制造业工业分包信息系统技术开发与推广应用(终稿)

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1、附件1国家科技支撑计划项目可行性研究报告项目名称: 制造业工业分包信息系统技术开发与应用项目编号: 项目组织单位: 制造业工业分包中国联盟 （机械科学研究总院代） 中华人民共和国科学技术部二六年九月项目信息表项目编号计划类别科技支撑计划项目名称制造业工业分包信息系统技术开发与应用项目类别重大项目重点项目项目密级公开所属领域能源 资源 环境 农业 材料 制造业交通运输 信息产业与现代服务业 人口与健康城镇化与城市发展 公共安全与其它社会事业组织单位信息单位名称机械科学研究总院组织机构代码40000806-0所在地区北京单位性质部门 地方 企业其它通讯地址北京首体南路2号邮政编码100044联系电

2、话010 88301206传真号码010 68321835电子信箱Liuwh联系人姓名刘维汉性 别男职 务 部长联系电话010 88301206电子信箱Liuwh参与组织单位中国生产力促进中心协会中国石油与化学工业协会中国轻工集团公司科技部火炬中心科技部项目主管司科学技术部高新技术发展及产业化司项目起始时间2006年6月项目结束时间2008年6月实施年限2年经费预算15000万元申请支撑计划拨款4500万元其它国家级拨款万元地方政府拨款4500万元贷款万元自有资金6000万元其它资金万元论证日期专家组长落实纲要的任务纲要中发展目标第1条，制造业发展思路第3条，科技体制改革与国家创新体系建设第1

3、条、第 4条，若干重要政策和措施第2条、第6条、第8条，科技投入与科技基础条件平台第3条、第4条。与重大工程或重大装备的结合情况通过国际工业分包网络建设与应用，充分利用对外开放的有利条件，扩大多种形式的国际和地区科技合作与交流。在双边、多边工业分包合作协议框架下，实施国际合作项目。以促进内地与国际科技合作机制，加强沟通与交流，增强我国企业自主创新能力。通过国际工业分包网络建设与应用，使我国企业“走出去”，加强对引进技术的消化、吸收和再创新。通过国际工业分包网络建设与应用，在联合国工发组织的指导下，在SPX机构的信息、网络等技术支撑下，通过有效配置和共享，服务于国内中小企业。充分利用现代信息技术

4、手段，建设基于制造业企业资源信息化的数字科技网络平台，促进资源的共享机制，借鉴国外成功经验，打破当前条块分割、相互封闭、重复分散的格局。面向全社会提供服务。 通过国际工业分包网络建设与应用，有利于建设各具特色和优势的区域创新体系。充分结合区域经济和社会发展的特色和优势，加强中、西部区域科技发展能力建设。 通过国际工业分包网络与平台这种共性服务平台的建设，可以针对科技中介服务行业（包括小区域性的生产力促进中心）规模小、功能单一、服务能力薄弱等突出问题，大力培育和发展科技中介服务机构，建设社会化、网络化的科技中介服务体系，引导科技中介服务机构（生产力促进中心体系）向专业化、规模化和规范化方向发展。

5、充分发挥生产力促进中心体系科技中介服务机构的重要作用。创新类型原始创新 集成创新 引进消化吸收再创新研究内容（100字）开展中国国际工业分包的运行标准规范和共性技术研究与开发，组建中国国际工业分包网络体系，发挥区域产业特点和行业产业优势，以“国际工业分包与合作交流中国联盟”的网络管理模式，通过试点培育、示范培训的方式，展开国际工业分包的应用。通过为企业提供市场需求订单和深度附加服务的方式，带动企业提高生产制造能力、产品制造质量、技术开发能力、生产工艺流程等方面的水平，增强中国企业在参与国际产业竞争中的核心能力。考核目标及技术经济指标（100字）(1) 开发出中国工业分包运行标准规范体系。(2)

6、 开发出企业产能信息数据库、数据库应用管理软件、数据挖掘软件和工业分包协同工作系统（ASP）等共性技术。(3) 建立与SPX接轨的制造业工业分包信息系统。(4) 组建由35家生产力促进中心为核心的“国际工业分包与合作交流中国联盟”。建立面向企业的信息服务、技术服务、商务服务等较为完善的服务体系。(5) 在8个行业进行应用，培育和发展10000家符合SPX要求的会员企业,示范企业800家。帮助企业与供应商的产能信息进行对接。协助企业获得订单约50亿美元。产学研结合情况（100字）（重点阐述企业承担或参与课题情况，企业投入情况） 承担本项目的主体单位主要是国家级示范生产力中心，还有一批熟悉产业发展

7、趋势、掌握产业动态的研究院所参与本项目，并可以提供坚实的技术基础。本项目的各课题承担单位的选择还考虑到区域和行业的合理布局。将在装备制造业、化工产品、新材料、集成电路、软件、五金制造、制鞋、纺织服装等领域的优势产业，选择若干具有较强实力的企业实施，作为参与国际工业分包的代表企业，将充分发挥其在各自领域的加工制造优势，带动一批与之配套或业务关联的中小企业开展国内区域之间的产业互动，参与国际产业之间的工业分包与合作。项目、人才、基地统筹（100字）（重点阐述项目的实施对人才队伍建设、创新基地建设的促进作用及预期效果） 通过国际工业分包平台的建设将在生产力促进中心和会员企业中锻炼一批我国工业分包的专

8、业技术人才、国际产业交流与贸易方面的专业人才、国际合作项目方面的专业管理人才。同时，使得中国企业进入到世界产业链循环体系之中，并得以有机会提升其在国际产业链中的地位。将会产生一批优势产业集约基地，这些产业基地既是一种按照区域分布的产业集群，也是一种是通过数据库网络体系和现代化的电子信息通讯手段形成的虚拟的灵捷生产体系。预期主要成果形式专利 技术标准 新产品（或农业新品种）新工艺（或新方法、新模式） 新装置 新材料 计算机软件论文论著 研究（咨询）报告 人才培养 基地建设 其它预期知识产权分析（100字）（重点阐述获取知识产权的类型、数量和依据）研究开发的中国国际工业分包运行标准规范将可获得自主

