中华人民共和国特种设备安全法

中华人民共和国特种设备安全法河南省特种设备协会2013年9月13日主要内容引言一、特种设备安全法诞生的时代背景二、特种设备安全法要突出的十大亮点三、特种设备安全法要解决的十大问题四、特种设备安全法的条文释义五、特种设备安全法的贯彻执行 引 言 n我国加入我国加入WTOWTO、国际环境、市场经济体制的建、国际环境、市场经济体制的建立，国内特种设备安全监察面临一些新形势、立，国内特种设备安全监察面临一些新形势、新情况、新问题，对我国特种设备安全监察法新情况、新问题，对我国特种设备安全监察法规制度的建立和完善提出了新的要求。规制度的建立和完善提出了新的要求。n亟待建立和完善适合我国市场经济发展要求的亟待建立和完善适合我国市场经济发展要求的特种设备法规体系，以适应新的要求。特种设备法规体系，以适应新的要求。提出特提出特种设备法规种设备法规体系体系框架结构、以及特种设备框架结构、以及特种设备法律法律法规、行政规章、技术法规的制定和修订的总法规、行政规章、技术法规的制定和修订的总体规划体规划思路。思路。引 言n中华人民共和国特种设备安全法由第12 届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过。n3013年6月29日由中华人民共和国主席习近平签发中华人民共和国第4号主席令公布。n中华人民共和国特种设备安全法自2014年1月1日起施行。一、特种设备安全法诞生的时代背景n一）特种设备安全法的演变过程n1、1955年天津毛纺厂锅炉爆炸事故n2、国家建立安全监察制度n3、无产阶级文化大革命的干扰n4、1979年南阳柴油机厂加热器爆炸事故n5、国家安全监察制度恢复n6、我国第1部安全监察暂行条例诞生 一、特种设备安全法诞生的时代背景n7、第1部安全监察暂行条例艰难贯彻执行22年n8、2003年我国第2部安全监察条例颁布实施n9、第2部安全监察条例颁布实施5年n10、2009年我国第3部安全监察条例修订颁布n11、着手特种设备安全法的制定n12、特种设备安全法的诞生。一、特种设备安全法诞生的时代背景n二）特种设备安全法的制定过程n1、特安法酝禳阶段n1 1）19821982年年2 2月国务院颁布的锅炉压力月国务院颁布的锅炉压力容器安全监察暂行条例。容器安全监察暂行条例。n2 2）20032003年年 3 3月月1111日第日第373373号国务院令公号国务院令公布的特种设备安全监察条例。布的特种设备安全监察条例。n3 3）成立起草班子，着手特安法的起）成立起草班子，着手特安法的起草工作草工作 一、特种设备安全法诞生的时代背景n2 2、特安法舆论造势阶段、特安法舆论造势阶段n1 1）20092009年年1 1月月2424日第日第549549号国务院令公布号国务院令公布的特种设备安全监察条例。的特种设备安全监察条例。20092009年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。n2 2）发动舆论攻势，创造人大立法条件）发动舆论攻势，创造人大立法条件n3 3）反复对特安法（草案）进行修改）反复对特安法（草案）进行修改n4 4）反复对特安法（草案）进行征求）反复对特安法（草案）进行征求意见意见 一、特种设备安全法诞生的时代背景n3 3、特安法正式立法阶段、特安法正式立法阶段n1 1）20122012年年8 8月月2323日十一届全国人大常委日十一届全国人大常委会第二十八次会议初次审议了中华人会第二十八次会议初次审议了中华人民共和国特种设备安全法（草案）民共和国特种设备安全法（草案）n2 2）再次发动立法舆论攻势，争取尽早立）再次发动立法舆论攻势，争取尽早立法成功法成功n3 3）再次反复对特安法（草案）进行）再次反复对特安法（草案）进行征求意见征求意见n4 4）再次反复对特安法（草案）进行）再次反复对特安法（草案）进行修改修订修改修订 一、特种设备安全法诞生的时代背景n4 4、特安法立法通过阶段、特安法立法通过阶段n1 1）20132013年年4 4月月2323日十二届全国人大常委日十二届全国人大常委会第二次会议二次审议了中华人民共会第二次会议二次审议了中华人民共和国特种设备安全法（草案）和国特种设备安全法（草案）n2 2）猛烈的舆论攻势，迫使人大常委会加）猛烈的舆论攻势，迫使人大常委会加快通过中华人民共和国特种设备安全快通过中华人民共和国特种设备安全法法n3 3）一周内七次重大电梯事故，振撼了与）一周内七次重大电梯事故，振撼了与会的全国人大常务委员会委员，自发提会的全国人大常务委员会委员，自发提出要求人大通过中华人民共和国特种出要求人大通过中华人民共和国特种设备安全法设备安全法 一、特种设备安全法诞生的时代背景 5、特安法颁布实施阶段特安法颁布实施阶段1）中华人民共和国特种设备安全法由第12 届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过。2）3013年6月29日由中华人民共和国主席习近平签发中华人民共和国第4号主席令公布。3）中华人民共和国特种设备安全法自2014年1月1日起施行。一、特种设备安全法诞生的时代背景n三）特种设备安全法的划时代意义n1、应对特种设备数量激增所带来的监管问题n1）特种设备数量激增的情况n2005年 全国特种设备数量300万台n2012年全国特种设备数量820万台n其中 电梯250万台 属世界第一n2）监管力量不足，严重制约特种设备安全n3）时代所需 人民所期，要求通过加强立法，解决特种设备数量激增所带来的监管问题 一、特种设备安全法诞生的时代背景n2、严峻的安全形势让国家立法刻不容缓n1）严峻的安全形势n1979年 万台事故率 7起n2005年 万台事故率 0.5起n2006年 万台事故死亡人数 0.94人n2012年 万台事故死亡人数 0.6人n 高出发达国家46倍n2）爱惜生命 从己做起，通过立法，上升到法治化的轨道，进行管理n3）细话条文 强制执行，采用法治化管理来扼制严峻的安全形势，保障人民生命财产安全 一、特种设备安全法诞生的时代背景n3、建设平安中国、保障民生的重大举措n1）建设平安中国是老百姓最关心的大事n2）保障民生是各级政府义不容辞的责任n3）事故频发引起恐慌情绪，会破坏和谐社会氛围n4）为政一任 造福一方，保障百姓安全是政府行为宗旨n5）以人为本 立法为民，是政府立法的一个根本原则 一、特种设备安全法诞生的时代背景n4、老百姓社会经济生活中的重大事件n1）老百姓日常生活处处离不开特种设备n2）特种设备安全与老百姓生活息息相关n3）事故频发会引起社会恐慌，影响政府形象n4）建设平安中国，实现福民强国梦是全国家人民的心愿n5）颁布实施特安法是老百姓社会经济生活中的重大事件 一、特种设备安全法诞生的时代背景n5、特种设备安全监管进入了一个崭新的世代。