团场章程培训班定稿

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1、团场章程（试行）-落实最严格的耕地保护制度兵团国土资源局兵团国土资源局2010.3.22010.3.2 和大家交流三个问题：和大家交流三个问题：一、解读团场章程第二十七条一、解读团场章程第二十七条 二、兵团耕地保护、土地管理面临的形势二、兵团耕地保护、土地管理面临的形势 三、以土地利用总体规划修编为抓手，落实最严三、以土地利用总体规划修编为抓手，落实最严 格的耕地保护制度格的耕地保护制度团场章程加强团场土地管理 解读团场章程第二十七条 团场章程（试行）是兵团历史上具有里程碑意团场章程（试行）是兵团历史上具有里程碑意义的创举，是兵团改革发展进程中的一次重要突义的创举，是兵团改革发展进程中的一次重

2、要突破，是推进团场管理科学化、制度化、规范化的破，是推进团场管理科学化、制度化、规范化的纲领性文件。纲领性文件。民以食为天，食以地为本；耕地是农业发展之本，民以食为天，食以地为本；耕地是农业发展之本，农工财富之源农工财富之源,耕地保护是基本国策。土地既是不耕地保护是基本国策。土地既是不可再生的稀缺资源，又是兵团团场最大的资产与可再生的稀缺资源，又是兵团团场最大的资产与资本，是兵团屯垦戍边的基业。资本，是兵团屯垦戍边的基业。在如此重要的文在如此重要的文件中，不能没有我们赖以生存和发展的土地件中，不能没有我们赖以生存和发展的土地管理管理的内容。的内容。解读团场章程第二十七条 团场章程（试行）写入土

3、地管理的内容，体现团场章程（试行）写入土地管理的内容，体现了兵团认真贯彻落实十七届三中全会决定精了兵团认真贯彻落实十七届三中全会决定精神，体现了兵团党委的科学发展观。神，体现了兵团党委的科学发展观。解读团场章程第二十七条 党的十七届三中全会决定明确提出：党的十七届三中全会决定明确提出：“按照按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格最严格的耕地保护制度的耕地保护制度，层层落实责任，坚守，层层落实责任，坚守1818亿亩耕亿亩耕地红线。地红线。”“”“实行实行最严格的节约用地

4、制度最严格的节约用地制度，从严，从严控制城乡建设用地总规模。控制城乡建设用地总规模。”“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田不减少、用途不改变、质量有提高。基本农田不减少、用途不改变、质量有提高。耕地实行先补后占耕地实行先补后占。”合理有效地利用土地是科学发展观的体现。合理有效地利用土地是科学发展观的体现。解读团场章程第二十七条 一、解读团场章程第二十七条一、解读团场章程第二十七条 团场章程第二十七条团场章程第二十七条 按照按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理理”原则，加强团场国有土地管理。原则，加

5、强团场国有土地管理。（一）各类项目建设占用团场国有农用土地应当（一）各类项目建设占用团场国有农用土地应当按照法律法规和相关政策规定的标准进行补偿，按照法律法规和相关政策规定的标准进行补偿，做到做到“先补后占先补后占”，维护团场国有农用地的权益，维护团场国有农用地的权益，确保耕地面积不减少。确保耕地面积不减少。解读团场章程第二十七条（二）建立并严格履行耕地保护目标考核责任制。（二）建立并严格履行耕地保护目标考核责任制。防止耕地沙化、盐渍化、污染和水土流失，确保防止耕地沙化、盐渍化、污染和水土流失，确保耕地和基本农田数量不减少、质量有提高。团场耕地和基本农田数量不减少、质量有提高。团场主要领导是团

6、场辖区内耕地保护的第一责任人，主要领导是团场辖区内耕地保护的第一责任人，每年年底向师报告耕地和基本农田保护情况，离每年年底向师报告耕地和基本农田保护情况，离任时应当接受耕地和基本农田保护审计。任时应当接受耕地和基本农田保护审计。（三）团场辖区内土地改变用途应当依法报批。严（三）团场辖区内土地改变用途应当依法报批。严禁国家和兵团批准之外的水土资源开发行为，严禁国家和兵团批准之外的水土资源开发行为，严禁各类社会人员、经济组织开发团场水土资源。禁各类社会人员、经济组织开发团场水土资源。团场应当配合有关部门做好土地管理工作，保证团场应当配合有关部门做好土地管理工作，保证辖区内不发生违法违规用地行为。辖

