应急管理办法课件

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1、n“居安思危，有备无患”；n“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘乱”n“生于忧患，而死于安乐”背景与意义n n应急预案编制作为加强我国应急管理、预防和控应急预案编制作为加强我国应急管理、预防和控应急预案编制作为加强我国应急管理、预防和控应急预案编制作为加强我国应急管理、预防和控制突发事件发生的一项基础性工作，在党中央、制突发事件发生的一项基础性工作，在党中央、制突发事件发生的一项基础性工作，在党中央、制突发事件发生的一项基础性工作，在党中央、国务院的高度重视下，近几年有了较快发展。在国务院的高度重视下，近几年有了较快发展。在国务院的高度重视下，近几年有了较快发展。在国务院的高度重视下，近几年有了

2、较快发展。在国家层面，国家生产安全事故专项预案和部门预国家层面，国家生产安全事故专项预案和部门预国家层面，国家生产安全事故专项预案和部门预国家层面，国家生产安全事故专项预案和部门预案进一步健全；在地方层面，县级以上政府及部案进一步健全；在地方层面，县级以上政府及部案进一步健全；在地方层面，县级以上政府及部案进一步健全；在地方层面，县级以上政府及部门应急预案编制工作基本完成；在企业层面，中门应急预案编制工作基本完成；在企业层面，中门应急预案编制工作基本完成；在企业层面，中门应急预案编制工作基本完成；在企业层面，中央企业和高危行业生产经营单位全部完成了应急央企业和高危行业生产经营单位全部完成了应急

3、央企业和高危行业生产经营单位全部完成了应急央企业和高危行业生产经营单位全部完成了应急预案编制工作，其他各类生产经营单位应急预案预案编制工作，其他各类生产经营单位应急预案预案编制工作，其他各类生产经营单位应急预案预案编制工作，其他各类生产经营单位应急预案编制工作也都有所加强。编制工作也都有所加强。编制工作也都有所加强。编制工作也都有所加强。但是，目前预案编制也存在着一些问题：但是，目前预案编制也存在着一些问题：1.1.1.1.应急预案编制缺少相应的规范性规定；应急预案编制缺少相应的规范性规定；应急预案编制缺少相应的规范性规定；应急预案编制缺少相应的规范性规定；2.2.2.2.生产经营单位编制的应

4、急预案普遍要素不全、生产经营单位编制的应急预案普遍要素不全、生产经营单位编制的应急预案普遍要素不全、生产经营单位编制的应急预案普遍要素不全、针对性不强、可操作性差；针对性不强、可操作性差；针对性不强、可操作性差；针对性不强、可操作性差；3.3.3.3.预案之间相互不衔接，难以发挥应有的作用；预案之间相互不衔接，难以发挥应有的作用；预案之间相互不衔接，难以发挥应有的作用；预案之间相互不衔接，难以发挥应有的作用；4.4.4.4.应急预案备案管理缺乏统一的规定，有的生产应急预案备案管理缺乏统一的规定，有的生产应急预案备案管理缺乏统一的规定，有的生产应急预案备案管理缺乏统一的规定，有的生产经营单位进行

5、备案，有的不备案，影响了预案经营单位进行备案，有的不备案，影响了预案经营单位进行备案，有的不备案，影响了预案经营单位进行备案，有的不备案，影响了预案质量；质量；质量；质量；5.5.5.5.有关应急预案的演练、修订没有具体规定，影有关应急预案的演练、修订没有具体规定，影有关应急预案的演练、修订没有具体规定，影有关应急预案的演练、修订没有具体规定，影响了预案的可操作性响了预案的可操作性响了预案的可操作性响了预案的可操作性。n n为进一步规范和加强应急预案管理，完善为进一步规范和加强应急预案管理，完善应急预案体系，解决存在的问题，根据应急预案体系，解决存在的问题，根据中华人民共和国突发事件应对法中华

