当前信访工作难点问题的思考

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1、目前信访工作难点问题的思考随着政治、经济体制改革的不断进一步，社会主义市场经济制度的逐渐完善，多种经济利益分派多元化，贫富差距不断扩大,多种深层次矛盾不断显现,人民群众利益诉求导向呈现出新变化，信访工作面临的形势日益严峻。如何做好新时期、新形势下的信访工作,是一种地方推动改革、加快发展、维护稳定、构建和谐社会必须面临的一项重大而急切的课题。一、目前群众来信来访的现状及重要特点(一)信访总量多。从群众来信来访状况看,以来群众镇以上来信来访总量比同比上升30，总量高位徘徊的态势没有得到变化。(二）反映问题较为集中。从群众反映的问题来看,重要集中在公司改制、人身伤害、城乡建设征地、边界纠纷、涉法涉诉

2、、社会救济、矿群纠纷、公司污染、邻里纠纷以及农村干部工作作风等热点难点问题。(三）越级访居高不下。部分群众觉得把事态扩大、用上级来压下级更为有效,加上交通便利,信息畅通，因而往往越过基层,直接到县、市赴省上访,甚至浮现到京非正常上访。以来,到镇以上访5余人次，越级接访压力较大。（四)组织化倾向明显。在波及矿群纠纷、边界纠纷、城乡建设征地、公司污染等问题中,由于牵涉面大,极易导致群众集体上访。群众到镇集体访起35人次。（五）涉法涉诉类信访问题逐年增长。以来,全镇共排查出重点不稳定因素29起,其中涉法涉诉类占到2起，协调难度大。如化处村袁家寨组庞永珍对县交警队解决的交通事故责任认定不服的问题。（六

3、)重信重访、无理上访时有发生。某些群众为了个人利益，对国家的政策、法律法规理解不透，断章取义，抓住政策或法律法规中的谋一句，来证明自己的诉求,虽然经有关部门协调解决过，有的甚至已经结案，但是仍然常常重信重访,甚至无理上访，置法律尊严于不顾，信访不信法的现象较多。(七）稳控工作难度大。某些难以解决的信访问题,在政治敏感时期必须对重点对象实行稳控措施，但是某些信访人在夜间出门到各级上访,或采用家人或者亲戚替代上访的措施赴省上京上访。二、信访工作中存在的重要问题目前，经济社会处在转型时期,导致群众上访的因素诸多,既有客观因素，也有主观因素;既有内因,也有外因,重要存在如下几种方面的问题：(一）群众思

4、想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”。有问题不找基层政府和部门，觉得只有找上面的大部门、大领导才干解决问题。二是信“闹”不信“理”。不管有理无理，先闹再说，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思维定式。三是信“访”不信“法”。受目前司法大环境影响，许多群众觉得通过司法途径解决问题费时费力,虽然是典型的涉法涉诉问题,也要到政府部门上访解决。（二)有关部门对无理上访、缠信缠访查处不力。因多数信访件都是通过解决解决过的,但由于群众对有关部门按政策法律法规解决的成果,距自己诉求盼望值有一定差距,故重信重访，甚至对无理上访、缠信缠访，有关部门只能劝访接访,胆怯上级追究责任,对无理上访、缠信缠

5、访查处不力，导致某些群众无休无止无理上访、缠信缠访。（三）国家诸多惠农政策享有原则理论化限度深，记录理论问题数据与实际数据存在差距。基层实际操作难度大,群众理解混淆，导致群众觉得别得到的，自己也应当得到，从而导致上访不断增多。(四)少数单位结识不到位。一是思想上不够注重。觉得抓信访太牵扯精力，影响经济建设这个中心,把信访工作与经济发展对立起来。对群众反映的问题、提出的意见注重不够，甚至对群众的上访征兆置若罔闻,既未及时报送信息，也没有及时采用措施。二是工作环节上缺位。在抓信访工作上，有些单位只停留在简朴的布置上,没有从全局的高度去抓贯彻,对群众反映的问题,总想一拖了之,在宣教、办事程序、联系沟

