对做好新形势下机构编制工作的思考

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1、对做好新形势下机构编制工作的思考 对做好新形势下选聘生工作的思考 我市自202X年开始接收安臵选聘生以来，在管理这支特殊的“村官”队伍工作中取得了一些成功的经验，在已通过期满考核的20X级和202X级选聘生中也涌现出了很多成功的典型,这一政策彰显出了一定的进步性。然而作为一个全新的没有先例可以借鉴的政策，它在实施的过程中也出现了一些尚待解决的问题。本文结合对选聘生群体的调查和访谈，力求从主观和客观两方面入手,分析当前管理办法中存在的问题、原因，并结合实例印证，以期获得解决之道。 一、选聘生工作中存在问题及原因分析 （一）主观方面现实与理想的巨大反差 1、选聘生生活和工作难适应 目前我国大部分农

2、村与城市间的生活水平和生活方式还存在较大的差异性,工作生活条件较城市艰苦许多,而刚刚走出校门的大学生“村官”大多是来自于城市家庭的80后甚至90后独生子女，对到村任职将面对的困难缺乏实质认识。此外,选聘生的薪酬水平只相当于新录用公务员的基本工资，如福清市选聘生的一次性安臵费为300元,工资和生活各类补贴总和为120元,扣除医保、社保仅余1080元月，这样的薪酬水平在沿海城市生活是比较拮据的。 目前大部分的农村工作环境仍停留在“熟人社会”阶段，村干部开展工作绝大多数靠的是人情、面子和非正式的规则。大学生“村官”年纪轻、经验少,且往往不是本村人，缺乏人脉关系,在人情、威望、面子等方面缺乏基础，在农

3、村开展工作往往面临很多困难。农村环境纷繁复杂，大学生“村官”如果没有找到工作创新突破的方向,则他们在农村的工作将十分被动和无助。很多选聘生到农村后，总感觉农村工作单调乏味，在校学到的知识无法应用,感觉自己是“英雄无用武之地”。 、选聘生心理难适应 选聘生在农村任职面临的心理上的压力主要来自于对自己身份的不认同。有一部分大学毕业生之所以选择成为大学生“村官”,并非出于对农村基层工作的热情，而是迫于就业压力，还有一部分则是看中了选聘生政策的优惠,如有希望进入公务员队伍、安排事业单位工作和考研可享受加分等优惠等,将当“村官”视作一种短期的自利行为。选聘生在真正接触到农村工作和生活后，由于缺乏农村实际

4、工作经验,个人特长得不到充分发挥，经常出现无所适从、被人冷落的感觉，尤其当他们面对复杂问题和突发事件时，往往会因缺乏良好的应对能力和策略产生失落感,从而对自身能力产生怀疑,并由于担忧村民、村干部对他们能力的否定而产生心理负担。 (二）客观方面选聘生政策本身的不完善 1、与农村政治生态环境融和欠佳 选聘生政策作为一种具体的行政指导行为,其目的在于转变当前对农村的帮扶方式，从单纯地提供经济和技术帮扶转变为提供智力帮扶,缓和大学毕业生就业的严峻形势,并为党的干部队伍建设提供后备力量。这种行政指导行为与当前法律规定的村民自治制度虽不相违背，然而在具体执行过程中也存在不能融和的情况。选聘生到村担任“村官

5、”，是未经民主选举、由上级党委组织部门直接选派的，从某种意义上来说，选聘生既不是公务员,也不是真正意义上的“村官”。身份的模糊使得他们在工作中必须依赖本土“村官”。 而目前大学生“村官”在社会地位、工作保障以及乡村资源的拥有方面也显然不及本土“村官”具有优势,因此大学生“村官”作用的发挥程度等很大程度上取决于村“两委”干部的支持与否，村干部尤其是村主干的支持是大学生“村官”能否接触村中核心事务、切实融入农村工作的关键因素。当前大部分的村干部对上级党委组织部门的安排持支持态度,选聘生到他们的村后,往往可以受 到礼遇,并有机会在他们的帮助下开展工作取得成绩;却也有一部分人持中立或否定的态度,有的认