7、区内不发生违法违规用地行为。解读团场章程第二十七条（一）主要内容：一条三款，（一）主要内容：一条三款，340340个字。个字。1.1.总原则：总原则：“产权明晰、用途管制、节约集约、产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理严格管理”。2.“2.“占补平衡占补平衡”、“先补后占先补后占”；维护土地使用；维护土地使用者权益（从划拨、出让收入中列支，标准为新计者权益（从划拨、出让收入中列支，标准为新计价房价房20012001500500号）。号）。解读团场章程第二十七条 3.3.耕地保护。确保耕地数量，提高耕地质量（基耕地保护。确保耕地数量，提高耕地质量（基本农田是不能擅自改园的）。团场主要领导是团本

8、农田是不能擅自改园的）。团场主要领导是团场耕地保护第一责任人（每年报告，年度检查、场耕地保护第一责任人（每年报告，年度检查、五年考核）。接受耕地和基本农田保护离任审计。五年考核）。接受耕地和基本农田保护离任审计。4.4.依法用地。土地改变用途依法报批（未利用地依法用地。土地改变用途依法报批（未利用地即荒地改变用途也要审批）即荒地改变用途也要审批）;严禁未经批准的水土严禁未经批准的水土资源开发行为（个人、集体都不行）。资源开发行为（个人、集体都不行）。5.5.团场应当配合有关部门做好土地管理工作，保团场应当配合有关部门做好土地管理工作，保证辖区内不发生违法违规用地行为。就是保证两证辖区内不发生违

9、法违规用地行为。就是保证两个最严格制度的执行。个最严格制度的执行。团场章程第二十七条依据 （二）团场章程第二十七条的依据（二）团场章程第二十七条的依据 1.1.法律、法规依据法律、法规依据 （1 1）宪法第十条：国家为了公共利益的需）宪法第十条：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。一切使用土地的组织和个人必须合并给予补偿。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。理地利用土地。（2 2）刑法第三百四十二条：违反土地管理）刑法第三百四十二条：违反土地管理法律法规，非法占用耕改作他用，数量较大，造法律法规，非法占用耕

10、改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处成耕地大量毁坏的，处5 5年以下有期徒刑或者拘役，年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。并处或者单处罚金。团场章程第二十七条依据 （3 3）民法通则第八十条：国家所有的土地，）民法通则第八十条：国家所有的土地，使用单位由管理、保护、合理利用的义务。使用单位由管理、保护、合理利用的义务。（4 4）物权法第四十三条：国家对耕地实行特）物权法第四十三条：国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。设用地总量。（5 5）农业法第三十一条：国家建立耕地保护）农业法第三十一条：国家建立耕地保护

11、制度，对基本农田依法实行特殊保护。制度，对基本农田依法实行特殊保护。（6 6）环境保护法第二十一条：各级人民政）环境保护法第二十一条：各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化土地沙化、盐渍化、贫瘠化 团场章程第二十七条依据 （7 7）土地管理法第三条：十分珍惜、合理）土地管理法第三条：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。保护、

12、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。第四条第四条 国家实行土地用途管制制度。国家实行土地用途管制制度。第二十条第二十条 城市建设用地规模应当符合国家规定的城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者少占农标准，充分利用现有建设用地，不占或者少占农用地。用地。团场章程第二十七条依据 第三十一条第三十一条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。耕地。国家实行占用耕地补偿制度。第三十三条第三十三条 人民政府应当采取措施，确保本行政人民政府应当采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少。区域内耕地总量不减少。第三十四条

13、第三十四条 国家实行基本农田保护制度。基本农国家实行基本农田保护制度。基本农田应当占本行政区域内耕地的田应当占本行政区域内耕地的80%80%以上。以上。第三十七条第三十七条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。等等等等 团场章程第二十七条依据 （8 8）土地管理法实施条例）土地管理法实施条例 （9 9）基本农田保护条例）基本农田保护条例 （1010）自治区实施土地管理法办法）自治区实施土地管理法办法 （1111）自治区基本农田保护办法等。）自治区基本农田保护办法等。团场章程第二十七条依据 2.2.政策依据政策依据 （1 1）党的十七届三中全会决定）党的十七届三中

