长沙港口客运码头

细心整理 长沙港口客运码头 旅客疏散和救援应急预案 长沙市地方海事局 2017年12月 书目 1总那么 1 1.1编制目的 1 1.2编制依据 1 1.3适用范围 1 1.4工作原那么 1 2组织体系及职责 2 2.1港口突发事故应急工作领导小组 2 2.2领导小组办公室 3 2.3应急救援工作组 3 2.4专家组 4 3预警及信息发布 4 3.1监测 4 3.2预警分级 4 3.3预警发布 4 3.3.1预警启动 4 3.3.2信息发布 5 3.4预警行动 6 4应急响应 7 4.1应急响应程序 7 4.2事故报告 7 4.3先期处置 7 4.4分级响应 9 4.4.1 Ⅳ级响应 9 Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应 9 4.5应急处置 9 4.5.1应急处置要点 9 4.5.2火灾险情时旅客散疏应急处置措施 10 4.5.3自然灾难旅客疏散和救援应急处置措施 10 4.5.4公共卫生事故旅客疏散和救援应急处置措施 11 4.5.5恐惊攻击或威逼时旅客疏散和救援应急处置措施 11 4.6应急完毕 12 5 后期处置 13 6 应急保障 14 7 监视管理 15 8 附那么 16 8.1 预案管理及更新 16 9附录 17 附件1 长沙港口客运企业〔码头〕根本状况 18 细心整理 长沙港口客运码头旅客疏散和救援应急预案 1总那么 1.1编制目的 预防长沙港口客运码头发生重大平安事故或因自然灾难及其他缘由引起的旅客滞留事故，以最快速度限制、减轻和消退突发事故造成的危害，提高对客运码头旅客滞留事故的应对和救援实力，刚好保障人民生命、财产平安，最大程度降低损失，维护长沙港口的平安和稳定。 1.2编制依据 《中华人民共和国突发事务应对法》《中华人民共和国港口法》《长沙市突发事务总体应急预案》和相关法律、法规及有关规定，结合长沙港口客运码头管理工作实际状况，制定本应急预案。 1.3适用范围 本预案主要适用于长沙港口水路客运码头、水路客运企业突发旅客滞留事故的预警预防和应急处置，指导旅客疏散和应急救援工作。 1.4工作原那么 〔1〕以人为本、预防为主； 〔2〕反响刚好、措施坚决； 〔3〕统一指挥、分级负责； 〔4〕依法依规、科学决策。 2组织体系及职责 2.1港口突发事故应急工作领导小组 市地方海事局成立港口突发事故应急工作领导小组〔以下简称领导小组〕，作为长沙港口旅客滞留突发事故的应急指挥机构，负责长沙港口旅客滞留突发事故的应急指挥、组织协调等工作。小组组成： 组长：长沙市地方海事局局长。 副组长：长沙市地方海事局分管港口工作的副局长〔局领导〕。 成员：长沙市地方海事局办公室、人事教化处、准备财务处、政策法规处、平安监视处、运输管理处、港政管理处、航道管理处、后勤装备处、执法大队、各地方海事处、工会等处室负责人。 港口突发事故应急工作领导小组，对长沙港口发生的Ⅰ～Ⅳ级突发事故予以对应响应及先期处置。主要职责包括： （1） 指导编制港口突发事故应急预案，当依据的法律、法规、标准、标准及上位预案中的有关规定发生重大变更，本辖区应急指挥机构及其职责发生调整，面临的事故风险、重要应急资源及预案中其他重要信息发生重大变更时提出修订应急预案的要求； （2） 督促港口经营人在应急预案编制前遵照规定开展风险评估和应急资源调查，督促辖区港口经营人制定相应的应急救援预案，按规定进展备案、按规定开展预案定期演练演习，落实应急预案规定的应急物资及装备； （3） 建立和完善及港口经营人间协调处置突发事故的有关机制； （4） 统一组织、指挥、协调长沙港口突发事故应急救援工作，探究、确定长沙港口突发事故应急救援工作的有关重大问题； （5） 依据港口突发事故的实际状况和开展趋势，确定或提请启动、终止本预案的应急响应，调集港口应急救援资源； （6） 完成市应急委交办的其他工作。 