突发公共事件与政府危机管理

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1、突发公共事件与政府危机管理突发公共事件与政府危机管理对危机的接受对危机的接受从对危机的容忍到对危机的接受从对危机的容忍到对危机的接受从对危机的容忍到对危机的接受从对危机的容忍到对危机的接受1 1、危机是必然的：、危机是必然的：、危机是必然的：、危机是必然的：危机危机危机危机=税收税收税收税收 危机危机危机危机=死亡死亡死亡死亡(迟早迟早迟早迟早)接受危机：接受危机：接受危机：接受危机：进入危机的情境、启动危机程序、解决危机进入危机的情境、启动危机程序、解决危机进入危机的情境、启动危机程序、解决危机进入危机的情境、启动危机程序、解决危机2 2、危机是机会、危机是机会、危机是机会、危机是机会 挑战

2、挑战挑战挑战机遇机遇机遇机遇 担当危机的勇气、解决危机的能力、现代政担当危机的勇气、解决危机的能力、现代政担当危机的勇气、解决危机的能力、现代政担当危机的勇气、解决危机的能力、现代政府的科学管理体制府的科学管理体制府的科学管理体制府的科学管理体制 危机管理入门准则及最高准则危机管理入门准则及最高准则三大入门准则：三大入门准则：黄金时间准则；黄金时间准则；保护弱者准则；保护弱者准则；说比做还要重要的准则。说比做还要重要的准则。最高准则：最高准则：争取社会资源的帮助。争取社会资源的帮助。危机情境的三个判断危机情境的三个判断一、这是危机吗？一、这是危机吗？二、这是谁的危机？二、这是谁的危机？三、谁是

3、这次危机中最弱势的？三、谁是这次危机中最弱势的？危机是什么？危机是什么？韦伯词典：危机是有可能变好或变坏的转韦伯词典：危机是有可能变好或变坏的转韦伯词典：危机是有可能变好或变坏的转韦伯词典：危机是有可能变好或变坏的转折点或关键时刻。折点或关键时刻。折点或关键时刻。折点或关键时刻。系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡状态的现象，可以视为系统的失衡状态。状态的现象，可以视为系统的失衡状态。状态的现象，可以视为系统的失衡状态。状态的现象，可以视为系统的失衡状态。“危机是一种决策

4、情景，在此情景中作为决策危机是一种决策情景，在此情景中作为决策危机是一种决策情景，在此情景中作为决策危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为者的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为者的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为者的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不确准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不确准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不确准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危

5、定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，机中生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，机中生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，机中生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。决策和具体的危机应对措施。决策和具体的危机应对措施。决策和具体的危机应对措施。”公共危机是什么？公共危机是什么？突然发生的、攸关公共利益的、对于组突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的存在

6、与发展具有重大影响的、急需管织的存在与发展具有重大影响的、急需管理者快速应对的事件。理者快速应对的事件。公共危机的特征公共危机的特征突发性和紧急性突发性和紧急性危害性和破坏性危害性和破坏性不确定性和易变性不确定性和易变性社会性和扩散性社会性和扩散性公共危机的划分公共危机的划分形成原因：灾难性的突发事件形成原因：灾难性的突发事件形成原因：灾难性的突发事件形成原因：灾难性的突发事件 社会危机事件社会危机事件社会危机事件社会危机事件性质：针对社会制度基本结构的危机性质：针对社会制度基本结构的危机性质：针对社会制度基本结构的危机性质：针对社会制度基本结构的危机 针对具体行为规范或价值观的危机针对具体行

7、为规范或价值观的危机针对具体行为规范或价值观的危机针对具体行为规范或价值观的危机 管理的角度：政治性危机事件管理的角度：政治性危机事件管理的角度：政治性危机事件管理的角度：政治性危机事件 宏观经济性危机事件宏观经济性危机事件宏观经济性危机事件宏观经济性危机事件 生产性危机事件生产性危机事件生产性危机事件生产性危机事件 自然性危机事件自然性危机事件自然性危机事件自然性危机事件 国际性的危机国际性的危机国际性的危机国际性的危机政府公共危机的具体类型政府公共危机的具体类型 自然灾害：地震、洪水、暴雨、大雪、火灾等自然灾害：地震、洪水、暴雨、大雪、火灾等自然灾害：地震、洪水、暴雨、大雪、火灾等自然灾害

8、：地震、洪水、暴雨、大雪、火灾等 交通事故：飞机失事、火车脱轨相撞、轮船沉没等交通事故：飞机失事、火车脱轨相撞、轮船沉没等交通事故：飞机失事、火车脱轨相撞、轮船沉没等交通事故：飞机失事、火车脱轨相撞、轮船沉没等 环境污染：废气、废水、废渣的排放、核电站泄漏等环境污染：废气、废水、废渣的排放、核电站泄漏等环境污染：废气、废水、废渣的排放、核电站泄漏等环境污染：废气、废水、废渣的排放、核电站泄漏等 生产失误：重大工伤事故、质量事故、房屋倒塌等生产失误：重大工伤事故、质量事故、房屋倒塌等生产失误：重大工伤事故、质量事故、房屋倒塌等生产失误：重大工伤事故、质量事故、房屋倒塌等 商业危机：竞争对手冲击市

9、场、股票交易危机、产品信誉商业危机：竞争对手冲击市场、股票交易危机、产品信誉商业危机：竞争对手冲击市场、股票交易危机、产品信誉商业危机：竞争对手冲击市场、股票交易危机、产品信誉危机等危机等危机等危机等 人为灾害：重大盗窃案、凶杀事故、自然事件、他人的陷人为灾害：重大盗窃案、凶杀事故、自然事件、他人的陷人为灾害：重大盗窃案、凶杀事故、自然事件、他人的陷人为灾害：重大盗窃案、凶杀事故、自然事件、他人的陷害、误解等害、误解等害、误解等害、误解等 劳资纠纷劳资纠纷劳资纠纷劳资纠纷 其他的突发事件其他的突发事件其他的突发事件其他的突发事件公共事件的四大类划分公共事件的四大类划分 突发公共事件主要分自然灾