n1）质检系统立法“四缺一”的时代结束了n2）特种设备法规层次不高的问题解决了n3）特种设备安全发展战略纲要提出的两个战略目标实现有希望了n（1）2015年特种设备安全水平达到中等发达国家水平n（2）2020年特种设备安全水平达到发达国家水平n4）特安法）的颁布实施，标志着我国特种设备安全监管进入了一个崭新的世代。二、特种设备安全法要突出的十大亮点一）进一步完善了一）进一步完善了特种设备管理的制度二）突出了分类监管和重点监管的两大原则三）进一步完善了监管的范围四）进一步明确了各方的主体责任五）实现了节能和安全的完美结合六）确立了特种设备的可追塑制度七）确立了特种设备的召回制度八）确立了特种设备的报废制度九）确立了事故陪偿民事优先的原则十）进一步加大了对违法行为的处罚力度 一）进一步完善了一）进一步完善了特种设备管理的制度n1、改变条例重行政监管、政府管理的体制n2、安全法确立了“企业是主体，政府是监管，社会是监督”的管理体制n3、“三位一体”的管理体制是建设平安中国的重大举措n4、“三位一体”的管理体制比条例的管理模式上升了一个层次n5、特种设备安全法成为全社会特种设备安全管理的一个大法 二）突出了分类监管和重点监管的两大原则n1、分类监管的概念n 根据特种设备不同的性能特点、危险程度分别实行不同的监管模式、手段和方法n2、重点监管的概念n 对特种设备设置在人口密集、公众聚集和危险性大的重要场所所进行的监管n3、分类监管和重点监管是解决安全监察力量严重不足的特别手段n4、不同的性能特点、危险程度的特种设备区别进行监管，能够牢牢抓住安全管理的关键三）进一步完善了监管的范围n1、条例侧重于生产、制造、使用环节的监管n2、特安法增加了对经营、销售（包括出租）环节的监管要求n3、规定了销售者不得经营没有经过许可和检验的特种设备n4、规定了销售者经营的特种设备必须对购买者进行进货查验，并做好销售记录n5、增加经营、销售环节的监管，体现了特种设备的闭环监督管理 四）进一步明确了各方的主体责任n1、条例对企业的主体责任明确不够n2、特安法进一步明确了企业的主体责任n3、同时规定了其他方不可推卸的责任 n1）监察部门的责任n2）检验机构的责任n4、特别突出了各级人民政府对特种设备领导协调管理的责任n5、分工明确、责任落实、齐抓共管、各负其责 五）实现了节能和安全的完美结合n1、特种设备消耗了我们国家大量的能源，仅锅炉就消耗我国70%煤炭n2、煤炭燃烧排泄物污染环境，破坏生态平衡n3、节能减排是我们国家的重要国策n4、在保证安全的前提下，实现节能减排，做到节能和安全的完美结合 六）确立了特种设备的可追塑制度n1、强调特种设备实行全过程监管监管n2 2、要求每个环节监管都要做好记录、要求每个环节监管都要做好记录n3 3、要求制造单位出厂技术资料要齐全、要求制造单位出厂技术资料要齐全n4 4、要求经营销售也要有技术资料、要求经营销售也要有技术资料n5 5、安装、改造、维修技术资料要齐全、安装、改造、维修技术资料要齐全n6 6、要求保管历年的检验报告和记录、要求保管历年的检验报告和记录n7 7、一旦发生问题，可以、一旦发生问题，可以追塑到源头七）确立了特种设备的召回制度n1、召回制度的起源n2004年质检总局等部委发布汽车召回管理规定n2、召回制度是市场经济的产物n3、召回是后市场管理的一个方法和手段n4、目前有10%的法规引入召回制度n5、明确主体责任适时召回是市场经济成熟的表现n6、规定企业没有做到主动召回，政府有权强制召回八）确立了特种设备的报废制度n1、条例对设备报废描述不够清晰n2、报废设备下乡的问题仍然存在n3、强调达到报废条件的设备要立刻报废n4、防止报废设备再次流入市场被人使用n5、规定不能销售和使用国家已经淘汰及报废的特种设备n6、特种设备报废制度必须严格执行 九）确立了事故陪偿民事优先的原则n1、民事陪偿是国家制定的一项重要政策n2、民事陪偿体现了以人为本的重要思想n3、事故陪偿中民事优先体现对弱势群体的照顾和关心n4、事故陪偿中民事优先的原则是对建设平安中国、保护老百姓人身财产安全的重大举措n5、规定责任单位无力支付处罚和民事陪偿或欠债时，应当优先赔付老百姓，优先赔付消费者。十）进一步加大了对违法行为的处罚力度n1、条例对违法处罚力度不够n1）违法成本太低n2）处罚执行难度大n2、特安法加大了处罚力度n1）单位处罚最高为200万元n2）个人处罚最高为上年收入的3060%n3、处罚的目的为教育提高、警示改进n4、处罚的种类：行政处罚、停产整顿、吊销许可证、追究刑事责任等 三、特种设备安全法要解决的十大问题一）特殊监管问题一）特殊监管问题1 1、特种设备的四高：高温、高压、高速、高空2、特种设备的危险：易燃、易爆、有毒、有害3、特种设备事故的影响：1）事故造成的生命财产损失大2）事故造成的社会影响大4、特事特办，特种设备必须特殊监管监管 三、特种设备安全法要解决的十大问题二）二）监管范围问题监管范围问题1 1、实行全过程监管、实行全过程监管1 1）严格生产源头监管）严格生产源头监管 2 2）严格使用环节监管）严格使用环节监管3 3）严格检验环节监管）严格检验环节监管 4 4）严厉打击非法违法为）严厉打击非法违法为2 2、将有限的监管资源用在风险较大的设备监管、将有限的监管资源用在风险较大的设备监管上面上面3 3、将风险较小的设备调整出、将风险较小的设备调整出特种设备监管的范监管的范围。围。