我国循环经济立法和循环经济建设课件

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1、我国循环经济立法和循环经济建设 经济法 1041班 金铮铮 经济法 1041班 顾利杰循环经济（循环经济（cyclic cyclic economyeconomy）即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。1.政府主导与经济扶持原则。循环经济立法主要应以引导性规范、鼓励性规范和支撑保障性法律规范为主，而不应以直接行政控制和制裁性法律规范为主。这是因为，经济类立法必然以须遵循经济活动的规律为前提，循环经济立法概莫能外。强制性规则虽具有简便、见效快的特点

2、，但其弊端十分明显，容易导致扭曲经济规律、造成政府失灵等新问题。因此，循环经济立法应当以行政强制为底线，更多运用经济扶持等法律实施机制，将市场规则的基本要求体现在具体的法律制度中。2.“3R”原则（减量化、再利用、资源化）。所谓减量化，是指在生产和消费过程中，尽可能减少资源能源消耗和废物产生。所谓再利用，是指产品或者拆解后的零部件继续使用，或者修复、翻新、处理后继续使用，尽可能地延长产品的使用周期。所谓资源化，是指产品在所设计的功能消失即报废后，将其全部或者一部分转化为资源来加以利用，变废为宝，化害为利。循环经济法应当以“3R”原则为主线，充分体现这一原则各个环节的要求。3.平等协作、公众参与

3、原则。发展循环经济涉及到政府、企业、中介组织和消费者的权利和义务，循环经济的推行与实施应当强调这些主体的平等协作和密切配合。实施循环经济不仅需要政府的主导，还需要企业的自律以及发挥中介组织的桥梁作用，更需要提高广大社会公众的参与意识和参与能力。循环经济立法可以通过规定公众的监督权、参与权、知情权、决策权、听证权以及权利救济途径的方式贯彻公众参与循环经济的各项要求，同时对公众的某些行为作出必要限制，并对公众设定一定义务。4.鼓励技术创新原则。以技术创新为基础来推动循环经济是循环经济立法应当遵循的另一个法律基本原则。依照这一原则的基本要求，循环经济立法应当鼓励企业的科技进步，采用降低原材料和能源消

4、耗的无害或低害的新工艺、新技术；鼓励产业界的积极创新和开发；要求各级政府部门加大科技投入，组织力量研制开发清洁生产技术，推广无害或者低害的新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗；对研究和处理废弃产品的研究机构给予政策上的扶持。（一）法律（一）法律 我国目前包含有循环经济内容的法律主要有：环境保护法、矿产资源法、节约能源法、清洁生产促进法、水法、水土保持法、土地管理法、政府采购法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、水污染防治法、环境影响评价法、可再生能源法、农业法、草原法、森林法、渔业法、电力法等。其中固体废物污染环境防治法、节约能源法、清洁生产促进法中较多的体现了循环经济的相关要求。

5、如固体废物污染环境防治法第三条规定“国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展。”这一规定从废物的减量化和综合利用以及清洁生产方面体现循环经济的要求。（二）行政法规（二）行政法规我国没有专门的关于循环经济的行政法规，只是在下列行政法规中包含有循环经济方面的内容：废旧金属收购业治安管理办法、农业转基因生物安全管理条例、指导外商投资方向规定、矿产资源开采登记管理办法、报废汽车回收管理办法、森林法实施条例、建设项目环境保护管理条例、水污染防治法实施细则、退耕还林条例、国务院科学研究和教学用品免征进口税收暂

6、行规定、资源税暂行条例、野生植物保护条例、淮河流域水污染防治暂行条例、医疗废物管理条例等。（三）地方性法规（三）地方性法规从我国地方循环经济实践层面来看，许多省、直辖市、自治区均将发展循环经济作为政府工作的重要目标，并通过一系列的文件将这些既定的方针、战略固定下来。但真正体现循环经济要求的地方性法规并不普遍。比较有代表性的地方性法规是：贵阳市建设循环经济生态城市条例、厦门市人民代表大会常务委员会关于发展循环经济的决定、太原市清洁生产条例、云南省清洁生产审核实施办法（暂行）等。这些地方性法规的出台大大促进了当地循环经济的发展，同时也为国家层面的循环经济立法提供了很好的立法经验。（四）行政规章（四

7、）行政规章 包含有循环经济内容的行政规章比较庞杂，主要可以分为国务院各部门的行政规章和地方人民政府的行政规章两大部分。涉及循环经济的行政规章主要有：促进产业结构调整暂行规定、清洁生产审核暂行办法、清洁发展机制项目运行管理办法、能源效率标识管理办法、民用建筑节能管理规定、新能源基本建设项目管理的暂行规定、无公害农产品管理办法、税收减免管理办法（试行）、水利建设基金筹集和使用管理暂行办法、开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定、煤炭生产许可证管理办法实施细则、清洁发展机制项目运行管理办法等。这些行政规章从不同侧面对发展循环经济作出了规定。（五）政策性文件（五）政策性文件我国现行发展循环经济的规定更多