10、害、事故灾难、公共卫突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等生事件、社会安全事件等生事件、社会安全事件等生事件、社会安全事件等4 4类。类。类。类。自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事地质灾害、

11、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不事件等；公共卫生事件主要包括传染病

12、疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。按

13、照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成分成分成分成4 4级，特别重大的是级，特别重大的是级，特别重大的是级，特别重大的是级级级级(红色红色红色红色)，重大的是，重大的是，重大的是，重大的是级级级级(橙橙橙橙色色色色)，较大的是，较大的是，较大的是，较大的是级级级级(黄色黄色黄色黄色)，一般的是，一般的是，一般的是，一般的是级级级级(蓝色蓝色蓝色蓝色)。公共危机产生的原因公共危机产生的原因现实社会因素：现实社会因素：人口、交通、城市化、国际化、全球气候、人口

14、、交通、城市化、国际化、全球气候、人口、交通、城市化、国际化、全球气候、人口、交通、城市化、国际化、全球气候、科技发展、社会压力、贫穷、不公平、恐怖主义科技发展、社会压力、贫穷、不公平、恐怖主义科技发展、社会压力、贫穷、不公平、恐怖主义科技发展、社会压力、贫穷、不公平、恐怖主义中国公共危机频发的原因：中国公共危机频发的原因：政治经济体制改革使中国社会结构全面政治经济体制改革使中国社会结构全面分化、转型期的制度漏洞和真空、全球化分化、转型期的制度漏洞和真空、全球化的影响、国际政治经济格局的最新变化的影响、国际政治经济格局的最新变化公共危机的周期公共危机的周期危机潜伏期危机潜伏期危机突发期危机突发

15、期危机持续期危机持续期危机解决阶段危机解决阶段公共危机管理公共危机管理公共危机管理公共危机管理=政府危机管理政府危机管理公共危机管理：公共危机管理：政府及其他公共机构在危机的产生、发政府及其他公共机构在危机的产生、发展过程中，通过建立必要的危机应对机制，展过程中，通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，保护社会稳定，促进社会和谐健的活动，保护社会稳定，促进社会和谐健康地发展。康地发展。公共危机管理的内容公共危机管理的内容危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周

16、期危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周期危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周期危机管理贯穿于危机性事件的整个生命周期在危机的所有阶段，都要实施监测、预警、干预在危机的所有阶段，都要实施监测、预警、干预在危机的所有阶段，都要实施监测、预警、干预在危机的所有阶段，都要实施监测、预警、干预或控制以及消除性措施或控制以及消除性措施或控制以及消除性措施或控制以及消除性措施危机管理不仅有事先的预定方案，且有应急的反危机管理不仅有事先的预定方案，且有应急的反危机管理不仅有事先的预定方案，且有应急的反危机管理不仅有事先的预定方案，且有应急的反应机制应机制应机制应机制危机管理是政府管理的重要组成部分危机管理是政

17、府管理的重要组成部分危机管理是政府管理的重要组成部分危机管理是政府管理的重要组成部分政府危机管理是组织相关力量共同对付危机事件政府危机管理是组织相关力量共同对付危机事件政府危机管理是组织相关力量共同对付危机事件政府危机管理是组织相关力量共同对付危机事件的过程的过程的过程的过程公共危机管理的特点公共危机管理的特点管理目标：提供社会公共产品管理目标：提供社会公共产品管理基础：以强制力作为管理的基础管理基础：以强制力作为管理的基础管理决策：风险较大（非线性、轨迹不定）管理决策：风险较大（非线性、轨迹不定）管理过程：难度较大（非常规）管理过程：难度较大（非常规）管理公开：受到公众的监督和约束管理公开：

18、受到公众的监督和约束管理人员：素质要求特别高管理人员：素质要求特别高公共危机管理的基本原则公共危机管理的基本原则 居安思危居安思危居安思危居安思危 公众利益至上公众利益至上公众利益至上公众利益至上 快速反应快速反应快速反应快速反应 效率性效率性效率性效率性 协同性协同性协同性协同性 安全性安全性安全性安全性 合法性合法性合法性合法性 科学性科学性科学性科学性 程序性程序性程序性程序性 适度性适度性适度性适度性 透明原则透明原则透明原则透明原则 真诚坦率原则真诚坦率原则真诚坦率原则真诚坦率原则公共危机管理机构公共危机管理机构最高决策机构最高决策机构综合协调机构综合协调机构职能组织机构职能组织机构

19、辅助组织机构辅助组织机构决策咨询机构决策咨询机构发达国家中央应急管理模式的特征发达国家中央应急管理模式的特征行政首长担任最高领导行政首长担任最高领导应急管理委员会或联席会议辅助决策应急管理委员会或联席会议辅助决策常设的应急管理机构处理日常事务常设的应急管理机构处理日常事务地方政府为操作主体地方政府为操作主体,强调多方协作强调多方协作强调全过程的应急管理强调全过程的应急管理,突出预防的重要性突出预防的重要性建立健全应急管理的法律和制度建立健全应急管理的法律和制度我国中央政府应急管理现状分析我国中央政府应急管理现状分析国务院统一领导国务院统一领导部门分工负责部门分工负责分级管理、条块结合分级管理、

20、条块结合部门应急体系初具规模部门应急体系初具规模国家应急法律体系趋于完备国家应急法律体系趋于完备国务院应急预案框架体系初步形成国务院应急预案框架体系初步形成我国中央政府应急管理现状分析我国中央政府应急管理现状分析存在的问题存在的问题部门分割、协调不足部门分割、协调不足条块职责划分有待于理顺条块职责划分有待于理顺综合性风险评估薄弱综合性风险评估薄弱信息沟通共享不足信息沟通共享不足社会参与程度不高社会参与程度不高纽约城市危机管理机构纽约城市危机管理机构 19961996年组建年组建年组建年组建,专司各类突发事件应急处理的职专司各类突发事件应急处理的职专司各类突发事件应急处理的职专司各类突发事件应急