三、特种设备安全法要解决的十大问题三）节能减排问题三）节能减排问题1 1、条例对节能减排强调不够、条例对节能减排强调不够2 2、致使节能减排工作推行困难重重、致使节能减排工作推行困难重重3 3、特种设备是国家能源消耗大户4、也是环境污染物排放大户5、节能减排是我国的基本国策节能减排是我国的基本国策6 6、不能以安全牺牲节能减排、不能以安全牺牲节能减排7 7、更不能以节能减排牺牲安全、更不能以节能减排牺牲安全8 8、要实现安全工作和节能减排相结合、要实现安全工作和节能减排相结合 三、特种设备安全法要解决的十大问题n四）依法维权问题n1、消费者的义务n1）遵守特种设备安全规范n2）服从管理人员的管理和指挥n3）自觉保障自己的人身安全n2、消费者的权利n1）对特种设备相关单位的监督权n2）对特种设备事故处理的话语权n3、消费者相对是弱势群体n4、消费者必须依法维权 三、特种设备安全法要解决的十大问题n五）责任追究问题n1、应追究的法律责任n1）企事业单位失职的主体责任n2）监察机关失察的监管责任n3）检验单位漏检误检的检验责任n4）政府疏于监督管理的行政责任n2、责任追究的疑惑n1）企事业单位的包癖n2）政府部门的干扰n3、责任追究的依据-特安法 三、特种设备安全法要解决的十大问题n六）社会普法问题n1、法规层次不够，未引起老百姓重视n2、监管部门宣传不力，群众不了解n3、特种设备安全与老百姓生活息息相关n4、特种设备安全法应该全民进行普法n5、特种设备安全法每个公民都必须遵守 三、特种设备安全法要解决的十大问题n七）监管人员资历问题(第65条）n1、对监管人员资历的要求n1）应熟悉法律、法规n2）应具有相应的专业知识和工作经验n3）应取得特种设备执法证件n4）应当忠于职守、坚持原则、秉公执法n2、监管人员的执法行为n1）由两名安全监察人员进行执法n2）出示有效特种设备执法证件n3、防止有人滥竽充数无证执法 三、特种设备安全法要解决的十大问题n八）政府履行职责问题n1、政府对特种设备监管的职责n1）对特种设备监管工作督促检查n2）对特种设备监管工作协调解决n3）定期向社会公布特种设备安全状况n2、政府履行职责的监督n1）接受群众监督n2）接受媒体监督 三、特种设备安全法要解决的十大问题n九）社会齐抓共管问题n1、特种设备安全与百姓生活动息息相关n2、特种设备安全是老百姓最关心的大事n3、特种设备安全法每个公民必须遵守n4、要把全社会的力量都动员起来n5、要充分调动方方面面的积极性n6、要大家的事大家办，社会齐抓共管n7、要共同实现2020年特种设备安全水平达到世界发达国家水平的目标 三、特种设备安全法要解决的十大问题n十）安全技术规范问题（第8条）n1、安全技术规范地位的不确定性n2、困扰特种设备安全执法的有效性n3、确定了安全技术规范的制定部门n4、肯定了安全技术规范的法律地位n5、明确特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关安全技术规范及相关标准四、特种设备安全法的条文释义n一、关于条文释义的讲解方法n二、关于特种设备安全法的基本结构n三、关于立法宗旨、调整范围、监管体制n四）关于生产、经营、使用义务n五）关于检验、检测n六）关于监督管理四、特种设备安全法的条文释义n七）关于事故应急救援与调查处理n八）关于法律责任n九）关于需要探讨的问题四、特种设备安全法的条文释义n一）关于条文释义的讲解方法n1、尽量对条文逐章逐节进行说明n2、重点说清条文的变化和精神实质n3、重点条文说清规定的依据和来源n4、重点讲清“三位一体”管理体制的内涵n5、特别强调特种设备立法的宗旨n6、说清特种设备安全与老百姓和谐生活的关系n7、说清特种设备安全与实现福民强国梦的关系四、特种设备安全法的条文释义n二）特种设备安全法的基本结构n第一章 总则 共有12条，主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制n第二章 生产、经营、使用n 第一节 一般规定 共有5条，规定生产、经营、使用单位的义务、人员要求n 第二节 生产 共有9条，规定生产单位的义务n 特种设备安全法的条文释义n 第三节 经营 共有5条，规定经营（包括销售、出租、进出口）单位的义务n 第四节 使用 共有18条，规定使用单位（气体充装）的义务n第三章 检验、检测 共有7条，规定检验、检测机构的作用、义务和职责n第四章 监督管理，共有12条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责四、特种设备安全法的条文释义n第五章 事故应急救援助与调查处理 共有5条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等n第六章 法律责任 共有25条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。特别强调了责任主体、执法主体和执法程序的重要性。特种设备安全法的条文释义n第七章 附则 共有3条，规定了收费、本法对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、本法施行日期等。n 本法共7章 101 条n 颁布时间：2013年6月29日n 实行时间：2014 年1月1日 四、特种设备安全法的条文释义n三）关于立法宗旨、调整范围、监管体制（共讲解6个问题）n（一）立法宗旨（第一条）n1、为了加强特种设备安全工作：体现了特种设备安全是全社会的责任。n2、预防事故：表述了安全工作中的一项基本方针。n3、保障安全、促进发展：表述了特种设备安全工作的目的。四、特种设备安全法的条文释义n（二）适用范围基本不变，兼顾相关要求（第2条）n1、与条例保持基本一致，但也兼顾立法本意和原则要求n2、明确现有的八大类设备，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备”（第2条第2款），为今后调整留有余地。四、特种设备安全法的条文释义n其他特种设备：伤害他人的设备，有潜在危险的设备，与国际接轨的设备n3、适用范围有条件的扩大（第100条）n监管条件提高了，适用范围可以扩大。