6、通等多种环节上缺位。一旦群众上访，又觉得是“刁民”，对她们采用哄、拦、卡、压的措施,把自己与人民群众对立起来,以至小事拖“大”，大事拖“炸”。三是责任主体意识淡薄。觉得信访部门是“救火队”、“挡箭牌”，信访工作是信访部门与分管领导的事,与自己无关,有事时想到,无事时忘掉,平时看不到。三、做好目前信访工作的重要途径（一)建立分工协作体系。搞好分工协作是信访工作的前提保证。要做到信访工作层层有人抓、到处有人管。一要贯彻党政领导“一岗双责”责任制。全镇党政领导班子成员，既要抓好分管范畴的业务工作,又要抓好分管范畴的信访工作。按照“一岗双责”规定，做到亲自部署信访工作、亲自阅批群众来信、亲自接待群众来

7、访、亲自包案解决老大难案件、亲自调查研究、亲自督促检查。二要层层贯彻责任制。坚持按照 “谁主管、谁负责”的原则，对老信访户、缠访户和重要信访件坚持实行“五定”（即定包案领导、定责任单位、定负责人、定办理规定、定办结期限),及时做好息访工作,从而消除信访积案,有效减少越级集体上访批次和人数。（二)完善排查调处体系。排查调处是信访工作的治本之策。在工作中,要实行关口前移、超前防备。本着抓早、抓小、抓苗头的原则,抓实、抓细、抓究竟，使大量信访问题解决在基层,消除在萌芽状态。一要建立健全信访案件排查调处工作制度。规范信访案件的排查、报送、提报、交办、督办、调处、纪要等制度,为信访案件排查调处工作顺利开

8、展奠定基本。要建立高效敏捷的全方位排查网络。在全镇村(居委会)以上单位贯彻信访隐患排查人员,形成一支庞大的信访排查队伍，实现信访隐患的无缝排查。二要建立起滚动排查工作机制。坚持每月一次排查制度,做到信访隐患底数清、责任明。三要建立潜在不安定因素的台帐管理制度。运用台帐对不安定因素进行动态管理,注重登记、化解、消号三个环节,使更多信访案件得到超前化解和解决。（三)建立监督约束体系。建立有效的监督约束是做好信访工作的重要措施。一要建立完善的信访目的管理考核制度。加强对各单位、各部门及信访部门工作人员的目的管理考核，并将考核状况与评比先进、提拔使用和社会治安综合治理有机结合起来,实行量化动态管理。同

9、步,对信访问题突出的实行单位重点调度管理，限期整治。二要建立信访工作领导责任追究制度。对因工作因素引起的重大信访问题,视情节轻重对领导班子予以通报批评,责任单位重要领导要向党委、政府做出检查,实行诫免谈话,对负有重要和重要责任的领导予以党纪、政纪处分，以起到教育警示作用。三要建立信访听证会制度。对于上访问题波及多种部门的,可根据工作需要,建立听证会制度，这样既可突出以当事人为主体，以面对面的形式,为信访群众和责任部门双方搭建一种平等对话的平台,变被动接访为积极解决问题,又可变信访部门唱独角戏为有关部门互相配合，形成大信访的格局。（四)增强依法行政意识。从群众上访反映的问题来看,诸多上访事件是由

10、于群众对有关责任单位和领导不信任。因此,基层部门单位要加强自身建设，提高依法行政水平。一要坚持政务公开。工作中要增长透明度，采用民主管理模式，多让群众参与管理,参与监督，获得大多数群众的理解和支持。二要坚持科学决策。在出台政策或采用措施时,要充足听取群众意见，做到民主决策，科学决策。建立政策评估体系,实现政策与群众利益动态调节，避免浮现因部门决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访。三要坚持自警自律。党政机关工作人员要牢固树立群众观念,增强为民意识，不断提高执政水平和依法办事的能力，克服官僚主义和主观随意性。严禁工作措施简朴、工作拖拉等现象的发生，做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”，妥善将矛

11、盾化解在基层,问题解决在本地。(五）规范群众信访行为。接待群众来信来访是一项十分重要的思想政治工作，要认真规范群众信访行为，引导群众按程序依法信访。一要宣教结合。要认真宣传国家信访条例及省市有关信访政策法规,教育群众要依法有序上访，让群众明白解决信访问题在基层而不是在上级，解决信访问题靠法规而不是靠领导。二要虚实结合。既要做好思想工作,又要解决实际问题。通过仔细的思想政治工作,使有过高规定和过激行为者放弃过高规定、纠正过激行为，按受合理解决措施。三要疏堵结合。对于一般性的群众上访,采用教育疏导的措施，化解矛盾，解决问题；对于阻碍公共交通、影响机关正常工作秩序导致不良后果的上访，必须坚决批评制止；情节严重、影响较大的,可报请公安部门依法查处。