永善县国土资源局 - 云南省国土资源厅

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1、永善县国土资源局十一五工作总结和十二五工作安排是“十一五”规划收官之年,也是“十二五”规划筹划之年。“十一五”期间,在县委、政府和市国土资源局党组的对的领导下,局党组带领全体干部职工,以科学发展观为指引,严格贯彻国家国土资源管理法律法规及方针政策，紧紧环绕“十一五”工作目的,夯实开展各项工作,有效增进了全局各项工作的顺利进行。现将工作开展状况报告如下:一、“十一五 ”期间工作开展状况 (一）地政管理工作 1、建设项目用地报批和供应工作。一是上报审批了城乡建设用地58亩，基本满足了施工区移民安顿用地、县民政局中心敬老院建设、民族小学迁建、县城污水解决厂、县工业园区用地和部分拆迁户安顿用地需求；二

2、是上报审批单独选址项目金沙铅锌矿日解决吨选矿厂技改扩建项目、县城垃圾解决场和黄华中学特殊党费建设项目；三是对历年来因征地工作难度大、项目难以实行的批次建设用地指标228亩，拟定了区位调节方案上报审批，以满足马鞍山生态园建设、红阳社区开发、山涧竹韵项目建设、县廉租住房和工业园区原则厂房建设用地,通过区位调节,有效缓和了全县建设用地指标紧缺问题,保障了城乡建设发展用地需求；四是完毕了校园片区第二期街道设施建设项目、粮食局北部片区街道基本设施建设项目、民政局“三院”建设项目、永善县都市污水解决厂建设项目、永善县民族小学迁址建设项目等具体建设项目的用地供应报批；五是办理农村宅基地用地手续13宗、审批用

3、地面积约20278。、土地运用总体规划修编工作。一是我县上一轮土地运用总体规划在实行过程中，由于经济社会的迅速发展和各项规划指标的限制，已不能满足各类建设对用地的需求。以来，通过省级审批各类建设项目波及土地运用总体规划局部修改调节2个，调节面积28161公顷。基本满足了都市生活垃圾解决场、黄华中学、金沙选矿厂、冒河山电站等一大批单独选址建设项目用地。为能源、水利水电、民生、环保等基本设施项目提供了用地需求。同步启动了新一轮土地运用总体规划编制工作,按照省、市有关规定，结合我县实际编制了永善县县级土地运用总体规划大纲,目前,该规划大纲通过省级审查。全县15乡镇的土地运用总体规划文本和规划图件已报

4、请省市组织审查，新一轮土地运用总体规划成果资料,将为我县十二五规划及此后更长一段时间的各业各类用地提供保障，更好地发挥规划的龙头作用。3、土地招拍挂工作。坚持做好经营性用地招拍挂供地工作，认真贯彻国有土地使用权招拍挂出让和合同出让。“十一五“期间,共出让土地246宗，面积29948.1，出让合同价款350.59万元。、土地定级与估价工作。“十一五“期间，申请市国土资源局组织评审验收了黄华、桧溪、茂林等三个乡镇的城乡土地定级与估价成果；申请省国土资源厅组织评审验收了县城规划区城乡土地定级与估价成果和全县农用地定级估价成果。5、耕地保护工作。一是认真贯彻耕地保护目的责任制,明确耕地保护责任,保证基

5、本农田总量不减少，用途不变化，质量有提高。“十一五”期间保证了耕地保有量5.82万公顷,基本农田保护面积43万公顷。执行目的责任制的同步，通过加大土地整治力度,以增长有效耕地面积，实现项目建设“占补平衡”目的,加大基本农田保护力度,制作保护区标志牌6个,做到各类建设避让基本农田。二是科学合理编制土地运用年度筹划,积极上报争取农用地转用指标，五年来共上报审批农用地转用指标826.6245亩。有力地推动了都市开发建设、能源、水利水电、环保、民生等工程建设。6、土地开发整顿工作。“十一五”期间共申报土地开发整顿项目20个，建设规模264.6公顷，投资739.9万元，国家、省、市实际批准土地开发整顿项

6、目7个,建设规模225.8公顷,批准资金553.9万元,其中国家投资土地整顿项目1个,投资840万元,省级投资土地整顿项目2个,投资2271.3万元，市级投资土地开发（占补平衡）个,投资1253.1万元,土地整顿项目9个,投资117157万元。实现了耕地占补平衡。 7、地籍管理工作。一是完毕了第二次全国土地调查农村部分国家外业核查工作。城乡地籍调查工作进入补测补绘阶段，完毕了.平方公里城乡土地调查和测绘及外业检查验收。目前,第二次全国土地调查已经省国土资源厅验收通过，并上报国土资源部验收。通过这次日调查，查清了我县土地总面积27782.5公顷，基本农田总面积464.3公顷,全县海拔3000米以