21、处理的职能部门。办公室设主任一名，直接对市长负责，能部门。办公室设主任一名，直接对市长负责，能部门。办公室设主任一名，直接对市长负责，能部门。办公室设主任一名，直接对市长负责，其它人员来自警察局、消防局、急救服务办公室、其它人员来自警察局、消防局、急救服务办公室、其它人员来自警察局、消防局、急救服务办公室、其它人员来自警察局、消防局、急救服务办公室、环保局、公园管理局、残疾人办公室和美国红十环保局、公园管理局、残疾人办公室和美国红十环保局、公园管理局、残疾人办公室和美国红十环保局、公园管理局、残疾人办公室和美国红十字会。字会。字会。字会。常设四个部门：行政部门包括与媒体接触的信常设四个部门：行

22、政部门包括与媒体接触的信常设四个部门：行政部门包括与媒体接触的信常设四个部门：行政部门包括与媒体接触的信息及公共事物部、紧急事故应对、规划和培训部息及公共事物部、紧急事故应对、规划和培训部息及公共事物部、紧急事故应对、规划和培训部息及公共事物部、紧急事故应对、规划和培训部门、灾难救援部门、计划与技术支持部门。门、灾难救援部门、计划与技术支持部门。门、灾难救援部门、计划与技术支持部门。门、灾难救援部门、计划与技术支持部门。案例案例案例案例:“9.11”:“9.11”恐怖事件恐怖事件恐怖事件恐怖事件日本东京都危机管理机构日本东京都危机管理机构东京都设危机管理机构，总务局、消防厅、东京都设危机管理机

23、构，总务局、消防厅、警视厅、防卫厅、健康局都设有相应的防警视厅、防卫厅、健康局都设有相应的防灾处室。灾处室。1991年设立了世界一流的应急指挥中心，年设立了世界一流的应急指挥中心，即东京都防灾中心。由五大机构组成：灾即东京都防灾中心。由五大机构组成：灾害对策本部、防灾中心联络室、通信室、害对策本部、防灾中心联络室、通信室、指挥情报室、夜间防灾联络室。指挥情报室、夜间防灾联络室。常规状态下，中心的主要任务是进行防常规状态下，中心的主要任务是进行防灾演练，加强工作人员的培训。灾演练，加强工作人员的培训。公共危机管理的基本阶段公共危机管理的基本阶段第一阶段：危机的避免（最高境界）第一阶段：危机的避免

24、（最高境界）第二阶段：危机管理的准备（有备无患）第二阶段：危机管理的准备（有备无患）第三阶段：危机的确认（危机的真实性）第三阶段：危机的确认（危机的真实性）第四阶段：危机的控制（防止事态的扩大）第四阶段：危机的控制（防止事态的扩大）第五阶段：危机的解决（综合处理）第五阶段：危机的解决（综合处理）第六阶段：从危机中获利（学会利用危机）第六阶段：从危机中获利（学会利用危机）政府公共危机管理体系政府公共危机管理体系全面整合的政府危机管理体系全面整合的政府危机管理体系全面整合的政府危机管理体系全面整合的政府危机管理体系 政治承诺、政治领导与政治支持政治承诺、政治领导与政治支持政治承诺、政治领导与政治支

25、持政治承诺、政治领导与政治支持 全危机的管理全危机的管理全危机的管理全危机的管理 发展途径的危机管理发展途径的危机管理发展途径的危机管理发展途径的危机管理 全过程的危机管理全过程的危机管理全过程的危机管理全过程的危机管理 全面风险的危机管理全面风险的危机管理全面风险的危机管理全面风险的危机管理 整合的危机管理整合的危机管理整合的危机管理整合的危机管理 充分资源支持基础上的危机管理充分资源支持基础上的危机管理充分资源支持基础上的危机管理充分资源支持基础上的危机管理 以绩效为基础的危机管理以绩效为基础的危机管理以绩效为基础的危机管理以绩效为基础的危机管理案例：天津案例：天津案例：天津案例：天津“艾

26、滋病扎针事件艾滋病扎针事件艾滋病扎针事件艾滋病扎针事件”公共危机管理的十大机制公共危机管理的十大机制预警机制预警机制预警机制预警机制决策和执行机制决策和执行机制决策和执行机制决策和执行机制监督和责任机制监督和责任机制监督和责任机制监督和责任机制财政应急机制财政应急机制财政应急机制财政应急机制物资保障机制物资保障机制物资保障机制物资保障机制社会参与机制社会参与机制社会参与机制社会参与机制信息管理机制信息管理机制信息管理机制信息管理机制心理干预机制心理干预机制心理干预机制心理干预机制依法执行机制依法执行机制依法执行机制依法执行机制危机传播机制危机传播机制危机传播机制危机传播机制公共危机预警机制公共

27、危机预警机制建立预警监测网络建立预警监测网络建立预警监测网络建立预警监测网络制定预测信息管理制度，开展预警预报工作制定预测信息管理制度，开展预警预报工作制定预测信息管理制度，开展预警预报工作制定预测信息管理制度，开展预警预报工作设置公共危机的警戒线设置公共危机的警戒线设置公共危机的警戒线设置公共危机的警戒线制定应急预案制定应急预案制定应急预案制定应急预案危机管理计划的内容危机管理计划的内容 对危机管理理念和计划重要性的描述对危机管理理念和计划重要性的描述对危机管理理念和计划重要性的描述对危机管理理念和计划重要性的描述 对什么是危机以及什么事件或问题可以启动危机计划的定义对什么是危机以及什么事件

