我国工程项目管理现状浅析_朱震

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1、22建筑市场与招标投标 4/2006探讨与研究工程项目是建筑施工企业面向建筑市场的窗口，它是企业管理的基础。工程项目管理水平的高低，直接反映了企业的形象和信誉，决定着企业经营状况的好坏，也是对建筑施工企业抢占市场份额，扩大建筑市场经营战略实施的重要考核指标。工程项目管理的好坏，同时也是企业打造品牌、树立形象，赢得信誉的一面明镜。我国加入 W T O 后，建筑业与国际市场的对接，使建筑市场的竞争愈演愈烈。一方面，国内和国际“两个市场，两种资源”为我们创造了良好的市场和资源条件；另一方面，外国公司进入中国市场的门槛降低，为我国建筑业带来了严峻的挑战。我国工程项目管理将如何适应形势，迎接国际化挑战就

2、成为当务之急。作为一种国际通行的工程建设项目组织方式，项目管理的推行对于深化我国工程建设项目组织实施方式改革、提高工程建设管理水平以及加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入 W T O后新形势必将起到关键性的作用。因此，我们需要给予项目管理更多的关注。一、我国工程项目管理现状近代项目管理学科起源于 2 0 世纪 5 0 年代，由于2 0 世纪6 0 年代在美国“阿波罗登月计划”中取得巨大成功而风靡全球。而我国对项目管理系统研究和行业实践起步较晚，国内真正称得上项目管理的开始应该是利用世行贷款的项目棗 鲁布革水电站。1 9 8 4 年在国内首先采用国际招标，实行项目管理

3、，缩短了工期，降低了造价，取得了明显的经济效益。此后，我国的许多大中型工程相继实行项目管理体制，包括项目资本金制度、法人负责制、合同承包制、建设监理制等。项目管理作为一门专业逐渐被认识，提供项目管理服务的组织逐渐增多，其中工程咨询公司和建设监理公司逐渐延伸项目管理服务范围，培养了一大批项目管理的专业人员，项目管理的市场也在不断扩大，这些都为我国的工程项目管理在理论上、思想上、组织上、政策上和运行经验上进一步推广和发展奠定了坚实的基础。我国的项目管理在2 0 多年的发展过程中，取得的成绩是显著的。比如，把“项目法施工”初期设想变为可以操作的一种新型的施工管理模式，初步形成了一套系统的工程项目管理

4、理论和方法；推动了政府职能的转变，建立和制定了以资质管理为手段的三个层次的企业资质管理体系；促进了企业内部管理层和作业层分离实践；为企业培养了一大批懂法律、会经营、善管理的项目管理人才队伍，加速了项目经理职业化建设等等。但目前质量事故、工程延期、费用超支等问题屡见不鲜，特别是近些年来出现的多起重大工程事故，诸如九江长江大堤的决口、宁波大桥出现的严重事故、綦江彩虹桥整体垮塌事故、北京西客站的质量问题等等，这些不仅给国家和人民的生命财产造成了巨大的损失，同时也为我们的工程项目管理现状敲响了警钟：这些事故无一例外的都与项目管理有关，都是由于项目管理不善、管理不规范造成的，这表明我国工程项目管理与国外

5、发达国家之间还存在着巨大的差距，还有许多问题急待解决。主要表现在以下方面。一是对项目管理认识不足，观念淡薄。当前建筑业作为我国经济的支柱产业之一，扩大的建筑市场为工程项目管理提供了广阔的天地，但至今为止，工程项目管理的积极作用还没有完全被社会认识，许多人混淆了项目管理与行政管理的区别，对利用行政手段管理项目的依赖性还十分严重，未认识到工程项目管理是一门科学；混淆了工程项目管理过程与工程项目建设过程的区别，对项目管理技术的作用认识不足，许多业主认为，只要工程建设技术方面的问题能够解决，就不需另外花费不菲的资金聘请项目管理公司来进行项目管理，满足于参与创造项目产品的过程，而忽视真正的项目管理过程，

6、殊不知创造项目产品的过程只能保证项目产品的功能、特性和质量，而项目管理过程才能保证项目的效率和效益。所以，对项目管理的认识不足，是我国工程项目管理事业发展的最重要障碍之一。我国工程项目管理现状浅析朱震23建筑市场与招标投标 4/2006探讨与研究二是非专业机构和非专业人士管理项目。我国政府投资项目的管理过去均是由拨付资金的使用单位自行筹组指挥部或者基建办来实施项目管理，这些基建班子一般属于临时筹组的非专业机构，缺乏配套的项目管理专业人员，缺乏规范的项目管理程序、方法和技术，“项目上马建班子，项目完工散摊子”，基本上只有一次性教训，形不成二次经验，而造成社会资源反复浪费。近年来，国家通过立法推行