7、上的高寒区面积占有50.%，裸岩石砾地、裸土地、沼泽地、滩涂、田坎、沙地、陡坡上的荒地等难以开发运用的土地面积约占全县土地面积的1。全县城乡、村庄、工矿用地4166.8公顷,其中建制镇用地55公顷。农村宅基地3916.55公顷。 目前，已完毕1:1万土地运用现状数据库建设。二是登记发证工作。五年来，合计发证国有土地使用证49本,集体土地使用证30本，其中宅基地使用权43本。完毕土地权属变更登记7宗。 (二）矿政管理工作一是矿权设立审批。按有关法律法规规定,制作了矿权设立的申请条件及提交的资料，拟定了办证程序与办证流程，并上墙公开,实行阳光审批。根据办证权限，对砂石、页岩、粘土进行审批发证。“十

8、一五”期间完毕了全县6个砂石矿权的成功挂牌工作，成交价款达65.7万元。成功配号4个续登矿权,收取采矿权出让金万元。二是矿产资源有关费用的收取。“十一五”期间共收取矿产资源补偿费13.5万元。收取采矿权出让金63.83万元,采矿权使用费14.72万元,矿产资源有偿使用费983.44万元，矿山地质环境恢复治理保证金25.万元;三是矿产资源专项工作。矿产资源运用现状调查顺利通过市级专家组验收;矿业权实地核查已报请省级验收;第二轮矿产资源规划编制已通过省级专家组初审。 （三）地质灾害防治工作一是建立了县、乡镇、村和隐患点的防治责任体系和各部门在地质灾害防治工作中的职能职责,进一步完善了群测群防体系建

9、设，月，黄华镇黄葛村石板滩滑坡成功避让成为全国典型,获国土资源部表扬奖励;二是进一步查清了全县地质灾害隐患分布状况。全县辖区地质灾害隐患点4处，分布于全县个乡镇10个村，威胁51户95人生命财产安全，重要类型为滑坡、泥石流和倒塌。三是发放云南省地质灾害群测群防网络建设指引性意见、突发性地质灾害及群测群防监测、滑坡泥石流灾害和避免常识等资料万册，运用移动信息平台发1000多条地质灾害气象预警预报信息,并通过广播电视等媒体强化宣传，进一步强化了干部群众法制观念和防灾避灾意识。四是对重点地质灾害防治点安装了滑坡裂缝报警器20个，滑坡预警伸缩仪3台。五是搬迁避让和治理工作力度加大。对马楠乡老鸦沟、水竹

10、乡滑石板、团结乡后山、大兴镇后山、码口乡新民、墨翰乡荆坪等地灾隐患点进行了排险或搬迁治理安顿，投入资金近700万元。 （四）执法监察工作在“十一五”期间，先后开展了土地市场治理整顿、乡集镇违法用地专项整治、清理违法违规用地专项行动、清理未报即用专项行动、矿业秩序整治、卫片执法检查等专项行动,开展巡逻10次,制止土地违法行为8起,矿产违法行为3起，拆除违法用地建筑48宗,面积196.79平方米，牵头拆除溪洛渡电站施工区红线外乱搭乱建建筑物124宗3300平方米。取缔非法采矿点17个，销毁非法开采设备若干。备案查处土地违法案件60件,面积87平方米,收缴罚款6.3万元,追缴土地出让金0余万元。 （

11、五)信访工作五年来，共接待解决群众来信63件，来访9件,调查解决国有土地权属纠纷6件，集体土地纠纷17件，发放宣传资料460份,悬挂宣传标语86条。二、存在的问题(一)地政管理工作 、新一轮土地运用总体规划修编工作进展缓慢,新老规划交替阶段不能有效衔接，项目用地上报审批受规划的制约不能准时动工建设，影响了全县经济社会的发展。 2、项目用地报批程序复杂,历时较长，土地运用年度筹划指标争取难度大。由于国家实行严肃的国土资源政策,在上报项目农用地转用及土地征收过程中，按规定在报件组织中需附环评、水保、地灾评估等20多项材料,从用地单位提交齐全报件材料到项目用地获得批准,需要很长时间。同步，全省每年的

12、土地运用筹划指标有限,争取用地指标非常困难，一定限度上制约了地方经济发展。3、土地开发整顿的后备资源越来越少、困难越来越多、投资越来越大;有的基层干部缺少高原则严规定，重申报、轻管理，重进度、轻质量的现象还在一定限度上存在；土地开发整顿项目后续管理跟不上，项目建成设施没有得到有效管理和充足发挥作用。、耕地保护规划实行管理的法律法规尚不完善、不健全，影响管理效率和管理水平；规划的权威性和社会的认知限度有待进一步提高；规划指引思想不全面，前瞻性和动态性不够；规划的耕地保有量、基本农田、退耕还林等控制指标与实际状况脱节;规划的实行缺少经济手段。导致土地运用构造和布局不尽合理;农业生产水利化限度低，制

