水资源需求管理援助项目

水资源需求管理援助项目(WRDMAP)1水资源需求管理援助项目水资源需求管理援助项目英格兰英格兰&威尔士威尔士水资源综合管理水资源综合管理伊恩伊恩霍格霍格案例研究案例研究L1组长组长翻译翻译:徐进徐进23英格兰英格兰&威尔士的水资源综合管理威尔士的水资源综合管理英格兰和威尔士的水资源由英国环境保护署进行管理环境保护署是一个近似自治的非政府组织(QUANGO)环境保护署的作用、责任和预算由英国政府的环境、食品与乡村事务部（DEFRA）支配。4环境保护署的主要目标是通过以下几点环境保护署的主要目标是通过以下几点促进可持续的发展促进可持续的发展水资源和水质的管理河流和沿海洪水风险的管理内陆渔业的管制内陆航行的管制废料的管制生态系统的保护空气质量的管制建筑和其它发展的部分管制5英格兰英格兰&威尔士的水资源综合管理威尔士的水资源综合管理为了有效地实施水资源综合管理（IWRM），有必要考虑以下方面的需要:取水户(工业、农业、生活)渔业(商业、运动)娱乐业(划船、公园、郊外)航行 水环境(植物群&动物群)6水资源综合管理的目的水资源综合管理的目的河流流量、地下水位和湿地的水位一定不能人工地低于水环境保护中要求的最低水平，同时也不能低于现有保护权益和合法使用所要求达到的最低水平7英格兰和威尔士的水资源立法英格兰和威尔士的水资源立法英国在英国在1963年的水资源法案中引入了取水许可制度年的水资源法案中引入了取水许可制度这个制度后来又被这个制度后来又被1991年的英国水资源法案和年的英国水资源法案和1995年的环境法案所年的环境法案所取代取代把把欧洲水框架指引欧洲水框架指引并入英国的水资源法规中是有必要的并入英国的水资源法规中是有必要的：o欧洲鸟类指引和栖息地指引欧洲鸟类指引和栖息地指引要求对指定地点进行保护要求对指定地点进行保护o欧洲水框架指引欧洲水框架指引指定了必须受到法律保护的地点指定了必须受到法律保护的地点8在1963年、1991年和1995年，英国对许可证的办理和颁发过程进行了立法，但是这些立法不是十分明朗、一贯或持续地遵守欧洲立法因此，在1999年英国政府发表了修改取水许可制度的议案议案中包括的一些修改需要新的英国立法决定，但是这些立法目前仍然没有实施其它的修改不需要新的立法，因此能够很快地对其进行改善和实施英格兰和威尔士的水资源立法英格兰和威尔士的水资源立法9环境保护署与利益相关者和政府针对合适的环境保护署与利益相关者和政府针对合适的方法达成一致后，方法达成一致后，在在2001年做出了年做出了下列下列修改：修改：流域取水管理战略流域取水管理战略(CAMS)时间限制的取水许可时间限制的取水许可英格兰和威尔士的水资源立法英格兰和威尔士的水资源立法10流域取水管理战略（流域取水管理战略（CAMS）CAMS是地方的流域取水管理战略是地方的流域取水管理战略CAMS能够提供一种更加明朗、一贯和结构性的方法对水能够提供一种更加明朗、一贯和结构性的方法对水资源进行管理。资源进行管理。CAMS可以把更多关于水资源和取水许可的信息提供给公可以把更多关于水资源和取水许可的信息提供给公众。众。CAMS允许在取水者、用水户和水环境的需求之间达到可允许在取水者、用水户和水环境的需求之间达到可持续的平衡。持续的平衡。CAMS需要与地方社区和利益相关方进行协商。需要与地方社区和利益相关方进行协商。CAMS将会每将会每6年进行一次审核，这样一来提供了一种灵年进行一次审核，这样一来提供了一种灵活性，这是因为存在着一些未知因素，例如气候变化。活性，这是因为存在着一些未知因素，例如气候变化。11流域取水管理战略（流域取水管理战略（CAMS）CAMS也将会在新的英国和欧盟立法制订的时候被重新审也将会在新的英国和欧盟立法制订的时候被重新审核。核。CAMS能够识别可能进行更多取水的地区，并且能够识别能够识别可能进行更多取水的地区，并且能够识别目前许可的取水目前许可的取水量量超过了可利用资源的地区。超过了可利用资源的地区。CAMS允许对过度开采的问题允许对过度开采的问题和水资源恢复的选择和水资源恢复的选择进行讨进行讨论和规划论和规划CAMS将保证达到将保证达到欧洲鸟类指引和栖息地指引欧洲鸟类指引和栖息地指引中指定中指定的地点对水的地点对水资源资源的要求的要求CAMS将将在提供在提供欧洲水框架指引欧洲水框架指引所所要求的信息要求的信息方面，方面，起到一个重要起到一个重要的的作用作用。