7、了项目法人责任制，政府投资的建设项目一般均设立了业主委员会，但在项目具体的管理操作上，因受传统管理模式的习惯影响，业主委员会仍多是临时筹组附属的办公室实施项目管理。管理的方式和手段与过去的指挥部或者基建办几乎完全相同。这些非专业机构和非专业人士直接对项目实施管理必然造成项目运作无序、混乱，给项目造成巨大的损失。三是工程项目管理体系不健全。首先，我国在社会上还未形成完善的工程项目管理推动体系。目前，中国项目管理委员会是我国唯一跨行业的全国性的非赢利的项目管理专业组织，工程项目管理主要是一些高校和中国建筑业学会工程项目管理委员会在积极推动，缺乏全国性跨行业的专业组织。虽然我国大专院校、行业协会以及

8、一些专门机构已经开展了不少有关项目管理的学术活动，但是与发达国家相比，我国的项目管理在人才培训、资质认定和学术交流方面还存在很大差距。其次，企业的工程项目管理的组织体系也不健全。据有关方面调查，从服务功能、组织体系、技术管理体系、人才结构四个方面，按照国际通行的工程公司模式运作的只占1 5，有5 0 的单位没有建立包括资源支持体系、程序文件、作业指导标准、工作手册在内的项目管理体系。四是工程项目管理的范围有待扩展。一个工程项目目标的实现需要涉及到决策、准备、设计、建造、运行等各个阶段，在目前，国内的现状是没有一个自始至终贯穿项目建设全过程的企业性经济管理组织，实际操作是，在大多数建设项目中，仅

9、在施工阶段引入建设监理，项目的其它阶段则主要依靠业主的自行管理，建设监理在很大程度上成了项目施工阶段的质监员。而业主自身的项目管理存在较大的局限性，往往缺乏工程项目管理所需要的专业配套力量，这样就造成了项目管理的前期决策与项目实施、设计与施工的相互脱节，投资、工期和质量都得不到有效控制。在这方面，国际上的通行做法是，当建设项目比较复杂、业主没有足够的专业人员胜任项目管理的任务时，业主一般不直接管理建设项目，而是将项目管理工作委托专业的项目管理公司对项目进行全过程、全方位的专业管理。可见，打破建设监理仅停留在施工阶段质量监管的项目管理模式，扩展项目管理工作范围，建立与国际接轨的全过程、全方位综合

10、性的项目管理模式势在必行。五是项目管理水平落后。我国现阶段项目管理水平落后主要表现在项目管理技术落后和项目管理人员素质较低两个方面。项目管理技术，诸如用工作分解结构进行项目范畴的管理，用赢得性原理进行项目费用综合控制等，这些先进的项目管理技术我们掌握得不多，实际应用的更少。目前我们项目管理的策划过程，实际上还是经验型的，不是科学型的，采用先进的项目管理软件进行项目管理还很少，实际上还是经验型的，不是科学型的，采用先进的项目管理软件进行项目管理还很少。由于项目管理技术落后，所以我们国家许多大型工程项目还不得不请发达国家的项目管理公司或工程公司承担项目管理的重要角色。另一方面，缺乏高素质的工程项目

11、管理人才。由于我国对项目管理的系统研究和实践较晚，无论是行业还是单位，具有组织大型工程管理经验，能按国际通行项目管理模式、程序、方法和标准进行管理，熟悉工程项目管理软件，能进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型高级工程项目管理人才十分匮乏，具备国际工程项目管理专业资质(I P M P)的专业人员更是少之又少，远远不能适应我国项目管理发展的需要。六是竞争中过分重视价格的作用。在目前国内的工程项目管理市场中，业主处于主导地位，众多的项目管理公司为了能够承揽到项目，不得不纷纷采取了降低价格的措施。而业主在选择单位时，本着能省则省的原则，大部分都倾向于选择报价最低的单位，而对项目管理单位提供