14、全会决定 （2 2）国务院关于深化改革严格土地管理的决定）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发（国发200420042828号）指出：号）指出：“地方各级人民地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。要领导是第一责任人。”同时明确：同时明确：“省、自治省、自治区、直辖市人民政府每年要向国务院报告耕地保区、直辖市人民政府每年要向国务院报告耕地保护责任履行情况。护责任履行情况。”团场章程第二十七条依据 （3 3）国务院办公厅关于印发省级

15、政府耕地保）国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知（国办发护责任目标考核办法的通知（国办发200520055252号）。落实国发号）。落实国发200420042828号文件，明确提号文件，明确提出考核方法（自查、抽查、核查）、手段（抽样、出考核方法（自查、抽查、核查）、手段（抽样、卫片）、标准（耕地、基本农田、占补平衡补充卫片）、标准（耕地、基本农田、占补平衡补充耕地数量不减少、质量不降低）。耕地数量不减少、质量不降低）。团场章程第二十七条依据 （4 4）国务院关于加强土地调控有关问题的通知）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发（国发200620063131号）指出：

16、号）指出：“地方各级人民地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据。护责任目标考核的依据。”兵团耕地保护、

17、土地管理面临的形势兵团耕地保护、土地管理面临的形势 二二、兵团耕地保护存在的问题和土地管理面临的、兵团耕地保护存在的问题和土地管理面临的形势形势 （一）兵团耕地保护中存在的突出问题（一）兵团耕地保护中存在的突出问题 1.1.耕地后备资源不足。集中连片大于耕地后备资源不足。集中连片大于30003000亩的耕亩的耕地后备资源只有地后备资源只有962962万亩，且万亩，且48%48%分布在南疆四个分布在南疆四个师。师。2.2.农业生产结构调整、生态退耕带来的压力越来农业生产结构调整、生态退耕带来的压力越来越大。越大。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势 3.3.土

18、地污染严重（抽样调查地膜残留量达到土地污染严重（抽样调查地膜残留量达到4040公公斤斤/亩）；由水污染带来的土地污染不容忽视。亩）；由水污染带来的土地污染不容忽视。4.4.非法利用（非法开荒、未报即用、未批先用、非法利用（非法开荒、未报即用、未批先用、边批边用等违法占用）普遍存在。边批边用等违法占用）普遍存在。5.5.各项建设占用耕地。各项建设占用耕地。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势 （二）面临的形势（二）面临的形势 1.1.基本农田永久划定。国土资源部、农业部根据基本农田永久划定。国土资源部、农业部根据贯彻十七届三中全会决定，制定了关于划贯彻十七届三

19、中全会决定，制定了关于划定基本农田实行永久保护的通知，基本农田一定基本农田实行永久保护的通知，基本农田一经划定，不得擅自调整，不得随意改变区位，基经划定，不得擅自调整，不得随意改变区位，基本农田落地到户，载入土地承包经营权证。本农田落地到户，载入土地承包经营权证。2.2.建设用地供需矛盾极为突出。建设用地供需矛盾极为突出。（1 1）兵团）兵团20202020年经济总量要占到自治区的年经济总量要占到自治区的20%20%；率先在西北实现小康目标；中央新疆工作座谈会率先在西北实现小康目标；中央新疆工作座谈会后经济跨越式发展，将会带来井喷式用地。后经济跨越式发展，将会带来井喷式用地。兵团耕地保护管理、

20、土地管理面临的形势兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势 （2 2）兵团城乡建设用地规模矛盾凸显。）兵团城乡建设用地规模矛盾凸显。兵团第二次土地调查初步结果：兵团第二次土地调查初步结果：20092009年底，兵团年底，兵团建设用地总规模建设用地总规模371.6371.6万亩，城乡建设用地万亩，城乡建设用地186.12186.12万亩。万亩。国家下达兵团指标：到国家下达兵团指标：到20102010年建设用地总规模年建设用地总规模330330万亩，到万亩，到20202020年是年是375375万亩，其中城乡建设用万亩，其中城乡建设用20102010年是年是138138万亩，到万亩，到20202020

21、年达年达163.3163.3万亩。万亩。新增建设用地总指标（约束性）：新增建设用地总指标（约束性）：2006201020062010年年是是16.9516.95万亩；万亩；2011202020112020年是年是43.99543.995万亩。（师万亩。（师团两级工业园区发展用地问题）。团两级工业园区发展用地问题）。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势 （3 3）节约、集约用地意识不强、水平低，违法违）节约、集约用地意识不强、水平低，违法违规用地现象普遍。规用地现象普遍。招商引资项目要多少给多少，要哪块给哪块。招商引资项目要多少给多少，要哪块给哪块。工业用地投