8、地是通过政策的形式体现出来。这些政策性文件主要有：中国21世纪初可持续发展行动纲要、国务院关于加快发展循环经济的若干意见、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定、国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见、关于加快推行清洁生产的意见、促进产业结构调整暂行规定、国家发展改革委办公厅关于印发循环经济试点实施方案编制要求的通知、中国节水技术政策大纲、节能产品政府采购实施意见、电石、铁合金、焦化行业准入条件、建设部关于建设领域资源今明两年重点工作的安排意见、节能中长期专项规划、关于加快推进木材节约和代用工作的意见、关于进一步加强家用电冰箱、房间空气调节器能源效率标识监督检查工作的通知、关于鼓励发展

9、节能环保型小排量汽车的意见、国家计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见、关于进一步支持可再生能源发展有关问题的通知等。宪法中的环境保护条款中华人民共和国环境保护法环境保护国际公约环境资源保护法污染防治法其他法律中的环境保护条款环境保护行政法规环境保护地方性法规环境保护部门规章 国家环境保护总局及有关部、委、办、局颁布 省、市人大通过环境保护地方政府规章地方政府颁布中国环境保护法律体系结构图全国人民代表大会通过人大常委会通过 国务院通过1.循环经济立法理念滞后循环经济立法理念滞后在我国，关于循环经济、可持续发展等新理念和内容并未纳入到宪法、环境保护的基本法中。虽然在

10、实践上，我国环境污染与资源破坏的问题很突出，发展与生态环境的矛盾仍然尖锐，而我国现有环保法律的立法思路主要仍然基于末端治理或分段治理，对减少废弃物的产生及规制重视不够。因此，应当调整循环经济立法的价值理念，在立法中必须要注意到循环经济模式与末端治理模式二者在理念和方式上所具有的显著区别。过去有关环境领域的立法主要针对的是自然资源的分配和利用，少量针对的是恶化环境的重大事件，因此，属于被动性立法；现在循环经济立法应当强调有效运用法律和经济手段，以保护资源、防治污染、保护环境为主要目标，增强主动性和控制能力，通过循环经济立法确定政府、企业的权利、义务与责任，引导和促进公众介入和参与循环经济系统的建

11、设。同时，对于国际范围内的循环经济法中为大多数国家认同的一些原则，也是我们在循环经济立法应当加以确定的，例如各国对其管辖范围内的生态自然资源享有永久主权的原则、全球协作精神原则和公平承担责任原则等。2.循环经济的立法体系有待完善循环经济的立法体系有待完善根据当前国外成熟的立法经验说明，我们国家在循环经济立法方面有这样几个方面需要完善：第一是宪法需要修订。通过修订现行宪法，承认环境权所具有的基本人权属性，并赋予其宪法权利的地位。第二是循环经济基本法律循环经济促进法的配套立法需要制定。首先，根据这一基础性法律制定发展循环经济的各个专项法律。同时，从循环经济立法体系分析，现行的清洁生产促进法、可再生

12、能源法、固体废物污染环境防治法、水污染防治法、节约能源法等法律和行政法规对循环经济某一具体领域的制度规定零散且抽象，缺乏系统的实体与程序解决机制。第三是环境保护法需要修订。将循环经济的理念纳入到环境保护法等基本法律文件。在环境保护法总则中对循环经济作出原则性规定，在分则中单列清洁生产和资源的回收、再用、再生利用规定。同时，增加相关程序性规定，增强可操作性。第四是循环经济的关联立法文件需要修订。我国仅有的几部与循环经济相关的法律法规，在循环经济方面的关联立法甚少，但过去由于缺乏一些综合性法律的统一指导和协调，相互之间仍然存在不少冲突和矛盾，且普遍不具有实际操作性。第五是需要制定和完善循环经济的专

13、门条例和行政规章。为了与这些法律相配套，我国政府还需要制定与之配套的法规条例。举例而言：举例而言：2002年6月全国人大常委会通过，2003年1月1日起实施的清洁生产促进法；2008年8月全国人大常委会通过，2009年1月1日起实施的循环经济促进法。由于清洁生产属于循环经济的一个子系统，后者通过并实施后，将会和前者产生一些矛盾，有人认为应废除前一个法律（但目前没有）。例如，前者规定，国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。后者规定，国务院发改部门负责组织、协调全国的循环经济工作。而2003年机构改革后，国家经贸委已经撤销，地方各级政府部门却没有撤销该部门。这就产生了发改

14、委和地方经贸委的管理真空问题。3.地方性循环经济立法滞后地方性循环经济立法滞后循环经济立法作为一个全新领域，在国家逐步进行循环经济立法的同时，许多省、直辖市、自治区也将发展循环经济作为地方经济发展转型的重要目标，并通过一系列的文件将这些既定的方针、战略固定下来，但真正能够体现循环经济内在要求的地方性法规并不使很多。其中，比较有代表性的地方性法规是：山两省清洁生产审核实施细则、贵阳市建设循环经济生态城市条例、云南省清洁生产审核实施办法、厦门市人民代表大会常务委员会关于发展循环经济的决定、深圳经济特区循环经济促进条例等。这些地方性法规的出台大大促进了当地循环经济的发展，同时也为国家层面的循环经济立