28、或问题可以启动危机计划的定义对什么是危机以及什么事件或问题可以启动危机计划的定义对什么是危机以及什么事件或问题可以启动危机计划的定义 列出潜在的危机并加以分类列出潜在的危机并加以分类列出潜在的危机并加以分类列出潜在的危机并加以分类 组织的整体目标和危机管理目标组织的整体目标和危机管理目标组织的整体目标和危机管理目标组织的整体目标和危机管理目标 危机报告和协调的汇报机制以及危机管理团队成员的名单危机报告和协调的汇报机制以及危机管理团队成员的名单危机报告和协调的汇报机制以及危机管理团队成员的名单危机报告和协调的汇报机制以及危机管理团队成员的名单（附联系方式）（附联系方式）（附联系方式）（附联系方式

29、）紧张情况下的工作程序紧张情况下的工作程序紧张情况下的工作程序紧张情况下的工作程序 紧急情况下需要接触的新闻媒体紧急情况下需要接触的新闻媒体紧急情况下需要接触的新闻媒体紧急情况下需要接触的新闻媒体 在危机中需要立即采取的步骤，如什么人及在什么地方在危机中需要立即采取的步骤，如什么人及在什么地方在危机中需要立即采取的步骤，如什么人及在什么地方在危机中需要立即采取的步骤，如什么人及在什么地方 危机期间需要的有关组织和其他方面的信息事实、背景材料危机期间需要的有关组织和其他方面的信息事实、背景材料危机期间需要的有关组织和其他方面的信息事实、背景材料危机期间需要的有关组织和其他方面的信息事实、背景材料

30、（最新的员工名单、主要的顾客、股票交易所、政府官员、（最新的员工名单、主要的顾客、股票交易所、政府官员、（最新的员工名单、主要的顾客、股票交易所、政府官员、（最新的员工名单、主要的顾客、股票交易所、政府官员、舆论领袖及他们的单位和电话号码、相关的社区和行业组织舆论领袖及他们的单位和电话号码、相关的社区和行业组织舆论领袖及他们的单位和电话号码、相关的社区和行业组织舆论领袖及他们的单位和电话号码、相关的社区和行业组织的名单、主要的市场分析家和行业分析家的名单）的名单、主要的市场分析家和行业分析家的名单）的名单、主要的市场分析家和行业分析家的名单）的名单、主要的市场分析家和行业分析家的名单）公共危机

31、管理决策指挥和执行机制公共危机管理决策指挥和执行机制公共危机决策指挥机制公共危机决策指挥机制 建立公共危机应急指挥中心建立公共危机应急指挥中心 启动并修订应急预案启动并修订应急预案公共危机管理的执行机制公共危机管理的执行机制 决策执行计划决策执行计划 决策执行指挥决策执行指挥 决策执行的协调决策执行的协调公共危机管理责任制和检查监督机制公共危机管理责任制和检查监督机制公共危机防范和应急处理责任制公共危机防范和应急处理责任制 建立责任政府建立责任政府 政府权力有限政府权力有限 政府的责任无限政府的责任无限公共危机管理的检查监督机制公共危机管理的检查监督机制 危机决策领导的检查监督危机决策领导的检

32、查监督 专门从事检查监督的督查部门的检查监督专门从事检查监督的督查部门的检查监督公共危机管理中的政府责任公共危机管理中的政府责任把应对非传统安全纳入政府的重要责任把应对非传统安全纳入政府的重要责任及时准确地发布与传递信息及时准确地发布与传递信息维护公共利益，保证危机中的正常秩序维护公共利益，保证危机中的正常秩序群体决策中的责任论证群体决策中的责任论证公共财政应急反应机制公共财政应急反应机制公共财政应急反应机制的内容公共财政应急反应机制的内容 公共财政应急目标系统公共财政应急目标系统 公共财政应急决策系统公共财政应急决策系统 公共财政应急动员系统公共财政应急动员系统 公共财政应急反馈系统公共财政

33、应急反馈系统公共财政应急反应管理的措施公共财政应急反应管理的措施增强预备费的稳定功能增强预备费的稳定功能建立应急预算建立应急预算实施程序化管理实施程序化管理 预备阶段预备阶段 启动阶段启动阶段 结束阶段结束阶段建立公共危机管理的物资保障机制建立公共危机管理的物资保障机制建立物资调配网络建立物资调配网络建立应急物资保障制度建立应急物资保障制度建立应急物资管理使用监督制度建立应急物资管理使用监督制度公共危机管理的社会动员和参与机制公共危机管理的社会动员和参与机制公共危机中的民众责任公共危机中的民众责任 给政府以更多的信任与支持给政府以更多的信任与支持 凝聚起众志成城的民族精神凝聚起众志成城的民族精

34、神社会动员与参与机制社会动员与参与机制 如公益捐赠如公益捐赠 （1 1）政府管理成本意识增强）政府管理成本意识增强）政府管理成本意识增强）政府管理成本意识增强 （2 2）主体观念的转变（大政府）主体观念的转变（大政府）主体观念的转变（大政府）主体观念的转变（大政府-小政府）小政府）小政府）小政府）争取社会资源（重在平时）争取社会资源（重在平时）制定相对完美的制度与规则（程序高于结制定相对完美的制度与规则（程序高于结果）；果）；适当地停顿，即适当地停顿，即“不解决不解决”的思路；的思路；做人比做事情还要重要。做人比做事情还要重要。公共危机信息管理机制公共危机信息管理机制全流程的公共危机信息管理全

35、流程的公共危机信息管理全方位的公共危机信息通讯全方位的公共危机信息通讯全面整合的公共危机信息管理系统全面整合的公共危机信息管理系统公共危机信息报告和披露机制公共危机信息报告和披露机制案例案例:1962年古巴导弹危机与年古巴导弹危机与”热线热线”2004年印度洋海啸的信息障碍年印度洋海啸的信息障碍危机状态下的社会心理疏导与控制危机状态下的社会心理疏导与控制危机状态下的社会心理疏导危机状态下的社会心理疏导 焦虑、恐慌、恐惧、轻信、传播流言、焦虑、恐慌、恐惧、轻信、传播流言、非理性行为、暴乱、骚扰等反政府、反社非理性行为、暴乱、骚扰等反政府、反社会行为会行为社会心理疏导与控制的措施社会心理疏导与控制