9、著作权。在引进、消化、吸收联合国工发组织的标准数据库和管理软件的基础上，开发的信息库和信息管理软件（如：国际工业分包标准数据库和海量信息技术等数据挖掘软件），可获得自主著作权。预期取得的技术标准分析（100字）（重点阐述形成技术标准的类型、数量和依据） 通过引进消化吸收联合国工业发展组织的国际工业分包数据库管理软件和运行规则，开发出与联合国工业发展组织信息资源库对接的符合中国产业实际环境的中国国际工业分包运行标准与规范，包括制造企业的产能信息对接标准和加工订单产品信息对接标准。预期成果的作用形成自主研发能力 规模生产 试点示范推广应用 突破关键技术 其它拟分解的课题及其承担单位选择方式本项目的

10、实施拟分解为9个课题，分别为：1、制造业工业分包信息网络系统共性技术开发与集成应用研究2、金属加工制造业工业分包服务体系建设及应用3、皮革和制鞋等轻工行业国际工业分包网络和体系研究与应用4、纺织服装行业工业分包网络及服务体系建设5、化工原料及化学制品国际工业分包研究与应用6、新材料工业分包体系研究与应用7、工业与日用电器行业工业分包网络和服务体系建设8、日用品与五金加工国际工业分包研究与应用9、集成电路、软件、生物医药等高新技术行业工业分包应用在国家级示范中心以及具有区域产业特色优势的生产力促进中心中，重点选择68家首批发起单位，采取择优委托的方式来承担共性技术开发课题和应用课题。专家论证意见

11、编 写 说 明1本研究报告由项目组织单位组织编写。2编写要求：（1）总体目标完整、集中、明确、可考核，要充分考虑经济、技术等方面的可行性；（2）研究任务和内容重点突出，课题设置合理，各课题之间关联度高；（3）技术路线清晰、技术关键点与创新点明确；（4）配套条件落实，明确与重大工程、基地建设及相关计划的衔接、配套；（5）管理措施具体，项目的管理方式及招投标等符合项目的特点；（6）经费预算根据充分，支出合理符合有关规定，配套经费落实；（7）相关证明文件等附件齐全。3报告涉及到外文缩写要注明全称。4本报告文本采用A4幅面纸，4号宋体字打印，标题用4号黑体字打印，一式十五份，由项目组织单位盖章后报科技

12、部，同时报送电子版本。目 录一、项目摘要8二、项目的意义及必要性9（一）项目提出的背景9（二）意义及必要性13三、国内现有工作基础17（一）国内技术现状、专利等知识产权情况分析和国内现有的工作基础17（二）国内技术发展趋势19四、项目总体目标，实施年限，年度计划安排与阶段目标，具体考核指标22（一）主要目标22（二）实施年限，年度计划安排23（三）经济技术考核指标25五、项目的研究内容，课题设置方案及承担单位选择方式26（一）项目研究内容261中国工业分包共性技术与标准体系建设262中国工业分包网络与服务体系建设313中国工业分包服务与应用示范34（二）课题设置方案及承担单位选择方式37六、项

13、目涉及的行业共性技术、关键技术、公益技术分析，技术难点和创新点，技术路线38(一) 技术创新点和难点38(二) 技术路线39七、知识产权和技术标准现状和预期分析39八、项目总投资预算，资金筹措方案，配套资金落实措施40九、项目预期成果的经济、社会、环境效益，与国内外同类产品或技术的竞争分析，成果应用和产业化前景41（一）技术经济效益分析（含经济效益、社会效益）41（二）应用前景分析（产业化可行性）42十、管理机制44十一、项目的风险45十二、其它需要说明的事项46十三、有关附件46一、项目摘要引进联合国工业发展组织的国际工业分包与交流合作先进产业链的商务模式，消化吸收联合国的国际工业分包的管理

14、技术，开展中国国际工业分包的网络建设和应用。在制造业工业分包中国联盟的组织协调下,利用“国际工业分包与合作交流西安中心”，将国际工业分包与合作交流模式和中国制造业的发展实践相结合，以全国生产力促进中心服务体系为依托，以“结点会员”和“企业会员”两级服务与管理的运作方式，组建“国际工业分包与合作交流（CSPX）中国联盟”；开发SPX共性支撑技术，制定信息交换标准与服务规范，建立SPX信息交流平台与服务网络，进行国际工业分包的支持环境、政策措施与发展的研究，开展SPX培训和服务队伍建设，形成工业分包的服务体系；以市场和订单为牵引，发挥行业与区域生产力促进中心的各自的技术优势和区域优势，在金属加工（

15、包括汽车零部件）、皮革和制鞋、纺织服装、化工原料及化学制品、新材料、工业与日用电器、工业日用品与五金加工、集成电路、软件、生物医药等行业大力应用SPX商务模式，开展产品出口信息服务与商务交流活动；通过为企业提供市场需求订单和提供培训、咨询等深度附加服务的方式，推动产品出口业务活动，帮助企业提升经营管理与产品制造能力，从而显著提升中国企业在全球供应链中的国际竞争能力和地位。二、项目的意义及必要性（一）项目提出的背景1工业分包是当前制造业发展具有全球化时代特征的主要趋势制造业是我国国民经济的主要支柱。我国是世界制造大国，但还不是制造强国。国外制造业向我国转移给我国制造业与国际接轨和跨越式发展提供了

16、良机和挑战。工业分包是我国企业与国际接轨和参与国际竞争的良好平台和途径。工业分包是目前欧美非常流行的企业业务发展模式，也是国际流行的贸易形势。波音飞机的许多零部件，是在包括中国在内的全球七十多个国家生产的。也就是说 ，波音公司的生产链和供应链几乎遍布全世界。这样的情况在美国的福特、IBM等，日本的丰田等大的汽车、飞机制造商、大的计算机制造商都是一样，跨国公司已经把它的零部件采购延伸到很多国家，形成了全球生产链和供应链的形势，使全球的竞争有了新的态势过去的竞争是国家与国家的竞争、企业与企业的竞争 、产品与产品的竞争 ，而现在和未来的竞争是生产链与生产链的竞争 、供应链与供应链之间的竞争。工业分包