15、法提供了很好的立法经验。例如贵阳市建设循环经济生态城市条例，该法明确规定循环经济立法的目的是为了“提高资源利用效率，减少资源、能源消耗和污染物、废弃物的产生，推进新型工业化，保障生态城市建设，促进经济和社会全面协调、可持续发展”，同时该条例还明确地从城市规划、政府职能、清洁生产、资源再生利用、法律责任等方面规定了很多具体细则，非常具有操作性。深圳市于2006年3月审议通过的深圳经济特区循环经济促进条例还确立了发展循环经济的中长期规划、绩效考核、政策扶持、政府采购等10多个重要制度。虽然不少地方进行了循环经济立法，但是从总体上看，由于我国大多地方经济发展长期以来是以环境的巨大损失为代价的，因此，

16、许多地方循环经济的建设和发展仍处于地方社会经济发展运行主流的边缘状态，与此相应的地方循环经济法规政策制度仍很粗糙，对地方循环经济发展的促进具有极大的局限性，主要表现为：第一，缺乏综合性的循环经济地方立法。当前，我国有许多省、直辖市、自治区制定了清洁生产方面的实施细则和办法，不少省、直辖市、自治区制定了固体废弃物方面的管理条例，如上文所述，还有个别的省份制定了循环经济促进条例和资源综合利用条例，而几乎没有地方全面制定这些综合性地方法规、地方性规章、法律性文件等，使他们之间形成系统的循环经济地方立法体系。第二，缺乏地方循环经济的专项立法。例如关于强制回收和回用名录的建立、废弃条件的设置、工艺标准及

17、技术性规范的设立、回收和回用率的确定、循环信息的公开等法律问题，各地目前非常缺少这方面具有可操作性的专项法规。第三，欠缺对企业实践循环经济的激励和约束机制。这方面的措施例如财税、价格、投资和金融政策等方面相应的利益激励机制非常缺乏，一些企业宁愿支付罚款也不愿意在发展循环经济方面加大投入。不少地方政府对本地企业违反循环经济法律法规的行为，不能加大处罚力度，不能对企业的行为起到有效的规范作用，使得减排节能等循环经济实践在经济活动执行过程中仍呈现边缘状态，经常被企业规避。4.相关配套的制度建设不够完善相关配套的制度建设不够完善要发展循环经济就必须对传统经济发展模式进行转型，循环经济是一种新的经济发展

18、模式，肯定需要逐步重建一套新的经济制度体系来在转型的过程中支持这一经济发展转型完成。为此，我国应该优先进行如下几个方面的配套制度需要完善：一是补贴制度需要完善。需要取消各种扭曲能源、资源价格的各种补贴。二是价格制度需要完善。需要落实促进循环经济发展的价格和收费政策，完善我国自然资源价格形成机制，调整资源性产品与最终产品的比价关系，更好地发挥配置资源中市场的基础性作用。三是税费制度需要完善。例如企业排污费的征收标准需要提高，以减少污染排放；对企业开征生态建设税，将所得的这部分税收收入主要用于中西部的生态建设；对企业征收新鲜材料税和产品包装税，促使企业少用原生材料；推动征收城市居民污水处理费和垃圾

19、处理费；同时，还应当全面实行有毒有害物质的包装物、电池或包装容器的押金返回制度。四是需要进一步完善循环经济产品的标示制度，推动政府绿色采购，鼓励公众购买循环经济产品。五是需要大力按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则推进生态环境的有偿使用制度。六是把循环经济发展转为政府投资的重点领域，对一些重大循环经济项目进行贷款贴息、资金补助或直接投资，发挥好政府投资对社会投资的示范、引导作用。七是建立循环经济发展的市场机制要从约束和激励两个方面着手。循环经济作为一种科学的发展观，一种全新的经济发展模式，具有自身的独立特征。循环经济的特征：l新系统观新系统观l新经济观新经济观l新价值观

20、新价值观l新生产观新生产观l新消费观新消费观 2009年12月24日，国务院正式批复了甘肃省循环经济总体规划（以下简称总体规划）（国函2009150号，以下简称批复），这是我国第一个由国家批复的区域循环经济发展规划，实现了循环经济由理论到实践的重大突破。国家发展改革委会同甘肃省人民政府组织编制的总体规划共七部分：甘肃省经济社会发展的基本状况；发展循环经济的必要性和工作基础；发展循环经济的指导思想、原则和目标；发展循环经济的主要任务；重点项目和支撑技术；资源支撑与环境影响分析；保障措施。核心是转变发展方式，调整经济结构，解决资源、环境的矛盾，实现绿色发展、高效发展、跨越发展，总体规划实施期为20

21、092015年。为实现上述目标，总体规划围绕循环型工业、循环型农业和循环型社会建设，提出了着力构建循环型工业体系，探索循环型农业模式，推进循环型社会建设，实施重点项目和研发推广支撑技术，努力闯出一条资源型省份通过发展循环经济，实现科学发展的新路子。甘肃省抓住国家批复的第一个区域循环经济发展规划甘肃省循环经济总体规划的历史机遇，加大循环农业建设，实施农业部下达的天水国家级循环农业示范市建设，探索出“种-养-加”、“畜-沼-果(粮、菜)”农业废物循环利用新模式，实现农业节水30%、节能20%，提高农药、肥料利用率1至3个百分点，土壤有机质提高0.05%至0.1%，农民生活用能效率提高35%以上。张