22、资强度、产出率、有效利用率均偏低，工业用地投资强度、产出率、有效利用率均偏低，土地浪费现象比较普遍。土地浪费现象比较普遍。人均城镇工矿用地严重超标，兵团人均城镇工矿用地严重超标，兵团20092009年是年是348.7348.7平方米平方米人均。国家下达人均。国家下达20102010年为年为292292平方米平方米人人均，均，20202020年为年为271271平方米平方米人均（内蒙古人均（内蒙古279279平方平方米、西藏米、西藏207207平方米），全国平均是平方米），全国平均是129129平方米平方米（陕西（陕西9898平方米、贵州平方米、贵州9393平方米、湖南平方米、湖南9090平方米

23、、平方米、重庆最低，只有重庆最低，只有8484平方米）。平方米）。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势 城镇用地结构不合理。工业用地比例过大，国外城镇用地结构不合理。工业用地比例过大，国外大城市一般不超过大城市一般不超过15%15%，而我国超过，而我国超过20%20%，很多超，很多超过过30%30%，甚至于，甚至于50%50%。4.4.国家监管手段先进，并逐步加大监管力度。国家监管手段先进，并逐步加大监管力度。“天上看、网上管、地上查天上看、网上管、地上查”。目前国家主要监管。目前国家主要监管建设用地，全国建设用地，全国“一张图一张图”管地。批地通过土地管地

24、。批地通过土地市场监测与监管平台自动上全国土地市场网，全市场监测与监管平台自动上全国土地市场网，全国全部审批事项将坐落在全国国全部审批事项将坐落在全国“一张图一张图”上。为上。为问责，问责，20092009年，卫片核查首次做到全覆盖，据说年，卫片核查首次做到全覆盖，据说今年国土资源部卫星上天，从今年国土资源部卫星上天，从20112011年每月拍一次，年每月拍一次，实时监控，使违法用地无法躲避。实时监控，使违法用地无法躲避。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势 （三）违法违规用地责任追究（三）违法违规用地责任追究 1.1.刑法第刑法第342342条规定，基本农

25、田条规定，基本农田5 5亩，亩，耕地耕地1010亩处亩处5 5年以下有期徒刑，并处罚款。年以下有期徒刑，并处罚款。2.2.监察部、国土资源部、人力资源部违监察部、国土资源部、人力资源部违反土地管理规定行为处分办法（反土地管理规定行为处分办法（1515号令）号令）15%15%的硬杠杠。的硬杠杠。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势第三条第三条 有下列行为之一的，对县级以上地方人民政有下列行为之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过予警告或者记过处分

26、；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）土地管理秩序混乱，致使一年度内本（一）土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到耕地总面积的比例达到15%15%以上或者虽然未达到以上或者虽然未达到15%15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；，但造成恶劣影响或者其他严重后果的；（二）发生土地违法案件造成严重后果的；（二）发生土地违法案件造成严重后果的；（三）对违反土地管理规定行为不制止、不（三）对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；

27、组织查处的；（四）对违反土地管理规定行为隐瞒不报、（四）对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。压案不查的。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势 3.3.国家已进行了九次卫片执法检查，由最初的国家已进行了九次卫片执法检查，由最初的6666个城市扩大到个城市扩大到0707年平均增长年平均增长8686个城市，个城市，20082008年度年度卫片执法检查卫片执法检查172172个城市，个城市，0909年度则是全覆盖。从年度则是全覆盖。从方式上看，最初只是单一的发现，查处案件通报方式上看，最初只是单一的发现，查处案件通报执法情况；执法情况；0707年开始约谈制度

28、，对土地违法违规年开始约谈制度，对土地违法违规严重的城市的政府负责人的约谈。严重的城市的政府负责人的约谈。0808年度实行了年度实行了登门通报，集体约谈。对登门通报，集体约谈。对8 8个省、个省、1515个城市领导被个城市领导被约谈。并扣减用地指标。约谈。并扣减用地指标。0909年度又增加了问责。年度又增加了问责。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势 2008 2008年全国土地违法违规案件年全国土地违法违规案件3173731737件，立件，立案案2886628866件，收缴罚没款件，收缴罚没款4040亿元，没收违法亿元，没收违法建筑物面积建筑物面积1690