36、的措施 及时发布信息、领导沉着冷静、主流媒及时发布信息、领导沉着冷静、主流媒体的客观及时报道、专家学者释疑解惑、体的客观及时报道、专家学者释疑解惑、非政府组织的积极参与、良好的沟通对话非政府组织的积极参与、良好的沟通对话机制机制公共危机管理与依法行政公共危机管理与依法行政 国外公共危机管理应急法制建设国外公共危机管理应急法制建设国外公共危机管理应急法制建设国外公共危机管理应急法制建设 应急法律规范的专门化、体系化应急法律规范的专门化、体系化应急法律规范的专门化、体系化应急法律规范的专门化、体系化 机构人员的专门化、专业化机构人员的专门化、专业化机构人员的专门化、专业化机构人员的专门化、专业化

37、危机管理体系多元化、立体化、网络化危机管理体系多元化、立体化、网络化危机管理体系多元化、立体化、网络化危机管理体系多元化、立体化、网络化 政府应急管理行为的规范化、制度化、法定化政府应急管理行为的规范化、制度化、法定化政府应急管理行为的规范化、制度化、法定化政府应急管理行为的规范化、制度化、法定化 危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解决机危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解决机危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解决机危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解决机制逐步完善制逐步完善制逐步完善制逐步完善 民间力量的参与是提高公共危机管理效率的重要因素民间力量的参与是提高公共危机

38、管理效率的重要因素民间力量的参与是提高公共危机管理效率的重要因素民间力量的参与是提高公共危机管理效率的重要因素 危机防范机制走向经常化、制度化、法定化危机防范机制走向经常化、制度化、法定化危机防范机制走向经常化、制度化、法定化危机防范机制走向经常化、制度化、法定化 案例：南丹矿难为何会被隐瞒下来案例：南丹矿难为何会被隐瞒下来案例：南丹矿难为何会被隐瞒下来案例：南丹矿难为何会被隐瞒下来 海城海城海城海城“学生豆奶中毒学生豆奶中毒学生豆奶中毒学生豆奶中毒”事件事件事件事件我国应急法制的基本构成我国应急法制的基本构成战争状态法律规范战争状态法律规范一般的紧急情况法律规范一般的紧急情况法律规范恐怖性突

39、发事件法律规范恐怖性突发事件法律规范骚乱性突发事件（群体性突发事件）法律骚乱性突发事件（群体性突发事件）法律规范规范灾害性突发事件法律规范灾害性突发事件法律规范事故性突发事件法律规范事故性突发事件法律规范公民权利救济法律规范公民权利救济法律规范我国应急法制的分析我国应急法制的分析缺少突发事件应急处理基本法律作为缺少突发事件应急处理基本法律作为“龙头龙头”一般领域的应急法律规范不健全一般领域的应急法律规范不健全许多突发的应急处理立法的可操作性不强许多突发的应急处理立法的可操作性不强需要清理现有的应急法律规范需要清理现有的应急法律规范已有的应急法律规范执行不到位已有的应急法律规范执行不到位公共应急

40、法制的实施环境有待改善公共应急法制的实施环境有待改善三大法律解读三大法律解读中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法(主席主席令六十九号令六十九号)，2007年年11月月1日实施日实施 国务院国家突发公共事件总体应急预案国务院国家突发公共事件总体应急预案，2006年年1月月8日颁发日颁发中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国政府信息公开条例2008年年5月月1日实施日实施中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国政府信息公开条例 20082008年年年年5 5月月月月1 1日正式实施日正式实施日正式实施日正式实施 必须公开的政府信息必须公开的政府信息必须公开的政府信息必

41、须公开的政府信息:1 1、行政法规、规章和规范性文件、行政法规、规章和规范性文件、行政法规、规章和规范性文件、行政法规、规章和规范性文件 2 2、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划和相关政策、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划和相关政策、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划和相关政策、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划和相关政策 3 3、国民经济和社会发展统计信息、国民经济和社会发展统计信息、国民经济和社会发展统计信息、国民经济和社会发展统计信息 4 4、财政预算、决算报告、财政预算、决算报告、财政预算、决算报告、财政预算、决算报告 5 5、行政事业性收费的项目、

42、依据、标准、行政事业性收费的项目、依据、标准、行政事业性收费的项目、依据、标准、行政事业性收费的项目、依据、标准 6 6、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况 7 7、行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请、行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请、行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请、行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况行政许可需要提交

43、的全部材料目录及办理情况行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况 8 8、重大建设项目的批准和实施情况、重大建设项目的批准和实施情况、重大建设项目的批准和实施情况、重大建设项目的批准和实施情况 9 9、扶贫、教育、医疗和社会保障促进就业等方面的政策、措施、扶贫、教育、医疗和社会保障促进就业等方面的政策、措施、扶贫、教育、医疗和社会保障促进就业等方面的政策、措施、扶贫、教育、医疗和社会保障促进就业等方面的政策、措施及实施情况及实施情况及实施情况及实施情况 1010、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况、

44、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况 1111、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况监督检查情况监督检查情况监督检查情况政府依法应对公共危机政府依法应对公共危机行政应急性原则行政应急性原则应急处理遵循行政法基本原则应急处理遵循行政法基本原则用以解决突发公共事件的应急处置用以解决突发公共事件的应急处置应急处置措施的适当性应急处置措施的适当性公共危机管理中的政府形象建设公共危机管理中的政府形象建设 形象管理的内容

45、：关系及舆论形象管理的内容：关系及舆论政府形象的基本要求：诚信、责任、服务政府形象的基本要求：诚信、责任、服务政府形象在公共危机管理中的特殊地位政府形象在公共危机管理中的特殊地位 政府的信誉、威信、政府的影响力和号政府的信誉、威信、政府的影响力和号召力召力政府协调关系的准则政府协调关系的准则 内部关系内部关系内部关系内部关系 政府官员、行政管理人员、行政管理人员的家属等政府官员、行政管理人员、行政管理人员的家属等政府官员、行政管理人员、行政管理人员的家属等政府官员、行政管理人员、行政管理人员的家属等 外部关系外部关系外部关系外部关系 企业关系、企业关系、企业关系、企业关系、媒介关系媒介关系媒介