22、掖、武威、定西等地发挥玉米制种、酿造原料、马铃薯等特色产业优势，培育龙头企业，延长产业链，形成农业循环经济产业基地，甘南、临夏、陇南等地打造生态农牧业循环经济产业基地。甘肃省以村为单元实施农村清洁工程，把农村废物资源化再利用，通过建立垃圾收集点、秸秆堆放仓、物业站，使粪便、秸秆、生活垃圾及污水“三废”变为肥料、燃料、饲料“三料”，实现庭院、水源、田园清洁干净，垃圾不出村，污水不入河，成为解决农业资源浪费严重、农村污染加剧的治本之策。目前全省已建成部列和省农村清洁工程示范村140个。甘肃省成立的72个市县两级农业环保机构加大执法监管，今年查处农(渔)业污染事故18起。查处了甘肃省真空盐厂污水造成

23、的农业环境污染案件，为农户挽回经济损失67.8万元；金塔县农业环保站查处的甘肃陇冠矿业公司轻烧氧化镁粉尘污染金塔镇上杰村耕地案件，为农民挽回经济损失3.75万元；陇南市农业环保站查处盐官纸箱厂排放废水污染苹果园等涉农案件3起，为农民挽回经济损失20多万元。国务院印发我国首部循环经济发展战略规划循环经济发展战略及近期行动计划，确定了循环经济近期发展目标：到“十二五”末，我国主要资源产出率提高，资源循环利用产业总产值达到万亿元。计划明确了我国循环经济发展的重点任务：构建循环型工业体系。在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约

24、集约利用；构建循环型农业体系。在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。其他重点任务包括：构建循环型服务业体系，充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用；推进社会层面循环经济发展，完善回收体系，推动再生资源利用产业化，发展再制造，推进餐厨废弃物资源化利用，实施绿色建筑行动和绿色交通行动，推行绿色消费，实施大循环战略，加快建设循环型社会；开展循环经济“十百千”示范行动，实施十大工程，创建百座示范城市（县），培育千家示范企业和园区。指标名称指标名称单位单位2

25、005年年2010年年2010年比年比2005年提年提高（高（%）能源产出率万元/吨标准煤11.2424水资源产出率元/立方米41.966.759矿产资源总回收率%30355共伴生矿综合利用率%35405工业固体废物综合利用量亿吨7.7016.18110.1工业固体废物综合利用率%55.86913.2主要再生资源回收利用总量亿吨0.841.4977.4主要再生有色金属产量占有色金属总产量比重%19.326.77.4农业灌溉用水有效利用系数-0.450.511.1工业用水重复利用率%75.185.710.6秸秆综合利用率%70.6注：1.能源产出率、水资源产出率按2010年可比价计算。2.主要再

26、生资源包括废金属、废纸、废塑料、报废汽车、废轮胎、废弃电器电子产品、废玻璃、废铅酸电池等。3.主要再生有色金属包括再生铜、再生铝、再生铅三种。4.内为提高的百分点。“十一五十一五”时时期循环经济发期循环经济发展情况展情况资源约束强化。资源约束强化。我国主要资源人均占有量远低于世界平均水平，加上增长方式仍较粗放，国内资源供给难以保障经济社会发展需要，能源、重要矿产、水、土地等资源短缺矛盾将进一步加剧，重要资源对外依存度将进一步攀升，可持续发展面临能源资源瓶颈约束的严峻挑战。环境污染严重。环境污染严重。我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，重点流域水污染严重，一些地区大气污染问题突出，“垃圾

27、围城”现象较为普遍，农业面源污染、重金属和土壤污染问题严重，重大环境事件时有发生，给人民群众身体健康带来危害。应对气候变化压力加大。应对气候变化压力加大。我国是最易受气候变化影响的国家之一，气候变化导致农业生产不稳定性增加，局部地区干旱高温危害严重，生物多样性减少，生态系统脆弱性增加。近年来，我国温室气体排放快速增长，人均排放量不断攀升，减排压力不断加大。绿色发展成为国际潮流。绿色发展成为国际潮流。近年来，为应对国际金融危机和全球气候变化的挑战，发达国家纷纷加快发展绿色产业，将其作为推进经济增长和转型的重要途径，一些国家利用技术优势，在国际贸易中制造绿色壁垒。在新一轮经济科技的竞争中，走绿色低

28、碳循环的发展道路是必然的选择。构建循环型工业体系构建循环型工业体系在工业领域全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量；推进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系；鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。到2015年，单位工业增加值能耗、用水量分别比2010年降低21%、30%，工业固体废物综合利用率达到72%，50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施了循环化改造。产业园区按照“布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展”

29、的要求，推进新建、搬迁企业和项目园区化、集聚化发展，推动各类产业园区实施循环化改造，构建循环经济产业链，实现企业、产业间的循环链接，提高产业关联度和循环化程度，促进园区绿色低碳循环发展。到2015年，50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造。构建园区循环经济产业链。根据物质流和产业关联性，对园区进行功能分区，合理布局企业、产业、基础设施及生活区。推进园区改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，促进产业结构优化升级。重化工业要实现园区化发展，按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”的原则构建产业链,形成园区企业之间原料（产品）互供、资源共享的一体化。专业性产业园区要纵向延伸产业链