6、人民共和国突发事件应对法，国，国家安全监管总局结合安全生产应急管理工家安全监管总局结合安全生产应急管理工作实际，制定了作实际，制定了生产安全事故应急预案生产安全事故应急预案管理办法管理办法，对应急预案工作的各个环节，对应急预案工作的各个环节进行规范。进行规范。实施要点n n办法办法共分共分7 7章章3939条，包括应急预案的编条，包括应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作规范。订等工作规范。67 国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令 第第第第17171717号号号号 生产安

7、全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法已经已经20092009年年3 3月月2020日国家安全生产监督日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自予公布，自20092009年年5 5月月1 1日日起施行。起施行。局长局长局长局长 骆琳骆琳骆琳骆琳 二二二二九年四月一日九年四月一日九年四月一日九年四月一日第一章第一章 总则总则89n n 第第第第一一一一条条条条为为为为了了了了规规规规范范范范生生生生产产产产安安安安全全全全事事事事故故故故应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的管管管管理理理理,完完完完善善善善应应应应急急急急预预预预

8、案案案案体体体体系系系系，增增增增强强强强应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的科科科科学学学学性性性性、针针针针对对对对性性性性、实实实实效效效效性性性性，依依依依据据据据中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国突突突突发发发发事事事事件件件件应应应应对对对对法法法法、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法和国务院有关规定，制定本办法。和国务院有关规定，制定本办法。和国务院有关规定，制定本办法。和国务院有关规定，制定本办法。n n 第第第第二二二二条条条条生生生生产产产产安安安安全全全全事事事事故故故故应应应应急急急

9、急预预预预案案案案（以以以以下下下下简简简简称称称称应应应应急急急急预预预预案案案案）的的的的编编编编制制制制、评评评评审审审审、发发发发布布布布、备案、培训、演练和修订、备案、培训、演练和修订、备案、培训、演练和修订、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。等工作，适用本办法。等工作，适用本办法。等工作，适用本办法。法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。n n 第第第第三三三三条条条条应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的管管管管理理理理遵遵遵

10、遵循循循循综综综综合合合合协协协协调调调调、分分分分类类类类管管管管理理理理、分分分分级级级级负负负负责责责责、属属属属地地地地为为为为主主主主的的的的原则。原则。原则。原则。n n 第第第第四四四四条条条条国国国国家家家家安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理总总总总局局局局负负负负责责责责应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的综综综综合合合合协协协协调调调调管管管管理理理理工工工工作作作作。国国国国务务务务院院院院其其其其他他他他负负负负有有有有安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理职职职职责责责责的的的的部部部部门门门门按按按按照照照

11、照各各各各自自自自的的的的职职职职责责责责负负负负责责责责本本本本行行行行业业业业、本领域内应急预案的管理工作本领域内应急预案的管理工作本领域内应急预案的管理工作本领域内应急预案的管理工作。县县县县级级级级以以以以上上上上地地地地方方方方各各各各级级级级人人人人民民民民政政政政府府府府安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理部部部部门门门门负负负负责责责责本本本本行行行行政政政政区区区区域域域域内内内内应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的综综综综合合合合协协协协调调调调管管管管理理理理工工工工作作作作。县县县县级级级级以以以以上上上上地地地地方方方方各各各各级级级级

12、人人人人民民民民政政政政府府府府其其其其他他他他负负负负有有有有安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理职责的部门职责的部门职责的部门职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。10第二章第二章 应急预案的编制应急预案的编制11 应急预案的编制是保证应急预案质量的基础，编制应急预应急预案的编制是保证应急预案质量的基础，编制应急预应急预案的编制是保证应急预案质量的基础，编制应急

13、预应急预案的编制是保证应急预案质量的基础，编制应急预案的要求在案的要求在案的要求在案的要求在办法办法办法办法中有详细的规定，中有详细的规定，中有详细的规定，中有详细的规定，n n一是符合有关法律、法规、规章和标准的规定；一是符合有关法律、法规、规章和标准的规定；一是符合有关法律、法规、规章和标准的规定；一是符合有关法律、法规、规章和标准的规定；n n二是结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况及危险性分析情二是结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况及危险性分析情二是结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况及危险性分析情二是结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况及危险性分析情

