务公开工作；对村委会、村民小组的年度、季度、月度财务收支和会计帐目进行审计，并把结果公布上墙；征求并反映群众对村财务管理的看法和建

6、议，督促村委会或村民小组作出答复和整改；年终向村民代表会议汇报民主理财工作及村委会财务状况，并提出今后财务管理工作建议。在开展理财活动时，民主理财小组对帐目、凭证、实物、现金、存款进行全面核实，出具审核看法，并按县财政局要求进行公布。公布的资料须经村委会或村民小组负责人、报账员、民主理财小组成员、联系点点长共同签字。此外，结合财务公开工作，组织专项审计，并将审计结果刚好向群众公布；结合农村税费改革试点工作，村委会范围内的一事一议筹资筹劳审计；结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理运用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务以及群众要求审计的

7、其他事项。五是实行了财务公开。为确保群众的知情权、监督权落到实处，各试点村都在村民聚集地醒目位置，制作了有防雨设施的固定财务公开栏。自各村、组财务由乡镇农村财务代管中心代管，坚持先理财后公开，实行“一月一公布”、每月递交公开回执单的财务公开方式。营造了公开透亮、公开用财的环境，进一步保证村民民主理财权利的落实。为防止个别村组在村务公开上弄虚作假，明确规定各村组将本季公开的详细内容，报乡镇经管站审批把关，对内容不详细、不真实的一律不予批准，直至符合要求后才公开，全面接受群众监督。二、全镇农村村级财务管理存在的主要问题一是代管中心人员缺位。由于代管中心挂靠镇农经站而成立，并没有成立单独的运行机构，

8、自实行“村财乡管”以来，15个村民村委会，68个村民小组的村财均交由农经站代管。农经站原本已经兼顾了统计站的职能，现在更是集多种职责于一身，不仅担当了全镇各项专项资金管理的工作，也担当了全镇各项统计工作，自“村财代管”以来，同时担当起了个村委会及村民小组农村财务的核算监督与管理工作。农经站现有4人，1名出纳，3名会计，出纳每月都要担当连各项资金核算及村财在内将近100杆账的工作，如此大的工作量，导致与会计工作连接不上，难以保证村财代管的效率与质量，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。二是村组相关人员素养有待提高。15个村委会报账员大都没有受到财务会计方面的正规培训，财务学问匮乏，有的报账

9、员还身兼数职，没有足够的时间来对每月报账工作负责，在确定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业推断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。有的村委会村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的方法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。三是报账单据制作不够规范。部分村委会，报账时常常出现少数村干部财经纪律意识淡薄，村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，白条报销的现象时有发生，餐费、劳务费等一些费用用“白条子”，造成白条抵库现象。个别村票据审核程序不规范，经手、验收、证明手续不齐全。有的村账务处理程序不规

10、范，不刚好记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、存在账实不符的问题。四是业务款待费普遍偏高。由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严、村干部财经意识淡薄，有些村款待费过大、非生产性开支比重偏高。款待费开支偏大、偏滥，不仅是一种损失奢侈，更简洁滋生腐败问题，参加款待往往也会作为一个借口或一种福利，相关的、不相关的都来参加，使陪客人数远远的多于来客人数，无形之中也使款待费支出越来越多，致使款待消费居高不下。五是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部干脆担当民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分

11、民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不细致审查单据，不细致履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不肃穆。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。六是村级财务公开须要进一步落实到位。虽然省、市、县、乡对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时刚好公开，有的村组只重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。三、加强村级财务管理的对策和建议一是要对代管中心人

12、员进行刚好补位。自村财代管以来，农经站集15个村委会，68个村民小组的出纳与会计为一身，管理村财已成为农经站工作人员的主要工作，占据了大部分时间与精力。为保证村财代管的效率与质量，细致履行代管中心对村财的监督与管理工作，对代管中心缺位的人员进行补位显得尤为重要，要让“村财代管”实行专人专岗，职责到人。这样也能让目前身兼数职的农经站工作人员能够腾出精力来，在统计、农业经营管理、专项资金管理、其他会计核算方面，更好的发挥作用。二是要加强对报账员的辅导与培训。针对现在报账员素养普遍偏低的状况，一方面农经站人员应加强对他们的辅导，在报账时刚好对单据及流程方面的错误进行细致细致的指正，并告知其改正方法，

13、对不合理不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其抽出单据更换符合要求的单据。报账员有业务上困难进行请教的时候，农经站人员应当做到“知无不言，言无不尽”，耐性指导；另一方面，应当激励报账员提高自身整体素养，激励其进行接着再教化提高学历，也可以激励他们考取相关财经类专业技术资格证使专业技能得到很好的提升；此外，应适时的组织相关的培训，刚好为报账员充电，适当考虑增加报账员每月100元的补贴，让其工作无后顾之忧，更不遗余力的做好自己的本职工作。三是要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过程中部分单据不规范，白条抵库、三联收据、付款凭证常常被当做正式凭证拿来报账的特点，应制定相关制度，叮嘱禁止，坚

14、决杜绝由这些不规范单据可能导致的支出漏洞；对业务款待费过高的现象，也应当制定合理标准，并严格执行该标准，让款待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的作用，同时又要严防腐败奢侈行为的滋生；另外，还要加强对各村委会村组干部的教化，让他们相识到财经纪律的肃穆性，细致刚好的协作报账员完成审核签字、支出把关的任务。四是要细致落实财务公开、民主理财。实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村委会确定要细致履行好工作职责，规范财务公开制度，不仅每月要将支出状况实行张贴的方式进行公示，还要刚好对村民对村委会支出了解的状况进行回访，刚好驾驭村民对支出状况的了解，从源头上杜绝因为

15、财务不公开不透亮，群众不理解而引起的各类上访、闹事事务。此外，民主理财小组必需经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财，杜绝理财小组不集中审核支出，怕麻烦由其他人代签审核字样的现象，真正发挥，民主理财小组的监督审核作用。联系点点长要加强对各村委会财务公开执行状况的监督，细致督促其执行。总之，农村财务管理是一项重要的工作，稍有放松，就可能造成村级财务混乱，引发农夫上访，危及农村社会稳定。我们只有严格依据有关要求，充分相识加强村级财务管理的重要性，细致探讨新状况、解决新问题，实行扎实有效的措施，主动寻求多种适应农村经济发展要求的不同形式的农村财务管理方法，才能能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚毅后盾。