30、。综合性产业园区要“补链”招商，促进产业横向耦合。工农业复合型产业园区要推进农副产品深加工利用，延长产业链，提高附加值。提高新建和搬迁改造园区的产业关联度和循环化程度。推进园区资源高效循环利用。实施清洁生产，促进源头减量。推动园区内企业废物交换利用、废水循环利用、能源梯级利用、土地节约集约利用。推进园区生活污水再生利用，建设雨水收集利用设施，鼓励有条件的地区发展海水淡化产业。大力发展清洁能源和可再生能源。鼓励专业化服务公司为园区废物管理提供“嵌入式”服务。推行园区基础设施绿色化。对园区内供水、供电、供热、道路、通信等公共基础设施实施绿色化改造，促进共建共享、集成优化。加快园区污染物集中治理设施

31、建设及升级改造，鼓励园区创新环境服务模式，积极推进污水、垃圾处理设施建设和运行专业化、社会化。构建循环型农业体系构建循环型农业体系在农业领域加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，加快农业机械化，推进农业现代化，改善农村生态环境，提高农业综合效益，促进农业发展方式转变。到2015年，农业灌溉用水有效利用系数达到0.53，秸秆综合利用率提高到80%，设施渔业养殖废水处理与综合利用率达80%以上，林业“三剩物”综合利用率达80%以上。种植业发展节约型种植业。加快淘汰老旧农业机械，推广使用节能型农业机械，推进抽水泵站节能改造，

32、推广普及节能型太阳能蔬菜大棚。推广普及管道输水、膜下滴灌、水肥一体化等高效节水灌溉技术，支持旱作农业示范基地建设，加大旱作节水农业技术推广力度。大力推广测土配方施肥技术，科学使用化肥，鼓励农民增施有机肥，减少不合理化肥施用量。淘汰落后施药机械，推广使用高效、低毒、低残留农药。开展有机农产品基地建设。推进粮食生产全过程机械化，加快粮食烘干、仓储设施建设，减少粮食田间损失和仓储损耗。推动农作物秸秆综合利用。因地制宜推广农作物秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，重点推进秸秆过腹还田、腐熟还田和机械化还田，鼓励利用富含营养成分的花生、豆类等秸秆加工制作饲料，推广应用秸秆栽培食用菌，发

33、展新型秸秆代木、功能型秸秆木塑复合型材，推广秸秆制沼集中供气、固化成型燃料等。推动农田残膜、灌溉器材回收利用。建立政府推动、农户参与、企业实施的农田残膜、灌溉器材回收机制，形成使用、回收、再利用各个环节相互配套的回收利用体系。支持建设农田残膜、灌溉器材回收、初加工网点及深加工利用项目。林业加强林竹加工业节能降耗。大力发展木材精深加工，严格控制木材粗加工项目。加快淘汰高耗能落后工艺、技术和设备，推动木材、竹材加工设备节能改造。推动林竹废弃物资源化利用。鼓励利用采伐、造材、加工等林业“三剩物”和次小薪柴生产板材、培养食用菌等，鼓励对食用菌培养基进行再利用。推动利用竹业“三剩物”生产竹碳、活性碳、精

34、制醋粉等产品以及进行延伸加工利用。构建林业循环经济产业链。构建林业“三剩物”、次小薪柴板材，林业加工木屑食用菌培养基饲料、肥料，竹业“三剩物”竹炭、活性炭，竹业“三剩物”醋液醋粉药品、保健品，竹业竹屑型材，林竹制浆造纸等产业链。畜牧业推进畜禽养殖清洁生产。推进适度规模养殖，鼓励养殖与种植相结合，建设标准化畜禽养殖场，推广畜禽清洁养殖、雨污分流、干湿分离和设施化处理技术。支持深加工集成养殖模式，发展饲料生产、畜禽养殖、畜禽产品加工及深加工一体化养殖业。发展畜禽圈舍、沼气池、厕所、日光温室“四位一体”生态农业。加强畜禽粪污资源化利用。鼓励利用畜禽粪便发展农村户用和集中供气沼气工程，鼓励利用畜禽粪便

35、、秸秆、有机生活垃圾等多种原料发展超大型沼气工程。推广堆肥处理、工厂化生产有机肥、好氧发酵农田直接施用技术，促进养殖粪污资源化利用和无害化处理。推动畜禽加工副产物和废弃物利用。鼓励利用畜禽血液、脏器、骨组织、皮毛绒、蛋壳等生产医药、保健品、生活用品等，提高畜禽加工附加值。支持开展屠宰废水循环利用。构建农牧业循环经济产业链。构建畜禽粪便沼气发电，畜禽粪便沼气沼渣、沼液无害化处理肥料、农药农林作物，畜禽加工副产物生化制品等产业链。渔 业推行设施渔业清洁生产。开展渔航更新改造，发展设施渔业及浅海立体生态养殖。推广使用优质良种和安全高效配合饲料，集成标准化饲养、疫病防控、安全用药等关键技术，发展循环水

