在全市发展和改革工作会议上讲话

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1、在全市发展和改革工作会议上讲话在全市发展和改革工作会议上的讲话 同志们： 市委五届四次全会刚刚闭幕，市政府随即召开全市发展改革工作会议，充分体现了发改工作的全局性、先导性和重要性。今天会议的主题是，贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委全会和市委五届四次全会精神。主要解决两个问题，一是回顾总结2017年工作，二是将2018年工作任务具体化、县区化、数字化、项目化。要突出三个重点，一是进入新时代后延安如何高质量发展，二是如何打好“三场攻坚战”，三是如何实施乡村振兴战略。下面，我就这些问题强调几点意见。 一、认清形势，振奋精神，坚定转型发展追赶超越的信心和决心 过去的一年，在市委、市政府的坚强

2、领导下，全市上下围绕市委五届二次全会确定的目标任务，紧盯追赶超越目标，践行五个扎实要求，主动作为，精准发力，全市经济呈现稳中有为、稳中有进、稳中向好的态势。 第一是在“稳”字上下功夫。一是稳住了石油工业。石油工业目前仍占我市经济总量的半壁江山，但受近年国际石油价格低迷的影响，油企连年亏损，石油生产和加工量持续走低，对经济发展支撑力减弱。去年我们出台了延安市工业稳增长促投资12条措施等一系列政策措施，强化工业协调服务和环境保障，有力推动原油生产和加工量稳定回升，生产原油1514.7万吨，加工原油907.8万吨，保持了与上年基本持平，为全市经济增长提供了有力支撑。二是稳住了非能工业。“延安”青春岁

3、月卷烟上市，烟草产业由原来的以代加工为主逐步转型为生产自主品牌，产值实现扭负为正，支撑非能工业产值增长14.8%，增加值增长6.8%。三是稳住了固定资产投资。我们聚焦“三个十大项目”，重点抓好了重点项目的推进和环境保障，重点项目开复工率达到95.8%以上，创历年最高。PPP工作走在全国前列，我市成为国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。完成固定资产投资1283.7亿元，尽管未能完成年度增长目标，但增速较上年提高了9.8个百分点，取得了一定的进步。 第二是在“进”字上做文章。主要经济指标和部分工业产品产量大幅提升。全市生产总值增长7.6%，增速较上年提高6.3个百分点，创2013年以来最高

4、水平；地方财政收入增长7.6%，较上年提高26.6个百分点；招商引资到位资金862.2亿元，增长了22%；生产煤炭5000万吨，增长14.4%；生产天然气40亿立方米，增长18.6%；LNG产量87万吨，增长17.6%。重点领域改革取得新突破。供给侧结构性改革不断深化，全面完成46户市属国有企业改制，淘汰落后煤矿产能45万吨，商品住房库存面积下降24.3%。启动了相对集中行政许可权改革试点，市行政审批服务局正式挂牌，城市管理执法体制改革受到住建部通报表彰。农村产权制度和“三变”改革试点工作成效显著。重点工作取得新进展。脱贫攻坚基础逐步稳固，1.47万贫困人口实现脱贫，216个贫困村退出，延长县

5、达到贫困县“摘帽”标准；城镇体系建设不断加快，被列为新一轮土地利用总体规划试点，城市“双修”和城市设计试点工作进展良好，城镇化率较上年提高0.91个百分点；城乡基础设施建设加快推进，沿黄公路创造了全省路网建设的“沿黄速度”，黄河引水工程具备向市区供水条件，延安新机场、西延高铁、蒙华铁路及吴起至定边等8条通县高速公路等项目进展顺利。 第三是在“好”字上求实效。我市经济结构不断优化，发展趋势向好。三次产业占比达到9.5:56.2:34.3，非公经济增加值占GDP比重达到28.8%。高端能化持续发力。富县煤油气资源综合利用项目、洛川轻烃裂解综合利用、延长石油伴生气资源循环利用等一批高端能化项目加快建

