公共经济学以广州为例

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1、广州水价剖析公共经济学第三小组1“两会”上有代表委员提出，尽管我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但是水资源约束越来越明显。因此政府把加强水资源管理作为资源价格改革的重要内容。2011年7月份召开的中央水利工作会议就已提出，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，把水利改革发展工作摆在重要位置。22011年水价改革的趋势分析3一准确划分政府和市场的责任。供水、排水、污水处理所有基础设施应由政府无偿投入，包括新水源的开发、引水渠的建设、水资源的生态保护、补偿等。二改革现行水管理体制和运行机制。供水、污水处理通过招标选择经营企业，政府制定相应的监管规则和服务质量标准体系，选择符合要求的中

2、、外企业经营供水和污水处理。三加快实施分类水价、超定额用水累进加价和阶梯式水价政策。按“公平负担，促进节约”原则合理制定分类水价。4四足额在水价内征收污水处理费。以污水处理费占供水终端价格50%为目标，逐步调高污水处理费标准。逐步实行所有污水均经处理达标排放。五推行下游地区向上游地区补贴污水处理资金的阶梯式污水收费政策。由于水污染具有外部性，上游地区往往没有治污的内生动力，必须用制度予以约束。六改革农业用水体制和价格。在南方丰水区，自流灌溉、农民自行围堰筑塘灌溉，可以免收水资源费。，全额按田亩补贴农民。能实行农业计量用水地区，一律实行计量用水。向农民所收取的水费首先通过农产品价格上涨，由全社会

3、负担。52011年：浙江、云南、北京、南京、湖南、漳州、广州、天津、广东、广西、陕西等地相继开始了水价改革，各地水价都有了不同程度的上升，开始实行阶梯水价。北京：于2011年采取分区分类限制用水措施；同时将海水淡化、引黄工程、岩溶水等利用作为水资源储备。对于水价改革，一是加大工业和服务业用水超计划累进加价实施力度，继续对高耗水行业实行更严格的差别水价政策；二是合理调整城镇居民生活用水价格，逐步推行居民阶梯水价；三是逐步建立农村生活用水收费制度，严格取缔包费制。南京：自2012年6月1日起，南京市区民用水价将从现行的2.8元/立方米上调到3.1元/立方米，涨幅10.71%。目前，江苏全省13个省

4、辖市市区，有10个已完成“十一五”水价调整计划，有7个市的民用水价达到或超过了3元/立方米。这次调整的是其中的供水价格和污水处理费，分别上调了0.18元和0.12元。供水价格是自来水公司生产和销售自来水的钱，污水处理费是为处理污水而向排放者收取的治理费。6广州：2011年内广州市启动水价改革。水价改革不仅涉及水费本身，还涉及计算方法调整，即广州将实施阶梯水价。改革还将讨论“工商同价”。目前，商业用水的水价要远远高于工业用水价格。启动“工商同价”改革的目的，就是要大力支持第三产业的发展。本次水价剖析将以广州为例本次水价剖析将以广州为例7广州水价调整两套方案支持人数均不过半2月29日下午，广州市物

5、价局举行水价调整方案听证会。经过3个半小时讨论，现场24名听证代表基本同意调整水价，但广州市物价局提供的两套水价调整听证方案均未能获得超过半数听证代表支持。8听证会两套水价改革方案：用水分类则从原来的居民生活、工业、行政事业、经营服务、特种用水5类，调整为居民生活、非居民生活、特种用水3类。居民用水户（四口之家）：方案一：22吨以下，2.02元/吨；22吨-30吨，3.03元/吨；30吨以上，4.04元/吨方案二：22吨以下，1.92元/吨；22吨-30吨，2.88元/吨；30吨以上，3.84元/吨特种用水：方案一：20元/吨方案二：20元/吨非居民用水：方案一：3.42元/吨方案二：3.26

6、元/吨9 广东省消委会代表、律师朱永平广东省消委会代表、律师朱永平-“劫富济贫劫富济贫”该方案与物价局提出听证的两个方案有诸多不同：“照顾低保户、微调用水基数、特种用水阶梯化”等。与另两个方案比较，该方案增加普通居民生活用水水量基数，第一级水量基数为每户每月用水量28立方米；第二级水量为29至36立方米；第三级水量为36立方米以上。考虑到特种用水在性质上为享受型消费用水，用水量大且浪费严重，该方案创新性提出对特种用水实行阶梯水价。三级水量分别为75立方米及以下、76至120立方米、120立方米以上，收费依次为20元、30元、40元每立方米。此外，方案建议政府对低保户免费提供21立方米以下用水，