36、节水养殖。科学确定养殖容量，合理控制养殖密度，实现养殖水域空间资源合理利用。鼓励利用稻田、盐碱地、采矿塌陷区发展水产养殖。延伸渔业循环产业链。促进水产养殖业与种植业有效对接，实现鱼、粮、果、菜协同发展。鼓励利用鱼类、虾蟹、贝藻以及水产加工副产物，生产氨基酸、调味品、保健品等产品。推进老旧渔船及网具材料的综合利用。构建循环型服务业体系构建循环型服务业体系加快构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展，充分发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念，转变消费模式方面的积极作用。旅 游 业推进旅游业开发、管理、消费各环节绿色化，积极构建循环型旅游服务体系。推

37、进旅游景区建设和管理绿色化。加强旅游资源保护性开发，严格执行旅游项目环境影响评价制度，合理确定景区游客容量。设施建设要采用节能环保产品，积极利用可再生能源，配套建设污水再生利用、雨水收集、垃圾无害化处理系统。支持旅游景区使用节能环保交通工具，开发绿色旅游产品，科学设置垃圾分类回收装置，推进废弃物分类回收和资源化利用。引导低碳旅游和绿色消费。大力倡导低碳旅游出行方式，在旅游景区加强生态科普宣传教育，传播绿色低碳理念，减少使用一次性用品，引导游客分类投放废弃物，自觉保护景区环境。通信服务业推进绿色基站建设。鼓励采用分布式基站网络结构。通过载波智能功效、智能调整等手段降低设备能耗。推广以自然冷热源和

38、蓄电池温控为基础的空调升温启动技术，合理采用风光互补、分布式冷却系统以及电池组在线维护管理，实施传统基站节能改造。合理设计供电方案，推广应用绿色电源。推进绿色数据中心建设。加快老旧设备退网，鼓励建设云计算、仓储式及集装箱式数据机房，推动广泛应用先进节能技术，加大节能改造力度，提高数据中心和机房的能源利用效率。鼓励回收废旧通信产品。推动通信运营商回收基站中的废旧铅酸电池。依托通信运营商服务网点，探索采用押金制等方式建立废旧手机、电池、充电器等通信产品的回收体系，提高回收率。推进手机充电器、电池标准化工作。到2015年，通信基站能耗比2010年降低25%，通信基站废旧铅酸蓄电池回收率达90%以上。

39、零售批发业积极推行清洁生产。开展清洁生产审计、ISO14000环境管理体系认证。推动现有商用建筑进行保温、隔热改造并对采暖、制冷、通风、照明、冷藏等系统进行节能改造，采用自动控制扶梯等节能设备和技术。鼓励发展连锁经营、统一配送、电子商务等现代流通方式，运用物联网技术强化资源整合和供应链全程优化。推进废弃物回收利用。鼓励零售批发企业对废弃包装物、废弃食品、垃圾等进行分类回收。鼓励批发零售企业采用以旧换新等方式回收废旧商品。严格执行“限塑令”，禁止销售、使用超薄塑料购物袋，落实塑料购物袋有偿使用政策。推动绿色消费。充分发挥零售批发业连接生产和消费环节的桥梁作用，支持零售批发业采购节能环保产品，鼓励

40、商贸流通企业开设绿色产品销售专区、专柜等，向消费者推介绿色产品，扩大绿色产品消费，带动绿色产品生产。积极培育租赁业、旧货业发展，促进产品再利用。到2015年，营业面积在1万平方米以上的大型超市、百货店、专业店等零售业万元营业额能耗显著下降。餐饮住宿业推进餐饮住宿业绿色化。推动餐饮住宿业对照明、空调、锅炉系统进行节能改造，使用节能节水产品和无磷高效洗涤剂，分类排放生活垃圾，分类存放餐厨废弃物。鼓励大型住宿餐饮企业建设具有集中加工、采购、贮存和配送功能的厨房。倡导绿色服务。倡导减少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃须刀等用品。鼓励企业开设绿色客房并给予消费者相应优惠。鼓励餐饮企业实行分餐

41、制，按照营养均衡的要求，适量配餐，提供科学合理的菜单及不同规格的盛具。到2015年，餐饮住宿业单位增加值能耗明显降低，一次性用品使用率大幅降低。物 流 业提高物流运行效率。大力发展多式联运，促进多种运输方式合理分工运行，削减总行驶量。强化产地物流功能，实行“减量化”运输。支持建立以城市为中心的公共配送体系，优化城市配送网络，鼓励统一配送和共同配送。鼓励使用节能环保和新能源车辆。推广可多次利用的周转包装，支持托盘共用系统建设，实现包装物的梯级利用，加强对废弃包装物的回收和再生处理。加快绿色仓储建设。合理规划和优化仓库布局，采用现代化储存保养技术，降低各类仓储损耗。完善仓储设施节能环保标准。规范有

42、毒化学品、放射性物品、易燃易爆物品的仓储保管。支持仓储设施利用太阳能和其他清洁能源。支持建设绿色生态型物流园区。到2015年，初步建立起低碳、循环、高效的绿色物流体系，物流设施能源利用效率明显提高，车辆空驶率稳步降低。推进社会层面循环经济发展推进社会层面循环经济发展加快完善再生资源和垃圾分类回收体系，推动再生资源利用产业化，发展再制造，推进餐厨废弃物资源化利用，实施绿色建筑行动和绿色交通行动，推行绿色消费，实施大循环战略，加快建设循环型社会。完善再生资源回收体系完善再生资源回收网络。加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络。鼓励各类投资主体积极参与建设、改造回收站点