6、为选聘生的“纸上功夫”不足以对村的发展进步起实质的推动作用，有的则认为大学生当“村官”是对自身权力的分割。 2考核评价办法缺乏科学性 福建省从20X年至今实行的是选聘生与选调生相衔接并轨运作的政策，一般期满考核为优秀的选聘生都可以转为选调生。以我市为例，在考核2X和202X届选聘生时遇到了一些难题,例如考核标准过于严格，在实际操作中存在难点；被考核对象处于“无竞争性”和“无对比性”的状态，一村乃至一镇一次一般只有一位选聘生被考核，参与考核评分的镇村干部往往没有接触过其他的选聘生,心理上也存在“人情分”，一般都会给选聘生打个高分。往往考核出来的都是优秀等次,全部都可以转为选调生。这样的做法违背了

7、评优激励的本意，等同于“吃了一餐大锅饭”,对于树立引导选聘生在农村干事创业这一正确导向而言，负面的作用是很大的，它给了后来的选聘生一个心理暗示：只要进入了村官这个大队伍，就是进入了公务员的预备役。这将造成选聘生队伍的不良膨胀。 3、存在重政策形式而轻政策效果现象 在当前的这波“村官潮”中，随着选聘工作的越走越远,重形式而轻效果的现象也逐渐凸显出来。选聘大学生“村官”初期,由于对选聘生的专业与新农村建设之间的关联情况考虑较少,对报考的大学毕业生专业没有做出限定，导致很多选聘生的专业是偏离农村和农业的，在校期间所学的专业知识无法较好地运用在实际工作中。以我市为例,202X年和202X年2批30名选

8、聘生中，只有5人的专业是与农业农村相关的。 此外,影响选聘生作用发挥的另一个原因就是借用。据统计,我市20X年和22X年的30位选聘生超过半数有过被市镇两级党政 机关借用的经历。虽然借用有利于选聘生到一个更高的平台工作，学习到村一级学不到的工作经验,然而借用也使得大学生“村官”的驻村时间被压缩，发挥“村官”作用的机会被削减，这种做法在一定程度上违背了选聘生政策服务新农村发展的初衷。 二、完善现行选聘生政策的对策分析 当前之所以要开展选聘生工作,其用意不仅仅在于缓解大学毕业生年复一年不断增长的就业压力，更是建设社会主义新农村、构建城乡一体化格局和维护社会安定稳定的内在要求，其义深远,然其形未丰。

9、针对该政策在实施过程中产生的问题,要着力挖掘深层次的原因，对症下药,才能把握好政策实施的效果。 (一)强化对选聘生队伍的管理 1、关注大学生“村官”的心理成长 从高校到基层、从学生到“村官”,角色转变的幅度较大，选聘生难以调适的情况大量存在。因此,关注选聘生的心理成长不仅体现了科学发展观以人为本的精神要求，也体现了社会对于选聘生群体的人文关怀。关怀大学生“村官”的主体应为各级党委组织部门，并努力扩展延伸到全社会。 首先要区别情况做好心理辅导。在高校毕业生报考“村官”之前就应通过高校就业指导和组织人事部门公告报名须知等办法明确当“村官”的意义,不是去农村给经历“镀金”，也不是真的去当“官”,而是

10、去改变农村的观念和面貌,鼓励高校毕业生全面权衡利弊得失。在录用后,要尽可能地将选聘生安排到人才需求紧、发展态势好、村风民风正和两委班子团结的村任职，落实好选聘生的谈心谈话制度，尽可能地为选聘生创造良好的条件,鼓励他们实现自我磨砺和增值。在履职期间,要特别关注个别心理承受能力差、自我调节能力弱的大学生“村官”，经常性地组织开展走访慰问,通过谈心了解他们的所思所虑;定期组织开展选聘生交流活动,鼓励大学生“村 官”间互通感受、相互鼓励;在确定选聘生挂钩培养人时，明确培养人与选聘生间联系的办法和频率，避免出现落实不到位的情况,通过多种方式提高大学生“村官”的心理抗压能力。 ()要帮助选聘生消除心理上的