12流域取水管理战略（流域取水管理战略（CAMS）CAMS将会和其它水资源规划相联系，例如将会和其它水资源规划相联系，例如：水资源战略水资源战略自来水公司规划自来水公司规划渔业行动规划渔业行动规划流域洪水管理规划流域洪水管理规划生物多样性行动规划生物多样性行动规划13流域取水管理战略（流域取水管理战略（CAMS）主要构成部分的概要主要构成部分的概要取水许可证将受到时间限制取水许可证将受到时间限制现有的取水许可证将没有必要进行更现有的取水许可证将没有必要进行更新新所所有有新的新的&更更新新的许可证将会每的许可证将会每隔隔6年进行一次审年进行一次审核核许可许可证的证的审核过程将是流域取水管理战略的一部审核过程将是流域取水管理战略的一部分。分。CAMS将会加快许可将会加快许可证的证的交易。交易。14流域取水管理战略（流域取水管理战略（CAMS）区域的定义）区域的定义CAMS区域基于地表水流域，但是也可以对其修改，区域基于地表水流域，但是也可以对其修改，从而包括地表水流域以外的任何重要的地下水区域。从而包括地表水流域以外的任何重要的地下水区域。英格兰和威尔士已经划分了英格兰和威尔士已经划分了129个个CAMS区域区域2001年以来，年以来，CAMS的第一个周期正在进行准备之的第一个周期正在进行准备之中，将会在中，将会在2008年完成。年完成。1516发现问题发现问题确定利益相关团体确定利益相关团体实施战略实施战略目标信息的请求和提高意识的宣传单目标信息的请求和提高意识的宣传单收集有记录的评论收集有记录的评论审核进度审核进度评价过程评价过程资源评价资源评价确定资源可利用性状态确定资源可利用性状态可持续评价等级可持续评价等级1可持续评价等级可持续评价等级2针对资源的恢复，明确管理的选择针对资源的恢复，明确管理的选择起草战略和技术文件起草战略和技术文件协商文件和技术文件协商文件和技术文件对回复进行分析和思考对回复进行分析和思考针对回复的声明针对回复的声明完成战略的制定完成战略的制定流域管理战略流域管理战略CAMS和技术文件和技术文件流域取水管理战略（流域取水管理战略（CAMS）过程）过程17应用了以下的原则应用了以下的原则：保证各种目的用水的合理性，包括环境需求。保证各种目的用水的合理性，包括环境需求。通过以下几点保护环境：通过以下几点保护环境：-确定最小流量或地下水位，当水量处在这个水平之下时，可减少取水或增加补给。-在水量由低到高的整个范围中，需要保护流量和水位的变化性。-对水环境的重要方面进行保护，包括依赖于河水流量或水位的相关栖息地 -要认识到对于流量和水位变化的影响，一些河道或湿地要比其它的河道或湿地更加敏感要保证现有的保护权益不受到破坏。要保证现有的保护权益不受到破坏。保护其他合法的河流用户的利益。保护其他合法的河流用户的利益。能够把现有和未来的地方需求并入到能够把现有和未来的地方需求并入到入海入海口，例如流量口，例如流量把整个流域的地表水和地下水的水质都要考虑到。把整个流域的地表水和地下水的水质都要考虑到。流域取水管理战略（流域取水管理战略（CAMS）的准备）的准备18流域取水管理战略（流域取水管理战略（CAMS）资源评价）资源评价有多少有多少水资源水资源可以利用可以利用？这些水分别在什么地方？应用来自雨量仪器、？这些水分别在什么地方？应用来自雨量仪器、观测井、河水测量仪器的数据观测井、河水测量仪器的数据流域被划分成若干个同一类别的地下水管理单元（流域被划分成若干个同一类别的地下水管理单元（GWMU）和地表水）和地表水单元，其中地表水单元被定义为评价点（单元，其中地表水单元被定义为评价点（AP）。）。然而，然而，在每一个在每一个GWMU和每一个和每一个AP的的水资源可利用性评价不包括现水资源可利用性评价不包括现有的取水有的取水&排水排水把现有的取水和排水加入把现有的取水和排水加入到观测的河水流量到观测的河水流量&水位和地下水水位中水位和地下水水位中，就能够得到一个对自然界中水资源量和分布地点的评价就能够得到一个对自然界中水资源量和分布地点的评价维持流域自然生态系统需要的最小流量（河水流量目标维持流域自然生态系统需要的最小流量（河水流量目标-RFO）是通）是通过生态数据库确定的。过生态数据库确定的。19资源可利用性状态资源可利用性状态每一个每一个GWMU&AP的水资源可的水资源可利用性状态利用性状态被被划分到以下划分到以下4个类别的其中一个里个类别的其中一个里：资源可利用情况的分类资源可利用情况的分类资源可利用性状态定义地图中所用的颜色存在可利用水资源在所有等级的流量上,包括流量小的时候，都可能存在可利用的水资源。