公共支出的乘数效应

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1、从 公 共 支 出 的 乘 数 效 应 看 积 极 财 政政 策 实 施 的 效 果发 言 人 ：PPT制 作 人 ：材 料 收 集 ：组 长 ： 审 查 修 改 ： 乘数效应公 共 支 出乘 数 效 应财 政 政 策 乘 数 效 应 ： 乘 数 效 应 （ Multiplier Effect） 是 一 种 宏 观 的 经 济 效 应 ， 是 指经 济 活 动 中 某 一 变 量 的 增 减 所 引 起 的 经 济 总 量 变 化 的 连 锁 反 应程 度 。 在 经 济 学 中 ， 乘 数 效 应 更 完 整 地 说 是 支 出 /收 入 乘 数 效 应 ，是 宏 观 经 济 学 的 一 个

2、 概 念 ， 也 是 一 种 宏 观 经 济 控 制 手 段 ， 是 指支 出 的 变 化 导 致 经 济 总 需 求 与 其 不 成 比 例 的 变 化 。 财 政 政 策 乘 数 是 研 究 财 政 收 支 变 化 对 国 民 经 济 的 影 响 ， 其中 包 括 财 政 支 出 乘 数 、 税 收 乘 数 和 平 衡 预 算 乘 数 。 乘 数 效 应 是一 个 变 量 的 变 化 以 乘 数 加 速 度 方 式 引 起 最 终 量 的 增 加 。 乘 数 效 应 是 制 定 宏 观 政 策 要 考 虑 的 因 素 。 乘数效应的应用 1 、 乘 数 效 应 是 制 定 宏 观 政 策

3、要 考 虑 的 因 素 。 当 政 府 投资 或 公 共 支 出 扩 大 、 税 收 减 少 时 ， 对 国 民 收 入 有 加 倍 扩 大的 作 用 ， 从 而 产 生 宏 观 经 济 的 扩 张 效 应 ； 当 政 府 投 资 或 公共 支 出 削 减 、 税 收 增 加 时 ， 对 国 民 收 入 有 加 倍 收 缩 的 作 用 ，从 而 产 生 宏 观 经 济 的 紧 缩 效 应 。 2 、 在 管 理 中 某 一 政 策 的 实 施 是 否 也 具 有 乘 数 效 应 。 比如 一 个 促 进 销 售 计 划 的 实 施 ， 管 理 者 希 望 这 个 计 划 可 以 成倍 的 增

4、加 ， 但 是 结 果 往 往 发 现 ， 如 果 没 有 其 他 的 策 略 实 施的 配 套 ， 乘 数 效 应 很 难 实 现 。 再 比 如 管 理 者 采 取 激 励 政 策 ，但 是 最 好 的 结 果 也 可 能 只 是 对 某 些 具 体 的 行 为 产 生 效 果 ，而 持 续 的 激 励 或 者 自 发 的 激 励 效 果 却 不 可 能 实 现 。 因 此 ，管 理 者 希 望 能 够 实 现 一 个 乘 数 效 应 ， 即 一 种 措 施 产 生 多 重效 果 。 乘 数 效 应 在 现 实 中 是 否 能 取 得 理 论 中 的 效 果 ？我国古代有很多乘数效应的例子

5、，比如古代忠孝从某种意义上来说就是一种乘数效应，对于忠孝者而言，君或者长辈对他们的教育或者激励也仅仅限于几次偶尔的说教或者奖赏，但是这种思想却一直延续下去。达到了很好的乘数效应。 管理中某一政策的实施是不是具有乘数效应呢？ 乘数效应不是一劳永逸的。乘数效应是包括一系列的措施在里面的。只有这些相应的配套措施发挥了功效，乘数效应才可能发生功效的。所谓的配套措施是使当初的措施的效果进一步发挥的配套措施，比如管理中的激励措施，如果单纯的激励是不可能在没有激励的情况下继续发挥作用的。必须要相应的比如企业文化等的配套才可以的。只有做好相应的这些措施效果才可能发挥的。 公 共 支 出 ？ 是 政 府 为 市

