盐环定扬水管理处安全现状分析及对策(初)

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1、盐环定扬水管理处安全生产现状分析及对策(2013年9月）一、盐环定扬黄工程基本概况盐环定扬黄工程是为解决宁夏盐池、同心县和陕西定边县、甘肃环县部分地区人畜饮水、防治地方病、改善生态环境、发展农业灌溉的一项电力提灌扶贫扬黄工程。工程分陕甘宁3省共用工程和各省区专用工程，共用工程于1988年7月开工建设,1992年6月陆续投入运行，1996年9月通过竣工验收。工程建有泵站12座,总装机容量6。62万千瓦，最高扬程651米,干渠123。8公里.工程投入运行以来，为受水区经济社会发展发挥了重要作用,有效解决了我区中部干旱带7万多人、40多万头家畜安全饮用水和19。6万亩农业灌溉以及城镇、生态用水需求。

2、当地群众的饮水条件、生态环境得到了根本改善，对受水地区人畜饮水安全、经济发展、社会稳定和改善生态环境起到了重要的支撑作用,发挥了巨大的社会效益、经济效益、生态效益，成为当地群众的生命工程.近年来随着我区开发建设速度的提升，盐环定扬水工程又成为太阳山工业园区、惠安堡工业园区、萌城工业园区等唯一的水源地。特别是随着盐环定续建工程的实施，工程的供水能力日益增加，用水结构进一步优化，工程效益更加明显. 二、安全生产工作的基本做法安全生产是扬水工程的生命线.管理处始终把安全生产摆在各项工作的首位，不断强化安全生产意识，全员牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，实行安全工作先行安排、物资先行保障、任务先行

3、落实、隐患先行检查、问题先行解决“五个先行”工作机制，以狠抓责任落实不放松、狠抓安全教育不放松、狠抓安全监管不放松、狠抓隐患治理不放松 “四个狠抓不放松”为重点，牢牢握住安全生产工作的主动权，探索出了一条适宜本处安全发展的新路子,铸牢了安全防线,保障了人身、设备及生产安全，实现了安全生产连续多年无事故的目标。 (一）领导重视是关键，落实责任是重点多年来，管理处始终高度重视安全生产工作，为做到安全、高效运行，管理处建立处、站（所)、班组三级安全生产组织网络。各级安全生产领导小组采定期检查与随机抽查相结合,管理处集中检查与泵站自查相结合，班组的日常安全管理与安全监督员现场监督检查相结合方式开展安全

4、大检查。在春季、冬季、上水前、汛前及重大节假日，管理处都由主管处长带队的检查组对机变电设备、渠道工程进行全面检查和验收，对发现的隐患和缺陷及时治理，确保工程和设备处于良好状态。同时为拓展安全生产工作的深度，在基层单位聘请了16名安全监督员，常年坚守在生产一线，全程跟踪监督检查，严把安全生产关;认真落实安全生产目标责任制，通过管理处与基层单位、各单位与班组、班组与职工层层签订安全生产目标管理责任书，对各单位和科室的安全生产工作坚持月检查、季评比、年考核，通过奖罚促进了安全与责任的有机结合，激发了干部职工做好安全生产工作的积极性。(二） 培训教育是基础，规章制度是保障1。教育先行。管理处从抓安全教

5、育入手，提高职工安全素质.坚持上岗前安全教育培训和考核，对复岗和新上岗的人员经培训考核合格上岗；定期举办各类专业技能培训班，着力提高干部职工的业务素质,为安全生产提供了有力的技术保障；结合“安全生产月”等安全专项活动，通过开展安全演讲、知识竞赛,办安全生产板报等形式开展各类安全宣传教育活动，营造了浓厚的安全氛围。2。制度保障.为规范安全管理，管理处结合实际，先后制定了安全生产责任制考核办法、安全生产管理制度、运行规程、安全规程等安全规章制度，全处240名基层运行人员人手一本安全规程,每个班组一本运行规程。安全规章制度涵盖了安全组织、安全职责、安全教育、安全监督检查考核奖惩、事故处理等各个方面，