29、.71690.7万平方米，拆除违法建万平方米，拆除违法建筑物面积筑物面积937.2937.2平方米；移送纪检监察机关平方米；移送纪检监察机关38573857人，已追究党纪政纪责任人，已追究党纪政纪责任28642864人，移人，移送司法机关送司法机关27972797人。人。兵团已经完成的卫片执法检查兵团已经完成的卫片执法检查3 3次卫片次卫片核查工作给我们带来了深刻的经验和教训，核查工作给我们带来了深刻的经验和教训，同时也告诫我们不能存任何侥幸心理。同时也告诫我们不能存任何侥幸心理。兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势兵团耕地保护管理、土地管理面临的形势 日益严峻的现实提醒我们，必须牢固树立土地

30、资源日益严峻的现实提醒我们，必须牢固树立土地资源危机意识，妥善处理好保障发展与保护资源的关危机意识，妥善处理好保障发展与保护资源的关系，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约系，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。但存方寸土，留予子孙耕。严格控制用地制度。但存方寸土，留予子孙耕。严格控制建设用地总量，加大存量土地盘活利用力度，切建设用地总量，加大存量土地盘活利用力度，切实用好新增建设用地。实用好新增建设用地。当前适逢全国土地利用总体规划修编，各级领导当前适逢全国土地利用总体规划修编，各级领导要高度重视规划修编工作，用规划引导耕地和基要高度重视规划修编工作，用规划引导耕地和基本农田保

31、护，引导土地时空布局，指导土地利用本农田保护，引导土地时空布局，指导土地利用工作。工作。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 三三、以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 （一）规划的重要性（一）规划的重要性 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件；土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件；是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据；是实行最严格土地管理制度的建设的重要依据；是实行最严格土地管理制度的基本手段。基本手段。规划是土地利用管理的规划是土地利用管

32、理的“龙头龙头”。科学发展从规。科学发展从规划起步，今天的规划就是明天的生产力。划起步，今天的规划就是明天的生产力。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 （二）规划的权威性和严肃性（二）规划的权威性和严肃性 土地利用总体规划一经批准必须严格实施，经批土地利用总体规划一经批准必须严格实施，经批准的规划具有刚性约束力，即具有准的规划具有刚性约束力，即具有“法律性法律性”，未经法定程序批准一律不得随意变更。未经法定程序批准一律不得随意变更。兵团土地利用总体规划报国务院批准，师（市）、兵团土地利用总体规划报国务院批准，师（市）、团土地利用总体规划报兵团批准。经批

33、准的规划团土地利用总体规划报兵团批准。经批准的规划的修改需要报原批准机关批准；涉及基本农田的的修改需要报原批准机关批准；涉及基本农田的规划修改需报国务院批准。规划修改需报国务院批准。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 （三）土地利用总体规划的编制主体（三）土地利用总体规划的编制主体 根据法律法规和国务院的规定，土地利用总体规根据法律法规和国务院的规定，土地利用总体规划由各级人民政府编制。划由各级人民政府编制。兵、师（市）、团三级土地利用总体规划分别由兵、师（市）、团三级土地利用总体规划分别由兵团、师、市人民政府和团场负责编制。兵团、师、市人民政府和团场

34、负责编制。国土资源部门负责牵头开展编制业务工作。国土资源部门负责牵头开展编制业务工作。（四）土地利用总体规划与其他规划的关系（四）土地利用总体规划与其他规划的关系土地利用总体规划经济社会发展规划城乡总体规划交通、水利规划工业园区规划等生态环境保护规划各业各类各地区有限土地资源统筹安排 以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 规划的实质就是统筹协调，在规划编制时规划的实质就是统筹协调，在规划编制时，各部各部门、各行业的规划，都要在国家下达的建设用地门、各行业的规划，都要在国家下达的建

35、设用地总指标内坐落叠加到土地利用总体规划上，实行总指标内坐落叠加到土地利用总体规划上，实行无缝对接，确定建设用地规模和总体布局安排。无缝对接，确定建设用地规模和总体布局安排。规划批准后，部门、行业规划必须服从土地利用规划批准后，部门、行业规划必须服从土地利用总体规划，不符合的必须调整修改。总体规划，不符合的必须调整修改。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 本轮土地利用总体规划规划期本轮土地利用总体规划规划期2006202020062020年（年（1515年），各级领导要认真对待，抓住规划修编这个年），各级领导要认真对待，抓住规划修编这个机遇，科学修编土