6、 场 提 供 公 共 服 务 所 安 排 的 支 出 。 公 共支 出 可 以 确 保 国 家 职 能 的 履 行 ， 政 府 经 济 作 用 的 发 挥 ，在 市 场 经 济 社 会 中 ， 可 以 支 持 市 场 经 济 的 形 成 和 壮 大 。 公 共 支 出 乘 数 效 应 ？ 指 政 府 公 共 支 出 变 动 引 起 的 社 会 总 需 求 变 动 对 国民 收 入 增 加 或 减 少 的 影 响 程 度 。 一 个 部 门 或 企 业 的 投 资 支 出 会 转 化 为 其 他 部 门 的 收入 ， 这 个 部 门 把 得 到 的 收 入 在 扣 除 储 蓄 后 用 于 消 费

7、 或 投资 ， 又 会 转 化 为 另 外 一 个 部 门 的 收 入 。 如 此 循 环 下 去 ，就 会 导 致 国 民 收 入 以 投 资 或 支 出 的 倍 数 递 增 。 公共支出增长的经济效应以 货 币 的 乘 数 效 应 为 例 ： 政 府 发 行 一 百 万 流 通 货 币 ， 这 些 货 币 都 以 工 资 的 形 式 到了 个 人 的 手 中 。 假 设 这 笔 钱 大 家 都 没 花 ， 存 进 了 银 行 ， 那 么现 在 就 有 一 百 万 货 币 。 然 后 银 行 把 这 笔 钱 中 的 一 小 部 分 （ 假设 是 十 万 ） 作 为 存 款 准 备 金 （ 央

8、 行 规 定 的 ， 为 了 防 止 突 发 情况 要 求 银 行 必 须 存 留 的 现 款 数 目 ） ， 剩 下 的 九 十 万 贷 出 去 了。 那 么 ， 现 在 就 变 成 了 ， 市 场 中 有 银 行 里 的 一 百 万 存 款 ， 跟贷 到 企 业 手 中 的 九 十 万 。 至 此 ， 发 行 的 一 百 万 流 通 货 币 ， 在市 场 中 起 了 一 百 九 十 万 货 币 的 作 用 。 再 假 设 企 业 将 到 手 的 九 十 万 花 出 去 了 ， 全 部 购 买 原 材 料了 ， 那 么 原 材 料 的 厂 商 就 获 得 了 九 十 万 现 金 并 将 其

9、存 入 银 行， 银 行 又 可 以 把 其 中 的 大 部 分 贷 出 去 。 在 这 个 过 程 中 ， 不 断反 复 。 最 开 始 的 一 百 万 现 金 通 过 这 种 方 式 不 断 派 生 ， 发 挥 着远 远 不 止 一 百 万 的 作 用 。 案 例 ： 1998年 ， 为 了 扩 大 内 需 ， 刺 激 经 济 增 长 ， 中国 政 府 将 全 年 基 础 设 施 投 资 增 加 到 1万 多 亿 元 ， 其中 预 算 决 定 铁 路 投 资 增 加 450亿 ， 公 路 投 资 增 加1800亿 。 这 一 措 施 明 显 带 动 了 国 内 钢 铁 、 水 泥 等 建筑

10、 物 质 的 市 场 需 求 ， 为 经 济 正 常 运 转 提 供 了 良 好 契机 ， 使 中 国 经 济 在 1997年 东 南 亚 金 融 危 机 、 1998年 全 国 性 特 大 洪 灾 的 双 重 冲 击 下 仍 保 持 较 高 增 长 势头 ， 国 内 生 产 总 值 实 现 了 7 8%的 增 长 速 度 。 1万 亿 元 虽 然 不 是 一 个 小 数 目 ， 但 如 果 不 能 合理 安 排 这 笔 支 出 的 使 用 ， 对 于 我 国 这 样 一 个 地 域 广、 分 布 散 的 经 济 体 来 说 ， 效 果 不 会 如 此 显 著 。 在 内忧 外 患 之 下 ，