2.2领导小组办公室 略，同《长沙港口突发事故应急预案》。 2.3应急救援工作组 领导小组下设综合协调组、现场处置组、后勤保障等、事故调查组等假设干个应急救援工作组，负责应急处置具体实施，由市地方海事局局内相关处室组建，在领导小组统一协调下开展工作。 （1） 综合协调组 由局办公室负责人任组长，成员为安监处、港政处、运输处、航道处、后装处、计财处、法规处、相关海事处负责人。主要负责内外工作协调；负责收集、发布信息，汇总、汇报事故及救援状况和工作动态；负责传播报道工作。 （2） 现场处置组 由港政管理处负责人任组长，成员为安监处、运输处、航道处、后装处、计财处、法规处、相关海事处负责人。主要负责组织制定并实施救援方案，组织开展事故现场处置。 （3） 后勤保障组 由后勤装备处负责人任组长，成员为办公室、港政处、安监处、运输处、航道处、计财处、相关海事处负责人。主要负责应急设备和物资的供应、应急车〔船〕的调度、受灾人员的转移安置等后勤保障工作。 （4） 事故调查组 由安监处负责人任组长，成员为港政处、法规处、人教处、相关海事处、工会负责人。主要负责事故调查处理、缘由分析；负责事故善后处理。 2.4专家组 略，同《长沙港口突发事故应急预案》。 3预警及信息发布 领导小组办公室应整合信息监测、预警资源，建立健全港口旅客滞留突发事故监测制度，通过多种途径收集可能导致旅客滞留的相关信息。 3.1监测 预警信息来源一是公众信息部门〔气象、水利、地震、卫生、公安等〕或上级部门供应的有关自然灾难、突发公共卫生事故、社会平安事故信息；二是客运码头、船舶、旅客、公交接驳系统等供应的可能诱发突发事故的信息。 3.2预警分级 客运码头旅客滞留事故预警级别分为一般〔Ⅳ级〕、较大〔Ⅲ级〕、重大〔Ⅱ级〕和特别重大〔Ⅰ级〕四级，依次接受蓝色、黄色、橙色和红色标示。 3.3预警发布 3.3.1预警启动 当发生以下状况时领导小组应启动预警： 〔1〕在元旦、清明、劳动、国庆等客运顶峰时期的客运码头旅客或靠港客船上发生骚乱，有可能引发公众事故； 〔2〕有关公共信息部门已经发布或通报自然灾难、公共卫生事故预警信息； 〔3〕客运码头或在港船舶旁边存在生产平安隐患或已经发生了生产平安事故，但尚未对旅客的平安造成干脆影响； 〔4〕其它可能对旅客平安造成影响的状况。 3.3.2信息发布 〔1〕领导小组办公室对报警信息核实，初步判定预警级别，刚好报告领导小组确认预警级别。 〔2〕确定和发布预警信息的同时，立刻向上级应急指挥机构报告；其中Ⅳ级蓝色预警由领导小组发布和解除，Ⅲ级黄色预警、Ⅱ级橙色预警、Ⅰ级红色预警由领导小组报请市人民政府发布和解除。 〔3〕预警发布后，领导小组应刚好向可能受到损害或影响的单位、各应急救援工作组成员通报，接到预警信息的相关单位和人员应立刻接受预警预防行动。 〔4〕港口旅客滞留突发事故预防预警信息包括：滞留事故发生的地点、起始时间、可能滞留人数、预警级别、应对措施、群众自防自救措施、发布机关等。 〔5〕预警信息的发布、调整和解除以新闻发布会、电视播放、电台播送、报纸登载、通信、信息网络、警报器、传播车等方式进展，必要时接受有针对性的公告方式。 3.4预警行动 步骤 执行部门/人 行 动 要 求 1 港口经营人 立刻向局应急值班室报告，并应按本企业预案接受防范措施。 启动企业相应的应急预案。 2 领导小组办公室 领导小组办公室接收到旅客滞留突发事故的预警报告信息后，快速搜集相关帮助信息，分析潜在风险，并刚好向领导小组报告。 