n4、特种设备目录，国家对特种设备实行目录管理。关键是做到社会共识，适当调整。四、特种设备安全法的条文释义n（三）坚持安全生产基本方针，兼顾节能环保n 本法坚持安全生产的基本方针，同时也根据特种设备安全工作特点，兼顾一些相关方面的工作（第3条）n1、坚持安全第一、预防为主n 安全第一强调设备和人身的安全性，但是不能无限制地增加设备的成本。包括行政许可、型式试验和检验、检测成本。四、特种设备安全法的条文释义n预防为主加强监督管理，防范于未然n2、节能环保n 保证设备的使用性能，保证设备运行的经济性，保证不能破坏生态平衡。n3、综合治理n 调动方方面面的积极性，全民动员，齐抓共管，施行全过程、全方位的治理四、特种设备安全法的条文释义n（四）坚持全过程监管原则，提出分类监管制度（第4条）n1、全过程监管是特种设备安全监管的基本原则，包括监管环节和监管部门两个方面。n1）监管环节：设计、制造、安装、改造、修理、经营（含销售、出租和转借及进出口）使用、检验、检测。n2）监管部门；n（1）国务院特种设备安全监督管理部门和各级质量技术监督部门四、特种设备安全法的条文释义n（2）各相关特种设备安全监督管理部门n2、分类监管是一项具体的监管制度和方式n（1）对于监管环节的管理，区别潜在危险的不同、事故造成社会影响的不同，而采取不同的监管方式n（2）分类监管不是回避监管法律责任，不能搞事后监管，应将监管工作渗透到特种设备的每个环节进行责任追究n（3）特种设备目录应当根据监管工作的实际，及时进行调整。四、特种设备安全法的条文释义n（五）明确安全技术规范的法律地位n 特种设备安全技术规范在本法中得到确定，提升了法律地位（第8条）n1、安全技术规范是政府部门履行职责的依据，具有强制性和约束力n2、安全技术规范在国内法律中逐步被采用四、特种设备安全法的条文释义n3、特种设备安全技术规范是特种设备法规体系中的重要组成部分n4、特种设备安全技术规范与技术标准相辅相成n5、形成了完善的制定、修订机制，提高法规质量，与世界相互交流。四、特种设备安全法的条文释义n（六）坚持基本制度，为改革留有空间 本法在坚持基本原则的同时，也提出了一些适应改革的措施n1、单位资质和人员资格实施方式未完全明确规定，采取了分类、分项许可的办法n（1）生产单位的许可、检验和检测机构的核准没有规定由哪一级特种设备安全监督管理部门实施（第18条、第50条）n 四、特种设备安全法的条文释义n 五种特种设备设计文件鉴定已明确（第20条）n 压力管道、压力容器设计单位资格许可？n（2）安全管理人员、检验和检测人员、作业人员的资格管理，没有明确规定由谁来实施（第14条、第51条）四、特种设备安全法的条文释义n2、为进一步发挥行业协会作用奠定了法律基础（第9条）n 本法规定了行业协会的作用和要求1）改革的方向：（1）转变政府职能、精减政府机构；大社会，小政府（2）推行安全监察、检验检测和行业协会三匹马共驾特种设备安全监管战车的机制四、特种设备安全法的条文释义n2）行业协会的作用n（1）行业自律：行业自我约束、自我管理。可行业自律管理的项目，不能再设行政许可。n（2）推进诚信体系建设：德国儿童推车要求科研机构设计，TVT监造、检验，市场信任，销售好。n（3）提高管理水平：管理水平提高了，协会自律进行管理，特种设备才能安全。四、特种设备安全法的条文释义n四）关于生产、经营、使用义务（共讲解2个问题）n 本法进一步强化了生产、使用单位的责任，增加了经营单位的要求。除明确条例规定的相应责任外，还增加了缺陷设备的召回制度、报废处理的要求等。n（一）进一步强化企业的主体责任n1、总的要求（第2章第1节一般要求）四、特种设备安全法的条文释义n（1）规定企业的总体责任，包括人员配备和教育、培训义务（第13条）n（2）人员资格和职责要求（第14条）n（3）自行检测、维护保养和申报检验及接受检验的义务（第15条）n（4）新材料、新工艺、新技术的应用评审要求（第16条）n（5）保险要求，鼓励投安全责任保险（第17条）四、特种设备安全法的条文释义n2、全面规定了生产者的主体责任n1）许可要求，没有具体规定各类设备生产各环节的许可项目，按照分类制度实施，为行政改革留有余地（第18条）n2）特种设备的生产者是保证特种设备本质安全的主体（第19条）n3）明确设计文件鉴定、型式试验由核准的检验机构进行（第20条）四、特种设备安全法的条文释义n4）进一步规范了出厂技术资料和文件的表述、规定铭牌、警示标志及其说明的要求（第21条）n5）电梯安装、改造、修理的特殊要求，规定制造单位对安装、改造、修理的安全性能负责（第22条）四、特种设备安全法的条文释义n6）关于生产过程的监督检验，对机电类特种设备的制造监督检验没有给预明确的规定（第25条）“等”。n7）建立缺陷召回制度，明确生产单位对特种设备安全质量的责任，召回有利于产品质量的提高。要求企业主动召回，否则政府责令召回（第26条）四、特种设备安全法的条文释义n3、增加了经营（包括销售、出租和进口）环节的要求（第2章第3节）n 接通了监督管理的链条（有人提出增加监理环节，属概念不请，与检验矛盾）n1）销售的设备符合要求，随机资料齐全，建立验收和销售记录制度，禁止销售不符合要求的特种设备（第27条）四、特种设备安全法的条文释义n2）明确了出租和承租的各方责任，其中使用管理和维护保养原则上由出租方负责（第28条、第29条）n3）对于进口特种设备的要求（第30条、第31条）n（1）符合我国规范，检验合格，进口许可n（2）进出口遵守商品检验法律、法规要求n（3）进口告知-告知时间应满足产品实行监督检验的要求。四、特种设备安全法的条文释义n（二）进一步明确使用单位的安全责任n1、进一步明确使用单位依法履行使用登记的责任（第33条）n2、进一步明确使用单位建立制度的责任（第34条）n3、进一步明确使用单位建立档案的责任（第35条）四、特种设备安全法的条文释义n4、进一步明确使用单位设立管理机构和配备人员的责任（第36条）n5、进一步明确使用单位进行维护保养和定期自行检查的责任（第39条）n6、进一步明确使用单位申报定期检验的责任（第40条）n7、进一步明确使用单位发现问题进行处理的责任（第41条、第42条）四、特种设备安全法的条文释义n8、进一步明确使用单位做好锅炉水（介）质处理工作的责任（第44条）n9、增加了一些新的责任和要求n1）使用的安全距离和建筑物、附属设施的要求（第37条）n 安全距离控制危险源造成人员伤亡的最小距离，消防安全距离。