万吨储备粮散装平房仓项目可行性研究报告

4.6万吨储备粮散装平房仓项目 资金申请报告 目 录 刖言 第1章项目单位基本情况 1 1.1 项目概况 1 1.2 现有设施情况 1 1.3 项目单位简介 1 第2章 项目建设的背景和必要性 3 2.1 项目建设的背景 3 2.2 项目建设的必要性 3 第3章项目基本情况 6 3.1 项目建设性质、主要内容和功能 6 3.2 建设进展情况 6 3.3 建设条件落实情况 7 3.4 交通运输条件 7 3.5 工期安排 7 3.6 项目主要技术经济指标 8 第4章项目市场分析 9 4.1 市场分析 9 4.2 市场预测 9 第5章主要工程设计技术方案 10 5.1 总图运输工程 10 5.2 工艺 1.1 第6章 投资估算、融资方案和财务评价 13 6.1 投资估算 1.3 6.2 融资方案 14 6.3 财务评价 14 第7章项目风险分析 18 7.1 项目投资决策阶段风险分析 18 7.2 项目融资风险分析 1.9 7.3 项目建设阶段风险分析 1.9 7.4 项目运营阶段风险分析 21 第8章项目招标内容 23 8.1 招标的内容 23 8.2 招标方式 23 第9章环境保护 24 9.1 设计依据 24 9.2 主要污染源及对环境的影响 24 9.3 环境保护措施 25 9.4 环境保护预期效果 26 9.5 环境保护投资 26 第10章节能 27 10.1 概述 27 10.2 工艺节能措施 27 10.3 电气节能措施 27 10.4 管理节能措施 28 第11章 组织机构和人力资源配置 29 11.1 组织机构 29 11.2 人力资源配置 29 第12章 社会效益分析 31 附表： 附表1 ：建设投资估算表 附表2:流动资金估算表 附表3:项目总投资使用计划与资金筹措表 附表4:营业收入、营业税金及附加估算表 附表5:外购燃料和动力费估算表 附表6:固定资产折旧费估算表 附表7:总成本费用估算表 附表&项目投资现金流量表 附表9:项目资本金现金流量表 附表10:利润与利润分配表 附表11 :资产负债表 附表12:财务计划现金流量表 附件： 中国储备粮管理总公司文件（中储粮[2008]509号） 中储粮总公司河南分公司文件（中储粮豫[2007]259 号） 中储粮总公司河南分公司文件（中储粮豫[2008]262 号） 建设工程规划许可证 建设工程用土许可证 建设项目环境影响评价意见 建设项目资金证明 银行对帐单 土地证 承诺书 库区总平面图 6 河南灵宝国家粮食储备库地处粮食主产区，主要品种为小 麦，粮食年产量60万吨，加上周边的山西运城、 陕西的渭南等 粮食生产区，年托市收购量达28万吨。该库现有仓容7.6万吨， 闲置土地33.8亩，承担政策性粮食储备规模 16万吨，由于仓 容不足，有5.4万吨租仓存储在代储库点，由于代储库点仓房 大部分是旧的苏式仓，仓储条件简陋、仓容不足短期内已严重 影响储备粮食安全及托市粮收购工作，因此急需新建仓房。 该库区紧邻陇海铁路，连霍高速公路和 310国道距该库仅 7公里，交通条件十分便利， 拟利用闲置土地新建储备仓 4.6万 吨，通风熏蒸、粮情检测、给排水和电外线，是本次新建项目 的配套设施，项目总投资2294.22万元，企业自有资金投入 813 万元，申请银行贷款 800万元，占投资70%申请国家补助资金 681.22 万元，占 30% 第1章 项目单位基本情况 1.1 项目概况 1.1.1项目名称 河南灵宝国家粮食储备库 1.1.2主管部门和建设单位 主管部门： 建设单位名称： 建设单位法定代表人： 建设单位地址： 1.1.3企业性质 国有企业。 1.1.4项目建设地点 灵宝市故县镇故县火车站南 4.6万吨新建储备散装平房仓项目 河南灵宝市粮食局 河南灵宝国家粮食储备库 董锁寅 灵宝市故县镇故县火车站南100米 100米 1.2 现有设施情况 目前已建成7.6万吨仓储及配套设施 1.3 项目单位简介 河南灵宝国家粮食储备库 （以下简称“灵宝国储库”）位于河南省灵 100米，属国有粮食购销企业，隶属于 宝市故县镇故县镇故县火车站南 灵宝市粮食局。粮库原为河南省 502仓库，1972年由原济南军区承建， 1979年建成并投入使用。曾多次担任国家战备粮、“甲”字粮、506粮的 储备和调拨任务，为全国为数不多且保存完好的地下仓群典型代表。1992 年经国家粮食储备局审批，晋级为“河南灵宝国家粮食储备库” 。2000 年，粮库获得国家500亿仓房国债建设项目批复，投资1432万元扩建仓 房5幢及附属设施。 经过发展，粮库现总占地面积 220亩，拥有现代化仓房32幢，仓 容7.6万吨，储存国家专项储备粮、最低价收购粮 4万余吨。库内现有 铁路专用线2条，有效作业长度1140米，铁路罩棚2700平方米。