12、的服务质量则考虑得不够，这种现状非常不利于工程项目管理的健康发展。七是法律、法规不健全。目前我国尽管已经有了相关法律、法规、规章，但是还没有与国际接轨的管理标准、实施和标准合同文本(如美国的C S C 桽C)，不能满足工程项目管理的规范化、科学化、标准化运作的要求。同时，“有法不依，执法不严”的现象随处可见，随时可闻。二、我国工程项目管理的政策支持探讨目前，我国的工程项目管理已经进入了跨世纪的历史发展新时期，面对全球经济一体化的浪潮，面对我国项目管理的现状及与国际水平存在的差距，应首先从政策支持方面做出积极努力。24建筑市场与招标投标 4/2006探讨与研究1 增强项目管理观念，提高项目管理认

13、识要让人们充分认识到项目管理的重要性，建议重点作好两方面的工作：一是宣传；二是用事实证明。宣传的主要目的是消除人们混淆项目管理与行政管理、项目管理过程与建设项目过程的认识误区，大力宣传工程项目是一门专门科学，应由专门的项目管理机构来实施，宣传专业机构实施工程项目管理的优越性。同时，用事实证明重视项目管理与忽视项目管理的差距，证明项目管理公司专业管理项目比业主的自行管理效果好，工程实施总成本低。只有充分认识到项目管理的重要性，才能从观念上接受项目管理，才能做到真正的重视项目管理。2 为专业机构和专业人士管理项目搭建平台解决非专业管理项目的问题须从三方面着手，一是取消非专业的或临时组建的建设指挥部

14、直接管理项目的模式，大力提倡业主聘请专业机构实施项目管理。对于政府或国有企业投资的项目，国家须做出强制规定，无论何种承包方式，都必须有专业机构提供项目管理服务，国家计委及省、自治区、直辖市计委在批准政府投资重大建设项目时即明确要求该项目应委托专业管理机构进行项目管理，在这点上可以借鉴我国当初强制推行建设监理制的成功经验。二是培养和造就一大批项目管理的专业人才，包括项目经理、设计经理、采购经理、施工经理、开车经理、项目控制工程师、费用控制工程师、进度控制工程师、造价工程师、质量管理工程师、风险管理工程师、索赔工程师等，使其适应我国庞大的建筑市场的需要。三是设立项目管理专业人员的资质管理，严格持证

15、上岗制度。在设立资质管理问题上，应考虑与国际接轨，象美国和欧洲一样，统一设立项目管理专业人员资质，如美国的 P M P，欧洲的I P M P，杜绝非专业人士管理项目。3 指导企业建立科学的工程项目管理体系目前，工业发达国家的工程公司和项目管理公司都建立了本企业的工程项目管理体系，我们也应提高对项目管理体系的认识，将建立和完善项目管理体系提到议事日程，积极组织各方面专家，对项目管理体系进行深入研究，指导工程项目管理企业建立和完善项目管理体系。同时，建立对企业项目管理的考核制度，将企业的项目管理体系与企业的资质审核及年检结果挂钩，没有建立或项目管理体系不健全的组织不予颁发资质证书，年检不予合格，这

16、些组织不得承担项目管理服务。利用这些手段促进项目管理体系的建立和健全。4 扩展工程项目管理工作范围，鼓励和扶持相关企业向全过程、全方位的综合型项目管理公司方向发展建设部印发的关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见中，阐述了工程项目管理的含义和基本模式，并提出了推行工程项目管理的具体措施，鼓励大型设计、施工、监理等业与国际大型工程公司以合资或合作的方式，组建国际型工程公司或项目管理公司参与国际竞争。指导意见的相关规定为项目管理指明了方向，并为相关企业向综合型项目管理公司发展扫除了障碍。同时，应会同有关部门，从现有条件较好、实力较强的大型设计、施工、监理企业中确定一批重点扶持企业，落实

17、相关支持政策，通过扶优扶强，推动它们率先向全过程、全方位的综合型项目管理公司发展。5 开辟多种途径，提高项目管理水平项目管理水平落后问题不是短时间就能改变的，但我们可从以下方面来做一些推进工作。首先，应抓好人才培养工作，将项目管理作为一门专业，建议在高校广泛设立工程管理专业，加强工程管理基础知识的学习；业界人士积极参与推动项目管理的各种学术活动，包括各种项目管理技术专题的研修班、培训班、研讨会、经验交流会、技术专题年会等，使项目管理学术活动活跃起来，通过高校教育、职业培训和工程实践相结合的方式培养和造就一大批高素质、高水平的项目管理专业人才。其次，应组织抓好先进项目管理技术的研发工作，充分发挥