相关限制可能适用。蓝色不存在可利用水资源尽管通过适当的限制条款，在流量的大时候，可能存在可利用的水资源，但是在流量小的时候，没有水资源可用于更多的许可。黄色过多的许可在流量小的时候，目前实际的取水正在导致可利用水资源的缺乏。如果继续使用现行的许可最大程度地取水，那么可能将会在流量小或中的时候导致对环境严重的影响。通过应用适当的限制条款，在流量的大时候，可能存在可利用的水资源橙色过度的取水在流量小或中的时候，目前的取水正在引起严重的环境影响。通过应用适当的限制条款，在流量的大时候，仍然可能存在可利用的水资源红色20通过把通过把GWMU与与AP逻辑地相结合，形成了逻辑地相结合，形成了水资源管理单元水资源管理单元（WRMU）如果河流与下面的含水层相连接（即使含水层存在可利用水资如果河流与下面的含水层相连接（即使含水层存在可利用水资源），那么通常每一个源），那么通常每一个WRMU的的AP决定了这个决定了这个WRMU的资源的资源可利用性状态。可利用性状态。流域取水管理战略（流域取水管理战略（CAMS）资源评价）资源评价21存在可利用水资源存在可利用水资源水资源总量水资源总量河水需求量河水需求量许可抽水量许可抽水量可利用水资源可利用水资源22不存在可利用水资源不存在可利用水资源水资源总量水资源总量河水需求量河水需求量许可抽水量许可抽水量23过多的许可过多的许可水资源总量水资源总量河水需求量河水需求量实际取水量实际取水量许可取水量许可取水量过多的许可取水导过多的许可取水导致了潜在的水资源致了潜在的水资源缺乏缺乏24过度的取水过度的取水水资源总量水资源总量河水需求量河水需求量实际取水量实际取水量许可取水量许可取水量过多的许可取水导致了潜过多的许可取水导致了潜在的水资源缺乏在的水资源缺乏实际取水导致实际取水导致的水资源缺乏的水资源缺乏25可持续性评价可持续性评价根据资源可利用性状态的类别，从对环境、经济、社会和资源的影响角度来根据资源可利用性状态的类别，从对环境、经济、社会和资源的影响角度来看，针对每一个水资源管理单元（看，针对每一个水资源管理单元（WRMU）实施可持续性的评价等级）实施可持续性的评价等级1。可。可持续性评价决定了接下来的持续性评价决定了接下来的6年周期中将会应用什么样的流域取水管理战略年周期中将会应用什么样的流域取水管理战略（CAMS）。）。如果一个如果一个WRMU的的CAMS被划分到被划分到“存在可利用水资源存在可利用水资源”的类别中，那么将的类别中，那么将意味着在一个规定的限度内允许更多的取水。意味着在一个规定的限度内允许更多的取水。如果一个如果一个WRMU的的CAMS被划分到被划分到“不存在可利用水资源不存在可利用水资源”的类别中，那么的类别中，那么除了一些非消耗性用水的例外，不允许除了一些非消耗性用水的例外，不允许进行进行更多的取水。更多的取水。如果一个如果一个WRMU的的CAMS被划分到被划分到“过多的许可过多的许可”或者或者“过度的取水过度的取水”的类的类别中，那么这个别中，那么这个CAMS就就得得要致力于减少取水。在这些情况下，实施等级要致力于减少取水。在这些情况下，实施等级2的的可持续性评价，识别出可持续性评价，识别出为为达到减少取水目标达到减少取水目标有什么样的有什么样的选择。并且将与利益选择。并且将与利益相关者讨论这些选择。相关者讨论这些选择。26取水许可证取水许可证许多地表水取水许可都是附有条件的。许多地表水取水许可都是附有条件的。当河水流量或水位下降到特定的值当河水流量或水位下降到特定的值HOF（“不能碰的流量不能碰的流量”）的时候，这些）的时候，这些条件要求减少或者停止取水。条件要求减少或者停止取水。HOF的设计就是为保护每个水资源管的设计就是为保护每个水资源管理单元或保护整个流域理单元或保护整个流域27“不能碰的流量不能碰的流量”(HOF)28“不能碰的流量不能碰的流量”(HOF)29“不能碰的流量不能碰的流量”(HOF)30协商是协商是CAMS不可分割的一部分不可分割的一部分技术专家技术专家利益相关团体利益相关团体所有利益方所有利益方31在在CAMS的发展和实施过程中，协商可以在的发展和实施过程中，协商可以在不同的阶段进行，并且涉及了一些文件不同的阶段进行，并且涉及了一些文件发现问题发现问题提高意识的传单提高意识的传单目标信息的请求目标信息的请求可持续性评价可持续性评价协商文件协商文件针对针对回复的回复的声明声明协商是协商是CAMS不可分割的一部分不可分割的一部分