11、“后顾之忧”。要正确解读和落实关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见中关于大学生“村官”的激励保障政策,由组织部门牵头协调好教育、财政、人力资源和社会保障等部门和单位,为选聘生创造一定的工作和生活条件,保证选聘生的工作和生活补贴足额按时发放,并保证其标准足以维持在当地的平均生活水平,使他们的收入尽可能与新任公务员持平，并办理好医疗、养老、工伤、失业、生育等社会保险和住房公积金缴纳手续。要结合实际，落实好大学生“村官”有序流动的“五条出路”,向社会各界正确解读大学生“村官”“下得去”、更“流得动”的政策,引导选聘生对未来形成合理预期,为他们提供多元化的选择,鼓励大学生“村官”根据自身性

12、格、兴趣和定位目标来选择出路,切实把“五条出路”条条走通。 、加强对大学生“村官”的岗前和岗位培训 各级党委要将选聘生的培训纳入整体的干部教育培训计划中去,科学地制定专项培训计划,通过“市镇村”三级联动,依托各级党校、行政院校、高等院校、干部培训基地、远程教育站点、团校等,对大学生“村官”进行全方位多角度的培训,因势利导地帮助选聘生完成角色转变。培训方式不能仅局限于岗前培训,培训的内容也不该单纯强调政治理论和技能培训,要注重把岗前和岗位培训相结合,把党的理论培训和农村工作的实用技能培训相结合。在培训方式上,可以通过举办先进典型事迹报告会、涉农部门集中培训、农村干部传经授业、安排走访新农村建设现

13、场等形式，不仅要安排选聘生学习党的政治理论和农村政策,更要开展好介绍镇情村情教育,让大学生“村官”了解当地农村经济社会发展状况,熟悉 和掌握党的涉农政策和建设社会主义新农村的方法途径,使他们尽快了解农村、融入农村。还可以采取“多帮一”的形式,由乡镇党政领导班子成员、包村干部、村主干与选聘生结对子，通过经常性的工作交流，为大学生“村官”在面临农村复杂矛盾和问题时教法子、指路子，掌握农村工作的基本方法和技巧，有的放矢地开展工作,增强战胜困难的信心和勇气。要整合资源，发挥教育、科技、农业、人力资源和社会保障等部门的优势，在岗位培训中积极纳入农村实用技能培训,适时地举办各类培训班,如科技致富、农业新品

14、种引进、农业新技术推广、病虫害防治等，引导大学生“村官”及时更新农村知识和提升农业技能。 、规范对大学生“村官”的任职考核工作 当前选聘生工作中出现的问题大多是由于在后续管理中缺乏系统科学的跟踪考核评价。因此,应高度重视大学生“村官”的任职考核工作，充分运用考核结果,激发大学生工作的积极性。 首先要严格履行考核程序。要按照规定的工作程序,严谨细致地做好各环节工作,坚持秉公办事，实施阳光操作,及时把考核办法、考核结果、安排原则、到位情况进行公布。全过程要严格遵守组织人事工作纪律,防止考核与安排工作中的不正之风，确保开展这项工作风清气正，自觉接受干部群众监督。考核结果应通知选聘生本人,对于考核等次

15、或安排决定有异议的，要充分听取意见，认真进行复核。如无不妥，应耐心做好疏导工作,促进这项工作健康有序进行。 第二要坚持开展全方位考核。考核不应当只局限于年度或期满的考核，而要建立经常性的“村官”考核制度,加强对选聘生日常工作行为的考核,督促他们保持积极的工作态度。可以通过定期由挂钩培养人和村主干总结情况、定期抽查走访村民、定期上交自我评价等方式,客观、公正、准确地掌握大学生“村官”的政治素质和履行岗位 职责情况。年度考核和任职期满考核则应当以选聘生的岗位职责和所承担的工作任务为基本依据，制定评分标准，实施量化考核。评分内容应涵盖村容村貌、村务管理、村务公开文书管理、公共村财管理、带领村民致富能