11、 我 国 经 济 仍 然 保 持 前 进 ， 其 重 要 原 因除 了 1万 亿 元 支 出 的 直 接 影 响 外 ， 还 得 益 于 它 印 发的 另 一 种 间 接 效 应 ， 即 公 共 支 出 的 乘 数 效 应 。 1万 亿 元 投 资 用 来 购 买 生 产 物 资 ， 形 成 社 会 需 求 的第 一 次 扩 张 ， 同 时 这 1万 亿 元 的 货 币 转 化 为 生 产 资本 ， 以 工 资 、 利 息 、 利 润 、 租 金 等 形 式 流 入 生 产要 素 者 手 中 ， 使 居 民 收 入 增 加 1万 亿 元 。 随 着 收 入的 增 加 ， 居 民 消 费 也 会

12、 增 加 。 假 定 居 民 的 边 际 消费 倾 向 为 0 8， 那 么 居 民 会 将 1万 亿 元 中 的 80%用 来 购 买 消 费 品 ， 这 又 相 当 于 用 8000亿 元 购 买 生产 这 些 消 费 品 的 生 产 物 资 ， 结 果 又 将 以 各 种 生 产要 素 收 入 的 形 式 使 生 产 要 素 所 有 者 收 入 增 加 8000亿 元 ， 并 形 成 社 会 需 求 的 第 二 次 增 加 如 此 类 推下 去 ， 1万 亿 元 的 公 共 支 出 实 际 上 会 产 生 5万 亿 元的 社 会 总 需 求 （ 按 照 公 共 支 出 乘 数 效 应 的

13、 公 式 计算 ） 。 这 就 是 所 谓 的 乘 数 效 应 。 财 政 支 出 总 量 对 经 济 增 长 的 影 响分 析 财 政 支 出 的 目 标 是 满 足 社 会 共 同 需要 ， 但 是 却 可 以 为 私 人 生 产 提 供 必 要 的条 件 ， 降 低 私 人 生 产 的 成 本 、 提 高 私 人生 产 的 效 率 ， 因 此 财 政 支 出 规 模 的 适 度扩 张 对 于 经 济 增 长 而 言 是 相 当 必 要 的 。但 是 另 一 方 面 ， 由 于 财 政 支 出 存 在 “挤 出效 应 ”， 即 财 政 支 出 扩 张 将 引 起 利 率 上 升， 利 率

14、上 升 又 会 抑 制 民 间 支 出 ， 特 别 是会 抑 制 民 间 投 资 的 增 长 ， 从 而 阻 碍 到 经济 的 增 长 。 案例2 0 0 1 年 ， 美 国 遭 遇 “ 9 .1 1 ”恐 怖 袭 击 ， 两 栋 大 厦 被 摧 毁 。 当 美 国 人 沮 丧 万 分时 ， 有 些 不 识 趣 的 经 济 学 家 说 这 次 恐 怖 袭 击 对 美 国 的 宏 观 经 济 大 有 好 处 。 他 们 的 理 由 是 美 国 国 会 批 准 了 4 0 0 亿 美 元 的 紧 急 预 算 ， 这 些 钱 创 造 了 第 一 轮的 需 求 和 增 收 ， 估 计 一 年 内 就