36、地利用总体规划。这是最大的机遇，科学修编土地利用总体规划。这是最大的主动，也是长久的主动。主动，也是长久的主动。规划的节约是最大的节规划的节约是最大的节约。约。规划修编规划修编总体要求：以保护耕地为前提；总体要求：以保护耕地为前提；以建设用地安排为重点；以建设用地安排为重点；以节约用地为核心；以节约用地为核心；统筹安排各类用地；统筹安排各类用地；以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 （五）规划指标（五）规划指标 本轮规划国家规定至上而下修编，规划指标由上本轮规划国家规定至上而下修编，规划指标由上位规划分解下达。兵团规划指标由全国土地利用位规划分解下达。兵

37、团规划指标由全国土地利用总体规划分解下达，各师规划指标由兵团规划分总体规划分解下达，各师规划指标由兵团规划分解下达，市、团规划指标由师规划分解下达。解下达，市、团规划指标由师规划分解下达。全国土地利用总体规划刚要（全国土地利用总体规划刚要（2006202020062020年）年）分解下达兵团的规划指标：分解下达兵团的规划指标：四、规划修编重点与创新总体考虑 约束性指标（约束性指标（6 6项）：项）：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量和人均城镇工矿用地规模；预期性指标（预期性指标（9 9项）：项）：指按照经济社会发展预期规划期内应实现

38、的或不应当突破的指标。指标指标20102010年年20202020年年指标属性指标属性总量指标耕地保有量（万亩）耕地保有量（万亩）1545.451545.451537.81537.8约束性约束性基本农田面积（万亩）基本农田面积（万亩）1359.451359.451359.451359.45约束性约束性园地面积预期性林地面积预期性牧草地面积预期性建设用地总规模（万亩）330330375375预期性其中城乡建设用地规模（万亩）其中城乡建设用地规模（万亩）138138163.5163.5约束性约束性 其中：城镇工矿用地规模（万亩）70.570.586.2586.25预期性交通、水利及其他用地规模预期

39、性增量指标新增建设用地总量预期性建设占用农用地规模（万亩）9 9预期性建设占用耕地规模（万亩）建设占用耕地规模（万亩）7 7约束性约束性整理复垦开发补充耕地规模整理复垦开发补充耕地规模约束性约束性效率指标 人均城镇工矿用地（平方米）人均城镇工矿用地（平方米）292292271271约束性约束性以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 分解下达的指标共有分解下达的指标共有1414个，其中个，其中耕地保有量耕地保有量（不得低于的下限指标（不得低于的下限指标)基本农田面积（不得基本农田面积（不得低于的下限指标低于的下限指标)城乡建设用地规模城乡建设用地规模(不得高

40、于不得高于的上限指标的上限指标)建设占用耕地规模建设占用耕地规模(不得高于的上不得高于的上限指标限指标)整理复垦开发补充耕地规模（不得低整理复垦开发补充耕地规模（不得低于的下限指标于的下限指标)人均城镇工矿用地人均城镇工矿用地(不得高于的不得高于的上限指标上限指标)6 6个约束性指标个约束性指标刚性指标，不得突破。刚性指标，不得突破。不是想做多大就能做多大，留足留够是有条件的。不是想做多大就能做多大，留足留够是有条件的。8 8个预期性指标个预期性指标弹性指标，可以适当调整。弹性指标，可以适当调整。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 （六）调整划定基本农

41、田（六）调整划定基本农田 规划修编中对已经标注到二调现状图上的基本农规划修编中对已经标注到二调现状图上的基本农田可以控制在田可以控制在20%20%予以适当调整。予以适当调整。调整的总要求：面积不减少、质量有提高、布局调整的总要求：面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。总体稳定。划入基本农田的前提必须是耕地。划入基本农田的前提必须是耕地。在基本农田保护区划定中，可多划一定比例的基本在基本农田保护区划定中，可多划一定比例的基本农田，农田，用于规划期内补划不易确定具体范围的用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利