6、设，大唐热电联产正式向市区供热。延安综合能源基地发展规划获得国家能源局批准，陕北至关中750千伏二通道开工建设，延安至西北坡、陕北至武汉电力外送通道和延安新区、安塞区多能互补项目加快推进。12个新能源项目并网，全年发电40亿千瓦时，增长3.9%。服务业发展水平明显提升。17个现代物流园区加快推进，中国供销总社农产品物流园区一期建成。新登记市场主体29354户，“五上”企业达到1100户。注册登记电子商务经营企业1193户，网店、微店突破2万户。社会消费品零售总额达282亿元，增长10%以上。服务业增加值占GDP比重达到34.3%。全域旅游格局逐步形成。启动全域旅游示范市创建，22个市级重点文化

7、旅游项目加快建设，延安国际滑雪场等一批冬季旅游运动项目建成运营，荣获2017魅力中国城“十佳魅力城市”和2017“中国年度文化影响力城市”，接待游客、旅游收入分别突破5000万人次和300亿元，分别增长25.7%和31%。经济增长新动能加快蓄积。出台促进新经济发展暂行办法，201家新经济企业落地，实现营业收入15亿元。17个县域工业集中区新增入园企业42户，累计达到436户，实现营业收入427.3亿元、增长20.1%。对外开放不断扩大。与美国堪萨斯市、沈阳市、遵义市、佛山市缔结友好城市，延安开放航空口岸列入省政府“十三五”口岸发展规划，新增外贸企业16家，进出口总额增长6.1%。 同志们，这些

8、成绩的取得，是市委、市政府和全市上下同舟共济、攻坚克难、奋力拼搏取得的结果，也是全市发改系统全体人员坚定信念、咬紧牙关、辛勤工作的成果，为延安今年摆脱省考核靠后、冲刺优秀提振了信心和底气，也为我市实现追赶超越目标、决胜全面建设小康社会打下了良好的基础。在此，我代表市委、市政府向全市发改系统和经济战线的广大干部职工表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，立足新的历史方位、时代坐标来审视我们的工作，发展中不平衡不充分问题还十分突出。一是经济结构不平衡。第二产业增加值占GDP总量50%以上，传统能源工业占规上工业总量70%以上，工业整体上处于产业链中低端；农产品大多以初级形态出售，深加工不够，优势品牌少

9、；服务业仍然是发展中最大的短板；战略性新兴产业、新经济企业尚在逐步培育当中，规模小，带动作用不明显。二是区域发展不协调。县域经济规模小，县均生产总值低于全省平均水平，5个县没有达到全省平均规模，两极分化严重；基础设施欠账较多，产业园区大多未形成规模；城乡发展及居民收入差距依然较大，全市还有3.7万贫困人口、338个贫困村，局部返贫问题仍然存在。三是经济发展活力不足。营商环境不优，市场主体少，民营企业规模普遍偏小，非公经济占比全省垫底；经济外向度低，创新驱动乏力；投资环境不尽人意，引进、策划的大项目少，难以接替有序，随着国家去杠杆、防风险力度加大，中省企业投资强度减弱，促进投资增长压力较大。四是

10、面对新时代、新矛盾、新目标、新部署，我们在理念、认识、机制、方法、作风等方面还有诸多不适应。 分析当前形势，虽然我们面临诸多困难和不利因素，但也要充分看到，但也有许多积极的、利好的因素。从全球形势看，经济进入上行周期，复苏回升力度继续加强，发达经济体和新兴经济体都呈现复苏态势，全球贸易较快增长，经济普遍回暖。从全国来看，党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大论断，中央明确稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，推动创新驱动、乡村振兴、区域协调等战略，为我们破解结构单一困境、实现更高质量发展、更广范围的合作注入了新活力。从全省来看，省十三次党代会围绕实现追赶超越目标