46、关系媒介关系、民众关系、社区关系、名流关系、国际、民众关系、社区关系、名流关系、国际、民众关系、社区关系、名流关系、国际、民众关系、社区关系、名流关系、国际关系等关系等关系等关系等 媒介关系的三个法则：不争不吵、永远感谢、区别运用媒介关系的三个法则：不争不吵、永远感谢、区别运用媒介关系的三个法则：不争不吵、永远感谢、区别运用媒介关系的三个法则：不争不吵、永远感谢、区别运用 关系管理的准则关系管理的准则关系管理的准则关系管理的准则 服务：三个层次上的服务：服务：三个层次上的服务：服务：三个层次上的服务：服务：三个层次上的服务：互惠：互惠：互惠：互惠：“分苹果分苹果分苹果分苹果”与与与与“分大饼分

47、大饼分大饼分大饼”的法则的法则的法则的法则 协调：四种答案的分析协调：四种答案的分析协调：四种答案的分析协调：四种答案的分析 长远：认知形成的渗透性长远：认知形成的渗透性长远：认知形成的渗透性长远：认知形成的渗透性 信用：言必行、行必果信用：言必行、行必果信用：言必行、行必果信用：言必行、行必果 危机状态的公众舆论引导危机状态的公众舆论引导不争不吵、永远感谢、区别运用不争不吵、永远感谢、区别运用舆论要说法、同情弱者、善变舆论要说法、同情弱者、善变舆论的形成：态度舆论的形成：态度舆论的形成：态度舆论的形成：态度-意见意见意见意见-行为行为行为行为影响舆论的最重要因素：说服力（事实、情感、影响舆论

48、的最重要因素：说服力（事实、情感、影响舆论的最重要因素：说服力（事实、情感、影响舆论的最重要因素：说服力（事实、情感、个人经历、请求个人经历、请求个人经历、请求个人经历、请求“你你你你”）霍夫兰的说服模式：说服者的权威、事实的可信霍夫兰的说服模式：说服者的权威、事实的可信霍夫兰的说服模式：说服者的权威、事实的可信霍夫兰的说服模式：说服者的权威、事实的可信度、诉说的先后顺序度、诉说的先后顺序度、诉说的先后顺序度、诉说的先后顺序案例：尼克松的两次政治失败、克林顿的全身而案例：尼克松的两次政治失败、克林顿的全身而案例：尼克松的两次政治失败、克林顿的全身而案例：尼克松的两次政治失败、克林顿的全身而退退

49、退退统一口径说话统一口径说话培养一荣俱荣、一损俱损的理念，学会同培养一荣俱荣、一损俱损的理念，学会同一个声音说话；一个声音说话；永远守住组织的核心信息。永远守住组织的核心信息。媒体关系的法媒体关系的法则则一是不争不吵：一是不争不吵：一是不争不吵：一是不争不吵：媒体最后说话的权力，即媒体最后说话的权力，即媒体最后说话的权力，即媒体最后说话的权力，即“但是但是但是但是”；媒体喜欢媒体喜欢媒体喜欢媒体喜欢“吵吵吵吵”带来的效果。带来的效果。带来的效果。带来的效果。二是永远感谢：二是永远感谢：二是永远感谢：二是永远感谢：感谢媒体带来的机会：说明真相、表达承担责任感谢媒体带来的机会：说明真相、表达承担责

50、任感谢媒体带来的机会：说明真相、表达承担责任感谢媒体带来的机会：说明真相、表达承担责任的勇气及解决问题能力。的勇气及解决问题能力。的勇气及解决问题能力。的勇气及解决问题能力。三是区别运用：三是区别运用：三是区别运用：三是区别运用：网络要快、平面媒体要深、电视要设计画面。网络要快、平面媒体要深、电视要设计画面。网络要快、平面媒体要深、电视要设计画面。网络要快、平面媒体要深、电视要设计画面。舆论的特殊规律舆论的特殊规律一是舆论要说法：一是舆论要说法：说法比事实还重要、说法一般需要先给态说法比事实还重要、说法一般需要先给态度再给事实甚至不必急于给事实。度再给事实甚至不必急于给事实。二是舆论同情弱者：

51、道德、法律、舆论都二是舆论同情弱者：道德、法律、舆论都是同情弱者的；一是学会示弱，二是淡化是同情弱者的；一是学会示弱，二是淡化强势行为，即使是合理、合法。强势行为，即使是合理、合法。三是舆论善变：不断地提供新的信息来淡三是舆论善变：不断地提供新的信息来淡化、强化或转化不同的舆论趋势。化、强化或转化不同的舆论趋势。和记者交往的十个问题和记者交往的十个问题 千万不要和大桶大桶消耗油墨的人发生争吵千万不要和大桶大桶消耗油墨的人发生争吵千万不要和大桶大桶消耗油墨的人发生争吵千万不要和大桶大桶消耗油墨的人发生争吵 记者在通常情况下都是大忙人，没有时间从草丛中寻找猎物记者在通常情况下都是大忙人，没有时间从

52、草丛中寻找猎物记者在通常情况下都是大忙人，没有时间从草丛中寻找猎物记者在通常情况下都是大忙人，没有时间从草丛中寻找猎物 记者是聪明的、有个性的人，沉迷于工作，需要表现出礼貌及记者是聪明的、有个性的人，沉迷于工作，需要表现出礼貌及记者是聪明的、有个性的人，沉迷于工作，需要表现出礼貌及记者是聪明的、有个性的人，沉迷于工作，需要表现出礼貌及机智机智机智机智 记者不是下级也不是上级，不可能得到他的忠顺或命令记者不是下级也不是上级，不可能得到他的忠顺或命令记者不是下级也不是上级，不可能得到他的忠顺或命令记者不是下级也不是上级，不可能得到他的忠顺或命令 记者的好奇心是无限制的，从不羞怯或讲究衣着记者的好奇