42、等线型工程用地，不宜在城镇围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目。设项目。同时，列明可在基本农田保护区内安排同时，列明可在基本农田保护区内安排的建设项目清单。的建设项目清单。在不突破规划确定的基本农田规模的前提下，列入在不突破规划确定的基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。化相应用地报批程序。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度基本农田集中区基本农田集中区师规划中，将基本农

43、田分布集师规划中，将基本农田分布集中、优质基本农田比例较大的中、优质基本农田比例较大的区域，划定为基本农田集中区，区域，划定为基本农田集中区，实施重点保护和整治。实施重点保护和整治。城乡建设用地规划布局应尽量城乡建设用地规划布局应尽量避让基本农田集中区。避让基本农田集中区。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度各类基础设施基础设施项目进行重要性排序重要性排序，区分轻重 缓急，根据国家下达的新增建设用地（农用地、耕地、未利用土地）年度计划指标实施，强化规划计划的引导和控制作用。不符合规划的项目不能审批，必须按程序履行不符合规划的项目不能审批，必须按程序履行规

44、划局部修改手续。规划局部修改手续。符合规划但没有符合规划但没有年度计划指标的项目仍然不能年度计划指标的项目仍然不能审批。审批。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 （七）如何将建设用地在空间上布局（七）如何将建设用地在空间上布局 1 1划定划定“三界四区三界四区”，即将建设用地规模在图上，即将建设用地规模在图上直观地画出来，一目了然，一看就知道哪个地方直观地画出来，一目了然，一看就知道哪个地方可以建设，哪个地方可以有条件的建设，哪个地可以建设，哪个地方可以有条件的建设，哪个地方不

45、能建设。方不能建设。三界：三界：城乡建设用地规模边界。按照土地利用城乡建设用地规模边界。按照土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标，划定城、总体规划确定的城乡建设用地面积指标，划定城、镇、村、工矿建设用地边界（即在边界内可以建镇、村、工矿建设用地边界（即在边界内可以建设）。设）。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 城乡建设用地扩展边界。为适应城乡建设发展城乡建设用地扩展边界。为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的范城、镇、村、工矿建设规划期内可选

46、择布局的范围边界。扩展边界与规模边界可以重合。（即边围边界。扩展边界与规模边界可以重合。（即边界内可以在总用地规模控制下，有条件的调整建界内可以在总用地规模控制下，有条件的调整建设）。设）。禁止建设用地边界。为保护自然资源、生态、禁止建设用地边界。为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要禁止环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界。（即边界内不能从事各项建设的空间范围边界。（即边界内不能从事任何建设）任何建设）以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 四区：四区：允许建设区。城乡建设用地规模边界所包含的允许建设区。

47、城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。（在面积不地指标落实到空间上的预期用地区。（在面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整）整）以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 有条件建设区。城乡建设用地规模边界之外、有条件建设区。城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规扩展边界以内的范围。在不突破

48、规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整，其规模原则上不超过新增设用地区的布局调整，其规模原则上不超过新增建设用地规模的建设用地规模的20%20%（国家试点比例，实际可以放（国家试点比例，实际可以放大到大到40%40%）。）。这个这个“区域区域”的确定很重要，要好好谋划。的确定很重要，要好好谋划。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 限制建设区。辖区范围内除允许建设区、有条限制建设区。辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。件建设区、禁止建设区外的其他区域。

49、限制建设内土地主导用途为农业生产空间，是开限制建设内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目建设。独立建设项目建设。以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 禁止建设区。禁止建设用地边界所包含的空间禁止建设区。禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。价值，必须禁止各类建设开发的区域

50、。禁止建设用地边界不得调整。禁止建设用地边界不得调整。增量指标规划的区位：位置和形状可以有条件的增量指标规划的区位：位置和形状可以有条件的改变；可以分成若干个小规模，分散在扩展边界改变；可以分成若干个小规模，分散在扩展边界范围内；但不能超出扩展边界。范围内；但不能超出扩展边界。如下图：如下图：现状城市（镇）用地现状边界现状边界规模边界规模边界规模边界规模边界允许建设区允许建设区增量有条件建设区有条件建设区有条件建设区有条件建设区扩展边界扩展边界 以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度现状城市（镇）用地可以分成若干个小可以分成若干个小规模，分散在扩展规模，分