11、，提出了“五新”战略，谋划了具有陕西特色的发展之路，发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”三大经济，为我市加快发展拓展了新空间。从我市来看，经过最近几年调结构、促转型的努力，一批重大能化项目即将投产见效；农特产品市场占有率不断提高，品牌效益不断凸显；文化旅游资源深入挖掘，红色旅游、特色旅游、干部培训齐头并进的旅游格局正在形成；各类产业园区资源要素条件和承载保障能力明显提升，城乡基础设施不断完善；重点领域改革不断深化，营商环境持续改善，制约经济社会发展的各方面瓶颈正在加快破解，可持续发展能力进一步增强，转型升级态势强劲，追赶超越蓄势待发。 2018年对我们来讲，困难和优势同在，机遇与挑战并存。市委

12、五届四次全会确定了生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,地方财政收入增长8%,城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右、9%左右的目标，这是市委、市政府按照高质量发展的要求和“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，落实省委“五新”战略任务，结合我市实际确定的目标任务，是我市率先实现整体脱贫、决胜全面建成小康社会的现实需要，也体现了市委、市政府对今年经济发展的信心和决心。我们要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，增强发展意识、创新意识和担当意识，以更高的标准、更严的要求、更实的举措、更硬的作风、更新的面貌履职尽责，攻坚克难，高质量高

13、效率地完成好各项工作任务，切实为决胜全面建成小康社会谋好局、开好头、起好步。 二、明确任务，把握关键，强力推进全市经济实现高质量发展 今年是贯彻党的十九大精神开局之年，是我市率先实现整体脱贫的攻坚之年，同时进入了全面建成小康社会的决胜期。我们要按照十九大和中央经济工作会议要求，以_同志新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住高质量发展、打赢“三场攻坚战”和实施乡村振兴计划三个重点，把工作要求和目标具体化、项目化、任务化，扎实推进各项工作任务。 （一）加快培育经济新动能。一是在促进高端能化上下功夫。加快推进综合能源基地发展规划落地实施，把规划变成一个个具体建设项目，建成陕北至关中750千伏第二

14、通道，加快陕北至武汉第二通道，争取延安至西柏坡电力外送通道纳入国家规划，推进华能延安电厂等一批电源点项目建设。建成富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃综合利用等一批重大能化项目和新能源项目。二是在发展非能工业上下功夫。加快发展新材料、新能源汽车、能源科技和能源装备、油气服务等新兴产业,打造迪信通等新能源汽车千亿级产业集群和中投亿星熔盐储能、东胜太阳能薄膜发电、锂电修复、绿色建材等百亿级产业集群,建成彩虹光伏玻璃、金风风力发电、新加坡三达膜科技、华为云计算数据中心等项目。继续提高中高端卷烟比重，全力促进非能工业增长。三是在提高农业发展效益上下功夫。认真实施乡村振兴战略，以特色农产品的后整理为突破口，

15、着力培育高端农产品品牌，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进现代农业提质增效。四是在培育现代服务业上下功夫。加快构筑全域旅游新格局，以创建红色旅游5A级景区和国家级全域旅游示范市为抓手，加快文化旅游产业重大项目建设，提升基础设施，丰富旅游和教育培训产品，适应人性化、个性化、多样化等新要求，全面提升延安旅游的品质和内涵。大力发展现代化、创新性、智力型服务业态，加快县乡村电商服务网络建设，加快17个现代物流园区建设，加大“五上”企业培育力度,实现服务业增长11%的目标。五是在发展新经济新业态上下功夫。落实促进新经济发展的要素保障、财税奖补、挂牌上市等支持政策,提升“众创空间”服务能力,积

16、极为企业注册落地、生产经营、投资融资提供“保姆式”服务,吸引200家以上新经济企业注册落地,实现营业收入60亿元以上。六是要在提升经济科技含量上下功夫。大力实施创新驱动战略，加强与各类大学、科研机构合作，搭建科学成果转化通道，形成以资本为纽带的利益共同体。建立各种科技创新基金，引导各类市场主体加大科技研发投入。 （二）全力推进固定资产投资增长。今年全社会固定资产投资目标是增长10%左右，任务十分艰巨。各县区、各部门要深刻吸取去年重点项目数量少、投资小，导致固定资产投资后期增长乏力的教训，充分发挥重大项目在经济增长中的支撑作用，继续推进“三个十大项目”,抓好高质量发展“引领工程”、基础设施“提升