43、，建设符合环保要求的专业分拣中心，逐步建设一批分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣集聚区。健全生活垃圾分类回收体系。完善生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系，在社区及家庭推行垃圾分类排放。鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾，建立高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集、循环利用。加强重点再生资源回收。落实有关优惠政策，做好废金属、废塑料、废玻璃、废纸等传统再生资源的回收，提高回收率。创新回收方式，强化监督管理，推进废电器电子产品、报废汽车、废旧轮胎、包装物、废旧纺织品的回收，推动废铅酸电池、废镉镍电池、废弃含汞荧光灯、废温度计、废弃农药包装物等有害废物的回

44、收。到2015年，构建起先进完整的再生资源回收体系，垃圾分类工作取得明显进展，主要品种再生资源回收率达到70%。推动再生资源利用产业化发展推动废旧机电产品、电线电缆、通信设备、汽车、家电、手机、铅酸电池、塑料、橡胶、玻璃等再生资源利用的规模化、产业化发展。到2015年，主要再生资源利用总量达到2.66亿吨，产值达到1.2万亿元，就业人员1800万人。推进再生资源规模化利用。鼓励再生资源加工利用企业集聚发展，进行园区化管理。加快培育再生资源龙头企业，鼓励通过兼并、重组、联营等方式，加快行业整合力度，提高产业集中度。推进再生资源高值化利用。加快淘汰落后生产工艺和技术设备，推动再生资源分选、拆解、破

45、碎、加工利用技术和装备升级。支持再生资源利用企业延长产业链，加快形成覆盖分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等环节的完整产业链，着力加强深度加工利用，提高产品附加值。提高废弃电器电子产品、报废机动车、报废船舶等的拆解及利用水平。做好执法部门罚没产品的回收利用工作。推进再生资源清洁安全利用。严格执行环保、安全、卫生、质量标准，推动再生资源利用企业建设完善的环保设施，规范再生资源拆解、利用行为，避免二次污染，确保生产环节清洁安全和再生利用产品质量安全。发展再制造建立旧件逆向回收体系。支持建立以汽车4S店、特约维修站点为主渠道，回收拆解企业为补充的汽车零部件回收体系。规范建立专业化再制造旧件回收

46、企业和区域性再制造旧件回收物流集散中心。积极利用现有再生资源回收网络，回收计算机服务器、硒鼓、墨盒等易回收产品。开展消费者交回旧件并以置换价购买再制造产品（以旧换再）的工作，扩大再制造旧件回收规模。抓好重点产品再制造。重点推进机动车零部件、机床、工程机械、矿山机械、农用机械、冶金轧辊、复印机、计算机服务器以及墨盒、硒鼓等的再制造，探索航空发动机、汽轮机再制造，继续推进废旧轮胎翻新。推动再制造产业化发展。支持建设再制造产业示范基地，促进产业集聚发展。支持再制造企业加快技术升级改造。建立再制造产品质量保障体系和销售体系，促进再制造产品生产与售后服务一体化。鼓励专业化再制造服务公司为企业提供整体解决

47、方案和专项服务。建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。到2015年，实现年再制造发动机80万台，变速箱、起动机、发电机等800万件，工程机械、矿山机械、农用机械等20万台套，再制造产业年产值达500亿元左右。实施绿色建筑行动推进既有建筑供热计量和节能改造。北方采暖地区以围护结构、供热计量、管网热平衡为重点，夏热冬冷地区以建筑门窗、外遮阳、自然通风为重点，加快实施节能改造。大力推进大型公共建筑和办公建筑采暖、空调、通风、照明等节能改造。新建建筑严格执行节能标准。严把设计关口，加强施工图审查，城镇建筑设计阶段100%达到节能标准要求。加强施工监管和稽查，确保工程质量和安全，施工阶段节

48、能标准执行率达到95%以上。严格执行节能专项验收，达不到节能标准的不予通过竣工验收，强制进行整改。鼓励有条件的地区提高建筑节能标准。发展绿色建筑。加强新区绿色规划，积极推进绿色建筑设计和施工。重点推动党政机关、学校、医院以及影剧院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑执行绿色建筑标准。在商业房地产、工业厂房中推广绿色建筑，鼓励商品住宅装修一次到位，倡导简约适度装修。推动雨水收集和利用。推进建筑废物资源化利用。推进建筑废物集中处理、分级利用，生产高性能再生混凝土、混凝土砌块等建材产品。因地制宜建设建筑废物资源化利用和处理基地。“十二五”期间，北方采暖地区完成既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，

49、夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米以上，公共建筑和公共办公区建筑节能改造1.2亿平方米，新建绿色建筑8亿平方米。到2015年，城镇新建建筑15%以上达到绿色建筑标准要求。构建绿色综合交通运输体系基础设施建设环节体现循环经济要求。按照绿色循环低碳的要求，构建综合交通运输体系。统筹衔接各种运输方式，加快实现“零距离换乘”和“无缝化衔接”。合理布局铁路、公路、水路和机场基础设施，科学确定建设规模，系统提升土地、能源、水等资源的利用效率。新建机场、车站、码头严格执行建筑节能标准，充分利用自然光、太阳能等可再生能源，积极使用节能环保产品。鼓励再生利用道路沥青以及利用粉煤灰筑路、建桥等。运营