企业 现有在职员工95人，拥有一批高素质的专业保化人员，仓库连续三十余 年实现“四无”粮仓，多次获得省、市多项殊荣。该粮库自建成后，为 中原地区的粮食供应及国家粮食储备发挥了重要的作用。经济效益和社 会效益可观。 河南灵宝国家粮食储备库本次拟利用库内空地，建设容量 4.6万吨 高大平房仓。总投资额2294.22万元。 31 第2章 项目建设的背景和必要性 2.1 项目建设的背景 为加强区域内仓储管理，增强服务国家粮食调控任务的能力，拉动 经济增长，在认真学习和研究国家政策的基础上，结合河南省三门峡市 和灵宝市的实际情况，向主管部门提出了建设粮食仓储项目。按照国家 发展改革委经贸司《关于进一步做好流通领域国债项目储备工作的通知》 （2008年11月特急）及国家粮食局流通与科技发展司《关于请报送2009 年粮食流通设施建设申请中央投资补助项目情况的函》（2008年12月19 日）的要求，进一步明确了粮食仓储项目建设的基本原则、 目标和任务， 加大了对粮食生产的扶持力度，提出了发展粮食生产的政策措施。 1998年以来，我国利用国债资金，在各地陆续建设了许多大中型粮 食储备库，使国家的粮食仓储条件有了较大的改观。但是相比之下粮食 的储备能力还比较薄弱，不能适应今后 12年国家增产千亿斤粮食战略工 程粮食收储及国家宏观调控的需要。 2.2 项目建设的必要性 2.2.1确保国家粮食安全的需要 粮食安全是国家最重要的经济安全之一。2004年以来我国粮食连续 四年增产，2007年粮食总产量达到10030亿斤，但与需求相比，总量还 有一定缺口，品种结构也有一定差距。从中长期看，随着人口持续增长， 工业化、城镇化进一步发展，我国耕地减少的趋势不可逆转，人均耕地 和水资源占有量将继续下降，农业发展的资源环境约束进一步增强。与 此同时，粮食消费将持续增长。据国家有关部门和专家预测， 2010年我 国粮食需求总量达到10500亿斤，比2006年增加近350亿斤，2020年 粮食需求总量11450亿斤，比2006年增加1300亿斤，年均增加100亿 斤。上世纪90年代以来，我国沿海地区特别是东南发达省份的粮食产量 不断减少，浙江、福建、广东等省粮食产量减少幅度在 20%以上。同时， 一些主产省粮食调出量大幅度减少，过去盛产稻谷的南方省份，如湖南、 湖北、安徽、四川等，现在外销量很少，有的甚至不能自给。总体上看， 今后保持我国粮食供求平衡的难度越来越大。从国际市场来看，近年来 世界粮食消费需求快速增长，而生产增长相对缓慢。据美国农业部测算， 近10年全球谷物消费需求增加2.2亿吨，而谷物产量仅增加1亿吨。 2007/08年度，全球谷物产需缺口 0.2亿吨，世界谷物库存消费比已接 近30年来最低水平。在能源紧缺、油价攀升的背景下，能源与食品争粮 矛盾日益突出。最近美国新颁布的《能源法》确定，到 2010年大约1/3 的玉米（1.13亿吨）将用于生产乙醇，这将对未来全球粮食供应产生巨大 影响，全球粮食供求将进一步趋紧，利用国际市场解决我国粮食问题的 空间越来越小，必须根据国内外粮食供需趋势，用战略的视野及早谋划 我国的粮食问题。 从我国粮食生产布局看，95%勺商品粮生产集中在13个主产省区， 近几年粮食增产的90%以上来自主产省区，农业部《全国粮食生产发展规 划（2006— 2020年）》初步确定的679个粮食生产优势主产县和 471个有 较大提升潜力的县中，90%的主产县和50%以上潜力县集中在13个主产 省区。继续抓好主产区的粮食生产，是保障国家粮食安全的最核心环节。 因此，中央提出，要实施粮食战略工程，集中力量建设一批基础条件好、 生产水平高和调出量大的粮食核心产区，在保护生态的前提下，集中开 发一批资源有优势、增产有潜力的粮食后备产区。河南省是我国粮食主 产省区之一，也是粮食增产潜力较大的重点区域之一，耕地资源较多， 主要集中在中西部地区，具备发展引水灌溉的水源条件，发展粮食生产 确实有较大潜力。今年7月国家有关部门负责人表示：国家将认真研究 中国粮食生产核心区的现状，制定长期的发展规划，保护国家粮食安全。 而增加粮食的收储能力即为其中的政策之一。 222粮食流通体制及我国粮食生产核心区建设的需要。 粮食是国家重要的战略物资，国家粮食储备库是涉及国家安全和国 民经济命脉的国有粮食骨干企业，其经营发展和整体战略部署事关重大。 为应对国际形势不断变化和经济全球化的需要，国家储备粮库不仅要担 负国家粮食储备的重任，而且在一定条件下还应能够直接参与粮食的流 通，从而进一步促进粮食流通体制的深化改革。 河南地处中原，是中国重要的粮食生产基地和商品粮基地，粮食 总产量占我国粮食产量的 1/10，特别是优势品种小麦的产量占全国小 麦产量的1/4 ;全省粮食商品量为 500亿斤左右，其中小麦为 360亿 斤，全省调出省外300多亿斤（原粮200亿斤）。