13、约耕地质量的提高；未运用地面积过大,没有得到充足运用;建设用地拓展与耕地保护的矛盾突出；建设用地的无序拓展。 、地籍基本工作由于广大群众对土地登记发证工作重要性、必要性结识不够,觉得有证无证一种样,不能积极配合登记发证工作,导致农村宅基地登记发证工作不能完全到位。同步,由于辖区内原有地籍调查资料不全，农村宅基地登记发证几乎是一项新业务,每宗土地使用权的登记发证都需重新调查，需要大量人力、物力和财力。 （二)矿政管理工作 1、由于小规模开采、资源掠夺、以探代采、越界探采、私挖乱采、无证探采等现象的存在，矿产资源开发秩序难以实现主线性好转,安全隐患较为突出。尽管每年都耗费一定的人力财力集中打击多种

14、矿产资源违法行为，但治理成果难以持久。 2、小矿数量过多,经营粗放，矿山布局不合理，矿山开发规模集约化限度低的问题十分突出，矿产资源整合工作难以有效推动,但又不能不推动。 、圈而不探、圈而不采现象十分突出。目前处在有效期内的矿权由于资金、技术的因素,大多处在停工状态。 4、存在非法转让矿权行为。多数矿权几易其主，私下转让，以合伙或入股方式使矿权人发生变化。矿权人乱签合同随意委托不具有资质的单位或个人探采。 5、到期矿权不依法及时申请续登，所占区块处在无证状态,监管十分困难。 （三）地质灾害防治工作1、组织管理有待加强。在建立县、乡镇、村和监测点四级防灾管理体系的同步,要强化责任,加强管理,建立

15、起协调配合的资料信息提供和迅速反映协调系统,形成齐抓共管的良好局面。2、治理经费筹措困难。全县需治理、搬迁避让或监测的地质灾害隐患点有384处,工程治理和避让搬迁工程量大,所需经费缺口大,筹措资金难度大。3、技术力量局限性。地质灾害防治管理人才缺少，防治水平有限，群测群防、群专结合网络系统建设等方面存在一定困难。四是地质灾害危险性评估制度有待进一步加强。此后工作中应根据法律法规的规定，严格执行地质灾害危险性评估制度，进一步加强评估成果的应用与地质灾害防治措施的贯彻工作。 (四)执法监察工作1、由于法律制度上的缺陷性，未赋予国土资源部门对土地矿产违法行为实行行政强制措施，只能通过程序作出惩罚决定

16、后申请人民法院强制执行。在办案过程中，由于没有行之有效的措施，从备案、调查取证、听证告知到作出惩罚决定,违法行为所导致的后果越来越大。某些违法行为不能制止在萌芽状态，在社会上导致不良影响，并且在一定限度上助长了违法行为的发生。 2、近年来国家加大土地管理力度,土地报批十分艰难,而某些招商引资项目和国家投资的公益事业项目逐年增多,且这些项目建设如不能在规定期限内完毕,又将影响整个地方发展。而少数用地单位对我局在组织建设项目用地报件时不支持、不配合,导致用地不能及时合法报批，使这些建设项目用地始终处在违法状态,导致未报即用和边报边用的尴尬局面。从开始,卫片执法开始覆盖全国,违背土地管理规定行为处分

17、措施已开始实行，给县人民政府和国土资源部门导致极大风险。 (五)信访工作 1、在征地拆迁工作中，由于现行法律法规政策对集体土地征收后的拆迁未作明确规定，只能参照国有土地拆迁，而少数拆迁户盼望值过高,对政策不理解，都想获得更多更优惠的安顿,一旦不能满足其意愿，就产生对立情绪，发生上访和产生过激行为。征地工作也是如此，尽管永善县征地补偿原则在全市仅低于昭阳区,但部分被征地农户始终觉得补偿原则低,一旦不能满足其意愿，就千方百计阻扰征地，进行非正常上访。 2、在土地权属纠纷调处工作中，由于诸多土地纠纷溯及时间长，往往争议双方均不能提供合法有效证据,而因历史因素，资料的查找极其困难,解决难度更大。目前的

18、土地争议重要集中在溪洛渡水电站和向家坝水电站沉没区,波及大面积的巨额补偿，一旦争议一方意愿不能得到满足，极易浮现群体性上访甚至突发事件。 三、“十二五”工作打算(一）地政管理工作 1、将重点做好新一轮土地运用总体规划的上报审批和实行,充足发挥规划的龙头作用;加强建设项目农用地转用及土地征收报批工作,重点做好溪洛渡水电站、向家坝水电站建设波及的黄华至码口公路、佛滩至青胜公路复建项目，桧溪、溪洛渡佛滩、黄华甘田、黄华黄坪等集镇迁建项目及其附属设施项目用地保障工作;加大建设用地报批工作力度,为全县重点建设项目和能源、交通、水利设施以及工业、环保、民生等基本设施建设提供用地保障。 2、启动溪洛渡镇明子