18、行业协会、高等院校等机构的作用，组织相关专家、鼓励支持业内人士研发国际先进水平的项目管理技术和管理软件。同时，我们要组织国内项目管理企业大力引进并推广采用先进的项目管理技术，规定大型项目都要采用主要的项目管理技术和适用的项目管理软件进行管理等。6 建立和完善法律法规，创造良好的市场环境为给项目管理提供法律依据，要抓紧组织研究、修订现行的法律法规，增加有关工程项目管理方面的条款，尽快出台相关的法律法规，例如前述的工程项目管理人员的执业资格制度；强制推行委托工程项目管理范围的划定；强制要求相关企业建立和完善工程项目管理体系的规定；强制要求大型工程必须采用先进项目管理技术，应用先进项目管理软件等等，

19、做到门类齐全，互相配套，充分发挥和运用法律法规的手段，培养和发展我国建筑市场体系，确保项目管理的各项活动都纳入法制轨道。25建筑市场与招标投标 4/2006探讨与研究三、对我国工程项目管理发展的几点建议工程建设项目管理是一项集设计、采购、施工、调试等一系列高智能、技术密集型的系统管理活动。因此，可从以下几个方面探讨如何加强对工程项目的管 理。1 加强工程建设设计管理设计是整个工程项目的灵魂。设计、施工、设备和材料采购由一个单位统筹安排，使三个阶段能有机融合、交叉协调、相互衔接、平行作业，有利于缩短工期，有利于推进“三控制”(进度、质量、投资)，“两管理”(合同、信息)和“一协调”，符合我国在投

20、资建设领域着力推行的“四制管理体制”(项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制)，保证在业主的规定工期范围内完成合同目标。设计阶段是决定建设工程价值和使用价值的主要阶段，设计人员融入整个项目管理过程中，直接参与工程项目的管理，对设计意图有着最深刻的理解，对容易产生质量缺陷的工序和部位与相关规范规程关注程度高，有利于提高工程项目建设整体质量。要完善必要的设计竞争机制。为保证设计质量，实现公平竞争，优胜劣汰原则，设计经营也应采用招标投标。一是强化设计招标代理机构；二是地方主管部门应制定相关规定，符合条件项目，必须招标；三是迫使业主编制设计招标文件，对拟建项目有明确的功能及投资要求，从而也

21、控制了项目预算；四是设计健全的评标机构和合理的评标方法，这样既可以公平竞争，也可以对业主在项目建设上的随意性加以限制。由于设计竞争意识的加强，设计单位必然强化内部管理，将设计质量同个人效益挂钩，变“画了算”为“算着画”，将技术与经济统一起来，工程师与造价师结合起来，共同控制设计过程和质量。2.明确投资主体，积极推行项目法人责任制按照目前的提法，实行项目法人责任制就是由项目法人对建设项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、保值增值全过程负责。开始重大工程建设项目的前提是首先要明确投资主体，即先有法人后上项目，实行“谁筹划、谁决策，谁筹资、谁投资，谁受益、谁担风险，谁还贷、谁负责保值增值”的投资管理风

22、险约束机制，项目法人不但负责项目的决策、建设过程，同时还要负责项目的运营，负责国有资产的保值增值，从而提高国有资产的使用质量。从根本上讲，项目法人责任制的推行必须与正在进行的机构改革相衔接，也就是要同个人切身利益挂钩，完善激励机制，树立“高风险、高报酬”、“重罚重奖”的观念，同时严格依法办事，不管是谁，都要对自己在项目决策、实施过程中的言行负责，所谓“风险约束”不能仅仅成为项目法人头上的“紧箍咒”，项目全过程的各个阶段、各个有关部门都要受到相关约束。与此相应，政府同样需要转换角色，不应该再是作为指挥部或者类似机构的成员直接参与项目的建设过程，自觉或不自觉地利用自身的优势仅仅具体地为每个项目去考

23、虑筹资方案，而应作为宏观经济的管理者，在全社会范围内创造出适宜于融资的大环境，通过制定“游戏规则”，树立“借了钱要还”这一市场经济基本意识，同时通过维持“规则”的有效执行来保证好的项目、合格的投资者(哪怕它是民间的)能够得到的资金，使坏的项目、不称职的投资者(哪怕它是某级政府)难以筹资。3.严格执行基本建设程序基本建设程序主要包括项目建议书、可行性研究报告初步设计、建设工程规划许可证、开工报告和竣工验收等过程。同项目法人责任制类似，对于基本建设程序，国家也是三令五申，也是屡禁不止。因此必须抓住根源，让各个相关部门认识到建设程序的作用，树立违反建设程序要受到惩罚的意识，才能从根本上解决问题。首先