河南省委、省政府把 粮食生产作为重中之重，坚持实行严格的耕地保护制度，坚决贯彻落 实各项支农惠农政策，粮食产量连续两年超过 1000亿斤。“河南熟， 天下足”，河南已成为中国的粮仓。仓储设施建设，是保障丰产计划的 基础。 有利于增强国家对重点和敏感区域市场的调控力度。目前，国内 已形成环渤海、长三角和珠三角三个经济最发达的重点区域市场。这 三个区域市场集中了全国 80%的粮食市场份额，是我国粮食市场的价 格中心和晴雨表。河南灵宝国家粮食储备库位于中原腹地，区位优势 明显，本粮食仓储项目的建设在有利于进一步增加区域内粮食市场份 额的基础上，能更好的为国家宏观调控服务。有利于真正确保国家急 需时调得动，用得上”。 第3章 项目基本情况 3.1 项目建设性质、主要内容和功能 3.1.1项目建设性质 本项目为扩建工程。 3.1.2项目建设规模及主要内容概述 项目组成表 序号 工程名称 规模 1 30米跨90.86米长高 大平房仓 4栋，装粮高度6米，总轴线面积10903平方米， 仓容4.6万吨 2 道路 7600平方米 3 硬化 3000平方米 3.1.3项目建设预期要实现的主要功能 本项目所建仓库为粮食储备库，主要用于储存国家储备粮，所储主 要为二级或三级以上粮食。国家储备粮的轮换期一般为三年，粮食通过 汽车进入库内储存，以后通过汽车发出。 粮食接收、发放作业根据一般工艺要求，配置3条移动式粮食输送 线，每条移动式粮食输送线设计输送量 100t/h。粮食总接发能力 300t/h。仓房的储粮量和粮食接发数量可以通过微机管理系统显示以及地 磅进行计量。 3.2 建设进展情况 河南灵宝国家粮食储备库扩建工程项目目前处于项目前期报批阶 3.3 建设条件落实情况 1、 项目建设已得到灵宝市粮食局、发改委等主管部门的批复。 2、 灵宝市规划局给出了本项目的建设工程规划意见书。 3、 灵宝市环境保护局给出了本项目环境影响审批意见，同意进行本 项目建设。 4、 项目建设资金的企业自筹部分已经落实。 3.4 交通运输条件 本粮库所在的灵宝市交通便利。该库区紧邻陇海铁路，连霍高速公 路，310国道，交通条件十分便利。 3.5 工期安排 根据目前新建粮库项目的实际进展情况，制定了下一阶段的项目实 施进度计划： 实施计划表 年份 2009 月份 2 3 4 5 6 7 8 9 可研报告编制及审批 初步设计及审批 详细地质勘探 — 施工图设计 施工招标 场地平整 土建施工 土建施工子项 设备采购及装配 人员培训 收尾工程及初验 竣工验收 3.6 项目主要技术经济指标 表3-1 主要技术经济指标一览表 骨口. 序号 指标名称 单位 指标指数 备注 1 项目总投资 万元 2315.40 其中：建设投资 万元 2294.22 其中：建设期利息 万元 其中：流动资金 万元 21.18 达产年份 2 营业收入 万元 463.65 各年平均值 3 营业税金及附加 万元 4 总成本费用 万元 198.15 各年平均值 其中：可变成本 万元 55.78 各年平均值 其中：固疋成本 万元 142.37 各年平均值 5 利润总额 万元 265.49 各年平均值 6 所得税 万元 7 净利润 万元 265.49 各年平均值 8 投资利润率 % 11.47 各年平均值 9 投资利税率 % 11.47 各年平均值 10 总投资收益率(ROI) % 11.77 达产第1年 11 投资资本回报率(ROIC) % 8.83 达产第1年 12 项目资本金利润率 % 23.33 达产第1年 13 项目资本金净利润率(ROE) % 23.33 达产第1年 14 项目投资财务内部收益率 % 12.34 15 项目投资财务净现值(ic=8%) 万元 727.72 16 项目投资回收期 年 8.37 17 项目资本金财务内部收益率 % 12.34 18 盈亏平衡点 % 34.91 各年平均值 第4章 项目市场分析 市场分析 在国家逐步加大粮食保护力度，提高粮农种粮积极性，健全市、县 级储备体系的利好形势下，2008年10月份，发改委又公布了 2009年最 低价小麦收购价格，这一举动极大地促进了粮农种粮的积极性，我库地 理位置特殊，紧扼豫、秦、晋三省咽喉地带；粮源丰富，农民种粮积极 性空前高涨，紧临陕西渭南和山西运城都是全国优质小麦生产基地，足 不出户，每年粮食收购量都在 5万吨以上；交通便利，距 310国道仅5 公里，距连霍高速仅10公里，库内有1440米铁路专用线与陇海线接轨， 年运量8万吨左右，长年对内、对外发运货物。 灵宝市大型工业矿区较多，目前，全市工业生产已形成了黄金、冶 金、建材、化工、医疗和农副产品加工六大支拄产业，粮食供应任务重， 需要较多的粮食储备，以保证区域粮食安全，维护区域经济发展。 