19、村土地开发（占补平衡)项目、伍寨乡伍寨村等土地整顿项目；完毕永善县黄华镇土地开发,永善县黄华镇米贴、金寨村土地整顿，桧溪镇强胜村土地整顿等项目的验收工作;加大土地开发整顿项目储藏、申报力度，储藏一批自然条件好、实行意义大的土地开发整顿项目,待条件成熟时及时上报申请立项。3、严格实行耕地建设“占补”平衡制度,保证耕地占补平衡。科学划定基本农田，严格执行基本农田保护制度,强化基本农田建设，保证基本农田总量不减少、质量不减少、用途不变化。优化建设用地构造布局与节省集约运用土地,为全县经济发展提供用地保障服务。、进一步做好农村土地确权登记发证，国有土地、她项权利等确权登记发证，政府廉租房土地登记发证以

20、及移民宅基地登记发证和土地权属变更登记工作;全面完毕桧溪、黄华、大兴、莲峰、茂林5个建制镇土地调查工作;加大农村宅基地登记发证宣传力度，广泛宣传开展农村宅基地使用权登记发证的重要意义,争取广大群众和社会各界的理解与支持,为开展宅基地使用权登记发证工作营造良好的舆论氛围。 （二)矿政管理工作1、合理进行矿产资源勘查开发区域布局,科学划定勘查、开采规划区，调节和优化矿产资源开发运用构造,调控开采总量，细化勘查、开采规划区块,指引矿业权合理设立,严格矿产资源勘查开采准入条件。2、对的解决生态环境与矿产资源开发关系,发展环保型矿业，实现矿产资源开发与自然环境的和谐、协调发展。3、以市场为导向,发挥市场

21、对资源配备的基本性作用,同步通过政府的宏观调控和政策指引，制定市场规则，规范市场秩序和行为。4、大力改善投资环境，形成具有地方特色和比较优势的矿业经济体系。实现县内以马楠乡、团结乡等为重点的重要矿种地质找矿新的重大突破，新发现和勘查完毕一批大、中、小型重要矿床,新增一批资源储量,保障永善县矿业发展对矿产资源的需要。 (三）地质灾害防治工作、突出“以人为本”的宗旨，以减少人员伤亡和财产损失为重要目的，变悲观被动应急避灾为积极积极的防灾减灾，使地质灾害防与治达到协调统一。按照统筹规划，突出重点，以人为本,量力而行,分阶段实行的原则,对全县地质灾害隐患点实行分期治理或搬迁避让。2、按照“谁引起谁治理

22、”的原则,因工程建设等人为活动引起的地质灾害,由责任单位承当治理责任，因自然因素导致的地质灾害，由各级人民政府组织治理。保证全县60以上的地质灾害点得到治理,使地质灾害发生率明显减少，达到受威胁人数减少7%，受威胁资产减少5。3、进一步强化地质灾害防治知识宣传力度，让地质灾害防治知识家喻户晓、人人皆知;4、进一步排查地质灾害隐患，建立健全地质灾害台帐,做到家底清、底细明;高度注重矿山地质灾害防治工作。5、加大矿山地质环境恢复治理保证金收取力度;6、进一步加强地质灾害监测和应急队伍建设，为地质灾害防治工作提供组织保障;祈求县人民政府将地质灾害防治经费纳入县级财政预算，为地质灾害防治工作提供经费保

23、障。(四)执法监察工作 进一步完善和贯彻好强化国土资源执法监察效力的各项制度；严格贯彻执法动态巡逻责任制度,进一步完善避免机制，及时发现和制止国土资源违法行为，减少执法成本和违法负责人的损失，增进社会和谐稳定；进一步完善与规划、安监、监察、司法等部门联合巡逻办案的协作机制,做到制止、查处、执行、追究、移送五到位,切实提高执法监察效力。 (五)信访工作加强与有关部门的协调配合，排查信访案件,建立协作机制,共同解决好溪洛渡水电站、向家坝水电站沉没区土地纠纷调查解决,公司改制土地纠纷调处、移民城乡安顿等工作,及时发现和消除不稳定因素,努力维护人民群众的合法利益,维护政府为民、务实、高效、清廉的良好形象，保证信访工作有突破、上台阶。总之，面对矛盾锋利、任务艰巨的国土资源工作任务，我局将在县委、政府和市国土资源局党组的对的领导下，进一步贯彻贯彻科学发展观,恪尽职守、积极工作,努力实现保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务群众更加全面优质的目的。十二月八日