17、工程”、美丽延安“推进工程”、纾困解难“暖心工程”，紧扣竣工、新开工两个重点，着力推动市级重点项目建设。一要做早做实项目前期。紧紧抓住解冻前的有限时间，充分做好项目报批、土地征迁和融资等前期工作。各县区和有关部门要成立重大项目前期工作机构，建立工作推进机制，落实项目前期工作责任，按期完成项目单位手续办理、征地拆迁等工作，相关部门继续开辟重大项目审批绿色通道，打破常规，快批快办，争取开春解冻后，项目就能开复工，今年一季度项目开复工率要在去年80%的基础上再上一个台阶。二要强化项目推进机制。继续实行重点项目月通报、季讲评和动态管理制度，确保重点项目高效有序推进。要建立市级领导包抓责任制，按照项目建

18、设阶段细化责任，切实把每个阶段的建设任务和环境保障责任夯实到相关县区、部门，落实到具体责任人，哪个环节出问题就追究哪个环节的责任。三要加强项目策划储备。项目储备是推动项目建设中的重要环节。目前项目储备不足、前期工作不实，项目成熟度不够的问题是制约固定资产投资和重大项目建设的突出问题。各县区、各部门要转变思想观念，围绕中省重大发展战略和政策导向，加大招商引资力度，与国内外高校、高端智库的合作谋划策划一批发展前景好、带动力强的重大产业项目、民生项目，要确保谋划的项目能落地、能实施，努力形成前期储备一批、谋划推进一批、投资建设一批、建成投产一批的工作格局。这里我强调一下，从目前市发改委收集整理的的招

19、商引资项目来看，征集情况很不理想。会后各县区、部门要加快项目征集、策划，2月底前按照市发改委要求将招商引资项目和2018年重点前期项目报上来。四要提升项目资金保障。重点项目建设不能依赖财政资金，财政资金只是发挥导向、引领作用。各县区、各部门要创新思路，多渠道争取建设资金。一方面要积极争取中、省各类资金。去年我们在申报中、省资金时，有的县区一个项目都不报，这不但是工作问题，还是态度问题，更是作风问题。今年绝不能再出现。另一方面要大力争取社会资本、银行信贷、产业基金，市上去年设立了300亿规模的延安振兴发展产业投资基金，再早之前还设立了“互助贷”、“助保贷”等金融产品，今年还要再设立一批产业基金，

20、这些资金必须要充分利用起来，发挥出应有作用，真正实现服务发展。各监管部门要立足发展大局，少设门槛、少卡条件，在政策许可的范围内尽量让更多的资金投入使用，循环利用起来。五是要做好统计分析。发改、统计、工信等部门要紧盯固定资产投资等指标完成情况，对影响企业正常生产的用工、融资、生产要素调度等问题，要及时拿出切实可行的预案和解决办法。统计部门尤其要做好预警工作，分析薄弱环节和企业生产过程中存在问题，提前预测发现可能出现的漏统、漏报情况，提前介入，采取措施，确保实现应统尽统。 （三）持续深化改革和对外开放 继续推动“放管服”改革。进一步简政放权，提高工作和办事效率。市行政审批服务局已经挂牌，要认真开展

21、好相对集中行政许可权改革试点,从严控制新增审批事项，规范行政审批中介服务,构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制。各部门一定要提高思想认识和政治站位，全力配合行政审批局尽快开展审批，同时，积极做好对上衔接工作，确保这项重大改革顺利推进实施。6月底前正式运行“互联网+政务服务”平台,推行市级行政审批全程电子化、网上办、“不见面”,力争年底前实现80%的行政许可事项网上审批。 深化重点领域改革。继续推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，落实结构性减税政策，清理涉企收费，持续降低实体经济成本，提高供给体系质量。抓好“僵尸企业”处置，破解无效供给、化解过剩产能。完成37户国