市场预测 粮食是国计民生的基础商品，又是国家重要的战略储备物资，粮食 市场受国家政策的调控和管理，因此市场销售风险不大，企业经营稳定。 第5章 主要工程设计技术方案 5.1 总图运输工程 5.1.1总平面布置 1、 总平面布置的原则 1） 满足生产工艺流程，合理布局，使生产线路通畅、连续、便捷、 避免作业线交叉往返； 2） 按功能分区布置，便于管理，满足运输要求，合理组织人流和货 流，避免交叉干扰，备有足够的交通运输出入口； 3） 结合现场条件，充分利用地形，满足生产防火、安全、日照、卫 生、通风等要求； 4） 布局整齐美观，尽量加大绿化面积，创造文明生产条件。 2、 总平面设计方案 本工程根据场地情况及工艺流程要求，参照国家有关规范规定设计， 具有工艺流程顺畅，功能区明确的特点。 全库区按功能进行分区，主要为仓储区和配套设施区等二个功能区。 库区北部为已有配套设施区，设有门卫、大门、业务综合楼、箱式变电 站、消防泵房（包括蓄水池）、地磅房、停车场。仓储区内东南部拟建设 高大平房仓4座。在仓储区内建设的高大平房仓，装粮高度 6米，37墙, 大跨度预应力混凝土结构屋面。集中布置，与原有仓房比照，整齐划一， 方便生产管理。考虑作业通道要求，仓房之间的距离设计为 18米。分区 明确，无功能交叉，无相互干扰。道路交通畅通，作业灵活方便，消防 道路贯通，满足消防要求。库区的围墙边缘地带为绿化区。 5.1.2交通组织 库区内开辟必要的环状道路，道路采用素砼路面，道路采用双车道。 双车道道路宽度大于7米，转弯半径为9米，道路纵坡小于1%,并通过 约9米宽的大门与库外道路相连，满足消防及运输车辆进出的要求。考 虑到消防的要求，围绕库区设有环形车道。 总平面主要技术指标 序号 项目名称 数量 单位 备注 1 库区总占地面积 133400 2 m 200亩 2 本期用地面积 22530 2 m 33.8 亩 3 建构筑物占地面积 10903 2 m 4 总建筑面积 10903 2 m 5 道路、硬化占地面积 10600 2 m 6 建筑系数 48.4 % 5.2 工艺 521工艺技术方案 该库是重要供应库，担负着储备与中转供应的双重职能。根据周边 粮食生产区的粮源情况，需要在该库收储中转的粮食主要品种是小麦。 由 于是小麦产区，因此该库的生产功能主要是储备。在本次可研中工艺方 案总配置为：接收系统（含计量），储存系统，通风熏蒸系统，检化验设 施，发放系统。 5.2.2设计能力 根据一般工艺要求，配置3条移动式粮食输送线，每条移动式粮 食输送线设计输送量100t/h。粮食总接发能力300t/h。 523工作班制 仓库采用一班工作制，每班12人，每班8小时 524工艺流程 5.2.5设备选型 皮带转向输送机、皮带输送机、清理筛、补仓机、扒谷机等标准设 备均从国内产品信誉良好的厂家米购。 第6章 投资估算、融资方案和财务评价 6.1 投资估算 6.1.1编制说明 本工程设计方案的图纸和说明。 财政部关于印发《基本建设财务管理规定》 （财建〔2002〕394 号）。 国家计委《关于建设项目前期工作咨询收费暂行规定》 （计价格 [1999]1283 号）。 国家计委、国家环保总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题 的通知》（计价格[2002]125号）。 国家发展计划委员会《招标代理服务收费管理暂行办法》 [计价 格:2002] 1980 号] 建设部《工程勘察设计收费标准》（计价格[2002]10号文）。 国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收 费管理规定》的通知（发改价格[2007]670号）。 基本预备费按工程费用和其他费用之和的 5.0%计算，根据国家计 委计投资[1999]1340号文件规定，涨价预备费按零计算。 6.1.2固定资产投资估算 1、 工程费用 工程费用为2046.63万元，占固定资产投资额89.21%。 2、 建设工程其他费用 建设工程其它费用138.34万元（不含基本预备费），占固定资产投资 额 6.03%。 3、基本预备费 基本预备费为109.25万元，占固定资产投资额4.76%。 固定资产投资总额为2294.22万元。 详见《固定资产投资估算表》。 6.1.3流动资金估算 流动资金估算采用分项详细估算法，估算流动资金需要量为21.18万 元。详见《流动资金估算表》。 6.1.4投资计划 固定资产投资在一年内完成。其中申请国家补助 681.22万元，河南 灵宝国家粮食储备库项目配套资金 1613万元。 流动资金21.18万元在运营期第一年投入，由河南灵宝国家粮食储备 库自筹解决。 融资方案 该项目固定资产投资总额为 2294.22万元。