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1、关于增强辐射带动功能、加快建设现代化省会城市的调研报告王舵张于摘要:围绕省第九次党代会提出的“增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市”定位和“五个着力”的要求,课题组坚持目标导向与问题导向相结合,系统分析在京津冀协同发展过程中,省会城市辐射带动功能的重要性,并审慎地探索和研究如何通过增强省会城市功能，逐步强化龙头意识，主动在区域发展中当好火车头和发动机,进而辐射带动周边地区,加快建设现代化省会城市的重要意义。围绕河北省第九次党代会提出的“增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市”定位和“五个着力”的要求，课题组坚持目标导向与问题导向相结合，调研和总结石家庄市的重点工作和重大项目的具体实践将为
2、加快转型升级,融入京津冀协同发展,治污染和惠民生等各项工作产生积极的影响。一、打造高品质省会城市态势强劲（一)着力提升城市规划水平围绕把滹沱河打造成“城市之眼”,突出全域统筹和系统设计，坚持领导与专家相结合，加强与中规院合作,按照“多规合一”要求，高起点修编城市总体规划、分区规划、专项规划,对城市天际线、通风廊道、中心商务区、标志性建筑等作出顶层设计,突出抓好新、老火车站周边商务中心和省级行政办公区等重要区域的规划管控,加快构建“一河两岸三组团”城市格局。藁城、栾城、鹿泉新三区及正定县要纳入主城区总体规划,根据新的发展定位，积极调整和完善各自的规划，做到统筹考虑、同步规划、无缝对接。(二)强力
3、提升省会载体服务功能一是围绕增强省会的辐射带动功能,实施一批重大基础设施项目,重点推进会展中心、奥体中心、大剧院、图书馆、展览馆、青少年宫等大型功能性场馆建设,进一步完善省会城市功能。二是加快构建省会综合交通体系,增强省会辐射带动功能，加快太行山、南绕城等在建高速建设，推进石津、石衡等高速年内开工建设，完善城市路网体系,加快城市轨道交通建设,确保1号线一期和3号线一期首开工程全面竣工并通车运营，同时，谋划启动主城区向三组团、正定县和新区的轻轨及道路建设。三是完成动物园、裕西、平安等个公园提升改造,启动西环、铁路文化等座综合公园建设,推进市政基础设施和公共服务设施由二环内向三环延伸。(三）全面提
4、高城市综合管理水平一是坚持建管并重，立足于提升城市品位，提高精细化管理水平,制订城市管理条例,完善城市管理体制机制,推进城市综合执法管理体制改革。二是抓好市区综合治堵工作，实施打通支小道路微循环、整治重要节点、建设智能化立体停车场等举措,提高道路通行能力。三是加快智慧城市建设，以大数据中心为依托，启动建设智慧门户、智慧城管等应用模块,在占道市场治理、环卫精细化管理、市政设施监管维护、城区排水防涝、城管执法体制改革等方面实现突破。四是实施公共自行车系统建设,按照“公共交通的延伸与补充”的原则，解决居民出行最后一公里问题。五是以全国文明城市创建为统领,大力开展“做文明石家庄人,建设文明石家庄”系列
5、创建活动,推动文明城市、卫生城市、洁净城市和人文城市“四城同创”。二、深入推进京津冀协同发展（一）总体规划面对京津冀协同发展的重大机遇,加强与国家、省规划纲要和一系列专项规划的精准衔接,做好已有规划的组织实施,加强规划、绿化、房地产开发、户籍登记、购房等管控，规范开发建设和运行。(二）交通按照率先突破、互联互通的要求，统筹空、铁、路等立体交通，加强与京津交通一体化建设,大力推进高速公路路网建设,尽快启动津石、石衡高速前期工作;加快正定机场、栾城通用航空机场建设，努力在构建京津冀区域综合立体交通枢纽上取得实质性突破，着力打造覆盖京津的省际城市一小时交通圈。(三）人才交流与合作依托京津冀产学研联盟
6、、协同创新中心、众创空间等创新载体,积极引进京津和国内外创新资源，争取一批高科技项目到省会落地。深化与京津教育、旅游、医疗卫生、人才交流等方面的合作。以特色学科、校区共建加快优质教育资源转移。充分利用京津的人才优势，以灵活多样的方式和有吸引力的政策，建立有效的人才引进及流动机制,重点引进一批带技术、带成果的高端人才和创新团队来石发展创业,为省会加快转型发展提供强有力的智力支撑。三、加快经济转型升级步伐（一）深入落实“三去一降一补”五大任务在去产能方面,强化属地责任和企业责任，国有企业、民营企业同步推进。通过化解过剩产能、处置“僵尸企业”,为新兴产业腾出发展空间和环境容量，提升我市产业发展的档次