22、有企业社会职能移交和39户改制企业“三供一业”分离移交。加快水务一体化改革,深化低电价、低气价改革，降低经济运行成本。深化农村基本经营制度改革，落实农村土地承包地“三权”分置制度，积极探索“三变”促脱贫攻坚的有效模式，促进农民增收、产业发展。 扩大对外开放和区域协作。主动融入国家“一带一路”战略，坚持引进来和走出去并重，培养一批可以走出去的优势产业和优秀企业，在全球范围内配置销售延安的特色农产品和能源产品。抓住国家加大西部开放力度的机遇，加快延安航空口岸开放，发挥立体交通网络优势和延安海关、国检、边检等口岸联检机构作用，积极开展国际经贸活动，创建国际产业园区，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经

23、济。瞄准珠三角、长三角、京津冀等地区，创新招商和协作方式，突出以点招商、产业链招商。大力发展飞地经济，全方位、全领域与无锡、遵义、西安、沈阳、北京等地市开展合作协作，利用优势资源和市场助推我市发展。 （四）努力补短板强弱项 1.补齐非公经济短板。我市非公经济增加值占GDP比重远低于全国平均水平，全省垫底，成为制约我市经济发展活力的重要短板。一是要解决民营企业数量少的问题。要狠抓营商环境改善，由主要靠优惠政策招商向更加注重改善营商环境转变，让市场在资源配置中起决定作用，建立健全统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，严厉打击路霸、沙霸、水霸等违法行为。进一步深化公共资源交易管理改革

24、，推进信用信息互通互认，一处失信、处处受限，为企业提供一个公平、法治、诚信、阳光、高效、充满活力的营商环境。要放宽市场准入，鼓励引导非公经济进入能源转化、高新技术、新能源、新材料、节能环保等领域。大力发展各类创新小镇、小微企业创业园、创业孵化基地，新增一大批中小微企业。二要解决民营企业规模小的问题。加大上市后备企业培育力度，推进延安企业在陕西股权交易中心和新三板挂牌。落实企业市上奖励扶持政策，引导民营企业做大做强。三要解决民营企业发展难的问题。支持创新型、创业型、成长型、科技型小微企业直接融资，扩大政府性担保机构资金规模和覆盖面，破解民营企业融资难、融资贵难题。将招商引资优惠政策的覆盖面增加到

25、本土企业，支持本土企业转型升级。加快出口产品的品牌、生产基地和加工园区建设，引导帮助中小微企业开展外贸业务。今年要努力把非公占比再提高一个百分点，达到30%左右。 2.补齐城乡基础设施短板。_来我市视察时讲过，延安具有城镇化和基础设施建设空间大的后发优势，有两方面的含义，一方面说明我们过去的基础设施不够完善，欠下很多旧账；另一方面说明我市的基础设施发展潜力巨大，拥有无限可能。所以我们一要抓好基础设施“提升工程”，重点是机场迁建、高速公路、高铁、环线工程、连接线、输电通道、红色文化小镇、旅游观光带建设，这些重点项目和重大工作，直接影响未来我市经济转型升级和民生福祉，各责任主体部门要全力推进实施，

26、其他各相关部门全方位搞好配合，提前谋划、倒排工期、有力推进，确保所有的项目和工作都在年内圆满完成。二要抓好乡村基础设施完善。维修整治农村生产生活道路，实现全市100%行政村通沥青或水泥路。加快推动农村特别是贫困村安全饮水、通动力电、通信、通网等基础设施，为实施乡村振兴战略打好基础。三要抓好城市基础设施建设。当前，城区道路拥堵、停车难的问题非常突出，必须要在如何破解上下功夫、想点子、出办法，短期可以错峰通行、交通指挥智能化来缓解，但长远来看，必须要通过提升基础设施保障水平来解决，城区轨道交通建设项目要加快论证，尽快实施。还有水、电、气、网等方面，都或多或少存在问题，各部门都要迅速行动起来，主动谋