其中企业自有资金投入 813万元，占35%；申请银行贷款800万元，占35%；申请国家补助681.22 万元，占30.00%。 估算流动资金需要量为21.18万元，全部为建设单位自筹资金。 财务评价 6.3.1财务评价说明 （1）财务评价是依据国家发改委和建设部颁发的《建设项目经济评 价方法与参数》（第三版）编制 （2） 原材料、动力等价格以近期当地市场价格为基础。 （3） 税金计算： 按照我国税收有关规定国家储备粮免交营业税； 城市维护建设税：以营业税和增值税为计税基数，税率取 5%; 教育费附加：以营业税和增值税为计税基数，税率取 3%； 所得税：按国家税收优惠政策，国家储备库免交所得税和所得税。 （4） 设定财务基准收益率为8%。 （5） 正常年运营天数按300d计算。 （6） 建设期按1年计算，运营计算期为15年。 6.3.2运营成本估算 外购原材料主要指熏蒸药剂费，每吨储粮按6元计算，年费用为27.6 万元。 正常生产时，年用电量15万度，电价0.6元/度。年用水量约0.3万 吨，水价2.5元/吨。年外购燃料、动力费为9.75万元。外购燃料和动力 费估算见附表5。 达到设计生产能力经营年份，年工资及福利费合计为 27.36万元。 无形资产按10年平均摊销，其他资产按5年平均摊销，计入摊销费 用。该项目不存在摊销费。 固定资产投资折旧办法采用年限平均法，工艺及电气设备折旧年限 按8年，其他固定资产折旧年限按60年，残值率为5%，计算期末回收 固定资产余值，折旧估算见附表 6。 修理费按房屋建筑物构筑物资产原值的 1.5%，设备资产原值的3% 计算，达到设计生产能力经营年份，年固定资产修理费为 37.56万元。 其他管理费用包括本库经费、工会经费、职工教育经费、劳动保险 费、待业保险费、业务招待费、研究与开发费、车船使用税、土地使用 税等，按工资及福利总额的150%计算，年费用为41.04万元。 经营成本为外购原材料费、燃料及动力费、工资及福利费、修理费、 其他费用之和。经计算，达到设计生产能力第1年（计算期第3年），年 总成本费用为201.24万元，年经营成本为143.31万元。 各年总成本费用估算见附表7。 633运营收入估算 项目的主要任务是完成国家、地市的粮油储备，其营业收入主要是 粮油储备费，年收入合计为473.8万元，分述如下： （1） 粮食储备费补贴：项目竣工投产后，新库仓容量约 4.6万吨， 按每年每吨78元的储备费用计算，年储备粮费用补贴收入 358.8万元。 （2） 粮食轮换费补贴：每年的粮食轮换量约为储备量的 25%，则 每年的粮食轮换量为1.15万吨，按每吨100元的轮换费用计算，年粮食 轮换费补贴收入115万元。 补贴收入免征营业税，城市维护建设税，教育费附加。 营业收入、营业税金及附加估算见附表 4。 6.3.4利润及利润指标估算 1 .利润 经计算，正常运营年份时，年平均利润总额为 265.49万元。 利润指标 投资利润率二税后利润总额/总投资=11.47%。 635财务赢利能力分析 经测算项目财务内部收益率为12.34%，高于基准收益率8%。 经测算投资回收期约为8.37年（含建设期1年）。 详见《项目投资现金流量表》。 6.3.6不确定性分析 生产能力盈亏平衡点（BEP）: BEP二固定成本/ （运营收入-可变成本-税金及附加）=34.91%。 由此可知，运营能力达到预期经营量或预期收入的 34.91%时，项目 可保本经营。 经过分析计算，本项目建设的运营收入是较敏感的因素，项目实施 和运营过程中对这一因素应重点控制。应加强企业管理，提高效率，降 低成本，使本建设项目获得较好的经济效益。 第7章 项目风险分析 项目投资决策阶段风险分析 项目投资决策阶段风险管理是整个投资风险的核心与关键。努力避 免投资决策失误，是强化投资风险管理的中心环节。 当前，随着新一轮经济增长周期的到来，各行各业投资进入的势头 越来越强烈，然而，由于我国投资决策风险约束相当软弱，使得投资增 长的实际效应与设计预期存在很大反差，因此，应当在增加投资增长力 度的同时，提高投资决策风险管理水平。为此应在项目投资决策阶段进 行主要风险因素识别、风险评价和提出风险控制措施。 1、 投资进入的政策环境 任何建设项目的投资决策都要符合国家的一系列投资政策的规定。 国家政策环境的变动作为投资决策的进入导向至关重要，因此，在投资 以前仔细研究国家的政策条件和政策意图以及它们的变化趋势，是控制 投资决策风险的前提。粮食储备项目与国家的宏观经济政策密切相关， 政策的变化以及法律法规的修订会给项目的经济收益带来风险。 本项目的建设符合我国粮食流通体制改革的方向，符合我国粮食现 代物流发展方向，符合国家粮食现代物流发展规划，因此，项目投资进 入政策“宽松”，投资进入的政策环境风险较小。 