7、和水平。从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众需要解决的突出问题着手,重点在提升人力资源素质、增强公共服务能力、突破关键共性技术、加强基础设施薄弱环节、提高信息化水平等方面加大力度，促进均衡和协调发展。（二)加快传统产业转型升级,大力发展战略性新兴产业紧紧抓住国家振兴实体经济的机遇,围绕打造全国产业转型升级试验区。大力振兴实体经济，把振兴实体经济作为转型升级的重要支撑，作为提质增效的主要任务，推动更多资源资本向实体经济发力、聚力。加快推进高端生物医药集聚区、新兴产业基地等国家试点建设。（三)大力发展现代服务业和现代农业,推动消费加快升级借力京津巨大的消费市场,大力培育“互联网”
8、、电子商务等新业态和模式。围绕打造全国现代商贸物流中心城市，加快发展现代物流、电子商务、文化创意、健康养老等服务业。深入推进农业供给侧结构性改革,完成土地确权颁证工作，切实保障农民权益。完善农业补贴制度，严守耕地红线。加大惠农政策落实力度，健全农产品价格保护，拓展农民增收空间。努力扩大医养结合、全域旅游、体育健身等服务消费和中高端产品消费。抓好夜经济，融合开展文化、游乐、健身等活动，打造高品质休闲消费场所。促进服务多元化与多样化需求更好对接。巩固提升传统大宗消费，鼓励非户籍人口在城市购房落户。四、全面深化改革开放(一）深入推进行政管理体制改革制定完善投资核准事项、职业资格、行政事业性收费等方面
9、的清单，加快推进负面清单制度,进一步扩大清单的覆盖面。深入推进公共资源交易市场化改革，进一步转变政府职能,实施减权放权,简化审批程序和环节，提高政务服务和管理水平。（二）国有企业改革以市场化手段推动国有资本向优势企业、优势产业、新兴产业和关键领域集中。加强国有资本监管,逐步实现党政机关、事业单位所属企业国有资本，全部纳入国有资产集中统一监管体系。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,大力发展混合所有制经济,推进股权结构多元化。（三)人才体制改革实施更具灵活性、吸引力的人才政策,促进海内外高端人才、创新团队和高技能人才的汇聚。加强智库建设，促进科学决策。加大科技人才建设力度,加快培养
10、我市发展急需人才,制定科技人才培养计划，依托省会科技中心优势,培育一批新兴产业急需的实用型人才。要认真落实各项优惠政策,为科技创新人才成长和发展创造良好环境。提高科研人员成果转化收益分享比例。加强重点领域和重点课题的联合攻关。落实知识产权保护制度，推进知名品牌建设。(四)大力推进双向开放围绕培育新的发展动能和竞争优势,紧紧抓住“一带一路”建设、“京津冀协同发展”等战略机遇。大力开展精准招商、务实招商,努力吸引更多的资本和企业来石投资兴业。要利用好国际、国内“两个市场、两种资源”，坚持引资、引智、引技有机结合，重点推动“引进来”，积极稳妥“走出去”,努力打造开放型的省会城市。五、切实推进生态环境
11、建设把污染治理纳入城市整体规划,制定完善生态环境建设规划,按照省大气污染防治条例的要求,研究制定达标排放规划，工业污染企业调整退出规划，工业园区调整布局规划,散煤治理、煤改气、煤改电规划,矿山关闭和复绿规划,农业转型和绿色发展规划等，并抓好执行落实。(一)深度推进“蓝天行动”加大能源结构调整力度，大力推进以削减燃煤为重点的能源结构调整,压减燃煤企业生产规模，以整治原煤散烧为重点。加快主城区工业企业搬迁转型步伐。深度治理扬尘，严控黄牌照货车。所有施工工地全部落实“7个10%”要求,三环以内全天候禁止黄牌照货车通行。建立高架源排放清单,严控电力、钢铁、水泥等企业高架源污染,加强制药、化工、家具等挥
12、发性有机物行业达标治理。严禁秸秆、垃圾等露天焚烧，持续改善大气质量。科学、精准、务实应对重污染天气,减排措施要落实到位。(二）持续实施“碧水行动”大力推进水环境综合治理。深入贯彻国家“水10条”和省“水50条”，认真落实中央关于全面推行河长制的意见,全面建立和落实省市县乡四级河长制；加强饮用水源地保护,推进岗南、黄壁庄水库一级保护区隔离防护工程和上游导污治污工程，完成县城以上集中式饮用水水源地安全防护；全面实施滹沱河水污染治理和洨河水质提升工程，加快南水北调配套工程建设,加快引江水水源切换步伐,不断扩大供水规模和范围，加大南水北调引水量;研究制定水价补偿机制，切实提高用水规模和效益。（三）扎实开展“净土行动”全面开展污染调查、风险评估和治理修复,突出抓好危险废弃物、重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复。加强农业面源污染治理,集中整治受污染农用地，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化。（四）深入实施生态系统修复工程根据生态建设任务，合理确定耕地和生态用地规模，落实永久基本农田保护目标，保障生态建设用地。全面推进生态绿化工程,重点抓好太行山生态绿化和生态景观林建设，做好三北防护林、防沙治沙工程、滹沱河生态区建设和小清河生态恢复及景观提升，增加全市森林资源总量，尽快实现太行山绿化全覆盖。
关于增强辐射带动功能加快建设现代化省会城市的调研报告王舵