17、体现了现代工业生产分工的必然性与合理性。这就为我们参与国际经济合作提供了新的思路。有了这种方式，大企业不需“五脏俱全”，“事必躬亲”，从而节约了生产资金、设备和人力投入；而对于从事分包的小企业来说，它们只要集中有限的资金、设备和人力，以其一技之长，便可在大企业的“夹缝”中求得生存与发展。因而，工业分包这种方式倍受各国企业的青睐，是促进全球制造业发展的重要原因之一。据国际分包机构所作的统计，欧盟15国共有分包企业约75.4万家，有雇员544.5万名；这些企业每年的销售额超过6200亿欧元，占15国工业企业销售总额的1/5以上。2工业分包是企业降低成本的重要途径，是推动企业专业化发展的有效手段工业

18、分包是一种国际上通行的贸易方式，对于促进全球工业资源在技术、成本、人力方面的优化组合发挥着重要的作用。工业分包带给制造商在全球范围内进行业务运作与合作的机会，通过转包合同可以节约相当数量的固定资产投入，减少企业制造成本，提高企业的运营能力和采购效率，大幅度降低企业生产成本。因为是把产品直接销售给客户，所以也降低了中小企业的营销成本。将工业分包与企业的生产活动相结合，可以帮助企业，特别是中小企业按照国际上通行的惯例调整生产工艺和质量保证措施，改进和提高管理水平，改进企业服务，进而形成专业化生产，并通过专业化生产提高加工技术，升级工艺质量管理，进行质量认证，从而全面提高企业的制造工艺水平与生产质量

19、，增强企业竞争力。3服务外包已成为当今工业分包领域里的重要内容与发展趋势，把握这种潮流将有利于促进我国产业结构调整上个世纪，日本、韩国、中国台湾和香港经济的快速起飞，其中一个不可抹煞的原因，就是因为这些地区大量的企业参与全球性的生产分工，成为欧美国家企业的分包企业。全球化的市场资源使得企业可以很容易地实现全球范围内的产品销售，而不用考虑自己生产基地的位置。中国作为全球经济发展最快的发展中国家，作为全球商业领袖投资开发的首选和“最具投资和分包吸引力”的国家之一，具有发展工业分包与合作交流的强大的潜力。参与国际工业分包，中国企业可以通过先进的通信手段寻找合适的合作伙伴，而将精力集中在自己的核心专长

20、上面，并且与合作伙伴协同优化价值链上的所有过程，这将有利于我国产业结构的调整。4我国企业开展工业分包存在一定的障碍，扫除这些障碍需要建立一个统一的中小企业国际工业分包网络及平台我国企业发展业务外包还存在很多障碍，这些障碍主要来自以下方面：企业对外包的传统观念的束缚、外包存在一定的风险、缺乏全国协作的地方经济管理体制、社会生产的专业化分工与协作的水平较低等。为扩大我国企业业务的外包，提高社会生产专业化分工与协作水平，需要建立一个全国性的中小企业国际工业分包网络与平台，以此促进我国工业分包业务的开展，提升企业，特别是中小企业的专业化和国际化程度，实现企业技术与产品升级，增强企业竞争力。5国际工业分

21、包中心（SPX）是联合国工业发展组织在全球范围内广泛推广的技术信息服务平台，并已形成“全球工业联盟采购网络”国际工业分包中心（SPX）（以下简称“SPX中心”）是联合国工业发展组织自20世纪90年代以来在全球范围内推广国际工业分包的统一模式、统一编码和统一运作的技术信息服务平台。迄今为止，在联合国工业发展组织的指导下，在全世界已建立了60余家国际工业分包中心，并且由46个国家114 家企业和投资机构的合作伙伴构成了强大的全球供应链“全球工业联盟采购网络”即“SPX 俱乐部”。这种中介服务平台对发展中国家的经济发展和工业建设起了巨大的推动作用，为分包商和供应商创造了大量的就业机会，使分散的生产资

22、源得到最佳合理配置，提高了地区企业的生产力和竞争力，带动了地区中小型企业和其他经济部门的协调发展，促进产品出口、参与全球分包，促进在当地投资等等。6工业分包是促进中小企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，是实现企业持续发展的重要模式，是企业提高核心竞争力的重要举措进入SPX网络的中国中小企业，可以进入联合国的有关网络数据库，跨出国界，取得世界各地的“工程分包、加工外协”的广泛信息，在国际市场上获得更多的合作机会，增加大量的出口订单，提高产品出口额度和外汇经济效益，促进本地和周边地区的工业企业的国际工业交流与合作，提升本地区企业的生产力水平，提高科技型中小企业的竞争力，促进传统产业升级和国家生产

23、力资源的发展，具有广阔的发展前景。对于有实力的大企业来说，通过工业发包，可以充分利用国内外的生产制造资源，将一些利润率低的生产业务转包出去，而专注于企业的成长和核心业务，更好的提升企业竞争力。7共性服务网络及平台的建设对各地生产力促进中心现有服务能力的需求，符合当前各地生产力促进中心的实际共性服务网络平台的建设既需要建立广泛的网络联系，又需要与广大企业尤其是中小企业建立广泛的联系。而经过十多年的发展，各地生产力促进中心与当地企业已经建立起了相当紧密的联系，形成了一定的服务声誉，而且借助政府的职能延伸，各生产力促进中心广泛参与企业间的技术创新活动，并产生了一定的影响。截至2004年底，全国121