2、 投资进入的法制环境 到目前为止，我国与投资有关的一整套法制已逐步健全，在发生经 济与法律纠纷时可以有效维护项目所涉及的各种权益，从而有效降低合 理投资决策的风险。项目投资决策、实施和运营中应坚决依法办事，坚 持科学化与民主化原则，可以大幅度降低投资决策风险。 3、投资进入的市场环境 投资决策面临的市场风险主要指需求风险、价格风险与竞争风险。 本项目的可行性研究报告对灵宝市及周边地区粮食流通现状进行了调查 分析。分析结果表明，投资进入的市场环境风险较小，但企业应高度重 视市场风险，在提高管理水平、服务质量、粮食信息技术应用上下工夫， 对企业发展进行科学策划，提高企业在市场中的核心竞争能力。 4、投资决策控制机制 要堵塞投资决策风险控制的“漏洞”，就要强调投资决策的科学化、 民主化，充分论证项目建设的可行性。尤其要防止投资决策过程中的长 官意志与行政命令，严格按照《公司法》赋予企业的投资决策权限与决 策程序办事，不允许任何人滥用决策权限。目前，尤其要强调国有企业 资产委托人与代理人之间的投资决策分工制约关系，防止代理人不认真 履行投资决策职责，发生“内部人失控”，导致投资决策的失误。 总之，为了避免投资决策失误，应加强市场现状和需求调查，应对 项目的建设作出科学的经济论证，应建立适合企业可持续发展的运营管 理模式。 项目融资风险分析 该项目固定资产投资（建设投资）总额为 2294.22万元。 融资方案为：企业自筹资金投入1613万元；申请国家补助681.22万 丿元。 企业自筹资金来源主要是自有资金，这部分资金来源有保障，风险 较小。 项目建设阶段风险分析 项目建设阶段风险分为投资风险、进度风险、工程质量风险和安全 风险，根据项目特点，表7-1对该项目建设阶段的存在风险进行识别和评 价，提出了初步对策方案。 表7-1 项目建设阶段主要风险分析及对策表 序 号 风险识别 风险评价 风险对策 风险类别 主要风险因 素 风险 概率 潜在 损失 风 险 量 -一- 投 资 风 险 价格变化 汇率变化 利率变化 很小 中等 小 采用风险转移对策：在签订设备采购、 机电设备安装、土建工程施工合同中明确， 对原材料价格的上升、汇率的变化、利率的 变化，合同价格不做调整。 资金使用安 排不当 中等 中等 中 在深化设计中，要密切关注设计的建设 规模、设备选型和建设标准，避免出现投资 失控，造成资金浪费。 项目建设期间，按合冋要求和规定的程 序进行工程款支付；确保建设资金及时到 位；实行履约保证制度等。 -二二 进 度 风 险 项目管理不 到位 很小 中等 小 设备采购、机电设备安装、土建施工采 用招标方式，选择有相应资质、有管理经验、 技术水平高的供货商和承包商。 项目参与各 方协调难度 大。 很小 中等 小 对于项目实施全过程做出科学的安排， 制定切实可行的进度计划； 建立业主、工程 监理和施工单位会议协调制度；严格履行合 同。建立履约保证制度， 用经济手段控制供 货商供货进度。 三 质 量 风 险 设计质量、施 工企业的质 量管理水平、 技术手段和 能力等 中等 中等 中 应把好设计、施工、监理等队伍选择的 各个环节，所有的合作和服务关系均按市场 经济条件下依法签定的合同加以控制， 建立 违约赔偿制度，从而将质量风险影响因素降 到最小程度。 四 安 全 风 险 土建施工、设 备安装等过 程中人身伤 亡和财产损 失事故。 很小 中等 中 加强对员工安全教育和技术培训，文明 施工，按安全操作规程进行施工， 合同中明 确施工安全的责任 建设项目实施过程的风险因素很多，决不能轻视，必须采取防范措 施，应采取主动控制和被动控制相结合，风险管理应贯穿于项目实施的 全过程。对于项目实施过程中发现的风险因素，必须及时进行识别、评 价，提出应对措施，使项目实施顺利进行。 项目运营阶段风险分析 本项目的财务评价指标说明，该项目的建设从财务评价角度说明是 完全可行的。影响项目经营效益最敏感因素是运营收入和经营成本，项 目运营阶段的最大风险因素是市场份额、粮食收购价格和销售价格，因 此企业应加强市场开发、加强粮食价格信息管理，提高服务质量，强化 内部管理，与上下游企业加强合作，不断提高市场竞争能力。重点应从 以下几方面控制运营阶段的风险： 1、 市场风险 在市场经济体制下，这是所有商品不可回避的一种风险，也是最大 的风险，一旦产品不适应市场，不受市场接纳和欢迎，那必将受到淘汰 和失败。 本项目的市场风险主要来自于粮食市场供求的不确定性因素。全国 粮食供求变化不仅受国内经济因素、社会因素和政策的影响，而且还会 受到气候变化、环境变化、政治格局的变化等非人为因素的影响。这些 因素导致粮食市场难以理性预测，市场的波动使得规划项目不能符合正 常的市场供需要求。为减少风险，在项目的运营过程中加强粮食市场的 预警与检测，积极获取各种生产信息，时刻关注市场变化，尽可能减小 市场的风险。 