53、心是无限制的，从不羞怯或讲究衣着记者的好奇心是无限制的，从不羞怯或讲究衣着记者的好奇心是无限制的，从不羞怯或讲究衣着 记者很少被人愚弄，记者不会嘲弄自己的记者很少被人愚弄，记者不会嘲弄自己的记者很少被人愚弄，记者不会嘲弄自己的记者很少被人愚弄，记者不会嘲弄自己的 记者写稿子就是为了挣钱记者写稿子就是为了挣钱记者写稿子就是为了挣钱记者写稿子就是为了挣钱 记者不会在意你的职衔，不会特别地尊重别人，这不合适但不记者不会在意你的职衔，不会特别地尊重别人，这不合适但不记者不会在意你的职衔，不会特别地尊重别人，这不合适但不记者不会在意你的职衔，不会特别地尊重别人，这不合适但不是无礼是无礼是无礼是无礼 记者

54、的出现就是为了工作，他的冷漠仅仅是因为他在工作记者的出现就是为了工作，他的冷漠仅仅是因为他在工作记者的出现就是为了工作，他的冷漠仅仅是因为他在工作记者的出现就是为了工作，他的冷漠仅仅是因为他在工作 与记者交往不能要求保密，因为你越是保密越是泄露得更多与记者交往不能要求保密，因为你越是保密越是泄露得更多与记者交往不能要求保密，因为你越是保密越是泄露得更多与记者交往不能要求保密，因为你越是保密越是泄露得更多 记者发布信息与进行调查的任务与士兵保卫国家是一样的，在记者发布信息与进行调查的任务与士兵保卫国家是一样的，在记者发布信息与进行调查的任务与士兵保卫国家是一样的，在记者发布信息与进行调查的任务与

55、士兵保卫国家是一样的，在自由世界里记者与士兵是平等的伙伴自由世界里记者与士兵是平等的伙伴自由世界里记者与士兵是平等的伙伴自由世界里记者与士兵是平等的伙伴危机时与媒体的沟通危机时与媒体的沟通新闻资料和新闻稿新闻资料和新闻稿电视演讲电视演讲新闻发布会新闻发布会案例：深圳大亚湾核电站事件案例：深圳大亚湾核电站事件危机时面对的七种情况危机时面对的七种情况震惊震惊信息不足信息不足事态扩大事态扩大失去控制失去控制外部压力的增加（如歪曲或谣言）外部压力的增加（如歪曲或谣言）内部压力的困挠内部压力的困挠恐慌恐慌危机沟通二大原则危机沟通二大原则不要在灾难发生时保持沉默，快速、频繁不要在灾难发生时保持沉默，快速、

56、频繁地发布信息地发布信息始终忠于事实，反复强调组织的立场与观始终忠于事实，反复强调组织的立场与观点点危机沟通前需要回答的问题危机沟通前需要回答的问题接受媒体采访能获得什么？接受媒体采访能获得什么？接受媒体采访能获得什么？接受媒体采访能获得什么？接受采访会有什么风险？接受采访会有什么风险？接受采访会有什么风险？接受采访会有什么风险？政府希望传达的信息能否传达出去？政府希望传达的信息能否传达出去？政府希望传达的信息能否传达出去？政府希望传达的信息能否传达出去？该媒体的目标公众值得组织如此关注吗？该媒体的目标公众值得组织如此关注吗？该媒体的目标公众值得组织如此关注吗？该媒体的目标公众值得组织如此关注

57、吗？政府的高级管理层对接受采访会有何反应？政府的高级管理层对接受采访会有何反应？政府的高级管理层对接受采访会有何反应？政府的高级管理层对接受采访会有何反应？政府需要更多地考虑可能引发的法律责任，还是政府需要更多地考虑可能引发的法律责任，还是政府需要更多地考虑可能引发的法律责任，还是政府需要更多地考虑可能引发的法律责任，还是更需要公众对事件的兴趣？更需要公众对事件的兴趣？更需要公众对事件的兴趣？更需要公众对事件的兴趣？有没有比接受采访更好的办法？有没有比接受采访更好的办法？有没有比接受采访更好的办法？有没有比接受采访更好的办法？危机传播中的危机传播中的“八个八个”不要不要不要推测危机的后果不要推

58、测危机的后果不要推测危机的后果不要推测危机的后果不要使用行话不要使用行话不要使用行话不要使用行话不要推卸责任不要推卸责任不要推卸责任不要推卸责任不要对记者说不要对记者说不要对记者说不要对记者说“无可奉告无可奉告无可奉告无可奉告”不要发布不准确的消息不要发布不准确的消息不要发布不准确的消息不要发布不准确的消息不要抱怨同事或领导以前的做法不要抱怨同事或领导以前的做法不要抱怨同事或领导以前的做法不要抱怨同事或领导以前的做法不要指责临阵脱逃的同事不要指责临阵脱逃的同事不要指责临阵脱逃的同事不要指责临阵脱逃的同事如果组织没有什么可隐瞒的，不要采取低姿态如果组织没有什么可隐瞒的，不要采取低姿态如果组织没有

59、什么可隐瞒的，不要采取低姿态如果组织没有什么可隐瞒的，不要采取低姿态群体治安事件的预防与处置群体治安事件的预防与处置群体治安事件的含义群体治安事件的含义 指聚众共同实施的违反国家法律、法规、指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。犯公民人身安全和公私财产安全的行为。案例：案例：“709”事件的处置事件的处置 厦门市面对百名信访群众厦门市面对百名信访群众群体性突发事件的特点群体性突发事件的特点两大特点两大特点:矛盾数量增多矛盾数量增多 矛盾尖锐化矛盾尖锐化具体形式具体形式 从从 静坐、上访、请