四、特种设备安全法的条文释义n2)电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众服务的特种设备运行的一些特殊要求（第43条）n（1）使用前的安全检查（2）使用说明、注意事项、警示标志置于显著位置（3）乘客遵守要求，服从管理和指挥四、特种设备安全法的条文释义n3）电梯维护保养的承担单位，并规定负责维护保养的单位要承担应急救援工作（第45条）n4）电梯制造单位对其制造的电梯运行情况跟踪和了解等义务（第46条）n5）特种设备共有的责任主体（第38条n6）使用单位的报废义务，提出设计使用年限的概念（第48条）四、特种设备安全法的条文释义n7）移动式压力容器、气瓶充装单位的义务（第49条）n（1）取得行政许可n（2）充装前后的检查，禁止充装不符合要求的移动式压力容器和气瓶n（3）气瓶充装单位的义务，提供符合要求的气瓶、使用指导、办理使用登记、申报定期检验。四、特种设备安全法的条文释义n五）关于检验、检测（共讲解4个问题）n 本法进一步明确了检验、检测工作的性质和作用，对检验、检测机构的性质和作用的不同表述。一方面强化了企业的主体责任；并利用检测这支社会力量、采用市场运作方式，为保障特种设备安全注入了第三方力量；同时也确立了检验队伍的主导力量，体现了政府保障安全的监督作用。四、特种设备安全法的条文释义n一）检验、检测工作的基本作用和做法n1、在行政管理工作中的作用：技术支撑n2、我国目前检验、检测工作的基本做法n1）政府部门实施：船级社的检验n2）专门检验机构实施：环保检验n3）由委托或授权的检验单位实施：产品监督抽查、公安车辆的年检等。n3、境外的基本做法：协会检验四、特种设备安全法的条文释义二）我国特种设备检验检测工作的历史和现状1、安全监察机构实施 1998年以前，政府组织锅炉检查。2、监察与检验双轨制 1998年1982年 监察与检验相结合3、专门检验检测机构实施 1982年成立专门检验检测机构为事业单位4、特种设备综合检验检测机构实施 1998年八种设备开展综合检验检测四、特种设备安全法的条文释义n三）我国特种设备检验检测工作现时存在的问题n1、监察、检验力量严重不足n2、跟不上特种设备迅速增加的要求n3、监察、检验力量与需要检验检测特种设备的数量之间矛盾突出。四、特种设备安全法的条文释义n四）加强法定检验，发挥社会力量n1、检验机构与检测单位活动不同，处罚也有区别（第50条第1款）n1）检验活动的强制性和法定性n（1）申报、提出检验要求（第15条、第40条）n（2）设计文件鉴定、型式试验（第20条n（3）监督检验（第25条）四、特种设备安全法的条文释义n2）检测活动的自愿性和委托关系（第50条）n（1）独立的检测单位n（2）允许 合理安排n（3）不允许个人承担检测工作n 四、特种设备安全法的条文释义n3）行为规范和处罚、收费不同n（1）不得故意刁难相对人（第56条）n（2）否则，会受到惩罚（第93条第8项）n（3）收费按照法律、行政法规规定（第99条）四、特种设备安全法的条文释义n2、在加强法定检验监督作用的同时，进一步发挥检测力量的作用：n1）委托具备条件的检测机构从事检测工作（第50条）n2）合理设定自检和法定检验周期、项目四、特种设备安全法的条文释义n3、进一步加强检验、检测工作行为的约束n1）检验机构应取得核准（第50条）n2）应当遵守规定和要求、诚实服务（第52条）n3）对检验、检测结论负责和对隐患进行报告的要求（第53条）n4）对被检单位尽保密义务的要求（第55条）四、特种设备安全法的条文释义n5）还规定了禁止性的要求及监督管理部门对检验、检测机构进行监督的要求（第53条第3款、第56条）n（1）关于不得从事特种设备生产、经营活动（第55条第2款）n（2）关于故意刁难的投诉只适用于检验机构（第56 条）四、特种设备安全法的条文释义n六）关于监督管理（共讲解4个问题）n 本法保持条例规定的监督管理部门对生产、使用等的监管职责n（一）对于监管职责的要求n1、对监督检查的要求（第57条）n2、对行政许可工作的要求（第58条、第59条、第64条）n 提醒：鉴定评审未写入本法，是有限制的行政行为。只提“审查”。四、特种设备安全法的条文释义n3、对违法行为处理和报告的要求（第63条）n4、对行政执法工作的要求（第62条、第65条、第66条）n5、对公布安全状况的要求（第68条）n（二）增加了新的要求n1、加强宣传，普及知识，增强公众安全意识（第11条）n2、建立挡案和信息查询系统，督促报废（第60条）四、特种设备安全法的条文释义n（三）关于行政许可工作和监督检查的职权n1、行政许可工作（第58条、第59条）n1）单位资质：分类、分项进行许可n2）人员资格n3）使用登记n 行政许可是管理手段和管理措施四、特种设备安全法的条文释义n2、监督检查的职权（第61条）n1）进入现场检查、调查、了解有关情况n2）有条件的查阅和复制资料n3）有条件的实施查封和扣押n4）进行行政处罚n 提醒：本法原稿曾写入两个免责条文n（1）监察人员的免责n（2）检验人员的免责四、特种设备安全法的条文释义n（四）关于安全状况公布（第68条）n1、公布主体的变化：无地市县要求n2、公布内容的变化：改为安全总体状况n 提醒：n1）安全监察与安全监督管理的关系n2）安全行政执法证与安全监察证明的关系四、特种设备安全法的条文释义n七）关于事故应急救援与调查处理（共讲解3个问题）n（一）关于事故应急救援n1、关于国家、地方和使用单位应急救援n预案的制定（第69条）n1）国家监督管理部门组织重特大事故应急救援预案的制定，国务院批准后纳入国家突发事件应急救援预案体系。