14、况；况；况；况；n n三是应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施三是应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施三是应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施三是应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施n n四是有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；四是有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；四是有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；四是有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；n n五是有明确的应急保障措施，能满足本地区、本部门、本单位的应急工五是有明确的应急保障措施，能满足本地区、

15、本部门、本单位的应急工五是有明确的应急保障措施，能满足本地区、本部门、本单位的应急工五是有明确的应急保障措施，能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；作要求；作要求；作要求；n n六是预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；六是预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；六是预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；六是预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；n n七是预案内容与相关应急预案相互衔接。七是预案内容与相关应急预案相互衔接。七是预案内容与相关应急预案相互衔接。七是预案内容与相关应急预案相互衔接。l l第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：第五条应急

16、预案的编制应当符合下列基本要求：第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；

17、（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确

18、的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；工作要求；工作要求；工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）预案内容与相关应急

19、预案相互衔接。（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。13n n 第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。作实际，组织制定相应

20、的部门应急预案。作实际，组织制定相应的部门应急预案。作实际，组织制定相应的部门应急预案。n n 第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安生产经营单位安生产经营单位安生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则全生产事故应急预案编制导则全生产事故应急预案编制导则全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-AQ/T9002-20062006），），），），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事

21、故结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。特点，制定相应的应急预案。特点，制定相应的应急预案。特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专综合应急预案、专综合应急预案、专综合应急预案、专项应急预案项应急预案项应急预案项应急预案和和和和现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案。n n第八条生产经营单位风险种类多、可能

22、发生多种事故类型的，应当第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。组织编制本单位的综合应急预案。组织编制本单位的综合应急预案。组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培

23、训及预案演练等主要内容。应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。14n n 第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。险源和可

24、能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。n n第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应

25、当制定重点工第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。作岗位的现场处置方案。作岗位的现场处置方案。作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。序、应急处置要点和注意事项等内容。序、应急处置要点和注意事项等内容。序、应急处置要点和注意事项等内容。

26、n n第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。接。接。接。n n第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急第十二条应急预案应当包括应急组织机

27、构和人员的联系方式、应急第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。15第三章第三章 应急预案的评审应急预案的评审16 预案的评审是保证预案质量的关键，但又要避免对所有生产经营单位的预案预案的评审是保证预案质量的关键，但又要避免对所有生产经营单位的预案预案的评审是保证预案

28、质量的关键，但又要避免对所有生产经营单位的预案预案的评审是保证预案质量的关键，但又要避免对所有生产经营单位的预案进行评审，给生产经营单位带来负担进行评审，给生产经营单位带来负担进行评审，给生产经营单位带来负担进行评审，给生产经营单位带来负担办法办法办法办法规定了应急预案的几项评审要求：规定了应急预案的几项评审要求：规定了应急预案的几项评审要求：规定了应急预案的几项评审要求：n n一是地方各级安监部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定，一是地方各级安监部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定，一是地方各级安监部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定，一是地方各级安

29、监部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定，必要时还可以召开听证会，听取社会有关方面的意见；必要时还可以召开听证会，听取社会有关方面的意见；必要时还可以召开听证会，听取社会有关方面的意见；必要时还可以召开听证会，听取社会有关方面的意见；n n二是涉及相关职能部门或需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意；二是涉及相关职能部门或需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意；二是涉及相关职能部门或需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意；二是涉及相关职能部门或需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意；n n三是矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物三是矿山、建筑施工

30、单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物三是矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物三是矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存，使用单位和中型规模以上的生产经营单位，应当组织品的生产、经营、储存，使用单位和中型规模以上的生产经营单位，应当组织品的生产、经营、储存，使用单位和中型规模以上的生产经营单位，应当组织品的生产、经营、储存，使用单位和中型规模以上的生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审；专家对本单位编制的应急预案进行评审；专家对本单位编制的应急预案进行评审；专家对本单位编制的应急预案进行评审