24、8家生产力促进中心服务企业超过9万家，生产力促进中心发展的实际与建立共性服务网络及平台的需求非常吻合。（二）意义及必要性1建设中小企业国际工业分包网络及平台，是实现中小企业促进法中赋予生产力促进中心的职责的要求中华人民共和国中小企业促进法中明确提出了生产力促进中心的职责或使命是：“为中小企业提供技术信息、技术咨询和技术转让服务，为中小企业产品研制、技术开发提供服务，促进科技成果转化，实现企业技术、产品升级”。利用现有的生产力服务体系，构建符合中国工业产业发展的、与国际SPX网络接轨的SPX-(中国)中心，能够带动中国中小企业克服在资金、人员、素质和知识技能、设施与设备、设计与开发能力、制造能力

25、等方面的不足，参与国际市场竞争，形成以竞争为基础、合作为主导、风险共担、利益分享、共存共荣的新型运行机制。2 国际工业分包网络平台的建立符合国家中长期科学和技术发展规划纲要任务要求国际工业分包网络建设与应用符合纲要中发展目标第1条，制造业发展思路第3条，科技体制改革与国家创新体系建设第1条、第 4条，若干重要政策和措施第2条、第6条、第8条，科技投入与科技基础条件平台第3条、第4条。通过国际工业分包网络建设与应用，充分利用对外开放的有利条件，扩大多种形式的国际和地区科技合作与交流。在双边、多边工业分包合作协议框架下，实施国际合作项目。以促进内地与国际科技合作机制，加强沟通与交流，增强国家自主创

26、新能力， 通过国际工业分包网络建设与应用，使我国企业“走出去”，扩大高新技术及其产品的出口，完善和调整国家产业技术政策，加强对引进技术的消化、吸收和再创新。鼓励自主创新、限制盲目重复引进。加速高新技术产业化和先进适用技术的推广，调整经济结构、转变经济增长方式。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。通过国际工业分包网络建设与应用，在联合国工发组织的指导下，在SPX机构的信息、网络等技术支撑下，通过有效配置和共享，服务于国内中小企业。充分利用现代信息技术手段，建设基于制造业企业资源信息化的数字科技网络平台，促进资源的共享机制，借鉴国外成功经验，打破当前条块分割、相互封闭、重复分散的

27、格局。面向全社会提供服务。 通过国际工业分包网络建设与应用，有利于建设各具特色和优势的区域创新体系。充分结合区域经济和社会发展的特色和优势，加强中、西部区域科技发展能力建设。 通过国际工业分包网络建设与应用，可以针对科技中介服务行业（包括小区域性的生产力促进中心）规模小、功能单一、服务能力薄弱等突出问题，大力培育和发展科技中介服务机构。建设社会化、网络化的科技中介服务体系。引导科技中介服务机构（生产力促进中心体系）向专业化、规模化和规范化方向发展。充分发挥生产力促进中心体系科技中介服务机构的重要作用。总之，通过国际工业分包网络建设与应用，对于大力推进制造业信息化，提高产品档次、技术含量和附加值

28、，全面提升制造业整体技术水平。对于掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术，制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列，对于我国的重大工程和重大装备项目的完成都有着间接或直接的促进作用。3中小企业国际工业分包网络及平台的建设，有利于充分发挥生产力促进中心全国性体系的优势，带动生产力促进中心体系内各项业务的开展中小企业国际工业分包网络及平台的建设的关键是要拥有最广大范围的、交易成本最低的、最具有系统管理机制的机构网，而建设全国性的中小企业国际工业分包网络及平台，有利于发挥生产力促进中心全国性体系的优势，进行业务拓展。建立工业分包网络平台，形成一个分工协作、主动和快速响应市场需求的产业联

29、合体。有助于各地生产力促进中心把握一个企业需求最强烈的着眼点，实施有关的提高生产效率与技术水平的技术创新活动，带动生产力促进中心其他业务的展开。4建设全国性的中小企业国际工业分包网络及平台，有利于发挥SPX网络的国际信息渠道优势，帮助企业获取市场信息和发挥制造能力优势联合国工发组织（UNIDO）在全球建立的SPX机构为全球发展中国家的中小型企业创造了数以千亿计的收益和可观的商业机会。目前，我国企业日益发展壮大，一些企业已经具备了开展国际业务，与国际市场接轨的能力，但往往缺乏和国外市场，尤其是大厂商接触的渠道。建立中小企业国际工业分包网络及平台，有助于中国企业通过先进的通信手段寻找合适的合作伙伴

30、，获取全球范围的市场信息，并与合作伙伴协同优化价值链上的所有过程，形成优势互补，更好的开展自身业务。5建设中小企业国际工业分包网络及平台，有利于中国中小企业广泛开展国际业务，提升中国中小企业在全球产品供应链中的地位通过建立中小企业国际工业分包网络及平台和建立统一的标准，能够帮助中国企业更好的融入世界经济中，利用全球业务资源。同时，也有利于中国中小企业学习、借鉴、分享全球工业分包及供应链网络的管理经验和技术，提高我国企业自身的生产和竞争能力，打开通向全球供应链的渠道，在全球贸易中获得更多的赢利机会，进一步提升中国企业在全球供应链中的整体地位。6建设中小企业国际工业分包网络及平台，有利于工业分包理

31、念在全国的广泛传播建立一个全国范围的统一的中小企业国际工业分包网络及平台，能够使工业分包的理在全国范围内被推广，促进工业分包这种新的生产组织形式在全国开展。分包方式在全球工业生产系统中，一直占据相当重要的作用，并在世界制造业和全球贸易的发展中，做出了不可磨灭的贡献。工业分包既是一种方法，也是一种理念，但目前，这种方法和理念在我国却鲜为人所知，以至于它的效力还没有很好的发挥出来。而建立中小企业国际工业分包网络及平台，将国际工业分包与合作交流的理念与中国企业和产业的发展现实相结合，将其成熟方法运用于中国实践当中，则有利于这种理念在全国的广泛传播，使中国企业更好的利用全球资源。三、国内现有工作基础（