51、散在扩展边界范围内边界范围内位置和形状改变位置和形状改变位置和形状可以变化位置和形状可以变化 以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度现状城市（镇）用地现状城市（镇）用地不能超出扩不能超出扩展边界展边界 以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度现状城市（镇）用地现状边界现状边界规模边界规模边界规模边界规模边界允许建设区允许建设区增量有条件建设区有条件建设区有条件建设区有条件建设区扩展边界扩展边界禁止建设区禁止建设区禁止建设区 规划范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域为限制建设区 以规划修编为抓手落实最严

52、格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度以规划修编为抓手落实最严格耕地保护制度 （八）规划完成时间及成果（八）规划完成时间及成果 1.1.规划完成时间，规划完成时间，20102010年年1010月底。现行规划到月底。现行规划到20102010年底即完成了历史使命，今年底部完成土地年底即完成了历史使命，今年底部完成土地利用总体规划修编工作，明年将无法批地用地。利用总体规划修编工作，明年将无法批地用地。2.2.规划包括：规划文本、规划说明、规划图件规划包括：规划文本、规划说明、规划图件（师至少（师至少8 8个、团至少个、团至少6 6个）、规划专题（

53、师个）、规划专题（师7 7个、个、团团4 4个）、附件及规划数据库。个）、附件及规划数据库。3.3.要坚持开门编规划的原则，师规划是调控性规要坚持开门编规划的原则，师规划是调控性规划，团场级规划是实施性规划，绝不允许出现规划，团场级规划是实施性规划，绝不允许出现规划决策失误，各级领导特别是团场领导要认真研划决策失误，各级领导特别是团场领导要认真研究本地土地资源及上级规划下达的指标，科学编究本地土地资源及上级规划下达的指标，科学编制好规划制好规划“蓝图蓝图”。我们正在规划未来十几年土地利用的宏伟蓝图我们正在规划未来十几年土地利用的宏伟蓝图我们满怀信心，以对历史、对子孙后代负责的精神，我们满怀信心

54、，以对历史、对子孙后代负责的精神，科学编制新一轮土地利用总体规划科学编制新一轮土地利用总体规划落实最严格的耕地保护和节约用地制度，自落实最严格的耕地保护和节约用地制度，自觉落实团场章程觉落实团场章程，促进兵团经济社会可促进兵团经济社会可持续发展提前在西北实现小康。持续发展提前在西北实现小康。结束语 谢 谢 ！9、静夜四无邻，荒居旧业贫。5月-235月-23Wednesday,May 17,202310、雨中黄叶树，灯下白头人。08:20:1308:20:1308:205/17/2023 8:20:13 AM11、以我独沈久，愧君相见频。5月-2308:20:1308:20May-2317-Ma

55、y-2312、故人江海别，几度隔山川。08:20:1308:20:1308:20Wednesday,May 17,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。5月-235月-2308:20:1308:20:13May 17,202314、他乡生白发，旧国见青山。17 五月 20238:20:13 上午08:20:135月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。五月 238:20 上午5月-2308:20May 17,202316、行动出成果，工作出财富。2023/5/17 8:20:1308:20:1317 May 202317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。

56、8:20:13 上午8:20 上午08:20:135月-239、没有失败，只有暂时停止成功！。5月-235月-23Wednesday,May 17,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。08:20:1308:20:1308:205/17/2023 8:20:13 AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。5月-2308:20:1308:20May-2317-May-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。08:20:1308:20:1308:20Wednesday,May 17,202313、不知香积寺，数里入云峰。5月-235月-2

57、308:20:1308:20:13May 17,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。17 五月 20238:20:13 上午08:20:135月-2315、楚塞三湘接，荆门九派通。五月 238:20 上午5月-2308:20May 17,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023/5/17 8:20:1308:20:1317 May 202317、空山新雨后，天气晚来秋。8:20:13 上午8:20 上午08:20:135月-239、杨柳散和风，青山澹吾虑。5月-235月-23Wednesday,May 17,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人

58、谈话。08:20:1308:20:1308:205/17/2023 8:20:13 AM11、越是没有本领的就越加自命不凡。5月-2308:20:1308:20May-2317-May-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。08:20:1308:20:1308:20Wednesday,May 17,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。5月-235月-2308:20:1308:20:13May 17,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。17 五月 20238:20:13 上午08:20:135月-2315、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。五月

59、 238:20 上午5月-2308:20May 17,202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023/5/17 8:20:1308:20:1317 May 202317、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。8:20:13 上午8:20 上午08:20:135月-23MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blandit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis ut cursus.感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