留意及企业现场负责人或公共信息相关部门保持实时沟通。 督促企业启动相关预案，谨慎做好防范措施。 3 领导小组 依据实际组织人员到现场检查港口经营人防范措施的落实状况，必要时组织外部力气支援。 必要时，通知领导小组成员集结待命，协调社会专业救援队伍，随时准备启动应急响应。 依据预警信息，通报有关单位，通知应急领导小组成员做好应急准备，并准备好相应的应急资源。 4应急响应 4.1应急响应程序 旅客疏散和救援应急响应及处置程序如图4-1所示。 4.2事故报告 发生大量旅客滞留码头事故时，客运码头企业应第一时间向局应急值班室报告〔接报电话：0731-82528110〕，值班室立刻通报领导小组办公室报告，首次信息报告内容应主要包括： 〔1〕事发地位置、事故发生时间，事故性质、缘由、滞留人数、开展态势、现场已接受的措施； 〔2〕事故造成的破坏、损失、人员伤亡等状况； 〔3〕已接受或拟接受的应急措施，须要外界供应的应急救援行动。 4.3先期处置 〔1〕事故一旦发生，港口经营人应立刻向局应急值班室报告，同时启动企业应急预案并组织疏散和救援，接受一切措施，防止人员伤亡，尽可能限制事态，幸免事故升级。 〔2〕经分析判定事故可能对少数旅客造成损害〔旅客滞留于码头可能超过6小时〕，领导小组启动本应急预案，组织有关人员赶赴现场参及应急救援，了解事态并收集现场信息。 在先期应急处置过程中，现场处置人员应实时向领导小组报告处置状况、事故开展趋势等，以便领导小组确定下一步的应急行动。 图4-1 旅客疏散和救援应急响应和处置程序 4.4分级响应 港口突发旅客紧急疏散和救援应急响应等级由低到高可分为一般〔Ⅳ级〕、较大〔Ⅲ级〕、重大〔Ⅱ级〕、特别重大〔Ⅰ级〕四级。 4.4.1 Ⅳ级响应 事故有可能对少数旅客造成轻度损害，不构成生命平安威逼，旅客滞留时间6h以上、12h以内。这类事故由领导小组启动Ⅳ级响应，负责组织、指挥协调及处理，并将状况向市人民政府汇报。事发地相关港口经营人协作处置行动。 4.4.2Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应 事故有可能对港口旅客造成紧要损害，威逼生命平安；旅客滞留时间超过12h；可能造成次生或衍生出其它突发事故，对人身平安、社会财产和社会秩序造成影响。这类事故，由领导小组组织协调开展先期处置并立刻报上级应急指挥机构。 4.5应急处置 4.5.1应急处置要点 〔1〕坚持统一指挥的原那么，领导小组启动本专项应急预案，在领导小组的统一指挥下，客运企业和相关应急救援队伍密切协作，快速开展应急处置工作。 〔2〕划定戒备区域，封锁现场，组织紧急疏散撤离旅客、船舶至平安区域，抢救受伤旅客，对现场周边地区实施交通管制，维持秩序，有效限制局势。 〔3〕保证旅客饮食、饮水的供应，做好旅客的思想工作，稳定旅客心情，限制事态开展，幸免事故升级为群体性事故。 〔4〕抢修损坏的侯船室、码头根底设施等，合理支配、调整船期，幸免其它客运船舶停靠发生突发事故。 〔5〕调动应急队伍、应急车辆及船舶、应急设备及器材及必要的后勤支援，组织协调相关部门投入应急反响行动。 〔6〕依据事故开展趋势确定是否须要扩大应急响应等级，并报市人民政府。 4.5.2火灾险情时旅客散疏应急处置措施 〔1〕尽快分析确定失火的地点、火势范围、燃烧物性质、火势对周边的威逼程度、旁边是否存在紧急货物及爆炸可能性和紧急性； 〔2〕联系120急救中心做好医疗准备工作，第一时间抢救受伤人员并尽快送往急救中心。 〔3〕依据火灾紧要程度，限制全部进出港区的通道，阻挡无关车辆和旅客、遇险人员家属进入事故地点。 