24、要严格依法办事、严格按照规律办事，借助政治体制改革，明确政府和市场的职责范围，处理好政府同各主管部门之间的关系，避免诸如长官意志等的影响。其次，要划清基本建设程序中各个阶段所对应的和责任界限，“分段计费”，类似施工企业工程承包一样，将各个阶段的收益同责任直接挂钩，那个阶段的失误就直接追究对应负责机构的责任，用市场这只看不见的手来杜绝诸如“可批性报告”等类似现象的产生根源，通过约束机制的建立，避免建设程序流于形式。三是建设过程中按照市场规律办事，在项目建设的全过程中严格实行项目招投标制度和项目管理制度，以质量和经济效益为中心。自 1 9 8 6 年起，世界银行就建议中国建立项目后评价制度，但是至

25、今尚未付诸实施。项目后评价制度起源于市场经济国家，如何同我国的社会主义市场经济相适应，其中有许多技术细节还需深入研讨，但是关键性的措施必须也有条件尽快实行，主要包括：(1)委托具有一定资质条件的咨询中介结构对政府投资的重大项目进行项目后评价，并将评价报告提交相关主管部门。26建筑市场与招标投标 4/2006探讨与研究关键词：老城改造 投资控制当前我国城市，特别是大中城市，处于一个迅速发展和扩张的阶段，在新城区迅速建设的同时，老城区改造也进入了一个新的阶段。老城区基础设施，如(2)全国人大建立质询制度，在每年的人大代表会议上，针对限额以上项目中暴露出来的重大问题，请有关部门的负责人到场接受质询，

26、做出解释。(3)项目后评价不仅仅是例行的程序，要落实到具体措施，奖罚分明。同时在项目建设过程中以及项目建设完成等阶段，项目法人单位(甲方)也应该不断总结已经完成的工作中存在的经验教训，进行相应的评价，为未来工作提供一定的指导。四、结论综上，工程项目管理，是多种资源的利用与活动的协调，将各部分的单独工作综合成多专业、多方面的整体，以使建设项目在业主要求的进度、质量与费用目标内完成。由于我国项目管理的经验还不够，尤其是国际工程项目管理的经验严重不足，同时，也由于我国特殊的国情，在项目管理的发展过程中难免会遇到这样那样的问题，我国的项目管理建设必须着眼于长远发展，积极面对现实，不断加深改革，学习先进

27、经验，提高管理水平，才能缩短与国外项目管理的差距，真正做到与国际接轨，我国的建筑企业才能增强自身的竞争力，从容应对入世带来的外国承包商的冲击，并力争在国际承包市场上占领更大份额。地下排水改造、道路拓宽、新的立交桥修建等成为提高老城区的人文环境、交通条件的最有效的手段，也成为老城区发展关键。但是老城区的改造不同于新城区的建设，存在着诸多复杂的因素，如原有地下管道，地面原有建筑，需要拆迁的居民，是老城区改造的严重障碍，也是引起老城区改造的投资控制不确定性因素，一个方面的失控，往往会引起投资的大幅度上升，造成投资的难以预测和控制。根据对以上几方面影响因素的分析，可以看出老城区改造投资控制的存在着以下

28、几个关键环节：1、勘察设计阶段，2、施工准备阶段，3、招标阶段，4、施工阶段等四个环节，如果在老城区改造的过程中，能把握和控制好这几个环节实施，投资就能很大程度上得到有效的控制。下面我就以上几个环节，浅谈一点个人的见解：一、设计勘察阶段的投资控制措施工程设计阶段是投资控制的首要环节，在老城区改造中也是最重要的一个环节。老城区存在原有的地下设施，包括排水系统、煤气系统、自来水水系统及通信电缆等，在老城区改造中，新的基础设施修建势必要和改造原有基础设施完善的结合在一起，可以利用的加以利用，不能用或者不能满足当前需要的，进行拆除和重建。比如在老城区的交通干线上修建立交桥，首先要确定桥梁基础建筑的地方避开大型和重要地下设施或者地下基础设施系统的枢纽，避免造成大的拆改。同时由于老城区历经的年代久远，许多地下存在物已经无图可参照，无记录可查，所以要求勘察人员加大地质勘察密度，加以详细的勘察和探明，对存在地下设施完整记录在案，为后续施工图的设计浅谈关于旧城改造中城市基础设施投资控制的关键环节李少磊