50、服务环节大力提高能源资源利用效率。引导采用绿色环保型交通工具，加快淘汰老旧机车、船舶。加快现有机场、车站、港口节能节水改造。提高电气化铁路比重，扩大新材料、新技术的应用，降低非牵引能耗。大力推广甩挂运输、不停车收费系统（ETC），推进船舶靠岸使用岸电技术改造，优化港口装卸工艺，减少二次搬运。优化航线网络结构，鼓励机场提供地面供电替代飞机自发电。倡导绿色出行。完善城市交通系统，加强城市步行和自行车交通系统建设，加快发展轨道交通，推进不同公共交通体系之间以及市内公交系统与铁路、高速公路、机场等之间无缝衔接。引导居民外出多乘公共交通，少开私家车。在有条件的地区探索实行拼车出行，推广电话叫车、网络叫车

51、，降低出租车空驶率。到2015年，铁路、公路、水路、民航、邮政、城市轨道交通行业基础设施建设和运营服务环节的资源能源利用效率全面提高，污染排放得到有效控制。推进餐厨废弃物资源化利用建立餐厨废弃物资源化利用体系。推动建立规范的餐饮企业、单位食堂餐厨废弃物定点收集、密闭运输、集中处理体系，逐步建立家庭厨余垃圾收运体系。支持餐厨废弃物资源化利用设施建设，鼓励利用餐厨废弃物生产沼气、生物柴油、工业油脂、有机肥等。加快餐厨废弃物资源化利用技术研发，不断优化技术工艺路线，加大推广应用力度。强化餐厨废弃物管理。推动对城市餐厨废弃物收集、运输、处理实行许可或备案制。加大对餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的监管

52、，严厉打击用“地沟油”等餐厨废弃物生产食用油等违法行为。到2015年，50%的设区城市初步实现餐厨废弃物分类收运和资源化利用，餐厨废弃物资源化利用能力达到3万吨/日。推行绿色消费树立绿色消费理念。推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念，引导节约消费、适度消费，反对铺张浪费。发扬勤俭节约的优良传统，摒弃讲排场、摆阔气、奢侈浪费的陋习，提高全社会节能、节水、节材、节粮意识。倡导绿色生活方式。鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅，减少使用一次性用品。鼓励自备购物袋，禁止使用超薄塑料购物袋。强化法规标准建设，限制企业对商品进行过度包装，引导消费者抵制过度包装商品。倡导绿色

53、、环保、简约、实用的装修理念，抵制奢华、过度装修住宅。鼓励外出就餐适度点餐、餐后打包，婚丧嫁娶等红白喜事用餐从简操办。倡导生态旅游，杜绝随意丢弃垃圾，自觉进行垃圾分类。鼓励网上购物、视频会议、无纸化办公，珍爱野生动植物。政府机构带头节约。政府机关要在节能、节水、节纸、节粮等方面率先垂范，切实建设节约型政府。强化政府绿色采购制度，严格执行强制或优先采购节能环保产品制度，提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。政府机关食堂完善用餐收费制度，健全公务接待用餐管理制度，避免政府机关食堂、公务接待用餐浪费。实施大循环战略推进产业循环式组合。加强物质流分析和管理，科学规划，统筹产业带、产业园区和基地的空

54、间布局，消除各种限制性障碍，打破地区封锁和部门利益，搭建循环经济技术、市场、产品等公共服务平台，鼓励企业间、产业间建立物质流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体，促进工业、农业、服务业等产业间循环链接、共生耦合，实现资源跨企业、跨行业、跨产业、跨区域循环利用。中西部地区在承接产业转移时，要按照产业循环式组合的要求，推进产业集聚发展，合理布局建设项目，避免走先污染、后治理的老路。东部地区要通过推进产业循环式组合，促进产业结构优化升级。促进生产与生活系统的循环链接。构建布局合理、资源节约、环保安全、循环共享的生产生活共生体系。推动生产系统的余能、余热等在社会生活系统中的循环利用，推动煤层气、沼

55、气、高炉煤气和焦炉煤气等资源在城市居民供热、供气以及出租车等方面的应用，鼓励在有条件的地区发展煤层气公共汽车。推动中水在社会生活系统中的应用，提高城市生活污水在工业生产系统中的应用水平。完善再生水用于农业浇灌的标准，开展示范应用。推动矿井水用作生活、生态用水。推动沿海缺水地区利用海水淡化水作为企业生产和生活用水。推进钢铁、电力、水泥行业等生产过程协同资源化处理废弃物，将生活废弃物作为生产过程的原料、燃料。推进资源循环利用国内外大循环。充分利用国内外两个市场、两种资源，不断增强经济社会发展的能源资源保障能力。加快转变对外经济发展方式，推进加工贸易转型升级，提升我国产业在全球产业分工中的价值。在实施“走出去”战略和对外援助时，把循环经济理念融入到规划、建设、施工、运行、管理等各环节，加强绿色循环低碳工程建设，树立我国负责任、注重可持续发展的大国形象。扩大再生资源进口种类和规模。严格再生资源进口监管，对沿海地区以进口再生资源加工利用为主的企业和项目实行圈区化管理，推进进口再生资源的清洁、安全和高效利用。