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1、龙源期刊网 德治视域下的善政与善治作者：刘燕来源：知识文库2019年第 23期权力是政治的核心，权力配置是国家与社会治理的主体，权力配置德性作为政治治理的价 值判断旨在为执政提供正确的思想道德基础。德治价值的善的社会诉求凝聚着人们寻求社会主 义发展的一种心愿和期待。政治视阈中的德治主要研究国家政府、执政党执政治理的合法性、 合理性、合道德和合伦理等几个既区别又有联系、重叠和交叉的关系问题，即善政，它规定了 国家政府、执政党应该凭借什么并以何种方式去安排和执行治理这个国家、民族和社会的重 任。从善政到善治的转变是人类政治发展的共同趋势，追求善治是世界各国政府的理想目标。 普遍的政治要求已经从多统
2、治、少治理变为了少统治、多治理。在全球政治模式由善政转变为 善治的过程中，以德治为价值形态的治理模式被中西方思潮各大流派所共同关注。在古代中国，先哲学家认为善政即是给人民好处或造福于民的政治，书大禹谟中最早 提到“善政”一词：“德惟善政，政在养民。” 早在先秦时期就出现了“敬德保民”的主张，继而儒 家的传统善政思想主张以“德治”为核心，以德治国，以道德价值为标准重王道轻霸道。从孔子 的德治思想发展而来的善政是相对于暴政而言的一种宽民养民的政治，孟子延续并发展了这种 观点，主张执政者要“为政以德”，治理国家的过程中要对人民行善政、行仁政，实行仁德的王 道，提倡统治者以民为本、以民为重，同时也要对
3、人民进行道德教育，而并不是一味地对民用 法。西汉哲学家董仲舒认为治理国家必须以德为主，以刑为辅实行仁政。善政体现在以政治文 明为诉求的德治价值层面。德治对善政的诉求不仅反映出人们寻求良好国家与社会治理模式的 一种心愿，而且也反映着民众对良好政府服务的合理期待。就狭义概念上的善政而言，指的是 政治活动关系中存在的政治正义性问题。“政治与伦理的关系问题也就是政治是否应该具有某 种伦理价值的问题。”广义概念上的善政则除此之外还包括以一定的以社会结构为基础的政府 职能的正当性问题、政治与道德的关系问题等等。这种广义的善政“指的是以国家政权为核心 的各种政治现象、政治关系和政治活动中的伦理道德问题，是调
4、整国家、组织和个人之间相互 的政治关系的道德规范。”善政必然涉及社会的经济、政治与文化等领域;涉及公民和政府、市 民社会和国家的互动合作关系。李兰芬认为：“德治视域下的善政则旨在诠释德治的产生过 程、存在与发展、基础和前提;德治的行为标准和评价尺度;一切德治现象和过程的社会本原、 普遍本质，并在价值来源和逻辑方法上完成对德治本体的证成。”善政凭借德治的合法化地位 获得法律效力，同时又以德治为操作机理和指导理念。善政所要处理的核心矛盾或前提性的话 题是政治与伦理的非均衡性即在性质的共同性、存在的共时性、手段的互补性、过程的动 态性与历史时期的对应性等方面既互为依存又相互摩擦的关系。善治的理论与实践在90年代兴起有着深刻的原因。首先，善治的概念比善政的概念适用 范围更大，原因在于相较于善政而言，善治不受政府范围的限制，随着社会对新型公共权威和 社会秩序的需求，善治的理念应运而生，政治权力从政治国家逐渐返还于公民社会，政府与公
德治视域下的善政与善治