〔4〕开通并维护应急疏散通道，让清道路和场地，以便消防人员和消防物资快速进入现场。 〔5〕刚好引导旅客撤离火灾影响区域，对于拥挤人群刚好疏散，维护秩序。全部及应急救援无关的人员〔包括作业工人和旅客〕疏散至指定的“平安区”，并立刻进展作业工人名单表和旅客名单表的实地参照，确认是否有人员陷落火场，争取营救时间。 4.5.3自然灾难旅客疏散和救援应急处置措施 〔1〕尽可能提前预警，通知并督促港口客运公司、客运码头，暂停旅客运营业务，制止旅客进站，严禁旅客上船。 〔2〕快速开通并维护应急疏散通道，紧急引导侯船旅客撤离侯船地点，在平安的集合点等候救援车辆。 〔3〕维护撤离秩序，爱惜老、幼、病、残，防止拥挤造成踩踏事故，防止旅客在撤离时落水。 〔4〕假如客运码头有人员被困或发生伤亡，那么在第一时间内进展以下处置： ①限制全部进出港区的通道，阻挡无关车辆和旅客、遇险人员家属进入事故发生地点。 ②开通应急通道，以便救援人员和物资快速进入现场。 ③接受切实可行的平安措施后，引导旅客撤离被困地点。 ④对受伤人员实施医疗救援并尽快送往市内急救中心。 〔5〕为旅客供应临时庇护所，并向疏散到平安地点的旅客供应饮水和食物。 4.5.4公共卫生事故旅客疏散和救援应急处置措施 〔1〕当发生突发公共卫生事故时，刚好立刻对疫病传播区域进展戒备、隔离，对被传染人群进展救援，做好防疫处理； 〔2〕如发觉传染病人或疑似病人后，立刻联系当地卫生部门，就近在当地刚好隔离治疗，对重度中毒者或重症患者现场施救，切实防止因病人跨地区求医或流淌而导致疫情扩散； 〔3〕加强对旅客携带、托运的物品的检查，严禁旅客携带疫区的禽类及其产品乘船出行，刚好处理旅客携带的疫区禽类及其产品； 〔4〕通知防疫部门做好消毒工作，病患者运用过的工具或停留过的空间立刻彻底消毒。建立隔离空间，限制疫情扩散； 4.5.5恐惊攻击或威逼时旅客疏散和救援应急处置措施 〔1〕了解现场具体状况立刻拨打110。通知码头停顿旅客上下船，靠泊的船舶快速离开码头。 〔2〕向上级紧急报告，协调调集相关部门〔如公安、消防等〕按其法定职责实施应急处置。通知救援车辆紧急集合，运输撤离人员。 〔3〕依据现场指挥的指令，维持现场秩序，组织旅客遵照既定的疏散路途进展疏散，假如事故造成火灾或毒品泄漏，留意往上风方向撤离。 〔4〕如撤离过程中及匪徒遭遇，应幸免冲突，以爱惜旅客和自身平安为主。 〔5〕依据事故性质和现场须要调集船只到达事故发生地点旁边待命，及事发地点保持必需的平安距离开展搜救工作，留意救援人员自身平安。 4.6应急完毕 应急响应终止应当符合以下条件： 〔1〕滞留旅客已经得到良好安置或已经平安返回原居住地。 〔2〕事故得以限制、危害已经消退，现场应急处置工作完毕。 确认符合应急响应终止条件后，遵照“谁启动、谁终止”的原那么，宣布应急响应终止。 5 后期处置 略，同《长沙港口突发事故应急预案》。 6 应急保障 略，同《长沙港口突发事故应急预案》。 7 监视管理 略，同《长沙港口突发事故应急预案》。 8 附那么 8.1 预案管理及更新 本预案由长沙市地方海事局制定，并对预案实施或应急演练过程中发觉的问题进展探究、分析，依据实际状况和法规要求刚好对本预案进展修订，并每三年对预案进展重新修订。 9附录 附件1 长沙港口客运企业〔码头〕根本状况表。 细心整理 附件1 长沙港口客运企业〔码头〕根本状况 序号 企业〔码头〕 名 称 地址 联系人及电话 经营航线 客流量 〔人次/年〕 航班数 〔航次/日〕 候船大厅面积〔m2〕 1 湖南龙骧橘子洲旅游效劳开发有限责任公司 长沙市岳麓区橘子洲路附7号 许琦： 0731-85219527 环绕橘洲 约5万 约16 约20