32、一）国内技术现状、专利等知识产权情况分析和国内现有的工作基础联合国工业发展组织所界定的工业分包（industrial subcontracting）的概念，是在国际贸易中，主流发包商（一般为国际大型成套设备制造商）将部分设备、零部件乃至原材料的生产或采购任务交由分包商完成，并在分包商所完成的任务基础上形成最终产品的过程。“工业分包”在国内被称为“行业配套”或“协作生产”。这是一种国际上通行的贸易形式，对于促进全球工业资源在技术、成本、人力方面的优化组合发挥着重要性的作用。联合国工业发展组织认为，现代工业分包不是一种简单的采购贸易关系，其核心内容体现在上游的国际主流发包商（采购商）与下游的分包商

33、（供应商）之间所形成的长期而稳定的合作伙伴关系上。20年来，联合国工业发展组织致力于在全球推行“工业分包合作交流”理论，在各国设立“工业分包与合作交流机构”，即SPX（Subcontracting and Partnership Exchange）。SPX的职能包括收集、分析、整理本地工业企业在产量（capacity）和产能（capability）方面的各项信息、数据（设备状况、技术规格、质量管理体系、空闲产能及产品类型等），并协助企业将规范化整理后的数据信息输入联合国工业发展组织的统一信息数据库。帮助本地企业寻找、确定对口的国际主流发包商或采购商，并把分包或采购订单分配给具备条件的本地企业。

34、帮助本地企业形成协作系统或产业集群，并帮助它们与国际主流发包商和采购商进行谈判。分包和其它形式的采购是组织工业生产现代而有效的方式。新形式的工业分包，建立在与大型承包组装企业或主承包商和无数专业化分包商或供应商的SME（中小企业）/SMI（中小工业）之间的互补性基础上，建立在使他们致力于生产循环（设计、检测和原型）的各个阶段的必要性的基础上。而且SME/SMI通过建立生产协会或集群且日益通过网络化，为了补充生产循环活动，互相频繁紧密合作。这些新形式在各种合作者之间凭借责任的公平分配（风险和利润），成为更稳定和持久的安排。另外，如此分包合作的联系使得SME/SMI集中在专业化的领域。为了提高成功

35、的机会，这些关系的新形式经常要求联系的互补形式，诸如由主承包商提供特殊原材料，复杂设备，模具，技术支持，培训，技巧等，甚至一些情况下，由企业平等参与或联合投资，至此，传统的分包关系已成为完全的合作。由联合国工业发展组织、北京市科学技术委员会和商务部中国国际经济技术交流中心三方合作，北京市科委出资创办的联合国工业发展组织工业分包与合作（北京）中心于2004年5月31日在北京宣告成立。SPX北京中心在为北京及周围省份的工业企业搭建一个国际信息和合作交流平台，从而促进生产能力强、具有特殊产品和服务的中国企业更方便有效地走向世界方面，起到了重要的作用。而在之前不久，在重庆建设的SPX重庆中心也在为当地

36、企业提供了一个以工业分包展览为主要服务内容的信息交流平台，促进中心当地企业走向国际市场，参与国际竞争。在国家863计划的支持下，已完成的 “面向铸造行业的网络化制造ASP平台开发及应用”项目，建立了铸造件商务平台，它是集机械产品电子商务、协同设计、技术服务于一体的网络化制造平台，支持订单供应商、制造企业、中介服务商和技术支持单位等多企业之间的网络化协作互动的ASP模式。自平台运行以来，在全国多个省市进行了示范应用，5个省的生产力促进中心参与，已有注册用户700多家，发布各类信息10000余条，与企业用户之间形成了良好的互动合作关系。特别是对出口中介单位提供了大量的企业制造能力信息。（二）国内技

37、术发展趋势对工业分包组织的需要，是在第二次世界大战期间成为一种迫切的要求的。直到20世纪50年代，随着国际工业分包实践的不断发展，工业分包理论出现了重建，自那时起，工业分包得到了不断发展。在第二次世界大战期间，分包的实践广泛开展。在必要性的指示下，国家和军队号召各个经济部门的专家为了回应战争需要组织和适应生产器械的形势：武器、装甲车辆、战斗机、铁路、甚至制服、防水油布和帐篷、电力（无线电报）设备以及炸药的钢铁工业和金属加工以及机械工程。那是普遍动员，包括为了预定目的的生产设备。这成为工业分包的雏形。20世纪50年代，工业分包得到集中发展和大规模的扩张。在人们记忆中给人印象最深的是汽车部门。20

38、世纪50年代，在美国、欧洲以及其它地方看到大量制造企业的消失。这种现象扩展到其它部门：铁路设备的制造、机械工具、各种机械、飞机制造、船舶、农业机械等等。不是所有企业一致地消失，而许多则作为分包商再现依靠他们最拿手的领域提供生产制造或者专业服务。20世纪60年代，工业分包开始寻找新的发展模式与方向。1961年出现了“分包交流”，这种方式也占据了一个重要位置，包括编制现有产量的详细目录；传播相关信息；促进工业家互相联系；他们在主承包商和分包商方面进行了大量的宣传，形成了越来越多的专业化制造或服务企业。20世纪70年代，“分包促进”作为一种新的概念出现，从而为工业分包的实践提供了新的模式，这一新模式

39、主要由一批大型的专业化的展览会所体现出来。在这个促进的框架中，有必要提到分包章程的创建。该项工作是在一个由于主承包商与分包商相互独立关系而出现分歧的市场中，建立一个工业分包的职业道德规范。20世纪80年代有一股新的“再配置”浪潮，生产的国际转移问题再次浮现出来。但这不是真正意义上的分包。再配置当然承担了现有产量的利用，但他们是以便宜劳动力形式的产量，除非满足道德标准，这是一种不稳定的状态。迟早，价格将上涨而且如果分包不是建立在其它价值的基础上，协议将会无效。20世纪90年代，质量保证在当前十年内的分包关系中是一个决定因素。它是经济的真正通行证。包括寻找基于定量基础上的生产产量，寻找或多或少加强