6、为推动扬水生产有序进行提供了制度保障.为使制度在安全管理工作中真正发挥作用，管理处开展以运行规程为主要内容的技术比武，通过书面考试、现场问答、实际操作等形式，使广大职工熟悉运用规程制度，牢固树立按章操作的工作理念。（三）加大安全投入,为安全提供必要的物质保障加大安全投入，是做好安全生产工作的基础,尽管我处面临着资金缺口大等诸多困难，但是我们始终做到在安全生产投入上不含糊，在完善安全防范措施上不打折扣。管理处逐年制定安全经费开支计划，做到安全投入有计划、有检查、有监督、讲实效。每年拿出一定的经费：对机变电设备及渠道工程进行春、秋两季定期检修，维护，每年分段维修渠道，改善上水条件；每年积极争取上级

7、资金，解决2-3个病险工程项目，确保设备及渠道安全运行。始终坚持“以人为本”的安全理念，大力改善一线职工的生产生活条件，每年定时配发劳保用品及安全用具；为基层单位改造了管理房、食堂、澡堂、取暖设施，泵站值班室安装了空调、切实解决职工生产、生活困难；专门购置了通勤车定期接送职工上下班,解决泵站交通不便的问题,保障了职工的人身安全。（四）完成续建改造工程,提高系统安全保障率 陕甘宁盐环定扬黄共用工程建成运行后,由于设计标准低，先天不足，配套不完善,工程投运后一直未达到设计供水能力。管理处作为运行管理单位长期负债运行，工程效益得不到发挥。为使共用工程早日发挥其应有的作用,陕甘宁3省区政府联合呼吁,引

8、起了中央领导和国家有关部委的高度重视，国家发改委、水利部批复于2009年7月正式启动陕甘宁盐环定扬黄续建工程,于2012年完成了共用工程的续建改造。续建共用工程更新改造高低压开关柜、配电箱等电气设备469台套、主机组13.5台（套)，改造渠道12.1公里，更换压力管道100节、500米，完成了12个泵站的自动化监控系统建设和6个泵站防渗处理工程，铺通了通信光缆，基本实现了站级自动化控制.续建工程的实施使共用工程的服务功能进一步增强，供水领域和规模进一步扩大，工程效益进一步提高.在2002年至2011年期间，管理处积极争取自治区财政专项资金,对问题严重、隐患突出、影响安全运行的厂变(10台）、出

9、水阀(10台）、电动机（3台)、水泵(1台）进行了改造和更新。通过续建改造和病险工程的实施,在一定程度上改善了机电设备及渠道工程的完好程度，提高了系统安全保证率。三、安全生产工作存在的问题盐环定扬水共用工程主要承担社会公益任务，上马时定性为一项扶贫工程,工程的社会效益非常明显,而经济效益很低，管理处属自治区差额拨款的事业单位，财政补贴标准低，补足定额不到运行费1/3，造成运行管理经费、检修经费短缺。加之扬水生产连续性强，管理工作涉及电、水、机械、工程、灌溉等方方面面。梯级泵站点多、线长、面广的特点,工程老化、上水成本高、供水收入低等特点都制约着管理处安全生产工作。近几年，我们始终秉承“硬件不足

10、软件补”的安全生产管理工作思路，总体保持管理处安全生产形势稳定。但随着上水生产任务逐年增加,上水量从最初的2千万方增加到现在的近1亿万方，投运设备从最初30多台增加到现在101台机组全部运行,特别在灌溉上水高峰期已无备用机组可投运，对设备的完好程度提出更高的要求，安全生产工作的开展难度逐年加大.虽然进行了续建配套工程,但由于续建工程自可研编制至批复实施，相隔近十年，鉴于当时各种条件所限,泵房及大部分主机泵、变电设备及压力管道没有纳入续建改造内容。从“硬件”设施来看，安全生产形势依然严峻。(一) 设备存在的问题为确保盐环定扬黄工程的安全运行，提高供水保障能力，管理处已申报大泵改造项目，按照泵站更

11、新改造工程的相关规定要求，我处组织人员对共用工程现状进行了调查,共用工程主机泵设备、变电设备及压力管道老化失修问题严重.目前机电设备、渠道工程及金属结构的安全鉴定工作已结束，未改造的水泵、电机、变压器、水工建筑物安全鉴定的结果大部分为三类、四类，严重影响系统的安全运行。泵站机变电设备的问题：共用工程101台主水泵仅改造了16台，约占15%；101台主电机仅改造了17台，84台未改造，其中有45台属于淘汰产品；84台进水阀门只改造了7台，还有77台未改造；16台主变压器还有15台未改造；二至八泵站为调整级间配备的问题,频繁开停机造成机组轴承、泵轴加速疲劳坏损，电动机使用寿命缩短,老化失修问题严重