31、；n n四是评审应当形成书面纪要并附有专家名单；四是评审应当形成书面纪要并附有专家名单；四是评审应当形成书面纪要并附有专家名单；四是评审应当形成书面纪要并附有专家名单；n n五是生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人五是生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人五是生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人五是生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署发布。签署发布。签署发布。签署发布。n n 第第第第十十十十三三三三条条条条地地地地方方方方各各各各级级级级安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督

32、督督督管管管管理理理理部部部部门门门门应应应应当当当当组组组组织织织织有有有有关关关关专专专专家家家家对对对对本本本本部部部部门门门门编编编编制制制制的的的的应应应应急急急急预预预预案案案案进进进进行行行行审审审审定定定定；必必必必要要要要时时时时，可可可可以以以以召召召召开开开开听听听听证证证证会会会会，听听听听取取取取社社社社会会会会有有有有关关关关方方方方面面面面的的的的意意意意见见见见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。涉及相关部门职能

33、或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。n n 第第第第十十十十四四四四条条条条矿矿矿矿山山山山、建建建建筑筑筑筑施施施施工工工工单单单单位位位位和和和和易易易易燃燃燃燃易易易易爆爆爆爆物物物物品品品品、危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品、放放放放射射射射性性性性物物物物品品品品等等等等危危危危险险险险物物物物品品品品的的的的生生生生产产产产、经经经经营营营营、储储储储存存存存、使使使使用用用用单单单单位位位位和和和和中中中中型型型型规规规规模模模模以以以以上上上上的的的的其其其其他他他他生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位，应应应应当当当当组组组组织织织织专专专专家家

34、家家对对对对本本本本单单单单位位位位编编编编制制制制的的的的应应应应急急急急预预预预案案案案进进进进行行行行评评评评审审审审。评评评评审审审审应应应应当当当当形形形形成成成成书书书书面面面面纪纪纪纪要并附有专家名单。要并附有专家名单。要并附有专家名单。要并附有专家名单。前款规定以外的前款规定以外的前款规定以外的前款规定以外的其他生产经营单位其他生产经营单位其他生产经营单位其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。应当对本单位编制的应急预案进行论证。应当对本单位编制的应急预案进行论证。应当对本单位编制的应急预案进行论证。18n n 第第第第十十十十五五五五条条条条参参参参加加加加应应应

35、应急急急急预预预预案案案案评评评评审审审审的的的的人人人人员员员员应应应应当当当当包包包包括括括括应应应应急急急急预预预预案案案案涉涉涉涉及及及及的的的的政政政政府府府府部部部部门门门门工工工工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。n n

36、第第第第十十十十六六六六条条条条应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的评评评评审审审审或或或或者者者者论论论论证证证证应应应应当当当当注注注注重重重重应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的实实实实用用用用性性性性、基基基基本本本本要要要要素素素素的的的的完完完完整整整整性性性性、预预预预防防防防措措措措施施施施的的的的针针针针对对对对性性性性、组组组组织织织织体体体体系系系系的的的的科科科科学学学学性性性性、响响响响应应应应程程程程序序序序的的的的操操操操作作作作性性性性、应应应应急急急急保保保保障障障障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。措施的可行

37、性、应急预案的衔接性等内容。措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。n n第第第第十十十十七七七七条条条条生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位的的的的应应应应急急急急预预预预案案案案经经经经评评评评审审审审或或或或者者者者论论论论证证证证后后后后，由由由由生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位主主主主要要要要负负负负责人签署公布。责人签署公布。责人签署公布。责人签署公布。19第四章第四章 应急预案的备案应急预案的备案20n n备案工作是指导企业开展应急预案编制，提高预备案工作是指导企业开展应急预案编制，提高预备案工作是指导企业开展应急预案编制，提高预备案工作是指导企业开展应