40、的专业化，工业以完全质量寻找高质量等。如今，就中小工业（SMI）而言，分包将呈现国际特征，同时，不再建立在低工资成本而是在公平的共享上。一方面将贡献新市场，另一方面贡献技巧。当然，这仍然需要理论与实践上的不懈的努力。目前，工业分包的形式主要有产量导向型分包（capacity subcontracting）和专业导向型分包（specialist subcontracting）。产量导向型分包（capacity subcontracting）是当发包商到达产量极限仍不能及时完成某项生产任务定单，为了迅速扩大产量规模，而将超额部分工作量委托给其他分包商完成的分包形式。在这种情况下，发包商和分包商之间

41、一般为水平分工。专业导向型分包（specialist subcontracting）是为了生产出质量更好，价格更低的产品，发包商基于分包商的某项专业优势（技术、设备或人力成本等），为了形成专业化生产，而将生产任务中的某些可独立专业化生产的部分，委托其他分包商完成的分包形式。在这种情况下，发包商和分包商之间一般为垂直型分工。工业分包网络的发展，就是要倡导制造企业的组织形态和结构向着高效、开放、提倡合作与动态调整的方向转变，以克服单一企业在资金、人员、素质与知识技能、设施与设备、设计与开发能力制造能力营销能力等方面的局限性，形成以竞争为基础、合作为主导、风险共担、利益分享、共存共荣的新型运行机制。

42、充分实现资本资源、技术人才、信息和知识的交流与共享、优势互补、分工协作、主动和快速响应市场需求夺取竞争的胜利。这种发展从趋势上讲具体体现在以下几个方面：以互联网为代表的网络化计算机系统允许异地工作和服务，从而从根本上改变了商业运行的方法；以独立个体结盟为代表的新的组织与合作方式能够柔性地集成资源，从而达到快速的响应速度；全球化的市场资源使得企业可以很容易地实现全球范围内的销售产品，而不用考虑自己生产基地的位置。在此基础之上企业可以通过先进的通信手段寻找合适的合作伙伴，而将精力集中在他们的核心专长上面，并且与合作伙伴协同优化价值链上的所有过程。四、项目总体目标，实施年限，年度计划安排与阶段目标，

43、具体考核指标（一）主要目标本项目按照纲要的任务要求，集中围绕国际工业分包开展工作。预期达到如下目标：在中国生产力促进中心协会的组织协调下,建立“国际工业分包与合作交流西安中心”，将国际工业分包与合作交流模式和中国制造业的发展实践相结合，以全国生产力促进中心服务体系为依托，以“结点会员”和“企业会员”两级服务与管理的运作方式，组建“国际工业分包中国联盟”； 开发SPX共性支撑技术，制定信息交换标准与服务规范，建立SPX信息交流平台与服务网络，进行国际工业分包的支持环境、政策措施与发展的研究，开展SPX培训和服务队伍建设，形成工业分包的服务体系；以市场和订单为牵引，发挥行业与区域生产力促进中心的各

44、自的技术优势和区域优势，在金属加工（包括汽车零部件）、皮革和制鞋、纺织服装、化工原料及化学制品、新材料、工业与日用电器、工业日用品与五金加工、集成电路、软件、生物医药等行业大力推广SPX商务模式，开展产品出口信息服务与商务交流活动；通过为企业提供市场需求订单和提供培训、咨询等深度附加服务的方式，推动产品出口业务活动，帮助企业提升经营管理与产品制造能力，从而显著提升中国企业在全球供应链中的国际竞争能力和地位。（二）实施年限，年度计划安排本项目执行年限为2006.62008.6，共2年。第一阶段（2006.6-2006.12）：共性技术研究阶段，主要完成标准制定、软件开发等网络建立所需的共性技术的

45、研究和开发，组建“SPX中国联盟”，构建服务网络。选择和评估共1000家能够向当地及国外主流发包商承接分包加工的企业加入SPX。编制相关文件，为SPX工作人员、政府官员和成员企业组织培训会/充分认识SPX的研讨会。第二阶段（2007.1-2007.8）：开展对8个行业的相关企业人员的技术培训，在企业调研和各项数据收集的基础上，免费吸纳1000家以制造业为主的会员企业。通过为企业提供技术咨询、管理培训、生产工艺流程优化、传统产业的制造业信息化改造、国际贸易理论与实务培训等形式的专业化深度附加服务，提升企业承接国际加工定单的能力，并引导他们加入国际工业分包网络，参与国际工业供应链循环。 第三阶段（

46、2007.9-2008.6）：主要实施商务交流对接活动，实现带动1万家企业加入工业分包中国联盟，完成制造业的工业分包网络联盟与平台建设；通过组织创办工业分包论坛，在国内组织举办国际工业分包博览会，组织有订单意向的企业参加国内工业分包博览会，积极与国际产业协会组织开展各种交流与加工需求信息对接活动；在开展国际工业分包活动活跃且有成效的区域或行业建立产业集约基地，开展工业分包产业示范工程。（三）经济技术考核指标(1) 开发出符合SPX国际规范、适合中国国情的工业分包运行标准规范体系。(2) 开发出适合中国国情的企业产能信息数据库、数据库应用管理软件、数据挖掘软件和工业分包协同工作系统（ASP）等共

47、性技术。(3) 建立与SPX接轨的制造业工业分包信息系统，为企业提供国际主流发包商的商务信息，并帮助我国企业与发包商的需求信息进行匹配。(4) 组建由35家生产力促进中心为核心的“国际工业分包与合作交流中国联盟”。建立面向企业的信息服务、技术服务、商务服务等较为完善的服务体系。(5) 在8个行业进行制造业工业分包的应用，收集制造业企业在产量和产能方面的各项信息数据，按中国工业分包统一规范开展服务活动，培育和发展10000家符合SPX要求的会员企业,示范企业800家，其中：l 金属加工制造业行业会员企业500家，示范企业120家；l 皮革制鞋皮革和制鞋等轻工行业会员企业800家，示范企业是100