12、，仅今年6至8月份行水期，断轴4根。泵站建筑物存在的主要问题：大部分泵站泵房封闭圈及底板长期受盐碱水腐蚀危害，钢筋锈蚀严重,混凝土强度明显降低,危及泵站运行安全。泵站金属结构存在的主要问题：近几年,不断发生压力管道爆管、密封圈老化渗水、刺水，设备跳闸、洪水入渠等险情，危及安全，工程运行效率无法提高.（二）部分干部职工安全意识、责任意识不强1.部分职工专业素质不强.目前，我处职工年龄均在40多岁，年龄结构非常不合理，部分职工业务能力不强，管理处面临技术人才短缺和梯次配置不合理的难题。 2.部分职工安全意识不强。部分职工的安全意识不强，思想认识还没有完全统一到安全发展理念上来，存在盲目乐观、麻痹松

13、懈思想，给安全生产管理工作带来不利影响。（三）安全生产规范化管理有待加强我处安全管理工作虽然取得了一定成绩，但与水利厅的要求和行业标准相比还有一定的差距,安全培训教育、职工健康教育、目标管理机制等都还停留在粗放的管理模式，制约了管理处安全生产工作的开展。四、安全生产工作对策与建议（一） 争取尽快实施泵站更新改造目前,陕甘宁3省区续建专用工程及受水区配套工程即将相继完工,随着受水区经济社会的快速发展，需水量将大幅度增加，预计“十二五”末,共用工程供水量有望达到设计规模.为提高供水保障能力,确保陕甘宁盐环定扬黄工程安全运行、效益的正常发挥和受水区人民群众的用水需求，必须从根本上消除工程安全隐患、提

14、高设备运行效率和可靠性。因此，管理处要多方努力，各相关科室要做好协调配合工作,争取早日实施大泵改造工程，使机变电设备、渠道工程安全、可靠运行。（二）积极争取病险工程改造针对工程存在的老化失修问题,要抓中央、自治区加快水利改革发展的机遇，积极争取上级项目支持,实施病险工程，在病险工程实施及隐患排除中多采用新工艺、新技术、新设备，用科技创新引领和支撑安全发展，提高安全保障能力。(三)加强职工安全培训，强化职工安全意识如何最大限度地发挥干部职工的主观能动性，提高人员业务素质及安全意识，是今后一个时期做好安全生产工作的首要任务。1。录用技术人才管理处要分阶段招录专业大学生,引进年轻技术人才,充实一线队

15、伍,逐步改善年龄和文化结构，缓解技术人才短缺和梯次配置不合理的难题,为安全生产发展提供技术保障，为管理处可持续发展做长期规划。 2.继续加大安全培训力度（1）加强内部培训。继续抓好岗前培训和定期培训。要创新培训方法，确保培训取得实效；对各类专业技能培训,要加大考核力度，对考核不合格的，待岗培训，直到考核合格后再确认上岗资格。安全培训教育,要按照水利行业安全标准化要求，设立一人一档，便于将培训效果落实到每一个人,真正使遵章守纪变成每一个职工的自觉行动，提高干部职工的安全意识和责任感。（2)搞好外部培训。积极主动参加上级机构组织的安全培训，电工进网作业、电焊、天车作业特种作业人员通过培训持证上岗.

16、对单位主要负责人、安全监管人员、新录用人员和施工企业“三类人员”、农民工等人员要按规定进行培训,做好各类上岗证的复审和安全继续教育培训。（3）完善应急培训。基层各单位要经常性地组织职工开展事故预想和反事故演练活动，提高应急预案的适用性，和可操作性，提升职工安全防范及应急能力。 （4）营造安全文化氛围。各级安全领导小组要积极组织干部职工参与各项安全生产专项活动，发扬一贯好的做法，参与安全知识竞赛、演讲及其他活动，逐步形成比较全面的安全文化体系,促使干部职工更加注重安全，形成良性循环.（四）实现安全生产标准化达标，规范安全生产工作今年，管理处已被水利厅选为水利安全生产标准化达标首批试点单位，安全生产领导小组要带领各职能科室积极主动开展达标工作,力争早日达标。使安全生产目标、组织机构、隐患排查治理、安全生产培训等环节符合标准化管理的要求，使人、机、物、环境处于良好的生产状态，不断持续改进，实现管理处安全工作规范化管理，促进安全生产形势持续稳定向好。文中如有不足，请您指教！9 / 9