38、急预案编制，提高预案质量的重要措施。企业应急预案应按照案质量的重要措施。企业应急预案应按照案质量的重要措施。企业应急预案应按照案质量的重要措施。企业应急预案应按照“分类分类分类分类管理、分级负责管理、分级负责管理、分级负责管理、分级负责”的原则，报当地政府主管部门的原则，报当地政府主管部门的原则，报当地政府主管部门的原则，报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。管理单位要和上级单位备案，并告知相关单位。管理单位要和上级单位备案，并告知相关单位。管理单位要和上级单位备案，并告知相关单位。管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔加强对

39、预案内容的审查，实现预案之间的有机衔加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。接。接。接。办法办法办法办法明确规定，应急预案的备案应遵循综合协调、分类管理、分级负责、明确规定，应急预案的备案应遵循综合协调、分类管理、分级负责、明确规定，应急预案的备案应遵循综合协调、分类管理、分级负责、明确规定，应急预案的备案应遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。属地为主的原则。属地为主的原则。属地为主的原则。n n地方安监部门的应急预案，应当报同级人民政府和上级安监部门备案地方安监部门的应急预案，应当报同级人民政府和上级安监部门备案地方安监部门的应急预案，应当报同级人民政府和上级安监部门备案

40、地方安监部门的应急预案，应当报同级人民政府和上级安监部门备案n n其他负有安全生产监督管理职责部门的预案，应当抄送同级安监部门其他负有安全生产监督管理职责部门的预案，应当抄送同级安监部门其他负有安全生产监督管理职责部门的预案，应当抄送同级安监部门其他负有安全生产监督管理职责部门的预案，应当抄送同级安监部门n n中央企业的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国中央企业的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国中央企业的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国中央企业的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全

41、生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案，其所属单位的应急预案务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案，其所属单位的应急预案务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案，其所属单位的应急预案务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案，其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；部门和有关主管部门备案；

42、部门和有关主管部门备案；部门和有关主管部门备案；n n其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，应急预案要按照隶属关系报所在其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，应急预案要按照隶属关系报所在其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，应急预案要按照隶属关系报所在其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，应急预案要按照隶属关系报所在地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；n n未实行安全生产许可的，其应急

43、预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安未实行安全生产许可的，其应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安未实行安全生产许可的，其应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安未实行安全生产许可的，其应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安监部门确定。监部门确定。监部门确定。监部门确定。n n 第第第第十十十十八八八八条条条条地地地地方方方方各各各各级级级级安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理部部部部门门门门的的的的应应应应急急急急预预预预案案案案，应应应应当当当当报报报报同同同同级级级级人人人人民民民民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。政府和上一级

44、安全生产监督管理部门备案。政府和上一级安全生产监督管理部门备案。政府和上一级安全生产监督管理部门备案。其其其其他他他他负负负负有有有有安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理职职职职责责责责的的的的部部部部门门门门的的的的应应应应急急急急预预预预案案案案，应应应应当当当当抄抄抄抄送送送送同同同同级级级级安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督管理部门。督管理部门。督管理部门。督管理部门。23n n 第第第第十十十十九九九九条条条条中中中中央央央央管管管管理理理理的的的的总总总总公公公公司司司司（总总总总厂厂厂厂、集集集集团团团团公公公公司司司司、上上上上市市市市公公公

45、公司司司司）的的的的综综综综合合合合应应应应急急急急预预预预案案案案和和和和专专专专项项项项应应应应急急急急预预预预案案案案，报报报报国国国国务务务务院院院院国国国国有有有有资资资资产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理部部部部门门门门、国国国国务务务务院院院院安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理部部部部门门门门和和和和国国国国务务务务院院院院有有有有关关关关主主主主管管管管部部部部门门门门备备备备案案案案；其其其其所所所所属属属属单单单单位位位位的的的的应应应应急急急急预预预预案案案案分分分分别别别别抄抄抄抄送送送送所所所所在在在在地地地地的的的的省省省省、自自