16、力、公共关系协调等，采取个人自评、村党员大会测评、村民代表会议测评、村两委班子成员评价、乡镇挂钩培养人评价等形式分别评分。为避免出现“人情评优”的现象，可以组织当年参评的选聘生集中开展一次任期述职会,邀请组织人事部门和涉农部门有关工作人员，以及各镇村的部分领导干部参会，听取选聘生述职，并参与评分，分数在考核总分中应占一定比例。选聘生述职情况可以在一定程度上反映其工作情况,集中述职有利于选聘生之间的互相监督和有关部门对选聘生实际工作的评定,还能加强镇村干部对选聘生工作的了解、认可和期待,减少“人情分”的比重。考核结果的优秀等次人数应有限制,可以参照公务员评优规定的15%执行。 第三要重视考核结果

17、运用。考核结果应与选聘生的管理、培训及出路发展结合起来，为选聘生的管理提供一个客观公平的标准，对考核结果优秀的大学生“村官”,应给予享受发展党员优先、推荐荣誉优先、期满转任优先的条件。对选聘生的日常考核和年度考核结果应认真梳理，从中总结了解大学生“村官”普遍存在的工作难点,将这些难点的攻克办法纳入选聘生岗位培训中去,提高培训工作的针对性和实效性。任职期满，选聘生面临着重新选择职业发展出路的现实问题,各级党委如何对这些选聘生进行安排，此时考核结果的运用则显得尤为重要,干得好的自然要给予转任或留任,使他们成为建设新农村工作中的生力军；考核结果不理想的选聘生，也要鼓励引导他们重新选择未来的发展方向。

18、 4、落实好选聘生激励保障政策 在落实大学生“村官”的激励保障物质政策时,不仅要关注大学生“村官”物质需求和工作生活环境等外在条件的满足,也要关 注他们从工作中获得的满足感、成就感等非物质报酬的实现,要创造条件给予他们施展才华的空间,为他们营造良好的职业生涯发展环境。 首先要为选聘生精心挑选任职村。各级党委在安排选聘下派村时,要考虑“三个尽量”,即尽量安排在村风民情较好的村、尽量安排在两委班子团结的村、尽量安排在新农村建设示范村。由于农村事务的琐碎繁杂和农村关系的矛盾复杂，已经对选聘生的角色适应和作用发挥提出了较高要求。良好的村部环境对于选聘生的成长有很大的促进作用，选聘生的良好成长又可以更好

19、地推动新农村建设。 其次要为选聘生搭建干事创业的平台。对于有自主创业想法的选聘生,可以由各级党委出面协调中国青年创业国际计划(英文简称ybc)和农村青年创业小额贷款基金，优先向选聘生开放，依托乡镇工业集中区、高效农业示范园、村级创业点，构建集资金扶助、创业培训、项目评估、政策扶持于一体的创业服务平台,为大学生“村官”自主创业提供信息咨询、决策参考和项目帮扶。而对于那些在农村工作中表现突出、得到了村民公认的大学生“村官”，可以提高待遇，并通过村民推荐和组织考核的方式把他们选进镇村两委班子中，成为基层干部队伍中的骨干力量。 (二）加大基层政治生态环境改革力度,构建利于选聘生成长的环境 1、加强舆论

20、引导落实政策实施 选聘生政策作为一项新生事物，其社会认同还相对比较滞后,良好的社会舆论环境还未形成。要解除社会公众的质疑,为大学生“村官”履职营造良好的外部环境,各级党委政府既要筑巢引凤,又要为大学生“村官”的发展保驾护航，切实加强对选聘生的跟踪管理，帮助选聘生尽快成长成熟。在政策实施过程中,要针对出现的问题，及时研究制定有效的解决措施，引导大学生“村官”选聘 工作向着健康的方向发展。此外,还应充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体的信息传播作用,深入报道实施大学生“村官”政策的意义，争取取得全社会的理解、关心和支持；要广泛报道优秀大学生“村官”的典型案例和成功经验,树立大学生“村官”的良好形象;