27、划、担当创新、齐心协力，着力破解这些制约因素。 3.补齐县域经济短板。落实加快县域经济发展的意见，精准分析产业发展现状和趋势，加快产业转型升级，推动县域经济差异化、特色化发展，建设一批“现代农业强县”、“新型工业强县”、“生态保护强县”。加快县域工业集中区基础设施建设，狠抓招商引资项目落地和跟踪服务，促进更多企业和项目落地，提高园区对县域经济的贡献率。坚持“有中生新、无中生有”，依托优势特色产业和龙头骨干企业，大力发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区，推动县域经济向集约集群、高端链条化方向发展。充分发挥投资拉动作用，科学谋划和启动实施一批重大产业和基础设施项目，瞄准

28、央企、省企和大型民营企业，扩大对外开放，拓展发展空间，为县域经济发展增添新活力。全力打造沿黄生态经济带，捆绑使用重点镇建设、文化旅游开发、移民搬迁、农村道路、现代农业、生态绿化等各类资金，策划精品旅游线路，发展特色农业，辐射带动沿线群众加快脱贫致富步伐。 三、转变作风，狠抓落实，不折不扣全面完成各项工作任务 （一）提高发展和改革创新的意识。发展改革系统主要工作职责一是编规划，二是重调控，三是出政策，四是促改革，五是抓协调。要履行好这些职责，就必须不断提高业务能力，增强工作的积极性、主动性和创造性，努力提高工作的前瞻性、针对性和有效性。要善于运用战略眼光和思维观察问题、分析问题、解决问题，在研究

29、发展战略、制定改革方案、提出政策建议上有思考、有见解、有创新、有行动。在具体工作中要积极主动、深入调研、提早谋划，未雨绸缪，先人一步、快人一拍。发改部门作为政府系统的综合协调部门，要善于协调、勤于协调，在涉及多个部门的重大工作中，该牵头的要切实履行牵头责任，该配合的要配合，加强部门之间的合作，形成推动工作的合力。 （二）切实抓好各项工作措施的贯彻落实。认真就是水平，落实就是能力。发展改革工作量大面宽，面对千头万绪的工作，各县区、各部门关键是要在“认真”和“落实”上下功夫、做文章。今年发改会议开的早，留给我们的时间还很充足，各县区、各部门要紧紧围绕市委、市政府确定的中心工作、目标任务和重大事项，

30、尽快分解落实本县区、本部门的目标任务和工作重点。在工作推进上要紧锣密鼓、紧张有序、不等不靠，抓早动快，步步为营，掌握主动权，以昂扬的精神状态、饱满的工作激情，迎接新的机遇和挑战。 （三）加强督促检查工作。各县区、市级各部门以及新区、经开区、南泥湾景区和重点企业对各自承担的指标任务，列出时间表、路线图，明确每个阶段建设任务。市发改委、统计局、考核办、政府督查室、重大项目办要逐月、按季、分节点开展督促检查，及时反馈督查结果，推进项目建设进度。对行动迟缓、措施不力、工作滞后的县区和部门单位要预警通知、跟踪问效。同时，要创新督查考核体系，实现奖罚分明。市考核办在合理确定今年考核权重、考核分值的同时，要进一步扩大加分项目和内容，把一些市委、市政府临时安排的阶段性任务都纳入加分范围，多干多得，考准考实考全，让考核结果真实、准确反映部门、县区工作成效和精神面貌。形成争先进位、追赶超越的工作氛围。 同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，以“不达目的不罢休”的精神和“不破楼兰誓不还”的勇气，扎实工作，砥砺奋进，确保全面完成年度确定的各项目标任务，为夺取新时代转型发展、追赶超越的新胜利和决胜全面小康社会做出更大的贡献。