48、家；l 化工行业会员企业2000家，示范企业120家；l 纺织服装会员企业100家，示范企业50家；l 建材行业5000家，示范企业200家；l 新材料技术行业会员企业1000家，示范企业100家；l 工业与日用电器业会员企业1000家，示范企业100家；l 日用品与五金加工业会员企业300 家，示范企业30家。(6) 组织会员企业参加国际及国内的工业分包国际论坛、工业分包博览会及相关的SPX国际交流活动。为企业提供国际主流发包商的订单信息，并帮助企业与供应商的产能信息进行对接。协助企业获得订单约50亿美元。五、项目的研究内容，课题设置方案及承担单位选择方式（一）项目研究内容1中国工业分包共性

49、技术与标准体系建设（1）中国工业分包信息标准与管理规范研究建立中国生产力促进中心体系下的工业分包网络，需要在联合国工发组织（UNIDO）的工业分包网络平台和已有的网络基础上，结合我国产业代码与技术标准进行二次开发，研究与开发网络信息交换标准与操作流程，建立进入全球工业分包系统的信息代码标准与流程管理规范，以顺应国际化的趋势，帮助中国企业融入世界经济。这些规范和标准将在网络平台建设、数据库建设、企业分发包管理、国际交流与贸易等方面得到体现。同时，这些规范和标准既要体现国际化与规范化，又要体现中国特色需求。中国工业分包信息标准与管理规范主要包括组织管理规范、平台服务规范、数据信息规范等。1）数据信

50、息规范u 数据交换标准规范在数据传输交换的过程中，由于国内与国外的数据代码存在差异，确立一套数据对接标准，便于数据能够更快更准确的传输。在UNIDO标准的基础上，建立数据交换标准规范。数据交换标准将规范会员间数据交换的格式和数据交换的范围，可以便于会员企业对交换数据的整理、查询与共享。数据交换标准规范主要包括：订单信息、产品信息、企业信息、供应信息、采购信息、代理信息、项目合作信息等的规范。u 数据库标准规范建设中国工业分包企业信息资源数据库，需要制定全国统一的信息数据库标准，既方便了各示范单位在应用推广中对企业的信息资料的存档和查询，又可以与联合国工发组织SPX数据库对接。2）组织管理规范u

51、 企业调研标准规范以国际相关规范为基础，建立中国工业分包企业调研方法的标准规范，收集工业企业在产量和产能方面的各项信息、数据（设备状况、技术规格、质量管理体系、空闲产能及产品类型等），方便项目组织及参与单位分析、考核本行业/本区域企业的生产与管理能力，以便与联合国工发组织的数据库对接。u 企业核心能力考核标准规范建立企业信用与生产能力测评标准，对会员企业的信用与生产能力进行综合测评，督促企业诚信经营，提高产品与服务质量，提高创新能力，增强企业竞争力。企业信用与生产能力评测标准的主要指标：企业信用度、社会责任感、研发创新能力、生产能力、质量管理能力、环境管理能力、企业融资能力等。u 会员管理标准

52、规范 会员权限管理标准规范：制定会员权限管理规范，对于每一级会员放开不同的权限。企业可以根据不同的会员等级享受不同的平台服务。 年度综合评价标准规范： 项目组织单位应于项目实施后的每年度对会员企业进行年度综合评价，统计出在一年中通过这一途径企业所成功接受的订单数目、成交金额、业务范围等，以便对企业在这一年的工作情况进行了解，可以评选出几个优秀的分包企业作为典型，给予一定的奖励。在这里，要对评审项目、评审方法、评审标准以及奖励办法等做出示范性标准。年度综合评价有助于提高分包企业与供应商的匹配效率，通过评价为企业提出改进意见服务，以加强企业的核心竞争力，为企业和中国工业分包的应用实现双赢。u 示范

53、中心考核标准 本项目将选择覆盖八个行业35家生产力促进中心作为CSPX区域中心。建立区域中心选择评价标准与绩效考核标准，有利于中国工业分包项目的应用实施。3）服务规范u 供求匹配标准规范 在匹配发包商和分包商时应遵循一定的原则，建立供求匹配标准规范，以提高匹配工作效率。u 技术服务标准规范为规范组织单位人员的服务行为，提高技术服务水平，保证各项信息系统安全高效运转，促进技术服务工作标准化，为推进中国SPX发展工作提供有力的技术保证，制定平台技术服务标准规范，使会员企业可以享受信息服务、技术支持、企业咨询诊断、认证等一系列的规范的技术支持服务流程。u 商务服务流程规范 剖析国外典型商务服务流程标

54、准，调查、分析我国现有商务服务流程的特点，建立中国工业分包商务服务流程规范。商务服务标准涉及谈判、融资、进出口贸易的等项目的服务流程规范。u 科研与服务外包标准规范针对当前世界服务外包方兴未艾，我们应根据发展的趋势与目前国内需求的实际，研究开发“科研与服务外包标准”，一方面可以推动我国科技资源集中地区（如北京、上海、西安、沈阳、成都等地）的科技资源与产业资源相结合，另一方面建立中国生产力促进中心体系的服务标准与服务流程，和世界同类机构服务水平接轨。对国内研究院所的科研能力、科研项目及结果进行考察。将信息存入数据库，当有适合的科研项目时，发挥SPX平台的优势，寻找到相匹配的科研部门。制定一套全新

55、的审定科研院所科研能力与服务外包的标准，为科研外包确定衡量基础和判断指标。（2）中国生产力促进中心体系下的工业分包运行模式研究研究中小企业国际工业分包网络的市场运作模式，开展工业分包国际发展趋势和工业分包国际交流研究，加强管理与协调能力建设，提升整个网络的有效性。中国中小企业工业分包网络及平台将成立CSPX秘书处，实行独立运作，自负盈亏的股份合作制，并实行开放式经营模式，自愿加入，资源共享服务于当地企业，发展地区经济。研究与建立适应长三角、珠三角地区已经形成的产业集群特点的工业分包组织模式，与当地政府部门之间的持久、有效的合作机制。（3）探索区域产业集群中生产力促进中心与政府协作开展工业分包的