2、 销售风险 产品被市场接纳，但由于流通渠道不畅造成产品积压，形成销售风 险。特别是在项目建成初期，市场风险与销售风险并存，使企业在创业 阶段更是举步维坚，困难重重，要开拓市场、占领市场要付出更多的努 力和艰苦。如果因市场变化或其它原因，导致实际粮食储备量未达到设 计规模，代中转业务没能有效的开展起来，则项目投资的回收期就会加 长。河南灵宝国家粮食储备库有长期从事国家储备粮储存及轮换的实践 经验的经营人才，企业管理水平较高，企业体制新，机制活，具有很强 的抗风险能力 3、 质量风险 经营的粮食质量不稳定，影响信誉和销售，这个风险只能靠严把质 量关，创建地区品牌，加强检测，努力降低风险。 4、 管理风险 管理混乱、利益分配不均等因素，都将给企业带来致命的影响，这 是谁也不愿看到的局面，要把对企业严格管理、严格责任、严格制度的 管理方式，运用到未来的企业管理中，做到有章可循，令行禁止。 第8章 项目招标内容 8.1 招标的内容 项目的建设内容原则上均应进行招标，建议的主要招标内容见表 8-1。 表8-1河南灵宝国家粮食储备库新建仓库项目招标主要内容表 项目名称：河南灵宝国家粮食储备库新建储备散装平房仓 项目 序 号 项目或费用名称 单 位 数 量 估算价值（人民币：万兀） 采用的招 标方式 土建工程 设备购置及 合计 安装工程费 1 散装储备平房仓 M2 10903 1635.45 1635.45 公开招标 2 工程勘察费 10.23 邀请招标 3 工程设计费 45.03 邀请招标 4 工稈监理费 32.75 邀请招标 8.2 招标方式 采用公开或邀请招标。建议的招标形式见表 8-2 表8-2 河南灵宝国家粮食储备库项目招标方式建议表 项目名称：河南灵宝国家粮食储备库新建储备散装平房仓项目 招标范围 招标组织形式 招标方式 直接委 托方式 备注 全部 招标 部分 招标 自行招 标 委托 招标 公开 招标 邀请招 标 勘察 V V 设计 V V 建筑工程 V V V V 安装工程 V V 监理 V 设备 V V V 重要材料 V 其他 第9章 环境保护 9.1 设计依据 1、 《建设项目环境保护设计规定》（87国环字第002号文）； 2、 《建设项目环境保护管理条例》（国务院〖1998〗第253号）; 3、 《中华人民共和国环境保护法》（1998年）； 4、 《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年）； 5、 《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年）； 6、 我国有关建设项目环境保护的其他法律、法规、标准和规范。 9.2 主要污染源及对环境的影响 9.2.1主要污染源 本项目为中央直属粮库，承担国家粮食的战略储备、轮换、调拨工 作。项目建成后，主要的物流是粮食的进库和出库，通过汽车进行装卸, 不在库区内进行加工作业，所以不会产生工业污水，不会产生固体废弃 物，只会有少量的外来汽车的尾气和噪声。少量的生活污水排入城市污 水管道。 因此，该项目本身不会产生污染环境的“三废”物质，对周围环境 不会产生影响，是一个“绿色”的“环保”的项目。项目投入运营后主 要产生以下污染源： 1、 噪声：工业机械噪声主要来自机械设备和运输车辆运行噪声。 2、 废水：本项目生产运营过程中产生少量生活污水 9.2.2项目建设对环境的影响 本工程主要建造仓储设施，建设过程中有少量生活污水、工业噪声 及建筑垃圾产生，但在设计中已根据国家有关标准的要求，采取了必要 的防治措施，保证各项指标达到国家标准，不会对环境产生不利影响。 类似项目建设的经验也证明：本项目的建设和运营对环境只产生轻微污 染。 9.3 环境保护措施 931环境保护执行标准 1、 《大气污染物综合排放标准》； 2、 《环境空气质量标准》； 3、 《城市区域环境噪声标准》； 4、 《工业企业厂界噪声标准》； 5、 《污水综合排放标准》； 9.3.2环境保护措施 1、噪声污染控制措施 本项目噪声按 3类地区标准进行设计 ，环境噪声昼间不大于 65dB（A），夜间不大于55dB（A）。采取的主要控制措施有： （1） 加强项目内运输车辆的调度和管理，制定严格的库内车辆运输 管理制度，同时加强司机的培训工作。 （2） 设计选用性能稳定、运转平稳、低噪声的设备；精心操作，减 少设备空载运转。 （3） 对产生噪声较大的主要机械设备，采取减震、消声等措施，从 声源上进行根治，使噪声对环境的影响符合国家标准的要求； （4） 对于高于85dB（A）的设备采取单独隔离措施，如空气压缩机等, 并采取相应的降低噪声措施。 （5） 仓储作业区远离办公区和生活区，并有绿化带相隔，能够保证 办公区和生活区的噪声低于 60dB（A） 噪声控制预期效果：通过有效控制噪声，噪声排放能够符合《工业 企业噪声控制设计规范》的要求，即厂界不超过 50dB（A），作业场所的 噪声不超过85dB（ A ）。 