四、特种设备安全法的条文释义n2）地方各级人民政府和其监督管理部门制定本地区应急救援预案，建立或纳入地区应急处置和救援体系n3）使用单位制定本单位的应急救援预案，并且定期组织演练。n2、应急救援预案的实施和报告（第70条n1）事故发生单位，按照应急救援预案组织抢救，保护现场和证据、及时报告四、特种设备安全法的条文释义n2）当地政府和监督管理部门核实情况，按照 规定报告n3）不得迟报、谎报、瞒报和隐蔽、毁灭证据及故意破坏现场。n3、应急救援预案的启动n 对当地人民政府的要求（第71条）四、特种设备安全法的条文释义n（二）关于事故调查的组织n1、各级事故调查职权与条例一致（第72条前4款）n1）重大事故国务院相关部门n2）较大事故-省、自治区、直辖市相关部门n3）一般事故-设区的市级相关部门n2、增加并提出调查组的工作准则，即依法、独立、公正（第72条第5款）四、特种设备安全法的条文释义n（三）关于事故的处理（第73条）n1、调查报告的上报的程序和对于处理的要求与条例基本一致（第73条第1款）n “批复”的要求，“批复”的做法n2、增加了事故责任单位整改和赔偿责任（第72条第2款）四、特种设备安全法的条文释义n八）关于法律责任（共讲解6个问题）n（一）总的原则规定n本章共有25条，占本法条文的四分之一n1、对生产、经营、使用环节的义务和检验、检测及监督管理部门的职责等都一一对应的规定了相应的法律责任（第7496条）四、特种设备安全法的条文释义n2、增加民事赔偿责任，并且规定了民事赔偿优先的原则（第97条）n3、处罚上限有所增加，而且增加幅度也相应提高，有的达到10倍之多n4、加入治安处罚的规定（第98条）n 只提处罚，不提赔偿，是政府发企业国难财之举。因此，要加大民事赔偿。四、特种设备安全法的条文释义n（二）生产、经营、使用单位法律责任n1、一般要求的法律责任n1）未按规定配备、使用人员（第86条）n2）拒不接受监督检查、动用查封、扣押（第95条）n3）吊销许可证，三年不受理（第96条）四、特种设备安全法的条文释义n2、有关生产法律责任n1）未经行政许可（第74条）n2）设计文件未经鉴定（第75条）n3）未进行型式试验（第76条）n4）未按规定附资料（第77条、第78条）n5）未经监督检验n（1）过程中未经监督检验（第79条）n（2）已交付使用未经监督检验（第82条第5款）四、特种设备安全法的条文释义n6）不再具备生产条件，对于缺陷设备未召回、交付淘汰设备、违规使用许可证（第81条）n7）未按规定办理施工告知手续（第78条）n8）电梯制造单位特殊法律责任（第80条）n校验、调试、跟踪调查、了解、问题告知和报告等方面违规应当承担的法律责任四、特种设备安全法的条文释义n3、有关经营单位法律责任（第82条）n1）销售、出租不符合规定的设备n2）未建立检查验收和销售记录n3）进口未按规定进行告知四、特种设备安全法的条文释义n4、有关使用单位法律责任n1）承担违规法律责任的项目（第83条）n（1）未办理使用登记n（2）未建立挡案或不符合要求n（3）未设置有关标志n（4）未进行维护保养和定期检验n（5）未申报检验四、特种设备安全法的条文释义n（6）未进行水（介）质处理n（7）未制定应急专项预案n2）使用不符合规定的设备、使用有隐患的设备、未按规定履行报废义务（第84条）n3）运营使用单位的法律责任（第87条）n（1）未设置专业管理机构四、特种设备安全法的条文释义n（2）未进行试运行和例行检查及检查确认n（3）未将安全说明和标志置于规定位置n4）擅自或者未按规定进行维护保养（第88条）n5、有关充装单位法律责任（第85条）n1）未按规定实施充装前后检查和记录n2）充装不符合规定的设备n3）充装未经过行政许可四、特种设备安全法的条文释义n（三）有关检验、检测法律责任（第93条）n1、超检验范围、使用未取得检验资格的人员从事工作n2、未按要求进行检验、检测n3、检验、检测结果不符合要求，包括虚假和失真。n4、发现事故隐患未及时告知和立即报告四、特种设备安全法的条文释义n5、泄漏商业秘密n6、从事生产、经营活动n7、推荐或者监制、监销售特种设备n8、利用检验工作刁难相关单位n9、拒不监督检查（第95条）n10、检验人员同时在两个检验、检测机构执业。四、特种设备安全法的条文释义n（四）监督管理法律责任（第94条）n1、滥用职权，营私舞弊（第1项）n2、要求重复许可、重复检验（第7项）n3、推荐或者监制、监销售特种设备（第8项）n4、泄漏商业秘密（第9项）n5、迟报、漏报、慌报或者瞒报事故（第11项）四、特种设备安全法的条文释义n6、妨碍事故救援和调查（第12项）n7、其他滥用职权，营私舞弊行为（第13项）n8、玩忽职守、失职（发现问题不进行处理）n1）未经许可擅自从事生产、使用、检验检测（第2项）四、特种设备安全法的条文释义n2）不再具备生产条件，应当吊销许可证而不吊销，或者发现违法行为不预查处（第3项）n3）不再具备检验、检测条件，应当撤消核准而不撤消核准，或者检验、检测结果严重失真不预查处（第4项）n4）有违法行为或者存在事故隐患，不立即处理（第5项）四、特种设备安全法的条文释义n5）重大违法行为、严重事故隐患，未报告，或接到报告不立即处理（第6项）n6）接到事故报告不立即报告（第10项）n7）其他玩忽职守（第13 项）四、特种设备安全法的条文释义n（五）其他法律责任n1、有关事故的责任n1）相关单位及其主要负责人不组织抢救、擅离职守或者逃匿、对事故迟报、漏报、慌报或者瞒报（第89条）n2）事故责任相关单位及其主要负责人的法律责任（第90条、第91条）四、特种设备安全法的条文释义n2、有关安全管理人员、检测人员（自行检测）、作业人员的法律责任（第92条）n 吊销售资格的条件：n1）不履行岗位职责n2）违反操作规程和有关安全规章制度，造成事故四、特种设备安全法的条文释义n3、关于民事责任（第97条）n1）违法本法规定，造成人身、财产损失承担民事责任n2）民事赔偿责任优先。n4、关于治安管理处罚（第90条）n 目前治安管理处罚法中还没有针对特种设备的具体处罚规定，可以利用妨碍公共安全的行为和处罚，妨碍社会管理的行为和处罚进行。