56、服务模式在我国的长三角、珠三角地区已经形成了典型的产业集群，当地中小企业已经形成了一定程度的分工协作，具有独特的生产组织特点，因而工业分包理念在这些地区更容易普及，关键是要与当地政府主管中小企业的相关部门之间建立一套持久、有效的合作机制，使工业分包的理念尽快渗透到产业集群中。（4）SPX网络成员信用机制研究中国企业要想参与全球SPX网络，首先一点是提高企业诚信水平，因为在分包网络中，发包商与分包商之间如果出现逆向选择，主要原因就是相互之间的不信任。在参与国际分包和国际合作过程时，为了避免受骗，人们通常要找信誉好的企业合作，因此，建立完善的企业信用机制是有效开展工业分包的前提。(5）国际工业分包

57、支撑环境建设与发展研究 研究国际工业分包的政策环境、政府推进措施、技术保障措施、商务支持途径和风险规避措施，探讨政府、企业、研究院所和中介机构的协调推进模式，为企业的商务活动保驾护航。2中国工业分包网络与服务体系建设（1）工业分包信息交换网络系统建设l 研究开发基于ASP网络技术的工业分包网络管理系统。按照“SPX工业分包中心”信息交换网络在全球范围内实施统一的模式、统一编码和统一运作方式，结合中国的实际情况，开发适合中国的、基于ASP网格技术等当前最新的网络技术的网络管理系统。并设计相关的双语分析管理软件，在这个系统中实现标准的双语应用管理转换。l 建设全国统一标准的金属加工制造业企业信息资

58、源数据库。实现数据资源与国内工业分包网络和UNIDO网络的资源对接与共享。各行业、区域中心通过收集产业技术装备水平、创新能力与效益水平，企业的产能、创新能力、人才的数据，进行设备状况、技术规格、质量管理体系、空闲产能、产品类型等方面的分析，并按照业务流程或企业所在区域等进行相应的供求组合，实现资源共享。l 开发并建设分布式工业分包信息资源数据库和数据交换中心。将国外各种技术、产品标准体系进行数据转换与交流。整个网络的建设将以分布式的结构来建设，以增强整个网络的服务能力与安全水平。建设一个数据交换中心，将国外各种技术、产品标准体系在后台进行数据转换为国内中小企业所执行的标准，或将国内中小企业的技

59、术、产品标准转换为国外企业的标准体系，以方便整个系统按照业务流程或企业所在区域等进行相应的组合，实现资源共享。l 研究开发工业分包网络搜索引擎系统。并设计相关的双语分析管理软件，在这个系统中实现标准的双语应用管理转换。l 工业分包信息规范化处理端点平台建设。研究开发结点中心的工业分包信息规范化处理端点平台。按照规范化和标准化的管理要求，实现结点中心数据资源与国内工业分包与协作网络、UNIDO网络的资源对接与交换。l 研究开发“企业信用与生产能力测评系统”。建立企业信用与生产能力测评系统，是对会员企业的信用与生产能力进行综合测评，督促企业诚信经营，提高产品与服务质量，提高创新能力，增强企业竞争力

60、。企业信用与生产能力评测系统的主要指标：企业信用度、研发创新能力、生产组织能力、质量控制能力、企业管理能力、环境管理能力、企业融资能力、市场应变能力等。l 设计开发“工业分包相关海量信息处理与数据挖掘工具软件”。整个网络和数据库的建设，需要解决与UNIDO的工业分包网络的双语对接，国内外SPX中心信息网络的建设与融合，网络资源与企业需求的对接，信息资源的分析、整理、开发、共享等具体问题，这些问题的解决需要实现相关信息处理、数据挖掘整理和双语处理等软件工具的开发。（2）SPX服务体系与服务网络建设l 以35家行业/区域生产力促进中心为依托，以“结点会员”和“企业会员”两级服务与管理的运作方式，组

61、建“国际工业分包与合作交流中国联盟”，协作开展工业分包的组织实施和服务。l 工业分包人才的培养与资质认证：培养中国工业分包人才，通过培训提高整个服务网络的整合能力，增强制造企业的核心竞争力。为企业提供培训服务，包括国际协作、操作方法、运行工具、组织管理等方面内容；使企业的管理层全面了解国际工业分包的理念与发展趋势，并在生产和销售过程中根据自身需求开展相应分包、发包业务；为企业培养工业分包专家，由工业分包专家具体实施工业分包业务。l 融资服务能力建设：通过SPX网络，向国际投资者推荐有潜力的工业投资项目，帮助中国企业参与国际交流，引入国际资本与项目，充分利用国际资源，增强企业的融资能力，提高SP

62、X中心的融资服务水平。l 研发外包服务能力培育：对各行业生产力促进中心开展以研发外包为服务内容的服务能力培育，探索研发外包服务平台的可行性。l 开展现代物流与供应链示范项目：利用中国工业分包网络与信息化管理，促进国内企业之间的分包对接，帮助有实力的中国企业开展自己的发包业务，形成国内产品供应链与采购链，实现对企业生产的全生命周期控制。在条件成熟时，推动中国大企业开展国际间的产品与服务采购，充分利用全球资源组织企业生产。l 发展制造业工业投资项目：通过示范工程及与工业分包相关活动的开展，加强企业间的接触与了解，推动分、发包企业双方进行广泛、深入的合作，并发展成为长期的合作伙伴。充分利用国际资本，

63、帮助企业学习国际先进的技术、管理规范与标准，发展一批有潜力的工业投资项目，培育一批有潜力的国内生产企业，形成一批优势产业集群，促进中国企业的国际化。3中国工业分包服务与应用示范（1）开展工业分包的多渠道商务活动u 创办“中国生产力促进中心工业分包论坛”与“中国工业分包展”，创建中国的工业分包品牌。定期为企业组织大型工业分包展览与论坛，并将其创办成中国工业分包网络的品牌活动。展览与论坛以区域性经济特征为主题，通过与国内外相关机构合作，利用与联合国工发组织（UNIDO）等国际组织和国内网络的联络优势，加强宣传力度，广泛吸引国内外知名企业和国内中小企业参加，向国际投资者推荐本地区具有潜力的工业投资项目，促进企业间