2、生活污水排放控制措施 排水系统采用雨污分流系统。采用节水设备，严格用水管理，最大 限度减少生活污水。 生活污水经化粪池处理后，排至厂区污水处理站进行生化处理达标 后排放。 5、绿化 对办公区、仓储区等建筑的周围进行局部绿化，并在整个库区合理 设置绿化带，达到美化环境、净化空气的作用。 环境保护预期效果 综上所述，工程施工期和运营期产生的噪声、固体废弃物、废水等 各项污染物在采取了积极有效的防治措施后都能够满足国家和地方有关 的法律、法规要求，并符合区域环境功能的要求。 认真落实各项环保对策，并加强环保管理，工程施工和营运期所产 生的不利影响可以得到减缓和控制。 环境保护投资 环境保护投资包括污水排放、垃圾收集和隔声、消声设备及绿化费 用等，此项费用约占建设投资的 8%。 第10章 节能 10.1概述 节能是本工程的重要任务之一，是降低生产成本的重要途径。能源 是人类的宝贵财富，企业必须十分重视节能措施的落实。根据国家计委、 建设部（1992） 1959号文《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研 究报告增列节能篇（章）的暂行规定》的精神要求，企业在进行技术改 造的同时，要同步做好项目的节能技术工作。因此本项目要从多层次、 多渠道、多方面做好节能工作。 10.2工艺节能措施 1、 在满足工艺作业的前提下，尽可能以最短的工艺路线完成较多的 工艺作业功能； 2、 在满足产量的情况下，选用性能稳定、可靠、操作和维修保养简 便，耗能低的先进设备； 3、 设备的装机容量配备合理，防止“大马拉小车”现象； 4、 在设备操作、维修管理中，要求操作人员在各个生产环节上，严 格执行操作规程，减少设备故障，并及时排除故障，防止设备空载运行； 5、 设备的开启和关闭采用集中控制与人工操作相结合，避免设备空 运转； 6、 完善计量设施，对生产工艺能耗指标进行监控。 10.3电气节能措施 1、 所有电动机采用YX系列等节能电机。 2、 变压器选S9系列节能变压器。 3、 采用电力电容器补偿无功容量，减少线路损耗和变压器损耗。 4、 照明灯具采用高效节能型荧光灯。 10.4管理节能措施 1、 强化节能意识，定期在职工中举办节能讲座，同时在科室间班组 间举办节能竞赛； 2、 建立建全设备维护和维修制度，保证设备处于高效运行状态。 第11章 组织机构和人力资源配置 11.1组织机构 本项目由河南灵宝国家粮食储备库完成实施，并统一进行管理。 11.2人力资源配置 人员配置 本项目的仓库实行一班工作制，需操作工12人，其中技术人员2人, 管理人员2人，保管人员8人。 其他人员配置 其他人员包括搬运工、临时用工等，可根据需要临时雇佣。 人员培训 由于粮食储存与装卸操作与管理有自身的特点，因此，在项目建成 投入使用时应对管理人员、生产工人、检化验和其他专业技术人员进行 业务培训，组织学习先进的科学技术、管理方法。要求能够熟练操作生 产工艺及掌握设备维护维修常识，进行岗位练兵，使之具有爱岗敬业的 精神和较高的业务能力。为此，企业应根据具体情况制定详细的人员培 训计划： 对管理人员应通过业务讲座、短期培训班，聘请有关工业管理方面 专家讲课或外出培训等方法，使管理人员的技术、经济管理更趋成熟， 按市场经济模式管理企业。 工程技术人员应有一定的技术素质，应送有关院、校培训，使之掌 握该行业的新技术、新工艺、新设备、提高技术素质，增强解决实际问 题的能力。 招收的新工人首先集中一段时间进行操作等基本训练，进行安全生 产教育，必须采取考核持证上岗制度。 第12章 社会效益分析 项目的建设除具有一定的经济效益外，社会效益也十分显著： 项目的建设，将进一步完善粮食储备、中转基础设施，增强国家对 粮食市场的宏观调控能力，调节粮食供需矛盾、稳定粮食市场、保障粮 食供应和存储安全、备战备荒、应急救灾。 有利于形成粮食流通格局，为解决该地粮库仓容、中转设施不足的 矛盾，增强粮食应急调运能力，提高技术管理水平，降低管理费用，增 强企业市场竞争力注入了新的活力。 对促进此区域发展成为中原地区粮食的集散地，对贯彻国家粮食流 通体制改革精神，落实粮食敞开收购政策，搞活粮食流通，带动农民增 收和当地经济发展，保证军需民食等，都将起到积极和重要的作用。 以其规模优势、成本优势等有利条件促进粮食流通，促进地方经济 的发展。 增加社会就业机会，带动关联的粮食加工、粮食贸易等企业发展， 促进当地经济建设，提高人民收入，促进和谐社会建设。项目的建设促 进了地区经济的发展，增加了就业机会，社会效益明显。该项目工艺无 公害、无污染，符合绿色环保的要求；可提供部分就业岗位。社会效益 巨大而深远。