四、特种设备安全法的条文释义n5、关于刑事责任（第90条）n 本法没有做出具体规定，可以按照相关的生产、销售伪劣商品罪、危害公共安全罪、侵犯知识产权罪、扰乱市场秩序罪、扰乱公共秩序罪、渎职罪、贪污贿赂罪等。四、特种设备安全法的条文释义n（六）关于处罚种类n1、关于责令限期改正，逾期未改n 一共有8条，限期时间应当根据设备的危害性、整改的可能性等而定n2、关于情节严重n 一般可以理解有以下四种之一：n1）危害程度大 2）屡教不改n3）影响恶劣 4）造成重大后果四、特种设备安全法的条文释义n3、关于严重事故隐患：n1）使用非法生产或已报废的特种设备n2）使用未经检验或检验不合格的特种设备n3）未按规定装设安全保护装置或安全保护装置严重失灵n4）特种设备无证运行或操作者严重违反操作规程n5）设备存在重大缺陷，不及时修理和排除，而带病运行。四、特种设备安全法的条文释义n4、关于重大违法行为：n1）未经许可擅自从事特种设备生产n2）未经许可擅自从事特种设备检验、检测n3）制造、销售、使用国家明令淘汰或已经报废的特种设备n4）事故迟报、慌报、瞒报或者拖延不报n5）发生事故不立即组织抢救或者拒绝事故调查处理n6）出具虚假或严重失实的检验的结果或鉴定结论n7）不按规定实施许可、核准、登记n8）发现严重隐患和重大违法行为不及时报告和处理n9）拒接受监督检查。四、特种设备安全法的条文释义n5、关于罚款额度n1）本法罚款额度，固定的最高为200万元，幅度有的达到10倍n2）罚款需要慎重，应当依法按照规定的程序和要求进行四、特种设备安全法的条文释义n九）关于需要探讨的问题（共讲解2个问题）n 本法有些问题还需要进一步探讨，正确贯彻执行本法，需要做好相应工作n（一）本法存在的一些问题n1、建立专业服务机构的设想没有落实n2、事故分类和报告批复不明确，事故调查权限制也没有改变四、特种设备安全法的条文释义n3、特种设备含义，没有纳入本法n4、强制性保险，没有纳入本法。n5、特种设备安全技术委员会地位没有给以确认n6、给监察人员、检验人员免责的愿望没有实现。n7、行政许可环节中鉴定评审的法律地位没有在本法中预以确认。n8、对行政许可和检验收费没有明确。四、特种设备安全法的条文释义n（二）贯彻本法需要做好的几项工作n1、本法的宣传贯彻工作n2、修改的特种设备目录n3、完善配套行政法规和部门规章n4、发挥行业协会组织的作用n5、进一步练好事故调查基本功n6、及时研究解决其他有关问题。五、特种设备安全法的贯彻执行n一）抓好特种设备安全法的宣传贯彻工作n1、面向执法主体进行宣传贯彻n2、面向广大企业进行宣传贯彻n3、面向社会群体进行宣传贯彻五、特种设备安全法的贯彻执行二）法规体系现状二）法规体系现状急待完善急待完善1 1、法律、法律-特种设备安全法2 2、法规、法规特种设备安全监察条例。特种设备安全监察条例。3 3、部门行政规章、部门行政规章特种设备质量监督与安全特种设备质量监督与安全监察规定监察规定 等等1616个。个。4 4、安全技术规范、安全技术规范“安全技术监察规程安全技术监察规程”、“技术检验规则技术检验规则”等等140140余个。余个。5 5、相关标准大约上千个相关标准。、相关标准大约上千个相关标准。五、特种设备安全法的贯彻执行三）贯彻三）贯彻特种设备安全法需要解决的问题问题n1 1、修订、修订特种设备安全监察条例安全监察条例n2 2、补充和完善部门规章、补充和完善部门规章n3 3、将现有的、将现有的140140余个安全技术规范整合为余个安全技术规范整合为2020个个左右左右n4 4、围绕安全技术规范，修订、补充、完善、围绕安全技术规范，修订、补充、完善特种设备标准体系。标准体系。n5 5、努力促使、努力促使特种设备法规标准体系形成足够标准体系形成足够的国际影响。的国际影响。五、特种设备安全法的贯彻执行n四）四）特种设备安全法贯彻执行的环境n1 1、外部环境相关的安全法规体系：安全、外部环境相关的安全法规体系：安全生产法及配套的法规体系、建筑安全规范体生产法及配套的法规体系、建筑安全规范体系、船舶检验规范体系、消防规范体系、民用系、船舶检验规范体系、消防规范体系、民用航空安全规范体系航空安全规范体系n2 2、内部环境两大基准体系（计量、标准）、内部环境两大基准体系（计量、标准）、检验检疫体系、认证认可体系（质量）检验检疫体系、认证认可体系（质量）n3 3、特种设备必须完善自身的安全技术规范体、特种设备必须完善自身的安全技术规范体系。既体现溶入，又保持特点。系。既体现溶入，又保持特点。四、特种设备安全法的贯彻执行n五）五）特种设备安全法贯彻执行的优势n1 1、理论研究环境、理论研究环境 荣耀荣耀n2 2、法规基础环境、法规基础环境 健全健全n3 3、国际接轨环境、国际接轨环境 迫切迫切n4 4、媒体舆论环境、媒体舆论环境-热烈热烈n5 5、组织领导环境、组织领导环境-领导重视领导重视 n6 6、社会关注环境、社会关注环境百姓关心百姓关心 四、特种设备安全法的贯彻执行n六）特种设备安全法贯彻执行的措施n1、召开专门会议，部署宣传法的贯彻工作n2、组织专家按系统、按行业、按部门轮巡回宣讲特安法n3、调动报纸、电台、电视台等新闻媒体，广泛宣传特安法n4、组织特安法知识问答和比赛及演讲n5、组织特安法研讨，出版特安法普及刊物和书籍n6、使特安法家喻户晓，老幼皆知，人人遵守五、特种设备安全法的贯彻执行法规体系规划要点基本思路基本思路 拟建立拟建立“以安全技术规范为核心内容的法规体系以安全技术规范为核心内容的法规体系”，框架如下：，框架如下：在特种设备等特种设备立法方面，完善的法规体在特种设备等特种设备立法方面，完善的法规体系结构层次应该是：系结构层次应该是：“法律法律-行政法规行政法规-部门规章部门规章-安全技术规范安全技术规范-引用标准引用标准”五五个层次的法规体系结构。个层次的法规体系结构。