21、要大力宣传扎根农村的广阔发展空间和优惠待遇，让更多的大学生积极投身社会主义新农村建设。第三,要采取多种方式,如建立大学生“村官”网站、论坛等,搭建选聘生交流沟通平台,畅通各级组织与选聘生之间、选聘生相互之间的交流渠道，为大学生“村官”营造良好的内部舆论环境，加强对选聘生的择业观和价值观的引导和教育。 2、梳理“村官”关系化解职权矛盾 要真正实现大学生“村官”在基层“下得去、待得住、干得好、流得动”,首先要给大学生“村官”一个明确的定位，即正确定位大学生“村官”的身份,为实现大学生“村官”的职业化发展提供保障，有效解决他们在实际工作中碰到的一系列问题，使大学生“村官”可以堂堂正正、名正言顺地在农

22、村开展工作,保持大学生“村官”政策的连续性。 要着力理顺大学生“村官”与本土“村官”间的关系,首先应出台相关配套制度来明确大学生“村官”的职能，确立明确的权利责任关系，既要明确选聘生在任职期间应该从事哪些方面的工作,其中应包括村两委希望大学生“村官”在村任职期间能够发挥优势完成的工作等，还要明确选聘生在村务管理民主决策中具有哪些权利,尽可能地细化选聘生的岗位职责，使大学生“村官”的权责划分不违背本土“村官”的利益诉求,使双方各司其职,缓解村干部对大学生“村官”的抗拒心理。第二要实现大学生“村官”政策的预期效果，就必须进一步完善村民自治制度，通过制度规范,使村民代表会议发挥其应有的作用,建立更具

23、实效的村务公开制度。通 过村民自治制度的完善，使大学生“村官”与村干部均能通过民主决议参与村级事务的决策。第三要落实好选聘生挂钩培养人制度，改变目前单纯以镇党委班子成员担任培养人的方式，转为由村主干对选聘生进行结对帮扶和指导,落实帮扶的具体要求和实施办法,明确帮扶的目的，不仅帮助选聘生尽快融入农村，还要拉近村主干与选聘生之间的关系,让他们形成亲密的师生和同事关系，鼓励村两委干部信任选聘生,放手让选聘生独立开展工作。 、完善考录留任办法实现公平公正 选聘生工作健康持续发展的关键是畅通“进口”和“出口”,即一方面要把好关口把合适的人选入“村官”队伍,另一方面要引导大学生“村官”服务期满后的有序流动

24、，拓宽流动渠道。 在畅通“进口”方面,则首先要从高校入手,引导高校尤其是农业类高校深入研究选聘生政策和新农村建设需求，调整和创新当前的专业设臵、教学内容和教学方式,使相关专业的学习内容与农村生产、管理实务紧密相连,通过开展实地教学等方式提高大学生的实践能力和理论应用能力，为输送合格的大学生“村官”打下坚实的基础。而各级党委组织部门在选拔大学生“村官”时，要关注两个问题:一是要引导鼓励农村大学生回原籍服务，改变当前大规模地选派大学生“村官”到异地工作的做法。引导农村大学生回原籍当“村官”，利用他们对家乡的熟识尽快进入角色，带领新农村建设的开展将是大势所趋，将改变当前大学生只将当“村官”作为职业发

25、展中转站的想法,使之真正愿意扎根农村。二是要在招考大学生“村官”中,关注其专业的对口程度。要把那些专业合适、能够服务于农村发展的大学生选到“村官”队伍来，改变当前只注重选派大学生这一形式上的做法，而忽略是否适合农村成长发展的条件。 在畅通“出口”方面，要在贯彻落实中央倡导的大学生“村官”“五条出路”基础上,因地制宜地引导好选聘生的期满流动，关键 是要改变当前大学生“村官”选聘行为的短期性和功利性,鼓励大学生“村官”扎根农村,并在期满后出台相对优惠的政策措施鼓励大学生“村官”通过自主创业留村发展或参加选举正式进入村“两委”工作。毕竟其他的出路例如考试加分、优先进入行政事业单位这些的优惠政策只能用作吸引人才走向农村的一种手段,不应成为大学生争当“村官”的唯一目的。大学生“村官”在农村干好了、留下了、发展了才是选聘大学生“村官”服务新农村建设的正道。 中共福清市委组织部课题组组长:张文胜副组长：王明云陈兴恩林雪枫成员：郑双兴王秀清陈婀娜执笔：陈婀娜 第 13 页 共 13 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。