15、会 见 效 。 这 个 开 支 增 加 又 会 继 续 创 造 下 一 轮的 需 求 。 经 济 学 家 经 过 一 番 推 算 后 认 为 ， 在 美 国 经 济 目 前 不 景 气 的 时 候 ，这 4 0 0 亿 美 元 的 增 加 开 支 ， 可 以 使 国 民 生 产 总 值 最 终 增 加 1 0 0 0 亿 美 元 。 在 一个 经 济 已 经 不 景 气 的 时 刻 ， 财 政 开 支 的 增 加 不 失 为 一 剂 强 心 针 。也 有 人 根 据 乘 数 原 理 的 提 出 了 相 反 的 结 论 。 乘 数 原 理 既 然 可 以 放 大 好 处 ,也可 以 放 大 坏

16、处 。 那 几 栋 大 楼 很 值 钱 ， 里 面 死 伤 的 各 路 精 英 更 是 无 价 之 宝 ，所 以 美 国 经 济 将 会 节 节 败 退 ， 进 入 恶 性 循 环 。 然 而 事 实 证 明 ,美 国 经 济 在 “ 9 .1 1 ”之 后 ， 既 没 有 突 飞 猛 进 ， 也 没 有 一 败 涂 地 。两 种 结 论 都 错 误 了 吗 ？ 或 者 乘 数 效 应 错 了 ？ 乘 数 效 应 不 能 生 搬 硬 套 ， 否 则 就 会 失 之 毫 厘 ， 差之 千 里 。 其 实 ， 问 题 在 于 社 会 经 济 生 活 中 ， “ 乘 数 效 应 ”不 止 一 宗 ，

17、 而 是 无 数 宗 。 不 是 说 “ 乘 数 效 应 ” 不 存在 ， 而 是 说 不 能 只 盯 着 一 宗 “ 乘 数 效 应 ” 。 要 知 道， 无 数 宗 “ 乘 数 效 应 ” 会 互 相 抵 消 ， 会 互 相 排 斥 ，其 结 果 是 无 法 预 料 的 。 启示 约 束 条 件 ： 在 认 识 到 积 极 财 政 政 策 所 发 挥 的 有 效 作 用 的 同 时 ， 我们 也 应 该 清 醒 地 认 识 到 ， 积 极 财 政 政 策 的 初 步 执 行 结 果 与拉 动 民 间 投 资 和 消 费 的 预 期 目 标 之 间 仍 有 一 定 的 距 离 ， 这在 很

18、大 程 度 上 是 由 于 现 行 财 政 体 制 中 仍 然 存 在 着 诸 多 约 束条 件 ， 制 约 着 政 策 效 应 的 发 挥 。 这 些 约 束 条 件 主 要 包 括 如下 几 个 方 面 ： 1、 政 府 投 资 （ 购 买 ） 的 乘 数 效 应 不 足 。 2、 二 是 税 收 负 担 方 面 的 约 束 。 3、 三 是 转 移 支 付 方 面 的 约 束 。 总 结 ： 公 共 支 出 理 论 是 公 共 经 济 学 的 重 要 组 成 部 分 ,相 对 于 总 量 宏 观 的 公 共 支 出 ,公 共 支 出 结 构 具 有 个量 微 观 特 征 ,它 直 接 关

19、 系 到 政 府 动 员 社 会 资 源 的 程度 ,从 而 对 经 济 运 行 的 影 响 不 亚 于 公 共 支 出 规 模 的影 响 。 公 共 支 出 结 构 随 着 经 济 发 展 的 变 化 而 调 整 ,不 同 形 态 的 公 共 支 出 结 构 对 经 济 增 长 的 实 际 影 响也 不 相 同 。 按 照 乘 数 效 应 理 论 增 加 公 共 支 出 虽 然 可 以 扩大 市 场 需 求 促 进 供 需 平 衡 ， 但 是 这 只 是 理 论 上 的结 果 ， 我 们 还 需 要 考 虑 现 实 中 的 其 他 因 素 ， 避 免乘 数 效 应 之 间 的 相 互 抵 消 和 排 斥 ， 按 照 实 际 适 当增 加 公 共 支 出 ， 运 用 多 种 手 段 扩 大 市 场 需 求 ， 实现 供 需 平 衡