五、特种设备安全法的贯彻执行 法规体系结构法规体系结构规划要点第一层次：法律特种设备安全法第一层次：法律特种设备安全法第二层次：法规特种设备安全监察条例第二层次：法规特种设备安全监察条例第三层次：行政规章事故处理规定等总局令第三层次：行政规章事故处理规定等总局令第四层次：安全技术规范各项技术规程、规则第四层次：安全技术规范各项技术规程、规则第五层次：引用标准技术法规引用的标准第五层次：引用标准技术法规引用的标准五、特种设备安全法的贯彻执行n实现的目标特性是：反映市场经济的要求，促实现的目标特性是：反映市场经济的要求，促进资源优化配置的市场趋向；反映科技进步的进资源优化配置的市场趋向；反映科技进步的要求，代表科技进步的水平；反映境内外统一要求，代表科技进步的水平；反映境内外统一的要求，与国际通行做法接轨，统一境内外许的要求，与国际通行做法接轨，统一境内外许可监督管理和安全性能检验工作。可监督管理和安全性能检验工作。五、特种设备安全法的贯彻执行n努力从法律制度上解决四个方面的问题：努力从法律制度上解决四个方面的问题：一是以法律为总纲，解决安全监察工作法律地位一是以法律为总纲，解决安全监察工作法律地位问题；问题；二是条例为依据，解决安全监察制度的建立问题；二是条例为依据，解决安全监察制度的建立问题；三是以规章为管理要求，解决安全监察工作程序三是以规章为管理要求，解决安全监察工作程序问题；问题；四是以安全技术规范为基准，解决安全监察技术四是以安全技术规范为基准，解决安全监察技术要求问题。要求问题。五、特种设备安全法的贯彻执行这些规定，充分体现了这些规定，充分体现了部门依法监管部门依法监管企业全面负责企业全面负责政府督促协调政府督促协调社会广泛监督社会广泛监督特种设备安全管理的新的格局。特种设备安全管理的新的格局。谢谢！9、静夜四无邻，荒居旧业贫。5月-235月-23Saturday,May 13,202310、雨中黄叶树，灯下白头人。17:21:0117:21:0117:215/13/2023 5:21:01 PM11、以我独沈久，愧君相见频。5月-2317:21:0117:21May-2313-May-2312、故人江海别，几度隔山川。17:21:0117:21:0117:21Saturday,May 13,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。5月-235月-2317:21:0117:21:01May 13,202314、他乡生白发，旧国见青山。13 五月 20235:21:01 下午17:21:015月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。五月 235:21 下午5月-2317:21May 13,202316、行动出成果，工作出财富。2023/5/13 17:21:0117:21:0113 May 202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。5:21:01 下午5:21 下午17:21:015月-239、没有失败，只有暂时停止成功！。5月-235月-23Saturday,May 13,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。17:21:0117:21:0117:215/13/2023 5:21:01 PM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。5月-2317:21:0117:21May-2313-May-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。17:21:0117:21:0117:21Saturday,May 13,202313、不知香积寺，数里入云峰。5月-235月-2317:21:0117:21:01May 13,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。13 五月 20235:21:01 下午17:21:015月-2315、楚塞三湘接，荆门九派通。五月 235:21 下午5月-2317:21May 13,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023/5/13 17:21:0117:21:0113 May 202317、空山新雨后，天气晚来秋。5:21:01 下午5:21 下午17:21:015月-239、杨柳散和风，青山澹吾虑。5月-235月-23Saturday,May 13,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。17:21:0117:21:0117:215/13/2023 5:21:01 PM11、越是没有本领的就越加自命不凡。5月-2317:21:0117:21May-2313-May-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。17:21:0117:21:0117:21Saturday,May 13,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。5月-235月-2317:21:0117:21:01May 13,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。13 五月 20235:21:01 下午17:21:015月-2315、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。五月 235:21 下午5月-2317:21May 13,202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023/5/13 17:21:0117:21:0113 May 202317、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。5:21:01 下午5:21 下午17:21:015月-23MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id u