46、自自治治治治区区区区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。前前前前款款款款规规规规定定定定以以以以外外外外的的的的其其其其他他他他生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位中中中中涉涉涉涉及及及及实实实实行行行行安安安安全全全全生生生生产产产产许许许许可可可可的的的的，其其其其综综综综合合合合应应应应急急急急预预预预案案案案和和和和专专专专项项项项应应应应急

47、急急急预预预预案案案案，按按按按照照照照隶隶隶隶属属属属关关关关系系系系报报报报所所所所在在在在地地地地县县县县级级级级以以以以上上上上地地地地方方方方人人人人民民民民政政政政府府府府安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理部部部部门门门门和和和和有有有有关关关关主主主主管管管管部部部部门门门门备备备备案案案案；未未未未实实实实行行行行安安安安全全全全生生生生产产产产许许许许可可可可的的的的，其其其其综综综综合合合合应应应应急急急急预预预预案案案案和和和和专专专专项项项项应应应应急急急急预预预预案案案案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。的备案

48、，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。煤煤煤煤矿矿矿矿企企企企业业业业的的的的综综综综合合合合应应应应急急急急预预预预案案案案和和和和专专专专项项项项应应应应急急急急预预预预案案案案除除除除按按按按照照照照本本本本条条条条第第第第一一一一款款款款、第第第第二二二二款款款款的的的的规规规规定定定定报报报报安安安安全全全全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全

49、监察机构。生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。24n n 第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：（一）应急预案备案申请表；（一）应急预案备案申请表；（一）应急预案备案申请表；（一）应急预案备案申请表；（二）应急预案评审或者论证意见；（二）应急预案评审或者论证意见；（二）应急预案评审或者论证意见；（二）

50、应急预案评审或者论证意见；（三）应急预案文本及电子文档。（三）应急预案文本及电子文档。（三）应急预案文本及电子文档。（三）应急预案文本及电子文档。n n 第第第第二二二二十十十十一一一一条条条条受受受受理理理理备备备备案案案案登登登登记记记记的的的的安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理部部部部门门门门应应应应当当当当对对对对应应应应急急急急预预预预案案案案进进进进行行行行形形形形式式式式审审审审查查查查，经经经经审审审审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予

51、备案并说明理由。查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。对对对对于于于于实实实实行行行行安安安安全全全全生生生生产产产产许许许许可可可可的的的的生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位，已已已已经经经经进进进进行行行行应应应应急急急急预预预预案案案案备备备备案案案案登登登登记记记记的的的的，在在在在申申申申请请请请安安安安全全全全生生生生产产产产许许许许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案

52、登记表。可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。n n 第第第第二二二二十十十十二二二二条条条条各各各各级级级级安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理部部部部门门门门应应应应当当当当指指指指导导导导、督督督督促促促促检检检检查查查查生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位做做做做好好好好应应应应急急急急预预预预案案案案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。的备案登记工作，建立应急预案

53、备案登记建档制度。25第五章第五章 应急预案的实施应急预案的实施26n n 第第第第二二二二十十十十三三三三条条条条各各各各级级级级安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理部部部部门门门门、生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位应应应应当当当当采采采采取取取取多多多多种种种种形形形形式式式式开开开开展展展展应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的宣宣宣宣传传传传教教教教育育育育，普普普普及及及及生生生生产产产产安安安安全全全全事事事事故故故故预预预预防防防防、避避避避险险险险、自自自自救救救救和和和和互互互互救救救救知知知知识识识识，提提提提高高高高从从从从业

54、业业业人人人人员员员员安全意识和应急处置技能。安全意识和应急处置技能。安全意识和应急处置技能。安全意识和应急处置技能。n n第第第第二二二二十十十十四四四四条条条条各各各各级级级级安安安安全全全全生生生生产产产产监监监监督督督督管管管管理理理理部部部部门门门门应应应应当当当当将将将将应应应应急急急急预预预预案案案案的的的的培培培培训训训训纳纳纳纳入入入入安安安安全全全全生生生生产产产产培培培培训训训训工工工工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案