7、22至27立方米按2.02元/立方米收费，27立方米以上用水按3.03元/立方米收费。10听证会听证代表意见：听证会听证代表意见：24名听证代表中，方案1和方案2分别有9人赞成，6人偏向出台“第三种”方案。“现在最关心的是下一步将如何调整。听证代表的质疑：1.涨幅应为多少、最低水量基数为何只有22立方米、能否给低保家庭户更多让利？2.两套方案拟将包括洗车房在内的特种用水价格由3.38元/立方米涨至20元/立方米，不少代表质问：这6倍涨幅的依据何在？3.特种用水价格与附近居民用水价格形成明显差价，会不会导致耗水大户从普通民居取水？112012年年5月月21日开始广州现行水价政策：日开始广州现行水

8、价政策：具体方案为：具体方案为：用水人口为4人及以下的用水户，第一级水量基数为每户每月用水量26立方米及以下的部分，按基本水价计收水费；第二级水量基数为每户每月用水量27立方米以上至34立方米的部分，按基本水价的1.5倍计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量34立方米以上的部分，按基本水价的2倍计收水费，用水户用水人口超过4人的，每增加一人，各级水量基数每月相应增加6立方米。月用水量超过26立方米但未达到27立方米时，按26立方米计算；26立方米至27立方米之间的小数位水量将计入下一抄表周期。1213低收入者用水方案为体现效率与公平，尽量降低水价调整对低收入困难群体影响，将继续按照关于低收入

9、居民消费性减免政策的通知（穗府办201133号）规定，对广州市低收入困难家庭实行水价优惠：每人每月用水量在7立方米以下（含7立方米）的居民生活用水仍按0.7元/立方米计收，超出部分按居民生活用水价格第一阶梯水价计收。14广州水价改革创新：一实现工业、商业、服务业、流通业等行业用水同价。用水户的类别数量也将大大缩减，由原来的居民用水户、行政事业单位用水户、工业用水户、经营服务用水户、特种用水户等5种缩减为3种，除居民用水户、特种用水户外，原来的行政事业单位用水户、工业用水户、经营服务用水户等3种用水户将统一为非居民用水户。二在居民用水实施阶梯收费方面，各家庭的基准用水量将按户并结合人口数量的方式

10、确定家庭人口每增加1人，各层级的用水量标准分别增加6吨/月。15水价收入的使用：水价收入的使用：本次水价调整后的新增收入将主要用于几个方面：一是为市民提供供水服务，进一步加大保障城市供水配套设施投入，提高服务水平；二是弥补上次调价后增加的水资源费、动力、原材料成本等；三是弥补饮水工程、水厂改造等形成的新增资产所增加的折旧成本及利息；四是弥补历年亏损共10.7亿元；五是继续实行一户一表改造；六是投入扩大再生产。16对水价改革的建议出发点一合理调整城市公共供水价格城市供水价格是终端水价，要综合考虑水利工程供水价格、水资源费、污水处理费及供水单位正常运行和合理盈利、改善水质和服务、改造管网和计量系统

11、等因素。充分考虑用户的实际承受能力，确保低收入家庭的基本生活用水。合理水价结构，简化水价分类。按照“补偿成本、合理收益、促进节水、公平负担”的原则，综合考虑各类用水的结构。二深化水价管理体制改革，建立健全配套法规和管理机构 水价改革原则：一要发挥价格杠杆的作用，促进节约用水，保护和合理利用水资源；二是充分体现供水的商品价值，使水价达到合理水平；三是将水价改革与改革水资源管理体制、改革供水设施、推行科学节水制度结合实施；四是兼顾各方的承受力，统筹规划，分步实施。三加强对水价制定与执行的督查17对广州水价改革的建议方案从居民生活、非居民生活、特种用水分类为基础18居民生活用水改革：背景：听证代表：

12、最低水量基数为22吨的现状，对于四口之家根本不够用，最起码每人每月7吨。广州物价局：广州市目前共有230多万户居民，用水量在22立方米以下的占75%左右，最低水量定得过高，违背水价调整节约用水的初衷。改革建议：1.实行三级阶梯定价，第一级水量基数为每户每月用水量24立方米；第二级水量25至35立方米(含30立方米)；第三级水量35立方米以上。19背景：水价调整应考虑弱势群体承担能力。据悉，广州的低保户每月生活保障费为515.83元，按照广州物价标准，生活压力相当大。改革建议：对低保户提供16立方米的免费用水，16到27立方米实行每立方米2.02元收费，27立方米以上按照3.03元/立方米计价。

13、或者对低保户给予一定的用水补助。20背景：由工业、行政事业、经营服务分类的行业全部划入了非居民用水改革建议：在非居民生活用水类中行政事业单位没有利润产生，靠财政全额补贴，但水价调整幅度却非常大。分类调整后，对居民和非居民的界定应有明确的划分。从用水的5类划分到3类划分，有利于减少财政负担。非居民生活用水改革21特种用水改革背景：包括洗车房在内的特种用水价格由3.38元/立方米涨至20元/立方米，不少代表质问：这6倍涨幅的依据何在？特种用水用户代表王慧劼直接表示涨幅过大，难以承受。改革：对特种用水同样实行阶梯价格，减少某些行业的用水压力。22谢谢！Make Presentation much more fun23