60、愿、游行、示威等发静坐、上访、请愿、游行、示威等发展为暴力性、破坏性；展为暴力性、破坏性；从自发的、无组织的发展为有组织化的从自发的、无组织的发展为有组织化的倾向。倾向。群体治安事件的处置群体治安事件的处置工作目标：工作目标：工作目标：工作目标：发现得了、控制得住、处置得好发现得了、控制得住、处置得好发现得了、控制得住、处置得好发现得了、控制得住、处置得好处置原则：处置原则：处置原则：处置原则：党和政府领导下会同有关部门处置党和政府领导下会同有关部门处置党和政府领导下会同有关部门处置党和政府领导下会同有关部门处置 防止激化矛盾防止激化矛盾防止激化矛盾防止激化矛盾 慎用警力和强制措施慎用警力和强

61、制措施慎用警力和强制措施慎用警力和强制措施 慎用武器警械（使用催泪弹需经过现场指挥慎用武器警械（使用催泪弹需经过现场指挥慎用武器警械（使用催泪弹需经过现场指挥慎用武器警械（使用催泪弹需经过现场指挥批准）批准）批准）批准）依法果断处置依法果断处置依法果断处置依法果断处置灾害事故的防治灾害事故的防治 我国自然灾害的突出表现我国自然灾害的突出表现我国自然灾害的突出表现我国自然灾害的突出表现 自然灾害种类多、频率高、季节性强、人为性因素增自然灾害种类多、频率高、季节性强、人为性因素增自然灾害种类多、频率高、季节性强、人为性因素增自然灾害种类多、频率高、季节性强、人为性因素增大等大等大等大等形式形式形式

62、形式 大气圈、水圈灾害大气圈、水圈灾害大气圈、水圈灾害大气圈、水圈灾害 地质、地震灾害地质、地震灾害地质、地震灾害地质、地震灾害 生物灾害生物灾害生物灾害生物灾害 森林和草原火灾等森林和草原火灾等森林和草原火灾等森林和草原火灾等 案例：山东东明县黄河抗洪抢险救灾案例：山东东明县黄河抗洪抢险救灾案例：山东东明县黄河抗洪抢险救灾案例：山东东明县黄河抗洪抢险救灾 江西省特大洪涝灾害救灾应急预案江西省特大洪涝灾害救灾应急预案江西省特大洪涝灾害救灾应急预案江西省特大洪涝灾害救灾应急预案 印度洋海啸印度洋海啸印度洋海啸印度洋海啸自然灾害的等级划分（一级特大）自然灾害的等级划分（一级特大）死亡死亡1000人

63、以上；直接经济损失（按人以上；直接经济损失（按90年年价格）分别为价格）分别为15亿、亿、50亿、亿、100亿；倒塌房亿；倒塌房屋分别为屋分别为5万、万、18万和万和60万间；损失粮食万间；损失粮食200万吨、万吨、250万吨和万吨和275万吨；成畜死亡万吨；成畜死亡250万头以上；农田受涝面积分别是万头以上；农田受涝面积分别是140万、万、267万和万和300万万h以上；农田受涝面积分别以上；农田受涝面积分别为耕地面积的为耕地面积的40%、50%和和60%以上；农以上；农田受旱面积分别为耕地面积的田受旱面积分别为耕地面积的75%、70%和和72%。自然灾害的等级划分（二级大灾）自然灾害的等级

64、划分（二级大灾）死亡死亡死亡死亡250250999999人；直接经济损失分别为人；直接经济损失分别为人；直接经济损失分别为人；直接经济损失分别为2.5 2.5 14.914.9亿元、亿元、亿元、亿元、10 10 19.9 19.9亿元、亿元、亿元、亿元、25 25 9999亿元；倒塌亿元；倒塌亿元；倒塌亿元；倒塌房屋分别为房屋分别为房屋分别为房屋分别为1 1 4.94.9万间、万间、万间、万间、3.5 3.5 17.9 17.9 万间、万间、万间、万间、5 5 25.925.9万间；损失中减产粮食万间；损失中减产粮食万间；损失中减产粮食万间；损失中减产粮食50 50 199199万吨、万吨、万

65、吨、万吨、69 69 249249万吨和万吨和万吨和万吨和70 70 274274万吨；成畜死亡万吨；成畜死亡万吨；成畜死亡万吨；成畜死亡80 80 249249万万万万头；家田受涝面积分别为头；家田受涝面积分别为头；家田受涝面积分别为头；家田受涝面积分别为33 33 140140万万万万h h、67 67 267267万万万万h h和和和和80 80 30003000万万万万h h以上；农田受涝面积以上；农田受涝面积以上；农田受涝面积以上；农田受涝面积分别是耕地面积的分别是耕地面积的分别是耕地面积的分别是耕地面积的10 10 39%39%、16 16 49%49%和和和和20 20 59%5

66、9%；农田受旱面积分别为耕地面积的；农田受旱面积分别为耕地面积的；农田受旱面积分别为耕地面积的；农田受旱面积分别为耕地面积的40 40 64%64%、35 35 69%69%和和和和38 38 71%71%。自然灾害的等级划分（三级中灾）自然灾害的等级划分（三级中灾）死亡死亡死亡死亡50 50 249249人；直接经济损失分别为人；直接经济损失分别为人；直接经济损失分别为人；直接经济损失分别为0.50.5亿亿亿亿2.42.4亿、亿、亿、亿、1.51.5亿亿亿亿 9.9 9.9亿和亿和亿和亿和4 4亿亿亿亿24.924.9亿亿亿亿;倒塌房屋分倒塌房屋分倒塌房屋分倒塌房屋分别为别为别为别为0.50.5万万万万9.99.9万间、万间、万间、万间、0.50.5万万万万3.43.4万间和万间和万间和万间和1 1万万万万4.94.9万间万间万间万间;损失中减产粮食损失中减产粮食损失中减产粮食损失中减产粮食1010万万万万10 10 4949万吨、万吨、万吨、万吨、20 20 5959万吨和万吨和万吨和万吨和25 25 6969万吨；农田受涝面积分别为万吨；农田受涝面积分别为万吨；农田受涝面积分别为