55、培训工作。作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生生生生产产产产经经经经营营营营单单单单位位位位应应应应当当当当组组组组织织织织开开开开展展展展本本本本单单单单位位位位的的的的应应应应急急急急预预预预案案案案培培培培训训训训活活活活动动动动，使使使使有有有有关关关关人人人人员员员员了了了了解解解解应应应应急急急急预预预预案案案案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场

56、所，并设有明显的标志。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。27应急预案的演练n n加强应急预案演练，是保证和提高应急预案实效性的重要加强应急预案演练，是保证和提高应急预案实效性的重要加强应急预案演练，是保证和提高应急预案实效性的重要加强应急预案演练，是保证和提高应急预案实效性的重要措施。措施。措施。措施。办法办法办法办法对应急预案的演练也作出了明确要求，规对应急预案的演练也作出了明确要求，规对应急预案的演练也作出了明

57、确要求，规对应急预案的演练也作出了明确要求，规定各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，定各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，定各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，定各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。生产经生产经生产经生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本

58、单位营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织者专项应急预案演练，每半年至少组织者专项应急预案演练，每半年至少组织者专项应急预案演练，每半年至少组织1 1 1 1次现场处置方案次现场处置方案次现场处置方案次现场处置方案演练。演练。演练。演练。演练结束后，组织单位应当对演练效果进行评估，演练结束后，组织单位应当对演练效果进行评估，演练结束后，组织单位应当对演

59、练效果进行评估，演练结束后，组织单位应当对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。修订意见。修订意见。修订意见。n n 第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。提高本部

60、门、本地区生产安全事故应急处置能力。提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。n n 第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，本单位的事故预防重点，本单位的事故预防重点，本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应每年至少组织一

61、次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。n n第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急对应急对应急对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，预案演

62、练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见并对应急预案提出修订意见并对应急预案提出修订意见并对应急预案提出修订意见。29n n 第二十八条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情第二十八条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情第二十八条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情第二十八条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理况进行总

63、结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。部门。部门。部门。n n其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。抄送同级安全生产监督管理部门。抄送同级安全生产监督管理部门。抄送同级安全生产监督管理部门。应急预案的修订 应急预案的及时修订是保证应急预案针对性、实效性的重要措施，应急预案的及时修订是保证

64、应急预案针对性、实效性的重要措施，应急预案的及时修订是保证应急预案针对性、实效性的重要措施，应急预案的及时修订是保证应急预案针对性、实效性的重要措施，办办办办法法法法不仅对修订条件作出原则规定，还明确了具体时间，规定地方各级安不仅对修订条件作出原则规定，还明确了具体时间，规定地方各级安不仅对修订条件作出原则规定，还明确了具体时间，规定地方各级安不仅对修订条件作出原则规定，还明确了具体时间，规定地方各级安监部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。监部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。监部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。监

65、部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。生产经营单位制定的应急预案应当至少每生产经营单位制定的应急预案应当至少每生产经营单位制定的应急预案应当至少每生产经营单位制定的应急预案应当至少每3 3 3 3年修订年修订年修订年修订1 1 1 1次次次次，预案修订情况应有，预案修订情况应有，预案修订情况应有，预案修订情况应有记录并归档。存在以下情形的，应急预案应当及时修订：记录并归档。存在以下情形的，应急预案应当及时修订：记录并归档。存在以下情形的，应急预案应当及时修订：记录并归档。存在以下情形的，应急预案应当及时修订：n n一是生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方

66、式、法定一是生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定一是生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定一是生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；代表人发生变化的；代表人发生变化的；代表人发生变化的；n n二是生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；二是生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；二是生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；二是生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；n n三是周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；三是周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；三是周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；三是周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；n n四是应急组织指挥体系或者职责已经调整的；四是应急组织指挥体系或者职责已经调整的；四是应急组织指挥体系或者职责已经调整的；四是应急组织指挥体系或者职责已经调整的；n n五是依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；五是依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；五是依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；五是依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；n n六是应急预案演练评